Trên phương diện lý luận, đã có nhiều công trình nghiên cứu dưới nhiều góc độ, khía cạnh, cách tiếp cận khác nhau về CTDV nói chung hoặc CTDV của lực lượng Công an gắn với địa bàn cụ thể. Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có công trình nào tiếp cận một cách hệ thống, toàn diện về CTDV của lực lượng CAND. Chính vì vậy, việc nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng CTDV của lượng CAND, trên cơ sở đó đề xuất giải pháp chủ yếu để tăng cường công tác này trong giai đoạn hiện nay là vấn đề cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn. Với những lý do trên, được sự đồng ý của Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, nghiên cứu sinh lựa chọn nghiên cứu đề tài “Công tác dân vận của lực lượng Công an nhân dân giai đoạn hiện nay” làm đề tài luận án tiến sĩ ngành Xây dựng Đảng và Chính quyền nhà nước.
Trang 11
MỞ ĐẦU1 Tính cấp thiết của đề tài
luận án
Công tác dân vận (CTDV) là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng
đầu của các đảng cộng sản Cuộc đấu tranh của giai cấp vô sản chỉgiành thắng lợi
khi có sự tham gia của đơng đảo quần chúng nhân dân, phải thuphục, tập hợp,
tuyên truyền, giáo dục, hướng dẫn, nâng cao nhận thức, năng lực hoạt động thực
tiễn cho quần chúng nhân dân Để đạt tới yêu cầu đó, Đảng phải làm tốt CTDV.
Ngay từ khi ra đời đến nay, trong đường lối cách mạng cũng như trong thực tiễn
lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn xác định CTDV là
một trong những nhiệm vụ chiến lược, là cơ sở để xây dựng lực lượng cách mạng,
là điều kiện quan trọng bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, tạo nên sức mạnh tổng hợp
đưa cách mạng Việt Nam đi tới thắng lợi Dưới sự lãnh đạo của Đảng, cả hệ thống
chính trị và các lực lượng vũ trang phải làm CTDV.
Đối với lực lượng Công an nhân dân (CAND), trải qua 75 năm xây dựng,
chiến đấu và trưởng thành, mỗi chiến cơng và thành tích vẻ vangcủa lực lượng
CAND đều gắn liền với sự giúp đỡ, ủng hộ tích cực và nhiệt tình của Nhân dân.
Do đó, CTDV của lực lượng CAND được xác định là công tác cơ bản, mang tính
xun suốt trong q trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của lựclượng CAND.
Lý luận và thực tiễn cuộc đấu tranh bảo vệ ANTT của lực lượng CAND ở nước
ta trong những năm qua đã chứng minh điều đó.
Nhận thức rõ vấn đề đó, thời gian qua,lực lượng CAND đã chú trọng tiến
hành CTDV Nhờ đó, CTDV của lực lượng CAND đã đạt được những kết quả
quan trọng Thông qua đó, lực lượng CAND đã phát huy được vai trò to lớn
của nhân dân trong thực hiện đường lối, chủ trương, chính sáchcủa Đảng và
Nhà nước trên tất cả các lĩnh vực Tuy nhiên, bên cạnh những kếtquả đạt được,
CTDV của lực lượng CAND vẫn còn bộc lộ những hạn chế, bất cậpcả về nhận
thức, trách nhiệm và triển khai tổ chức thực hiện làm giảm mối liên hệ mật thiết
giữa nhân dân đối với Đảng và lực lượng CAND Cùng với đó, tình hình thế
Trang 22
bộ, xung đột vũ trang, xung đột sắc tộc, tôn giáo, tranh chấp chủ quyền biên
giới, biển đảo diễn ra gay gắt, tiềm ẩn nhiều nhân tố gây mất ổn định chính
trị Đất nước ta đang đẩy mạnh sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và
hội nhập quốc tế, với sự phát triển mạnh mẽ của cuộc cách mạng công nghiệp
4.0, bên cạnh những cơ hội, thuận lợi, nhân tố tích cực, đan xen những nguy
cơ và thách thức lớn đối với sự nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc, thực tiễn
tình hình an ninh trật tự (ANTT) Vì thế CTDV của lực lượng CAND đang
đứng trước những nhiệm vụ và yêu cầu mới; địi hỏi phải được nhận thức một
cách tồn diện, sâu sắc.Trên phương diện lý luận, đã có nhiều cơng trình nghiên cứu dưới nhiều
góc độ, khía cạnh, cách tiếp cận khác nhau về CTDV nói chung hoặc CTDV của
lực lượng Công an gắn với địa bàn cụ thể Tuy nhiên, cho đến nay,chưa có cơng
trình nào tiếp cận một cách hệ thống, toàn diện về CTDV của lực lượng CAND.
