Công tác dân vận của lực lượng công an nhân dân giai đoạn hiện nay

Trên phương diện lý luận, đã có nhiều công trình nghiên cứu dưới nhiều góc độ, khía cạnh, cách tiếp cận khác nhau về CTDV nói chung hoặc CTDV của lực lượng Công an gắn với địa bàn cụ thể. Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có công trình nào tiếp cận một cách hệ thống, toàn diện về CTDV của lực lượng CAND. Chính vì vậy, việc nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng CTDV của lượng CAND, trên cơ sở đó đề xuất giải pháp chủ yếu để tăng cường công tác này trong giai đoạn hiện nay là vấn đề cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn. Với những lý do trên, được sự đồng ý của Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, nghiên cứu sinh lựa chọn nghiên cứu đề tài “Công tác dân vận của lực lượng Công an nhân dân giai đoạn hiện nay” làm đề tài luận án tiến sĩ ngành Xây dựng Đảng và Chính quyền nhà nước.

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Công tác dân vận (CTDV) nhiệm vụ quan trọng hàng đầu đảng cộng sản Cuộc đấu tranh giai cấp vô sản giành thắng lợi có tham gia đông đảo quần chúng nhân dân, phải thu phục, tập hợp, tuyên truyền, giáo dục, hướng dẫn, nâng cao nhận thức, lực hoạt động thực tiễn cho quần chúng nhân dân Để đạt tới yêu cầu đó, Đảng phải làm tốt CTDV Ngay từ đời đến nay, đường lối cách mạng thực tiễn lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam xác định CTDV Đối với lực lượng Công an nhân dân (CAND), trải qua 75 nhiệm vụ chiến lược, sở để xây dựng lực năm xây dựng, lượng cách mạng, chiến đấu trưởng thành, chiến cơng thành tích vẻ vang điều quan trọng bảo đảm lãnh đạo Đảng, tạo nên lực kiện lượng sức mạnh tổng hợp CAND đềuthức gắn liền vớiđề đó, giúpthời đỡ,gian ủng qua,lực hộ tích cực CAND nhiệt tình Nhận rõ vấn lượng đưa cáchtrọng mạng Việt Nam tới thắng lợi Dưới lãnh đạo của Nhân dân tiến Đảng, hệ thống Do đó,CTDV CTDV Nhờ lực xácCAND định làđãcông hành đó, lượng CTDV CAND lực lượng đạt tác trịkết vàquả lực lượng vũ trang phải làm CTDV bản, mang tính xun suốt q trình chức năng, nhiệmhuy vụ lực quan trọng Thơng qua đó,thực lực lượng CAND phát lượng vai tròCAND to lớn Lý vàdân thựctrong tiễn bảo ANTT lực lượng củaluận nhân thực đấu hiệntranh đường lối,vệchủ trương, sách CAND nước Đảng ta năm chứng điều Nhà nướcnhững tất cảqua cácđã lĩnh vực minh Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, CTDV lực lượng CAND bộc lộ hạn chế, bất cập nhận thức, trách nhiệm triển khai tổ chức thực làm giảm mối liên hệ mật thiết nhân dân Đảng lực lượng CAND Cùng với đó, tình hình giới, khu vực tiếp tục có diễn biến phức tạp, khó lường: Chiến tranh cục bộ, xung đột vũ trang, xung đột sắc tộc, tôn giáo, tranh chấp chủ quyền biên giới, biển đảo diễn gay gắt, tiềm ẩn nhiều nhân tố gây ổn định trị Đất nước ta đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, hiệnbên đại cạnh hóa 4.0, hội, thuận lợi, nhân tố tích cực, đan xen nguy hội nhập quốc tế, lớn với đối phát