Giành được chính quyền trở thành Đảng cầm quyền Đảng lãnh đạo các tổ chức trong hệ thống chính trị (HTCT), các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội và lãnh đạo các lĩnh vực đời sống xã hội. Đảng chịu trách nhiệm trước hết và cao nhất về cuộc sống vật chất và tinh thần của nhân dân, về vận mệnh của đất nước và dân tộc, xây dựng thành công chủ ngĩa xã hội và bảo vệ vững chắc Tổ quốc. Để hoàn thành nhiệm vụ, trách nhiệm to lớn đó, vấn đề đặc biệt quan trọng là Đảng phải nâng cao chất lượng lãnh đạo Nhà nước thực hiện nhiệm vụ này. Trong đó, đổi mới phương thức lãnh đạo (PTLĐ) của của Đảng đối với Nhà nước
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giành quyền trở thành Đảng cầm quyền Đảng lãnh đạo tổ chức hệ thống trị (HTCT), tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội lãnh đạo lĩnh vực đời sống xã hội Đảng chịu trách nhiệm trước hết cao sống vật chất tinh thần nhân dân, vận mệnh đất nước dân tộc, xây dựng thành công chủ ngĩa xã hội bảo vệ vững Tổ quốc Để hoàn thành nhiệm vụ, trách nhiệm to lớn đó, vấn đề đặc biệt quan trọng Đảng phải nâng cao chất lượng lãnh đạo Nhà nước thực nhiệm vụ Trong đó, đổi phương thức lãnh đạo (PTLĐ) của Đảng Nhà nước vấn đề đặc biệt quan trọng, bảo đảm lãnh đạo thực thắng lợi nhiệm vụ cách mạng Nhận thức sâu sắc điều này, thời kỳ đảng cầm quyền, giai đoạn đổi nay, Đảng quan tâm đổi PTLĐ Nhà nước tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy địa phương đổi PTLĐ quyền cấp, có cấp xã Xã cấp sở hệ thống hành bốn cấp nước ta, nơi diễn hoạt động tổ chức HTCT, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội nhân dân xã Đó nơi trực tiếp tổ chức thực đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nghị quyết, thị cấp trên; nơi kiểm nghiệm, khẳng định tính đắn đường lối, sách đó; nơi Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân, nắm bắt phản ánh tâm tư nguyện vọng đáng nhân dân với Đảng, Nhà nước để đề đường lối, sách phù hợp với nguyện vọng, lợi ích đáng nhân dân, tổ chức vận động nhân dân thực Các hoạt động đó, đặt lãnh đạo trực tiếp đảng xã, thường xuyên đảng ủy quản lý quyền xã Chất lượng, hiệu hoạt động địa bàn xã phụ thuộc lớn vào lãnh đạo đảng ủy quyền, PTLĐ đảng ủy xã quyền vấn đề quan trọng hàng đầu Nhiệm vụ trị đảng xã ln biến đổi phát triển, địi hỏi đảng ủy xã phải đổi PTLĐ, đặc biệt quan tâm đổi PTLĐ quyền xã Đồng sơng Hồng (ĐBSH) có 1929 xã, gồm xã tỉnh xã thành phố Hà Nội, Hải Phòng Trong năm qua, đảng ủy xã quan tâm đổi PTLĐ quyền đạt kết bước đầu Nhờ đó, chất lượng lãnh đạo đảng ủy nâng lên; quyền xã củng cố, kiện tồn hoạt động ngày hiệu hơn; kinh tế - xã hội có bước phát triển, an ninh, trật tự giữ vững; đời sống vật chất, tinh thần nhân dân ngày cải thiện nâng lên, niềm tin gắn bó mật thiết Đảng, quyền xã với nhân dân ngày củng cố tăng cường Tuy nhiên, việc đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền nhiều lúng túng yếu kém: nhiều đảng ủy viên chưa hiểu rõ PTLĐ Đảng, PTLĐ cấp ủy quyền xã, chưa hiểu rõ đảng ủy xã lãnh đạo quyền phải làm việc làm việc cách để đạt hiệu quả; quy trình nghị đảng ủy xã chưa đổi mới, tình trạng ban hành nhiều nghị chậm quán triệt tổ chức thực xảy phổ biến; việc tổ chức, học tập quán triệt nghị qua loa, đại khái, chưa coi trọng mức việc xây dựng thực chương trình hành động thực nghị Ở nhiều nơi, cịn tình trạng vi phạm nguyên tắc tổ chức hoạt động Đảng, nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách; Chương trình cơng tác tồn khóa quy