Chính vì vậy, việc nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng CTDV của lượng
CAND, trên cơ sở đó đề xuất giải pháp chủ yếu để tăng cường công tác này
trong giai đoạn hiện nay là vấn đề cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn.
Với những lý do trên, được sự đồng ý của Học viện Chính trị Quốc gia Hồ
Chí Minh, nghiên cứu sinh lựa chọn nghiên cứu đề tài “Công tác dân vận của
lực lượng Công an nhân dân giai đoạn hiện nay” làm đề tài luận án tiến sĩ
ngành Xây dựng Đảng và Chính quyền nhà nước.2 Mục đích và nhiệm vụ của luận án
.1 Mục đích của luận án
Làm rõ những vấn đề lý luận, thực tiễn về CTDV của lực lượng CAND
2
giai đoạn hiện nay, từ đó luận án đề xuất giải pháp chủ yếu tăng cường CTDV
của lực lượng CAND đến năm 2030.2
-.2 Nhiệm vụ của luận
ánTổng quan các cơng trình khoa học liên quan đến đề tài luận án.
Làm rõ những vấn đề lý luận về CTDV của lực lượng CAND (khái
-niệm, nội dung, vai trò, đặc điểm CTDV của lực lượng CAND)Khảo sát, đánh giá đúng thực trạng CTDV của lực lượng CAND, chỉ ra
Trang 3-3
nguyên nhân và kinh nghiệm trong CTDV của
lực CAND.- Dự báo tình hình, đề xuất phương hướng và giải pháp khả thi tăng cường
CTDV của lực lượng CAND đến năm 2030.3 Đối tượng và phạm vi nghiên
cứu
3.1 Đối tượng nghiên cứu của luận án
Đối tượng nghiên cứu của luận án là công tác dân vận của lực lượng CAND
giai đoạn hiện nay
.2 Phạm vi nghiên cứu3
Về nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực
tiễn CTDV của lực lượng CAND ở góc độ lực lượng CAND vận độngnhân dân
tham gia bảo vệ an ninh, trật tự (không đi sâu vào mặt CTDV đối với cán bộ,
chiến sĩ trong nội bộ lực lượng CAND).
Không gian nghiên cứu: luận án thực hiện nghiên cứu, khảo sátCTDV của lực
lượng CAND ở Bộ Công an và các tỉnh trong cả nước, trong đó chủ yếu tập trung
vào các nội dung CTDV của lực lượng CAND hướng đến Nhân dân.Thời gian nghiên cứu: Khảo sát CTDV của lực lượng CAND từ năm 2001
đến nay và đề xuất giải pháp thực hiện đề tài luận án đến 2030.4 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu
của luận án4.1 Cơ sở lý
luận
Luận án được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê nin,
tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về CTDV.4.2 Cơ sở thực tiễn
Luận án được nghiên cứu trên cơ sở thực tiễn CTDV của lực lượng
CAND từ năm 2001 đến nay và tham khảo các sản phẩm tổng kết chuyên đề,
báo cáo thống kê về CTDV của lực lượng CAND.4.3 Phương pháp nghiên cứu
Luận án được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lê
nin, đồng thời sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu chuyên ngành và liên
ngành: Phân tích kết hợp tổng hợp; logic kết hợp lịch sử; tổng kết thực tiễn; điều
Trang 44
5 Những đóng góp mới về khoa học của luận án
- Luận án làm rõ khái niệm, nội dung CTDV của lực lượng CAND giai
đoạn hiện nay.- Rút ra các kinh nghiệm thực hiện CTDV của lực lượng CAND.Đề xuất 02 giải pháp có tính đặc thù để thực hiện tốt CTDV của lực
-lượng CAND giai đoạn hiện nay, đó là: Xây dựng, hồn thiện các văn bản quy
phạm pháp luật và các quy định để cụ thể hóa nhiệm vụ, nội dung, phương thức
dân vận cho từng lực lượng chuyên môn, nghiệp vụ của lực lượng CAND; Đổi
mới nội dung công tác dân vận, vận dụng linh hoạt, sáng tạo hình thức, phương
pháp dân vận, cơng tác xây dựng phong trào Tồn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc
bảo đảm thiết thực, phù hợp với từng lĩnh vực, địa bàn, đối tượng.6 Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của
luận án
6.1 Ý nghĩa lý luận của luậnán
Kết quả nghiên cứu của luận án góp phần làm rõ hơn những vấn đề lý
luận về CTDV của lực lượng CAND.6.2 Ý nghĩa thực tiễn của luận án
Kết quả nghiên cứu của luận án có thể được dùng làm tài liệu tham khảo
cho các cấp lãnh đạo, chỉ huy và cán bộ, chiến sĩ CAND trong CTDV của lực
lượng CAND, nhằm thực hiện tốt công tác này trong thực tiễn.Luận án cũng có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiêncứu, giảng dạy, học tập về CTDV của lực lượng CAND.7 Kết cấu của luận
án
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,
luận án gồm 04 chương, 09 tiết.
-Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan
đến luận ánChương 2: Công tác dân vận của lực lượng Công an nhân dân - Những
vấn đề lý luận và thực
tiễn - Chương 3: Công tác dân vận của lực lượng Công an nhân dân - Thực
trạng, nguyên nhân và kinh
nghiệm- Chương 4: Phương hướng và những giải pháp chủ yếu tăng cường công
Trang 55
Chương 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUANĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN
1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGỒI LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ
TÀI LUẬN ÁN
Do sự khác biệt về thể chế chính trị, kinh tế, văn hóa, lịch sử, tôn giáo, dân tộc,
đặc biệt là quan điểm về an ninh quốc gia và bảo vệ an ninh quốc gia nên sự tiếp cận
vấn đề vai trò của nhân dân và vận động nhân dân tham gia bảo vệ ANQG ở mỗi
quốc gia có những nét riêng.
1.1.1 Các nghiên cứu về vai trò của nhân dân và vận động nhân dânỞ các nước phương Tây, bảo vệ an ninh quốc gia và bảo đảm
trật tự an toàn xã
hội là hai chức năng, nhiệm vụ tương đối độc lập, có sự khác biệt về chủ thể, phương
thức tiến hành và phạm vi, mức độ huy động vận động nhân dân.An ninh quốc gia luôn được xem là một vấn đề hệ trọng và bảo vệ anninh quốc gia là trách nhiệm của lực lượng chuyên trách của Chính phủ như
an ninh, tình báo, quân đội, vai trò của quần chúng nhân dân chưa được đề
cao và phát huy.
Đối với lĩnh vực bảo đảm TTATXH thì vai trò của nhân dân lại được chú ý
khai thác, sử dụng Nhiều học giả, nhà khoa học và hoạt động thực tiễn đã quan tâm
nghiên cứu vấn đề vấn đề xây dựng mối quan hệ cộng tác chặt chẽ giữa lực lượng
cảnh sát và các cộng đồng dân cư trong trong nhiệm vụ giữ gìn trật tự, trị an Các
cụm từ Community, Policing, Community based policing hoặc Community oriented
Policing (tạm dịch là: Hoạt động cảnh sát dựa vào Cộng đồng) xuất hiện ngày càng
nhiều trong các tác phẩm, cơng trình nghiên cứu của các học giả, chuyên gia hàng
đầu trên lĩnh vực tội phạm học và hoạt động của cảnh sát như Skogan, Robert R.