triển mạnhxây mẽdựng, thách thức với nghiệp bảo cách vệ Tổ mạng thực cơng tiễn nghiệp quốc, tình hình an ninh trật tự (ANTT) Vì CTDV lực lượng đứng trước nhiệm vụ yêu cầu mới; đòi hỏi phải CAND nhận thức cách toàn diện, sâu sắc Trên phương diện lý luận, có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều góc độ, khía cạnh, cách tiếp cận khác CTDV nói chung CTDV lực lượng Công an gắn với địa bàn cụ thể Tuy nhiên, nay, chưa có cơng trình tiếp cận cách hệ thống, toàn diện CTDV lực lượng CAND Chính vậy, việc nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng CTDV lượng CAND, sở đề xuất giải pháp chủ yếu để tăng cường công tác giai đoạn vấn đề cấp thiết lý luận thực tiễn.2 Mục đích nhiệm vụ luận án Với lý docủa trên, Mục đích luận án đồng ý Học viện Chính trị 2.1.những Quốc Hồ Làmgia rõ vấn đề lý luận, thực tiễn CTDV lực Chí nghiên cứu lựa chọn cứupháp đề tài “Công lượng CAND giai Minh, đoạn nay, từsinh luận án đềnghiên xuất giải chủ yếu tác dân vận tăng cường CTDV lực Công an nhân dân 2030 giai đoạn nay” làm đề tài lượng lực lượng CAND đếnluận năm 2 Nhiệm vụ luận án tiến sĩ án quanĐảng công trình quyền khoa học quan đến đề tài ngành- Tổng Xây dựng Chính nhàliên nước luận án - Làm rõ lý luận CTDV lực lượng niệm, nội dung, vai trò,vấn đặcđề điểm CTDVvềcủa lực lượng CAND) CAND (khái - Khảo sát, đánh giá thực trạng CTDV lực lượng CAND, nguyên nhân kinh nghiệm CTDV lực CAND - Dự báo tình hình, đề xuất phương hướng giải pháp khả thi tăng cườngCAND đến năm CTDV lực lượng 2030.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu luận án nghiên cứu luận án công tác dân vận lực Đối tượng lượng CAND giai đoạn 2.nội Phạm vi nghiên cứu Về dung: Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn CTDV lực lượng CAND góc độ lực lượng CAND vận động nhân dân tham gia bảo vệ an ninh, trật tự (không sâu vào mặt CTDV Không gian nghiên cứu: luận án thực nghiên cứu, khảo sát cán bộ, CTDV lực chiến sĩ nội lực lượng CAND) lượng CAND Bộ Công an tỉnh nước, chủ yếu tập trung vào nội dung CTDV lực lượng CAND hướng đến Nhân dân Thời gian nghiên cứu: Khảo sát CTDV lực lượng CAND từ Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu năm 2001 luận 4.1.và Cơđề sởán lý giải pháp thực đề tài luận án đến 2030 đến xuất luận Luận án nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam 4.2 Hồ Cơ Chí sở thực CTDV tiễn án nghiên cứu sở thực tiễn CTDV Luận lực lượng CAND từ năm 2001 đến tham khảo sản phẩm tổng kết chuyên đề, 4.3.thống Phương nghiên báo cáo kê pháp CTDV lực lượng CAND cứu Luận án thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, đồng thời sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu chuyên ngành liên ngành: Phân tích kết hợp tổng hợp; logic kết hợp lịch sử; tổng kết thực tiễn; điều tra xã hội học; thống kê so sánh; phương pháp chuyên gia… Những đóng góp khoa học -luận Luậnánán làm rõ khái niệm, nội dung CTDV lực lượng CAND giai đoạn -hiện Rút kinh nghiệm thực CTDV lực lượng CAND - Đề xuất 02 