Phương thức lãnh đạo (PTLĐ) của Đảng có vai trò đặc biệt quan trọng đối với chất lượng, hiệu quả lãnh đạo thực hiện đường lối, chủ trương, nghị quyết của Đảng và thắng lợi của cách mạng. Thực tiễn cách mạng Việt Nam dưới sự lãnh đạo của Đảng gần 90 năm qua đã chứng minh rằng, khi đã có đường lối, chủ trương, chính sách đúng đắn, có tổ chức, bộ máy, cán bộ có chất lượng, nhưng không tạo lập được PTLĐ phù hợp thì chất lượng, hiệu quả lãnh đạo sẽ thấp, thậm chí không có hiệu quả. Tính đúng đắn, sự phù hợp của PTLĐ của Đảng phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó có khả năng nhận thức và sự vận dụng đúng đắn, sáng tạo những phương pháp, cách thức lãnh đạo của Đảng đối với mỗi nhiệm vụ và ở từng thời kỳ. Bởi vậy, trong quá trình lãnh đạo cách mạng, nhất là ở những thời điểm có tính bước ngoặt, khi chuyển giao giai đoạn cách mạng, hoặc khi lãnh đạo thực hiện những nhiệm vụ mới, trong những điều kiện và hoàn cảnh mới, Đảng không thể sử dụng rập khuôn, máy móc PTLĐ của “ngày hôm qua”, mà phải đổi mới, cải tiến, hoàn thiện các phương pháp, cách thức lãnh đạo của mình. Do đó, đổi mới PTLĐ của Đảng là một tất yếu khách quan đối với mỗi nhiệm vụ, mỗi đối tượng lãnh đạo trong mỗi thời kỳ, mỗi giai đoạn cách mạng khác nhau. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng nhấn mạnh: “Nâng cao hiệu quả và tiếp tục thực hiện đổi mới mạnh mẽ phương thức lãnh đạo của Đảng đối với hệ thống chính trị”
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phương thức lãnh đạo (PTLĐ) Đảng có vai trị đặc biệt quan trọng chất lượng, hiệu lãnh đạo thực đường lối, chủ trương, nghị Đảng thắng lợi cách mạng Thực tiễn cách mạng Việt Nam lãnh đạo Đảng gần 90 năm qua chứng minh rằng, có đường lối, chủ trương, sách đắn, có tổ chức, máy, cán có chất lượng, khơng tạo lập PTLĐ phù hợp chất lượng, hiệu lãnh đạo thấp, chí khơng có hiệu Tính đắn, phù hợp PTLĐ Đảng phụ thuộc vào nhiều yếu tố, có khả nhận thức vận dụng đắn, sáng tạo phương pháp, cách thức lãnh đạo Đảng nhiệm vụ thời kỳ Bởi vậy, trình lãnh đạo cách mạng, thời điểm có tính bước ngoặt, chuyển giao giai đoạn cách mạng, lãnh đạo thực nhiệm vụ mới, điều kiện hồn cảnh mới, Đảng khơng thể sử dụng rập khn, máy móc PTLĐ “ngày hơm qua”, mà phải đổi mới, cải tiến, hoàn thiện phương pháp, cách thức lãnh đạo Do đó, đổi PTLĐ Đảng tất yếu khách quan nhiệm vụ, đối tượng lãnh đạo thời kỳ, giai đoạn cách mạng khác Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng nhấn mạnh: “Nâng cao hiệu tiếp tục thực đổi mạnh mẽ phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị” [35, tr 214] Hiện nay, Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH với mục tiêu phát triển kinh tế nhanh, bền vững, tiếp tục xây dựng tảng để sớm đưa đất nước trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Để thực mục tiêu đó, việc xây dựng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao vô cần thiết Trong công đổi đất nước, niên nguồn nhân lực dồi dào, có mặt khắp địa phương, ngành, nghề nước Thanh niên có vai trị vơ to lớn thắng lợi công đổi mới, song họ chịu tác động nhiều chiều từ biến đổi tình hình nước giới Thực tế đặt cơng tác niên (CTTN) Đảng trước yêu cầu, nhiệm vụ thách