chế làm việc, xây dựng, song việc thực hạn chế, tùy tiện Quyền hạn trách nhiệm cá nhân bí thư đảng ủy chủ tịch ủy ban nhân dân (UBND) xã chưa quy định rõ; tình trạng bí thư đảng ủy xã lấn sân, bao biện làm thay can thiệp sâu vào công việc chủ tịch UBND xã xảy phổ biến Bên cạnh đó, nhiều nơi lại xảy tình trạng đảng ủy xã bng lỏng lãnh đạo quyền, đảng ủy nghị “khốn trằng” việc thực cho quyền; cơng tác cán cịn nhiều sai sót, tình trạng nhiều người anh em, họ hàng với bí thư đảng ủy chủ tịch UBND xã cán bộ, công chức viên chức xã xảy nhiều nơi; tình trạng cán bộ, cơng chức xã làm việc tùy tiện, vi phạm quy định Nhà nước giải thủ tục hành cho người dân cịn xảy ra, gây bất bình nhân dân dư luận… Nghiên cứu tìm giải pháp khả thi phát huy ưu điểm, khắc phục có hiệu khuyết điểm, yếu nêu trên, tiếp tục đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền vấn đề cần thiết cấp bách Để góp phần giải tốt vấn đề cấp bách nêu nghiên cứu sinh chọn thực đề tái luận án tiến sĩ: “Đổi phương thức lãnh đạo đảng ủy xã quyền đồng sơng Hồng giai đoạn nay” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền ĐBSH, khảo sát đánh giá thực trạng đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền năm qua, luận án đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu tiếp tục đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền vùng đến năm 2025 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án - Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền ĐBSH giai đoạn - Khảo sát, đánh giá thực trạng đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền ĐBSH từ năm 2010 đến nay, ưu điểm, khuyết điểm, nguyên nhân, kinh nghiệm - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu tiếp tục đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền ĐBSH đến năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền ĐBSH gồm: UBND Hội đồng nhân dân (HĐND) xã 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Luận án khảo sát việc đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền ĐBSH từ năm 2010 đến - Các giải pháp đề xuất luận án có giá trị đến năm 2025 4 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận thực tiễn Cơ sở lý luận luận án chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng lãnh đạo Nhà nước xã hội Cơ sở thực tiễn luận án thực trạng việc đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền ĐBSH từ năm 2010 đến 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin phương pháp phân tích kết hợp với tổng hợp; lơgíc kết hợp với lịch sử; khảo sát, tổng kết thực tiễn Những đóng góp mặt khoa học luận án - Khái niệm: Đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền ĐBSH hoạt động đảng ủy, trước hết ban thường vụ đảng ủy tham gia tổ chức, lực lượng nhằm biến đổi nội dung PTLĐ đảng ủy xã quyền sở kế thừa, phát triển nội dung ấy, theo hướng tích cực, tiến bộ, bảo đảm cho đảng ủy lãnh đạo quyền đạt hiệu cao hơn, thực thắng lợi nhiệm vụ trị đảng xã - Hai kinh nghiệm đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền từ năm 2010 đến nay: Một là, xây dựng quy chế làm việc đảng ủy xã đắn, khoa học thực nghiêm chỉnh, tạo thuận lợi để đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền đạt kết Hai là, phân định chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm bí thư đảng ủy với chủ tịch UBND xã yếu tố quan trọng hàng đầu để đổi có kết PTLĐ đảng ủy quyền - Hai giải pháp: Một là, chọn bầu đảng ủy bí thư đảng ủy xã “hợp ý Đảng, hợp lòng dân” Hai là, thể hóa