giải pháp có tính đặc thù để thực tốt CTDV giai đoạn lực nay, là: Xây dựng, hồn thiện lượng CAND văn quy phạm pháp luật quy định để cụ thể hóa nhiệm vụ, nội dung, phương thức dân vận cho lực lượng chuyên môn, nghiệp vụ lực lượng CAND; Đổi nội dung công tác dân vận, vận dụng linh hoạt, sáng tạo hình thức, phương Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn pháp luận dânÝán vận, công tác xây luận dựng phong trào Toàn dân bảo vệ 6.1 nghĩa lý luận an ninh Tổ quốc án nghiên cứu luận án góp phần làm rõ Kết bảo đảm thiết thực, vấn đề phù lý hợp với lĩnh vực, địa bàn, đối tượng luận củathực lực lượng CAND 6.2.CTDV Ý nghĩa tiễn luận án nghiên cứu luận án dùng làm tài Kết liệu tham khảo cho cấp lãnh đạo, huy cán bộ, chiến sĩ CAND CTDV lực Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho lượngcông CAND, thực tốt công tác thực tiễn tácnhằm nghiên cứu, giảng Kếtdạy, cấu học tập luậnvề CTDV lực lượng CAND án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận-án gồm 04 chương, 09tình tiết.hình nghiên cứu liên quan Chương 1: Tổng quan luận2: ánCông tác dân vận lực lượng Công an nhân - đến Chương dân - Những vấn đề lý luận thực tiễn - Chương 3: Công tác dân vận lực lượng Công an nhân - Thực trạng,dân nguyên nhân kinh nghiệm - Chương 4: Phương hướng giải pháp chủ yếu tăng cường cônglực lượng Công an nhân dân đến tác dân vận năm 2030 Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGOÀI LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Do khác biệt thể chế trị, kinh tế, văn hóa, lịch sử, tơn giáo, dân tộc, đặc biệt quan điểm an ninh quốc gia bảo vệ an ninh quốc gia nên tiếp cận vấn đề vai trò nhân dân vận động nhân dân tham gia bảo vệ ANQG mỗinghiên cứu vai trò nhân dân vận động 1.1.1 ởCác nhân dân quốcỞ gia cónước nét riêng phương Tây, bảo vệ an ninh quốc gia bảo đảm trật tự an toàn xã hội hai chức năng, nhiệm vụ tương đối độc lập, có khác biệt chủ thể, phương Đối với lĩnh vựcgia bảo đảmđược TTATXH củađềnhân dân lại An ninh quốc ln xemthì vai mộttrò vấn hệ trọng thức tiến hành phạm vi, mức độ huy động vận động nhân dân chúvệý an bảo khai dụng Nhiều học giả, học hoạt độngcủa thực ninh thác, quốcsử gia trách nhiệm củanhà lựckhoa lượng chuyên trách tiễn quan tâm Chính phủ nghiên cứu vấnbáo, đề vấn đềđội, xây vai dựng cộng tác chặt an ninh, tình qn trịmối củaquan quầnhệchúng nhân dân chẽ lựcđề lượng chưagiữa cảnh sát cao phát huy.cộng đồng dân cư trong nhiệm vụ giữ gìn trật tự, trị an Các cụm từ Community, Policing, Community based policing Community oriented Policing (tạm dịch là: Hoạt động cảnh sát dựa vào Cộng đồng) xuất ngày nhiều tác phẩm, cơng trình nghiên cứu học giả, chuyên gia hàng đầu lĩnh vực tội phạm học hoạt động cảnh sát Skogan, Robert R Friedmann,… Các học giả không nghiên cứu, làm rõ nội hàm khái niệm Community Policing mà xây dựng mơ hình cụ thể việc thiết lập mối quan hệ cảnh sát cộng đồng dân cư xác định điều kiện cần thiết để phát huy tốt vai trò quần chúng nhân dân Chẳng hạn: Robert