thức Để niên tiếp tục xứng đáng với tin cậy Đảng nhân dân, phát huy vai trò xung kích niên, xây dựng niên thành nguồn nhân lực chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội đòi hỏi Đảng phải đổi mạnh mẽ lãnh đạo niên CTTN mà đổi PTLĐ Đảng CTTN vùng đất có nhiều tiềm năng, mạnh niên chiếm phần đông dân số lực lượng lao động tỉnh vùng Bắc Trung Bộ (BTB) BTB gồm tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên - Huế Đây "vùng đất thép" Tổ quốc, địa bàn có tầm quan trọng đặc biệt ổn định phát triển nước Để khai thác phát huy tốt tiềm năng, mạnh vùng, thực thắng lợi nghiệp CNH, HĐH phải phát huy mạnh mẽ nguồn nhân lực, niên - lực lượng chiếm 30% dân số 55% lực lượng lao động, tỉnh ủy vùng BTB coi trọng đổi lãnh đạo đổi PTLĐ CTTN Do đó, tình hình niên có chuyển biến mạnh mẽ, tích cực, CTTN góp phần xây dựng hệ niên thời kỳ có đạo đức, nhân cách, tri thức, sức khỏe, tư động hành động sáng tạo; mong muốn tin tưởng, cống hiến cho đất nước Các tỉnh uỷ lãnh đạo HTCT toàn xã hội thực tốt CTTN Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh xây dựng ban hành Chiến lược phát triển niên nhiều sách CTTN, tạo điều kiện, hội cho niên rèn luyện, cống hiến, trưởng thành Cơng tác đồn phong trào niên bước phát triển, mặt trận đoàn kết, tập hợp niên mở rộng; số niên trở thành đoàn viên, đảng viên ngày tăng Vai trò MTTQ, đồn thể, gia đình, nhà trường xã hội niên, CTTN có chuyển biến tích cực Tuy nhiên, tình hình niên diễn biến phức tạp, phận niên sống thiếu lý tưởng, giảm sút niềm tin, quan tâm đến tình hình đất nước Học vấn phận niên, niên nông thôn, dân tộc thiểu số thấp; nhiều niên thiếu kiến thức kỹ hội nhập quốc tế Tính độc lập, chủ động, sáng tạo, lực thực hành sau đào tạo niên nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH Tình trạng tội phạm tệ nạn xã hội niên gia tăng diễn biến ngày phức tạp Một số cấp ủy đảng chưa quan tâm mức lãnh đạo CTTN; việc đôn đốc, kiểm tra, đánh giá, rút kinh nghiệm thực chủ trương, nghị Đảng CTTN không thường xuyên, kịp thời; công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán trẻ chưa thực coi trọng; chưa làm tốt cơng tác phát triển đảng niên Chính quyền chậm thể chế hoá triển khai thực chủ trương, nghị Đảng CTTN; thiếu sách quán, đồng bộ, lâu dài niên; chưa có sách cụ thể để bồi dưỡng, đào tạo, sử dụng tài trẻ; việc thực Chiến lược phát triển niên hạn chế Việc đổi nội dung phương thức hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh Hội LHTN chưa theo kịp phát triển tình hình niên; khả chi phối ảnh hưởng Đoàn, Hội niên chưa sâu rộng, tỉ lệ tập hợp niên chưa cao; tính tiền phong, gương mẫu cán đoàn, hội đoàn viên, hội viên chưa cao MTTQ đoàn thể nhiều nơi chưa phối hợp chặt chẽ, chưa tạo sức mạnh tổng hợp CTTN Như vậy, thành tựu to lớn đạt thực đường lối đổi Đảng tạo môi trường để niên phát triển tài năng, cống hiến cho xã hội, bước cải thiện đời sống Bối cảnh nước quốc tế với chuyển động không ngừng tình hình niên CTTN tỉnh BTB tất yếu địi hỏi đổi khơng ngừng lý luận phương pháp tiếp cận thực tiễn; đổi mạnh mẽ PTLĐ tỉnh ủy CTTN tình hình mới, góp phần quan trọng công tác vận động, tập hợp đoàn kết niên thực thắng lợi nhiệm