Friedmann,… Các học giả không chỉ nghiên cứu, làm rõ nội hàm khái niệm
Community Policing mà cịn xây dựng các mơ hình cụ thể về việc thiết lập mối quan
hệ giữa cảnh sát và cộng đồng dân cư cũng như xác định các điều kiện cần thiết để
Trang 66
Robert R Friedmann (Đại học Georgia) (1992), “Community Policing: From
Officer Smiley to Inter - Agency Cooperation”(tạm dịch: Cảnh sát dựa vào Cộng
đồng: Từ trường hợp của sĩ quan Smiley tới sự hợp tác liên ngành)[65] Cuốn sách
đã phân tích, so sánh các mơ hình cảnh sát huy động cộng đồng dân cư trong hoạt
động phòng chống tội phạm, giữ gìn trật tự ở Canada, Anh, Isreal và Mỹ, từ đó rút ra
10 đặc tính nổi bật của mối quan
hệ này.Skogan và Hartnett (1997), “ChicagoS AIternative Policing Strategy” (tạm
dịch: Chiến lược hoạt động mới của cảnh sát Chicago) [123] Tác giảđã nghiên cứu,
làm rõ những đặc trưng cơ bản của hoạt động huy động nhân dân tham gia bảo
vệ trật tự và phòng chống tội phạm của lực lượng Cảnh sát Tác giả khẳng định
mơ hình cảnh sát dựa vào cộng đồng để thực thi nhiệm vụ không phải là một sản
phẩm mà là một quá trình được cấu thành bởi ba yếu tố quan trọng, mang tính
chiến lược, đó là sự phân quyền giữa nhà chức trách với quần chúng; sự tham gia
tích cực của cộng đồng và cách thức giải quyết vấn đề
Ngồi những cơng trình mang tính lý luận chung về vấn đề này, các học giả
cũng đã tiến hành những cơng trình nghiên cứu, khảo sát và đánh giá về các mơ hình
Cảnh sát - Cộng đồng cụ thể ở các quốc gia, thành phố trên thế giới.Một số tác phẩm
tiêu biểu như “A new blue line: Police innovation in 6 American Cities” (năm 1988)
(tạm dịch: Con đường màu xanh mới: Sự đổi mới của lực lượng Cảnh sát ở 6 thành
phố của Mỹ) của Giáo sư SkoInicI và Bayley [124]; “Community policing in Canada
and Britain” (năm 1993) (tạm dịch: Hoạt động cảnh sát dựa vào cộng đồng ở Canada
và Anh) của Giáo sư B Koch và T Bennett [91]; “Community Police as a strategy for
crime prevention in Uganda: a case study of Lira district 1998- 2008” (năm 2008)
(tạm dịch: Hoạt động cảnh sát dựa vào cộng đồng - một chiến lược phục vụ cơng tác
phịng chống tội phạm ở Uganda: Nghiên cứu trường hợp Quận Lira giai đoạn 1998
- 2008) của tác giả A Popet Odia
Godfrey…Những cơng trình này khơng chỉ nghiên cứu, góp phần phải làm rõ nhận thức
cơ bản về mơ hình hoạt động dựa vào cộng đồng của lực lượng cảnh sát mà cịn tiến
hành khảo sát, phân tích thực tế các mơ hình này ở những đơn vị, địa phương cụ thể,
Trang 77
tố tạo nên sự thành công, hiệu quả của mơ hình cũng như những u cầu đặt ra đối
với các chủ thể tham gia mơ hình, đặc biệt là lực lượng cảnh sát để nâng cao chất
lượng cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm và bảo vệ trật tự, an tồn xã hội.
1.1.2 Những cơng trình nghiên cứu về cơng tác vận động nhân dân
của lực lượng bảo vệ an ninh,
trật tựNhững cơng trình nghiên cứu liên quan đến vai trò của nhân dân trong sự
nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc* Các sách chuyên khảo và thamkhảo:
- IU V An- Đrô - Pốp (1982), Vì sự nghiệp bảo vệ ANTQ XôViết (do
Nguyễn Quốc Bảo dịch) [ 88], từ nhiều cách tiếp cận khác nhau, tác giả đãkhẳng
định vai trò to lớn của nhân dân trong sự nghiệp cách mạng nói chung, sự nghiệp
bảo vệ ANTT nói riêng Các tác phẩm đều đã đề cập đến sự cần thiết phải tăng
cường, thắt chặt mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước, lực lượng vũ trang, trong đó
có lực lượng Cơng an với quần chúng nhân dân Các tác phẩm của các nhà khoa
học Liên Xô đã cung cấp cho nghiên cứu sinh những kiến thức lýluận cơ bản,
cần thiết giúp nghiên cứu sinh trong quá trình phân tích làm rõ những vấn đề lý
luận về CTDV của Đảng nói chung, CTDV của lực lượng CAND nói riêng.