R Friedmann (Đại học Georgia) (1992), “Community Policing: From Officer Smiley to Inter - Agency Cooperation”(tạm dịch: Cảnh sát dựa vào Cộng đồng: Từ trường hợp sĩ quan Smiley tới hợp tác liên ngành) [65] Cuốn sách 10 nổisobật củacác mốimô quan đặc phântính tích, sánh hình cảnh sát huy động cộng đồng hệ dân Skogan cư trongvà hoạt Hartnett (1997), “ChicagoS AIternative Policing Strategy” (tạm động phònglược chống tộiđộng phạm, giữcủa gìncảnh trật tự Canada, [123] Anh, Isreal dịch: Chiến hoạt sátởChicago) Tác giả Mỹ, từ rút nghiên cứu, làm rõ đặc trưng hoạt động huy động nhân dân tham gia bảo vệ trật tự phòng chống tội phạm lực lượng Cảnh sát Tác giả khẳng định mơ hình cảnh sát dựa vào cộng đồng để thực thi nhiệm vụ sản phẩm mà công q trình bởichung ba yếu quan Ngồi trình mangcấu tínhthành lý luận tố vấn đề trọng, mang này, tính học giả chiến lược, phân công quyền nhà chức với quần tiếnđó hành trình nghiên cứu, trách khảo sát đánh chúng; tham gia giá mơ hình tích cộng đồng thức giải vấn đềtrên giới Cảnhcực sátcủa - Cộng đồng cụvà thểcách quốc gia, thành phố Một số tác phẩm tiêu biểu “A new blue line: Police innovation in American Cities” (năm 1988) (tạm dịch: Con đường màu xanh mới: Sự đổi lực lượng Cảnh sát thành phố Mỹ) Giáo sư SkoInicI Bayley [124]; “Community policing in Canada and Britain” (năm 1993) (tạm dịch: Hoạt động cảnh sát dựa vào cộng đồng Canada - 2008) củaởtác giả A Popet Odia Godfrey… Anh) củacông Giáo trình sư B Kochkhơng T Bennett [91]; “Community Những nghiên cứu, góp phần Police phải as a làm strategy for rõ nhận thức mơ hình hoạt động dựa vào cộng đồng lực lượng crime prevention in Uganda: a case study of Lira district 1998cảnh sát mà tiến 2008” (năm 2008) hành khảo sát, phân tích thực tế mơ hình đơn vị, (tạm dịch: Hoạt động cảnh sát dựa vào cộng đồng - chiến lược địa phương cụ thể, phục vụ cơng tác sở đưa nhận xét, đánh giá tính ưu việt phòng chống tội yếu phạm Uganda: Nghiên cứu trường hợp Quận Lira mơ hình, giai đoạn 1998 tố tạo nên thành công, hiệu mơ u cầu đặt chủ thể tham gia mơ hình, đặc biệt lực lượng cảnh sát để nâng cao chất 1.1.2 Những cơng trình nghiên cứu cơng tác vận động lượng cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm bảo vệ trật tự, nhân dân an toàn lực xã lượng hội.bảo vệ an ninh, trật Những tự cơng trình nghiên cứu liên quan đến vai trị nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc * Các sách chuyên khảo tham khảo: - IU V An- Đrơ - Pốp (1982), Vì nghiệp bảo vệ ANTQ Xô Viết (do Nguyễn Quốc Bảo dịch) [ 88], từ nhiều cách tiếp cận khác nhau, tác giả đãkhẳng định vai trò to lớn nhân dân nghiệp cách mạng nói chung, nghiệp bảo vệ ANTT nói riêng Các tác phẩm đề cập đến cần thiết phải tăng cường, thắt chặt mối quan hệ Đảng, Nhà nước, lực lượng vũ trang, có lực lượng Cơng an với quần chúng nhân dân Các tác phẩm nhà khoa - BộXơ Chính trị, Ban huấn Trung Đảng nhân dân học Liên đãchiến cung cấpTuyên cho nghiên cứu sinh thức lý Lào:“Tổng kết tranh nhân