vụ Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, việc lựa chọn thực đề tài “Đổi phương thức lãnh đạo tỉnh ủy vùng Bắc Trung Bộ công tác niên giai đoạn nay” có tính cấp thiết lý luận thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến đề tài; đánh giá thực trạng, luận án đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu tiếp tục đổi PTLĐ tỉnh ủy vùng BTB CTTN 2.2 Nhiệm vụ - Tổng quan cơng trình khoa học tiêu biểu nước nước liên quan trực tiếp đến đề tài luận án; kết quả, xác định vấn đề luận án kế thừa tiếp tục nghiên cứu, làm rõ - Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn đổi PTLĐ tỉnh ủy vùng BTB CTTN giai đoạn nay, gồm: đặc điểm địa lý tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh BTB; khái niệm niên, CTTN; khái niệm PTLĐ đổi PTLĐ tỉnh ủy vùng BTB CTTN; nêu rõ vấn đề có tính ngun tắc đổi PTLĐ tỉnh ủy vùng BTB CTTN - Khảo sát, đánh giá thực trạng đổi PTLĐ tỉnh ủy vùng BTB CTTN từ năm 2008 (từ có Nghị số 25-NQ/TW ngày 25-72008 “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hố, đại hóa”) đến năm 2015; ưu, khuyết điểm, kết quả, nguyên nhân thực trạng rút số kinh nghiệm từ thực tiễn; đồng thời, xác định vấn đề có tính ngun tắc đổi PTLĐ tỉnh ủy vùng BTB CTTN - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu, khả thi nhằm tiếp tục đổi PTLĐ tỉnh ủy vùng BTB CTTN đến năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án đổi PTLĐ tỉnh ủy vùng BTB CTTN giai đoạn 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Đổi PTLĐ tỉnh ủy vùng BTB CTTN - Thời gian khảo sát: Luận án tập trung nghiên cứu thực trạng PTLĐ trình đổi PTLĐ tỉnh ủy vùng BTB CTTN từ năm 2008 đến năm 2015, phương hướng, giải pháp đề xuất có giá trị đến năm 2025 - Không gian: Vùng BTB (gồm tỉnh: Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên - Huế) Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận thực tiễn - Luận án thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng niên, CTTN PTLĐ Đảng tổ chức CT- XH; sách Nhà nước niên CTTN; - Cơ sở thực tiễn luận án tình hình niên CTTN, thực trạng đổi PTLĐ tỉnh ủy tỉnh BTB CTTN giai đoạn 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lê nin, đồng thời sử dụng phương pháp chun ngành: lịch sử - lơgic, phân tích tổng hợp, điều tra xã hội học, vấn sâu, thống kê, so sánh, phương pháp chuyên gia Đóng góp khoa học luận án - Khái niệm đổi PTLĐ tỉnh ủy vùng BTB CTTN yêu cầu đổi PTLĐ tỉnh ủy vùng BTB CTTN - Một số kinh nghiệm đổi PTLĐ tỉnh ủy vùng BTB CTTN từ năm 2008 đến - Hai nhóm giải pháp tiếp tục đổi PTLĐ tỉnh ủy vùng BTB CTTN đến năm 2025: Một là, xây dựng đội ngũ cán đoàn thực “thủ lĩnh” niên Hai là, khắc phục tình trạng “hành hóa” tổ chức hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận - Kết nghiên cứu luận án bổ sung làm sáng rõ thêm vấn đề lý luận PTLĐ đổi PTLĐ Đảng lĩnh vực đời sống xã hội - Luận án cung cấp thêm luận khoa học cho tỉnh ủy nghiên cứu, tham khảo phục vụ cho hoạt động lãnh đạo tỉnh ủy nói chung q trình đổi PTLĐ tỉnh ủy CTTN nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận án Luận án dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ công tác nghiên cứu khoa học, giảng dạy học tập trường trị tỉnh, thành