chức danh bí thư đảng ủy xã với chức danh chủ tịch UBND xã nơi có đủ điều kiện cần thiết; bố trí bí thư đảng ủy chủ tịch UBND xã không người địa phương Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Kết nghiên cứu luận án góp phần làm rõ thêm số vấn đề lý luận đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền nước ta giai đoạn - Kết nghiên cứu luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho đảng ủy xã ĐBSH q trình đổi PTLĐ quyền năm tới - Kết nghiên cứu luận án cịn dùng làm tài liệu phục vụ nghiên cứu, học tập môn xây dựng Đảng trường trị tỉnh, thành phố trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện ĐBSH Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục danh mục cơng trình khoa học nghiên cứu sinh công bố liên quan ddeessn đề tài luận án, luận án gồm chương, tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Trong năm qua có nhiều cơng trình khoa học ngồi nước nghiên cứu từ góc độ khác nhau, thời điểm địa bàn khác liên quan đến đề tài luận án đạt kết đáng trân trọng Kết nghiên cứu nhiều cơng trình khoa học công bố sách, báo, tạp chí; thể tham luận hội thảo khoa học, tổng quan đề tài khoa học; luận án tiến sĩ; luận văn thạc sĩ Tiêu biểu cơng trình sau đây: 1.1 CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ NƯỚC NGOÀI LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1.1 Cơng trình nhà khoa học Trung Quốc - Cơng trình nghiên cứu, Khơng ngừng nâng cao trình độ lãnh đạo trình độ cầm quyền, tăng cường lực chống tha hóa, phịng biến chất chống rủi ro Hạ Quốc Cường [18] Tác giả khái qt q trình đổi cơng tác xây dựng Đảng Đảng Cộng sản Trung Quốc, rõ hai vấn đề lớn cần tập trung giải có hiệu quả: nâng cao trình độ lãnh đạo trình độ cầm quyền Đảng; tăng cường lực chống tha hố, phịng biến chất, rủi ro Tác giả đề xuất giải pháp giải có hiệu hai vấn đề nêu trên, gồm: Thứ nhất, tuân theo đường lối nắm vững nhiệm vụ trung tâm Đảng, kết hợp chặt chẽ với thực tiễn xây dựng chủ nghĩa xã hội (CNXH) mang đặc sắc Trung Quốc đẩy mạnh xây dựng Đảng Thứ hai, đặt lên hàng đầu việc kiên trì tư tưởng lý luận, khơng ngừng đẩy mạnh sáng tạo lý luận, dùng chủ nghĩa Mác phát triển để đạo xây dựng Đảng Thứ ba, luôn nắm khâu quan trọng xây dựng đội ngũ cán tố chất cao, coi trọng cao độ việc xây dựng đội ngũ nhân tài, sức tăng cường xây dựng ban lãnh đạo, cố gắng hình thành tầng lớp lãnh đạo cấp hăng hái, sôi nổi, phấn đấu thành đạt Thứ tư, coi trọng cao độ việc xây dựng tổ chức sở đảng, không ngừng tăng cường sở giai cấp mở rộng sở quần chúng Đảng Thứ năm, tăng cường cải tiến toàn diện việc xây dựng tác phong Đảng, xây dựng liêm đấu tranh chống tham nhũng Thứ sáu, tăng cường xây dựng, cải cách thực quy chế, quy định, chế độ hoạt động Đảng - Công trình Tăng cường xây dựng Đảng ủy địa phương, phát huy đầy đủ vai trò hạt nhân lãnh đạo tác giả Triệu Gia Kỳ [76] Tác giả phân tích nhận định, Thành ủy Bắc Kinh coi trọng tăng cường công tác xây dựng Đảng, phát huy vai trò hạt nhân lãnh đạo tạo sở vững trị, tư tưởng tổ chức cho phát triển liên tục, nhanh chóng, hài hịa lành mạnh kinh tế - xã hội thành phố Tác giả kinh nghiệm, gồm: là, kiên trì bao qt tồn cục, điều hồ mặt, phát huy đầy đủ vai trò hạt nhân lãnh đạo Đảng ủy địa phương, gồm: kiện toàn hoàn thiện thể chế lãnh đạo để Đảng ủy địa phương phát huy vai trò hạt nhân; quán triệt thực tốt đường lối, phương châm sách Trung ương Đảng; kiên trì lập Đảng cơng, cầm quyền dân Hai là, nắm nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, thiết