dân sựương lãnh đạokiến Đảng cách mạng luận bản, nhân dân cách cần thiết nghiên cứu sinh trongsách trình phân làm mạng Làogiúp (1945 - 1975)”[16], tổng kết lạitích tồn rõ q nhữnglãnh vấnđạo đề lý trình luậnĐảng CTDV Đảng nói chung, củacuộc lực lượng CANDtuyên nói nhân dân cách mạng LàoCTDV vận động, riêng để huy truyền động sức mạnh nhân dân tộc Lào nghiệp giải phóng dân tộc, thống đất nước thời kỳ chống thực dân Pháp Đế quốc Mỹ xâm lược; rõ nhấn mạnh chất, truyền thống, giá trị việc thường xuyên tăng nộiđạo dung luận án đối kế tinh thừathần cườngNhững lãnh Đảng với tham CTDV,khảo nângvàcao kinh nghiệm đoàn kết toàn dân tộc nhằm phát huy mối quan hệ chặt chẽ Đảng với nhân dân, nhân dân với quân đội nhân tố định thành bại cách mạng vận động nhân dân Đảng nhân dân cách mạng Lào nhân dân, đánh giá tầm quan trọng nhân dân tuyên truyền, vận động, tổ chức nhân Hồ Nham, Ban cách nghiên cứu giảng dạy Chủ nghĩa xã hội khoa dân -trong nghiệp mạng học, trường Đảng Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc (2010), Nghiên cứu kinh nghiệm xử lý vấn đề dân tộc Trung Quốc, Tài liệu học tập phục vụ cho lớp nghiên cứu cán cấp Cục, Vụ Đảng Nhà nước Việt Nam, Trường Đảng Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc, Bắc Kinh [84] Bài viết đề cập 10 quan điểm lý luận Đảng Cộng sản Trung Quốc vấn đề dân tộc Khi giải Kiên trì hồn thiện chế độ tự trị khu vực dân tộc; Kiện vấn đề dân tộc, cần ý qn triệt sách tơn tồn tích cực giáo Đảng chấp hành sách, quy định pháp luật dân tộc Bài viết mà nghiệm chủ khảo yếu Trung Những nộiđưa dung luậnkinh án tham kinh Quốcnghiệm xử xáclýđịnh vấn đề dân tộc, gồm: 1.phù Kiên trì bình đẳng dân tộc vàquyết tất cảcác xuất phương quáKinh trình giải tình hìnhthức lãnh - Kinhđạo nghiệm hợp Trung Quốc, nghiệm Việt Nam phátđề từ dân thực sinh tế; vấn [85] Các nhà thùQuốc dân tộc, tôn giáo Đảng Cộng sản khoa học,địa lý bàn luậnđặc Trung khẳng định nhân dân người Việt lựclý luận Trung ương (2012), Làm tốt công tác quần Hội sáng-nam tạo đồng chân chúng lượng CAND lịch sử Đảng Cộng sản Trung Quốc lãnh đạo nhân dân đấu tranh cách mạng giành thắng lợi vĩ đại Trong viết, bật viết đồng chí Lưu Vân Sơn với nhan đề: “Kiên trì mục tiêu giá trị “nhân dân tối thượng”, thiết thực làm tốt cơng tác quần chúng tình hình mới” Tác giả nêu bật học kinh nghiệm công tác quần chúng Đảng Cộng Sản Trung Quốc gần 100 năm qua, gồm kiên định đường lối quần chúng, chân thành với nhân dân; giữ vững lập trường quần chúng, thực tôn phục vụ nhân dân, tập trung giải vấn đề lợi ích mà quần chúng quan tâm nhất…Ngoài ra, viết nhà khoa học Trung Quốc rút số kinh nghiệm công tác quần chúng hai Đảng, đồng thời nêu lên kiến nghị, giải pháp cần thực nhằm làm tốt cơng tác quần chúng tình hình (1986), mới; tác có giải pháp tiếpQuân tục đẩy - Chương Tư Nghị Cơng trị Giải mạnh,phóng tăng cường nhân dân Trung Quốc dùng cho Học viện, nhà trường thời kỳ đổi CTDV mớimới [109] Đảng khẳng định vai trò nhân dân nhà cầm quyền giữ nước