phố Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Kết cấu luận án Luận án gồm phần mở đầu, chương, 11 tiết, kết luận, danh mục cơng trình khoa học tác giả cơng bố liên quan đến đề tài luận án, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Trong thời gian gần đây, vấn đề đảng cầm quyền, vai trò lãnh đạo Đảng, đổi mới, chỉnh đốn Đảng mà đặc biệt đổi PTLĐ Đảng, tăng cường lãnh đạo đảng niên CTTN giành quan tâm giới nghiên cứu khoa học nước với phương diện, mức độ mục tiêu khác Trên sở tham khảo cách tiếp cận, phương pháp nghiên cứu kết công trình khoa học có liên quan đến vấn đề đổi PTLĐ tỉnh ủy vùng BTB CTTN giai đoạn nay, tác giả xác định nội dung mà luận án cần tập trung nghiên cứu 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu phương thức lãnh đạo đổi phương thức lãnh đạo Đảng 1.1.1.1 Đề tài khoa học - Đổi phương thức lãnh đạo Đảng quan báo chí nước ta nay, Ngô Mạnh Hà làm chủ nhiệm [44] Từ việc đánh giá thực trạng báo chí PTLĐ Đảng quan báo chí nước ta thời gian qua, tác giả đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu đổi PTLĐ Đảng quan báo chí Những giải pháp đổi PTLĐ Đảng báo chí đề cập sâu cần tập trung thực có hiệu tiếp tục đổi việc nghị lãnh đạo Đảng hoạt động quan báo chí; tăng cường, nâng cao chất lượng, hiệu đội ngũ cán làm công tác báo chí; nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng hoạt động quan báo chí - Phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Phạm Ngọc Quang làm chủ nhiệm [84] Các nhà khoa học luận chứng rõ vấn đề lý luận Đảng Cộng sản cầm quyền; PTLĐ Đảng yếu tố liên quan Nhóm tác giả nêu lên mối quan hệ nội dung lãnh đạo PTLĐ Để thực có hiệu nội dung lãnh đạo Đảng, địi hỏi phải có PTLĐ phù hợp để tác động đến đối tượng Khi nội dung lãnh đạo thay đổi, PTLĐ thay đổi theo Theo tác giả, PTLĐ bị ảnh hưởng nhiều yếu tố chủ quan khách quan như: tổ chức máy Đảng chế vận hành, mối quan hệ, tác động qua lại phận tổ chức máy Đảng; tổ chức máy Nhà nước, nguyên tắc phân công phối hợp quan quyền lực nhà nước; chế tổ chức máy mối quan hệ tổ chức đó, máy Đảng với tổ chức CT - XH, trình độ đội ngũ cán Đảng, đạo đức phong cách người lãnh đạo chủ chốt Đảng; bối cảnh KT - XH nước giới; nhận thức trị quần chúng; trình độ phát triển khoa học, cơng nghệ khả sử dụng chúng để khoa học hóa, đại hóa PTLĐ Đây nội dung có giá trị tham khảo tốt nghiên cứu sinh luận giải yếu tố tác động tới đổi PTLĐ tỉnh ủy BTB CTTN - Đảng Cộng sản cầm quyền - nội dung phương thức cầm quyền Đảng, Nguyễn Văn Huyên làm chủ nhiệm [54] Từ việc phân tích nội dung phương thức cầm quyền Đảng, nhóm tác giả rõ: Vấn đề mang tính nguyên tắc đổi phương thức cầm quyền Đảng để điều kiện đảng cầm quyền mà khơng trở thành chun quyền, độc đốn Điều địi hỏi phương thức cầm quyền phải đổi để đáp ứng tính đặc thù điều kiện đảng cầm quyền Trong nghiên cứu đổi PTLĐ tỉnh ủy vùng BTB CTTN tham khảo kết nghiên cứu đề tài số khía cạnh: Một là, quan điểm Hồ Chí Minh PTLĐ Đảng xây dựng đảng cầm quyền sạch, vững mạnh Hai là, tính tất yếu việc đổi phương thức cầm quyền để đáp ứng tính đặc thù điều kiện đảng cầm quyền Ba là, để tiếp tục giữ vững vai trò lãnh đạo điều kiện mới, đòi hỏi Đảng ta phải đáp ứng yêu