thực đảm đương trách nhiệm thúc đẩy kinh tế, xã hội địa phương phát triển tồn diện, hài hịa bền vững, gồm: ln ln coi phát triển chức trách hàng đầu Đảng ủy địa phương; ưu hố mơi trường phát triển, đẩy mạnh sáng tạo thể chế; kiên trì giải tốt mối quan hệ cải cách, phát triển ổn định Ba là, thiết thực tăng cường xây dựng thân mình, khơng ngừng nâng cao trình độ lãnh đạo trình độ cầm quyền, gồm: quán triệt thực nguyên tắc tập trung dân chủ, kiện toàn hoàn thiện chế nghị sách Đảng ủy địa phương; thích ứng với tình hình mới, đón đầu thách thức mới, tăng cường xây dựng ban lãnh đạo đội ngũ cán bộ; vào sở, sâu vào quần chúng, tăng cường việc xây dựng tác phong ban lãnh đạo - Bài Những cách làm kinh nghiệm chủ yếu xây dựng tác phong đảng liêm Đảng Cộng sản Trung Quốc tác giả Lưu Kỳ Bảo [1] Sau phân tích vai trị, nội dung, phương pháp xây dựng Đảng phong Đảng Cộng sản Trung Quốc nêu thành công xây dựng Đảng phong năm qua, hạn chế, yếu kém, xác định nguyên nhân, nguyên nhân hạn chế, yếu kém, tác giả nêu kinh nghiệm xây dựng Đảng phong Đảng Cộng ản Trung Quốc hai nhiệm kỳ gần đây, gồm: Một là, kiên trì nắm xây dựng tác phong, ln ln trì mối liên hệ máu thịt với quần chúng nhân dân Hai là, kiên trì nắm xây dựng hệ thống trừng trị phòng ngừa, dựng lên bình phong chiến lược tồn diện chống tham nhũng, đề xướng liêm khiết Ba là, kiên trì trừng trị nghiêm khắc, trì xu áp lực cao trừng trị tham nhũng Bốn là, kiên trì nắm cơng tác giáo dục nghiêm chính, xây dựng phịng tuyến giáo dục tư tưởng vững cho việc đấu tranh chống tham nhũng biến chất Năm là, nắm giám sát ràng buộc, đem quyền lực nhốt vào lồng chế độ Sáu là, nắm cải cách sáng tạo, nâng cao trình độ khoa học hóa cơng tác xây dựng tác phong Đảng liêm - Cơng trình Tăng cường xây dựng kỷ luật, giữ gìn đoàn kết thống Đảng Tạng Thắng Nghiệp [87] Tác giả đề cập ba vấn đề chủ yếu: Thứ nhất, tăng cường xây dựng kỷ luật bảo đảm quan trọng để giữ gìn đồn két, thống Đảng Thứ hai, tăng cường xây dựng kỷ luật, điều quan trọng hang đầu giữ nghiêm kỷ luật trị Đảng Thứ ba, sức thúc đẩy xây dựng kỷ luật Đảng, công tác trọng điểm trước mắt cần làm tốt, gồm: tăng cường giáo dục kỷ luật; hoàn thiện quy định chế đọ kỷ luật; tăng cường kiểm tra, giám sát tình hình chấp hành kỷ luật; phát huy vai trò gương mẫu cán lãnh đạo - Ý nghĩa quan trọng sách lược trừng trị tham nhũng “đánh hổ lẫn ruồi” Mao Chiếu Huy [42] Tác giả luận giải ba vấn đề chiến lược Một là, rõ, “đánh hổ” kiên điều tra xử lý hành vi tham nhũng lớn, gồm cán trung, cao cấp vi phạm kỷ luật Đảng mức độ bị điều tra, xem xét xử lý nghiêm khắc; điều tra, xử lý có trọng điểm hành vi tham nhũng tập thể có tính tổ chức “Đánh ruồi” tiêu diệt mảng hành vi tham nhũng, gồm: “quan nhỏ tham nhũng lớn”; tham nhũng lĩnh vực dân sinh Hai là, ý nghĩa sách lược trừng trị tham nhũng “đánh hổ lẫn ruồi”: nâng cao long tin chống tham nhũng tồn xã hội; hình thành cách có hiệu chế sang tạo xây dựng liêm chính, chống tham nhũng; giảm bớt cách có hiệu khả xảy rat ham nhũng Ba là, vấn đề cần ý sách lược trừng trị tham nhũng “đánh hổ lẫn ruồi”: dực báo đầy đủ loại khó khăn “đánh hổ”; có tham nhũng phải trừng trị, mục tiêu sách lược; “hổ” “ruồi” hai khái niệm tương đối, cấp có “hổ” “ruồi”; “đánh hổ” “đánh ruồi” quan hệ mạt thiết với nhau; vận dụng hiệu chế độ chất vấn trách nhiệm Đảng, quyền biện pháp quan trọng sách lược trừng trị tham nhũng “đánh hổ lẫn ruồi” 1.1.2 Cơng trình nhà khoa học Lào - Đổi mới, kiện toàn hệ thống