- Bộ Chính trị, Ban Tuyên huấn Trung ương Đảng nhân dân cách mạng
Lào:“Tổng kết chiến tranh nhân dân dưới sự lãnh đạo của Đảng nhân dân cách
mạng Lào (1945 - 1975)”[16], cuốn sách tổng kết lại toàn bộ quátrình lãnh đạo
của Đảng nhân dân cách mạng Lào đối với cuộc vận động, tuyên truyền để huy
động sức mạnh của nhân dân các bộ tộc Lào trong sự nghiệp giải phóng dân tộc,
thống nhất đất nước thời kỳ chống thực dân Pháp và Đế quốc Mỹ xâm lược; chỉ
rõ và nhấn mạnh về bản chất, truyền thống, giá trị của việc thường xuyên tăng
cường sự lãnh đạo của Đảng đối với CTDV, nâng cao tinh thần đoàn kết toàn
dân tộc nhằm phát huy mối quan hệ chặt chẽ giữa Đảng với nhân dân, giữa nhân
dân với quân đội là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng
Trang 88
vận động nhân dân của Đảng nhân dân cách mạng Lào đối với nhân dân, đánh
giá đúng tầm quan trọng của nhân dân và tuyên truyền, vận động, tổ chức nhân
dân trong sự nghiệp cách mạng.- Hồ Nham, Ban nghiên cứu giảng dạy Chủ nghĩa xã hội khoahọc, trường
Đảng Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc (2010), Nghiên cứukinh nghiệm
xử lý vấn đề dân tộc của Trung Quốc, Tài liệu học tập phục vụ cho lớp nghiên
cứu của cán bộ cấp Cục, Vụ Đảng và Nhà nước Việt Nam, Trường Đảng Trung
ương Đảng Cộng sản Trung Quốc, Bắc Kinh [84] Bài viết đã đề cập 10 quan
điểm lý luận của Đảng Cộng sản Trung Quốc đối với vấn đề dân tộc Khi giải
quyết vấn đề dân tộc, cần hết sức chú ý quán triệt chính sách tơngiáo của Đảng.
Bài viết cũng đưa ra những kinh nghiệm chủ yếu của Trung Quốc trong xử lý
vấn đề dân tộc, gồm: 1 Kiên trì bình đẳng dân tộc và tất cả xuất phát từ thực tế;
2 Kiên trì và hồn thiện chế độ tự trị khu vực dân tộc; 3 Kiện tồn và tích cực
chấp hành các chính sách, quy định pháp luật về dân tộc.Những nội dung mà luận án có thể tham khảo đó là kinh nghiệm xác định
phương thức lãnh đạo phù hợp trong quá trình giải quyết các vấn đề dân sinh
trên các địa bàn đặc thù dân tộc, tôn giáo của Đảng Cộng sản Việt nam và lực
lượng CAND.
- Hội đồng lý luận Trung ương (2012), Làm tốt cơng tác quần chúng trong
tình hình mới - Kinh nghiệm Trung Quốc, Kinh nghiệm Việt Nam [85] Các nhà
khoa học, lý luận Trung Quốc đã khẳng định nhân dân là người sáng tạo chân
chính của lịch sử và Đảng Cộng sản Trung Quốc đã lãnh đạo nhândân đấu tranh
cách mạng giành thắng lợi vĩ đại Trong các bài viết, nổi bật là bàiviết của đồng
chí Lưu Vân Sơn với nhan đề: “Kiên trì mục tiêu giá trị “nhândân là tối
thượng”, thiết thực làm tốt cơng tác quần chúng trong tình hình mới” Tác giả đã
nêu bật những bài học kinh nghiệm trong công tác quần chúng của Đảng Cộng
Sản Trung Quốc trong gần 100 năm qua, gồm kiên định đường lối quần chúng,
chân thành với nhân dân; giữ vững lập trường quần chúng, thực hiện tôn chỉ
Trang 99
tâm nhất…Ngoài ra, những bài viết của các nhà khoa học Trung Quốc đều đã rút
ra một số kinh nghiệm trong công tác quần chúng của hai Đảng,đồng thời nêu
lên những kiến nghị, giải pháp cần thực hiện nhằm làm tốt hơn cơng tác quần
chúng trong tình hình mới; trong đó có giải pháp tiếp tục đẩy mạnh, tăng cường
đổi mới CTDV của Đảng.