hay để nước có thu phục nhân dân hay không ngược lại Tác giả sách nhấn mạnh để tăng cường mối quan hệ quân dân Quân giải phóng nhân dân Trung Quốc mặt, Qn đội phải tích cực tham gia giúp đỡ địa phương xây dựng XHCN; mặt khác, phải sức tuyên truyền đường lối, chủ trương Đảng, tun truyền nêu gương điển Ngồi cịn nhiều cơng trình khoa học khác nghiên hình,cứu kịpvề thời vaithơng trị báo tin tức kinh tế cho quần chúng, cung cấp hỗ trợ khoa dân chúng, trách nhiệm cấp ủy, quyền địa phương học thuật, thúc đẩy cải cách kinh tế, nâng cao suốt lao trongkỹthực động Đặc biệt, công tác vận động quần chúng Do đó, lực lượng CAND Việt tác giảthực khẳng định cần tiếp tục đẩy mạnh dân vận sở Nam phải thực CTDV cần chí, chúbài ý cơng phốián kết * Tạp viết tác luận cóhợp liênvới cấp ủy, quyền số quan sở quan: đểđiểm thực biện pháp cụ thể - Khương Dược, Ban Xây dựng Đảng, trường Đảng Trung ương tốt CTDV Đảng Cộng sản Trung Quốc (2010), Nghiên cứu vấn đề quy luật cầm quyền xây dựng Đảng cầm quyền, Tài liệu học tập phục vụ cho lớp nghiên cứu cán cấp Cục, Vụ [92] Bài viết lý giải loạt vấn đề đặt đảng cầm Đảng Nhà nước Việt Nam, Trường Đảng Trung ương Đảng Cộng quyền I Làm sản Trung Quốc để củng cố mở rộng tảng xã hội Đảng, giành lấy ủng hộ rộng 10 rãi hơn? II Làm để tăng cường việc giành lấy lòng dân sách thành tích trị đứng trước khó khăn ý thức hệ? III Làm để tìm kiếm cân hiệu công bằng, nhằm thực kinh tế phát triển bền vững xã hội hài hòa? IV Làm để mở rộng dân chủ Đảng dân chủ xã hội, nâng cao sức hút sức ảnh hưởng Đảng? Làm để chống tham nhũng, đề xướng liêm khiết, trì hình tượng công chúng liêm khiết? VI Làm để ứng phó với thách thức phương tiện thơng tin đại chúng, học biết tìm kiếm tồn tại, tìm kiếm phát triển điều kiện - Tổ chuyên đề Ban nghiên cứu - giảng dạy Xây dựng Đảng, xã hội thơng tin? trường Đảng Trung ương Trung Quốc, trích”, 21-2006; Một đảng duyT/c trì “Tân địa vịHoa cầmvăn quyền haysố không Kinh nghiệm lực quản lý Đảng Cộng sản Cu ba tăng cường mối liên hệ với quần chúng, điều hành đất nước, có tín nhiệm ủng hộ dân chúng Tạp chí Thơng tin hay khơng Giành vấn đề lý luận, số 6-2007, [140] Bài viết đặt trả lời lấy lòng dân, giành ủng hộ vấn đề giải tính hợp câu hỏi: Đảng pháp trị cộng sản (ĐCS) cầm quyền Tây bán cầu, ĐCS Cu đảng cầm quyền Ba bảo vệ CNXH, trì vị trí cầm quyền Đảng điều kiện khó khăn Nguyên nhân ĐCS Cu Ba biết coi trọng mối liên hệ với quần chúng nhân dân, không ngừng củng cố địa vị cầm quyền Đảng, làm cho Đảng tràn đầy sức sống ĐCS đề nguyên tắc “4 tất cả” định Các viết luận giải sở lý luận thực tiễn loạt sách CTDV biện pháp đảm bảo chắn cho liên hệ mật thiết Đảng góc độ, phạm vị khác Các khái niệm, vai trò, đặc điểm với quần chúng CTDV nhân dân Những sách cụ thể ĐCS Cu Ba với vùng, miền, đối tượng khác nhau, đánh giá thực trạng nguyên tắc “4 tất cả”, CTDV tổ tạo gắn bó, liên hệ chặt chẽ ĐCS nhân dân Cu Ba, chức đảng, đảng nghiên cứu kể ưu điểm học kinh khuyết điểm, tìm nghiệm quý giá ĐCS Việt Nam