cầu mới: Tiếp tục nâng cao tính đáng việc cầm quyền; đẩy mạnh thực hành dân chủ cách rộng rãi; đảng lãnh đạo sở “thượng tôn pháp luật” - Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội điều kiện Trần Khắc Việt làm chủ nhiệm [130] Đề tài khoa học cấp Nhà nước thuộc Chương trình Khoa học xã hội công nghệ trọng điểm cấp Nhà nước “Nghiên cứu khoa học lý luận trị giai đoạn 2011-2015”, Học viện Xây dựng Đảng (nay Viện Xây dựng Đảng) thuộc Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (nay Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh) tổ chức chủ trì Sau đề tài nghiệm thu nhóm tác giả xuất thành sách PGS, TS Trần Khắc Việt, PGS, TS Nguyễn Văn Giang, TS Phạm Tất Thắng đồng chủ biên Đây tài liệu tham khảo có ý nghĩa quan trọng cho nghiên cứu sinh gợi mở quan trọng, có tính định hướng Trong nghiên cứu đổi PTLĐ tỉnh ủy vùng BTB CTTN tham khảo kết nghiên cứu đề tài số nội dung sau: Thứ nhất, quan niệm, khái niệm, nội dung, yêu cầu, nguyên tắc nhân tố quy định, chi phối việc đổi PTLĐ Đảng Nhà nước, MTTQ tổ chức CT - XH Thứ hai, quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam PTLĐ Đảng Cộng sản gợi mở cho việc đổi PTLĐ Đảng Nhà nước, MTTQ tổ chức CT - XH Thứ ba, nội dung đổi PTLĐ Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước, Chính phủ, quan tư pháp, HĐND, UBND địa phương, MTTQ tổ chức CT- XH đặc biệt đới với Đồn TNCS Hồ Chí Minh Thứ tư, giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục đổi PTLĐ Đảng Nhà nước, MTTQ tổ chức CT- XH Các tác giả đề cập đến xu hướng dân chủ hóa hoạt động đời sống xã hội trình phát triển, trình độ mặt nhân dân ngày nâng cao vấn đề đặt PTLĐ Đảng 1.1.1.2 Các sách chuyên khảo tham khảo - Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân thời kỳ Đỗ Quang Tuấn, Nguyễn Văn Hùng Trần Hậu [113] Trong toàn chương sách luận giải rõ nội dung liên quan đến đổi PTLĐ Đảng, là: Một số vấn đề lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh PTLĐ MTTQ đồn thể nhân dân; số đặc điểm PTLĐ Đảng MTTQ đoàn thể nhân dân; thực trạng đổi PTLĐ Đảng MTTQ đoàn thể nhân dân năm qua, ưu, khuyết điểm, nguyên nhân Trên sở đó, tác giả đề xuất chủ trương, biện pháp nhằm tiếp tục đổi PTLĐ Đảng MTTQ đồn thể nhân dân Đây tài liệu tham khảo hữu ích luận án, khái niệm PTLĐ Đảng nội dung liên quan đến việc đổi PTLĐ Đảng đoàn thể mà cụ thể Đồn TNCS Hồ Chí Minh Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu rộng, đề cập đến đổi PTLĐ Đảng MTTQ đoàn thể nhân dân từ Trung ương đến sở Những nội dung đổi PTLĐ Đảng CTTN tỉnh ủy luận án tiếp tục nghiên cứu - Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Trần Đình Nghiêm [71] Cuốn sách gồm chương với nội dung lý luận phong phú sâu sắc phản ánh nội dung, yêu cầu đổi PTLĐ Đảng lĩnh vực đời sống xã hội tài liệu tham khảo giá trị luận án Tuy nhiên, tác giả chưa sâu nghiên cứu vào việc đổi PTLĐ cấp tỉnh lĩnh vực đời sống xã hội nói chung CTTN nói riêng - Đổi phương thức lãnh đạo Đảng trí thức nước ta Ngô Huy Tiếp [100] Tác giả tập trung làm rõ quan niệm PTLĐ đổi PTLĐ Đảng đội ngũ trí thức thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH Từ thực tiễn phân tích thực trạng đội ngũ trí thức tác giả nêu lên phương hướng,