tổ chức đảng hệ thống trị q trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Lào tác giả TS On Kẹo Phôm Ma Kon [93] Ba vấn đề tác giả làm rõ, gồm: Vị trí, vai trị việc đổi mới, kiện toàn hệ thống máy tổ chức Đảng HTCT từ Trung ương đến sở trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Lào; Thực trạng đổi mới, kiện toàn hệ thống máy tổ chức HTCT trình phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Lào; Quan điểm, biện pháp đổi việc kiện toàn hệ thống tổ chức Đảng HTCT trình phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Lào Trong đó, vấn đề đáng quan tâm Đảng Nhân dân cách mạng Lào quan tâm củng cố kiện tồn máy hành Nhà nước xếp bố trí cán cách hợp lý theo hướng tinh gọn từ Trung ương đến cụm có quy chế quản lý theo ngành bảo đảm lãnh đạo cấp ủy quyền cấp, cụm lãnh đạo thực nhiệm vụ phát triển king tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh - Đảng Nhân dân cách mạng Lào lãnh đạo xây dựng nông thôn giai đoạn Bun-Thoong Chit-Ma-Ni [16] Tác giả phân tích đưa quan niệm nông thôn mới, đặc trưng nông thôn Lào; khái niệm Đảng Nhân dân cách mạng Lào lãnh đạo xây dựng nông thôn mới; đặc biệt, tác giả đầy đủ nội dung phương thức Đảng Nhân dân cách mạng Lào lãnh đạo xây dựng nông thôn mới, nhấn mạnh PTLĐ cấp ủy huyện, cụm quyền cấp xây dựng nông thôn Tác giả khái quát thực trạng Đảng Nhân dân cách mạng Lào lãnh đạo xây dựng nông thôn mới, đề xuất phương hướng sáu giải pháp chủ yếu tăng cường lãnh đạo Đảng xây dựng nông thôn giai đoạn Trong đó, có giải pháp đổi PTLĐ Đảng Nhân dân cách mạng Lào xây dựng nông thôn mới, gồm: nâng cao chất lượng hoạt động nghị quyết, đổi công tác cán bộ, xây dựng hoàn chỉnh thực nghiêm nguyên tắc, quy trình lãnh đạo 10 - Đảng Nhân dân cách mạng Lào lãnh đạo giữ vững an ninh quốc gia giai đoạn Thoong Băn Seng Aphone [100] Tác giả phân tích, làm rõ vấn đề chủ yếu Đảng Nhân dân cách mạng Lào lãnh đạo giữ vững an ninh quốc gia giai đoạn nay, tập trung luận giải đưa khái niệm Đảng Nhân dân cách mạng Lào lãnh đạo giữ vững an ninh quốc gia giai đoạn nay; nội dung PTLĐ Đảng an ninh quốc gia Tác giả phân tích tình hình an ninh Lào nay, thực trạng Đảng lãnh đạo an ninh quốc gia năm qua, ưu, khuyết điểm nội dung lãnh đạo PTLĐ Đảng nguyên nhân Tác giả xác định nhiệm vụ trọng tâm lãnh đạo giữ vững an ninh quốc gia, vấn đề chủ yếu đổi nội dung PTLĐ Đảng giữ vững an ninh quốc gia Đồng thời, tác giả đề xuất giải pháp đổi mới, đáng ý giải pháp đổi PTLĐ Đảng giữ vững an ninh quốc gia năm tới, gồm: tăng cường lãnh đạo trực tiếp cấp ủy đảng bảo đảm an ninh địa phương; đổi việc phối hợp lực lượng công an quân đội, lực lượng an ninh với quốc phòng; xây dựng trân an ninh nhân dân kết hợp với quốc phịng tồn dân; xây dựng lực lượng an ninh trở thành lực lượng vũ trang nhân dân vững mạnh trị, tư tưởng, tổ chức, trang bị đại; thực tốt sách cán bộ, chiến sĩ lực lượng an ninh 1.1.3 Cơng trình nhà khoa học Việt Nam nghiên cứu nước ngồi - Cơng trình Mơ hình tổ chức hoạt động hệ thống trị số nước giới tác giả PGS, TS Tô Huy Rứa [97] Các tác giả luận chứng sâu sắc làm rõ ba vấn đề quan trọng: lý thuyết trị; khảo sát mơ hình HTCT; đánh giá chung khuyến nghị Các tác giả quan tâm luận giải vấn đề: chất tự nhiên người hoạt động trị; thể chế trị phù hợp với chất tự nhiên người; biến đổi thể chế; khảo sát, đánh giá ưu điểm, nhược điểm mơ hình HTCT giới khuyến nghị việc tham khảo kinh nghiệm tổ chức hoạt động HTCT số nước giới trình nghiên cứu tiếp tục đổi HTCT nước ta