- Chương Tư Nghị (1986), Cơng tác chính trị của Qn Giải phóng nhân
dân Trung Quốc dùng cho các Học viện, nhà trường trong thời kỳ mới [109] đã
khẳng định vai trò của nhân dân và chỉ ra rằng các nhà cầm quyền giữ được
nước hay để mất nước là do có thu phục được nhân dân hay khơng và ngược
lại Tác giả cuốn sách cũng nhấn mạnh để tăng cường mối quanhệ giữa quân
và dân trong Quân giải phóng nhân dân Trung Quốc thì một mặt, Qn đội phải
tích cực tham gia và giúp đỡ địa phương xây dựng XHCN; mặt khác, phải ra
sức tuyên truyền đường lối, chủ trương của Đảng, tun truyền nêu gương điển
hình, kịp thời thơng báo tin tức kinh tế cho quần chúng, cung cấp hỗ trợ khoa
học kỹ thuật, thúc đẩy cải cách kinh tế, nâng cao năng suốt lao động Đặc biệt,
tác giả khẳng định cần tiếp tục đẩy mạnh dân vận trên cơ sở phải thực hiện một
số quan điểm và biện pháp cụ thể.
Ngồi ra cịn nhiều cơng trình khoa học khác cũng nghiên cứu về vai trò
của dân chúng, trách nhiệm của cấp ủy, chính quyền địa phương trong thực hiện
cơng tác vận động quần chúng Do đó, lực lượng CAND Việt Nam thực hiện
CTDV cần chú ý cơng tác phối kết hợp với cấp ủy, chính quyền cơ sở để thực
hiện tốt CTDV.*
-Tạp chí, bài viết và luận án có liênquan:
Khương Dược, Ban Xây dựng Đảng, trường Đảng Trung ương Đảng Cộng
sản Trung Quốc (2010), Nghiên cứu vấn đề quy luật cầm quyền và xây dựng Đảng
cầm quyền, Tài liệu học tập phục vụ cho lớp nghiên cứu của cán bộ cấp Cục, Vụ
Đảng và Nhà nước Việt Nam, Trường Đảng Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc
[92] Bài viết đã lý giải một loạt các vấn đề đặt ra đối với đảng cầm quyền I Làm thế
Trang 1010
rãi hơn? II Làm thế nào để tăng cường việc giành lấy lòng dân bằng chính sách và
thành tích chính trị khi đứng trước khó khăn về ý thức hệ? III Làm thế nào để tìm
kiếm sự cân bằng giữa hiệu quả và công bằng, nhằm thực hiện kinhtế phát triển bền
vững và xã hội hài hòa? IV Làm thế nào để mở rộng dân chủ trong Đảng và dân chủ
xã hội, nâng cao sức cuốn hút và sức ảnh hưởng của Đảng? Làm thế nào để chống
tham nhũng, đề xướng liêm khiết, duy trì hình tượng cơng chúng trong sạch liêm
khiết? VI Làm thế nào để ứng phó với thách thức của phương tiện thông tin đại
chúng, học biết tìm kiếm tồn tại, tìm kiếm phát triển trong điều kiện xã hội thông tin?
Một chính đảng có thể duy trì địa vị cầm quyền hay không là do năng lực quản lý và
điều hành đất nước, có được sự tín nhiệm và ủng hộ của dân chúng hay khơng Giành
lấy lịng dân, giành được sự ủng hộ là vấn đề giải quyết tính hợp pháp chính trị của
đảng cầm quyền.
- Tổ chuyên đề Ban nghiên cứu - giảng dạy Xây dựng Đảng, trường Đảng
Trung ương Trung Quốc, T/c “Tân Hoa văn trích”, số 21-2006; Kinh nghiệm của
Đảng Cộng sản Cu ba về tăng cường mối liên hệ với quần chúng, Tạp chí Thơng tin
những vấn đề lý luận, số 6-2007, [140] Bài viết đã đặt ra và trả lời câu hỏi: là Đảng
cộng sản (ĐCS) duy nhất cầm quyền ở Tây bán cầu, vì sao ĐCS Cu Ba vẫn bảo vệ
được CNXH, vẫn duy trì được vị trí cầm quyền của Đảng trong điều kiện hết sức khó
khăn Nguyên nhân căn bản nhất là ĐCS Cu Ba đã biết coi trọng mốiliên hệ với quần
chúng nhân dân, không ngừng củng cố địa vị cầm quyền của Đảng, làm cho Đảng
tràn đầy sức sống ĐCS đề ra nguyên tắc “4 tất cả” và định ra một loạt chính sách và
biện pháp đảm bảo chắc chắn cho sự liên hệ mật thiết giữa Đảng với quần chúng
nhân dân Những chính sách cụ thể của ĐCS Cu Ba cùng với nguyên tắc “4 tất cả”,
đã tạo ra sự gắn bó, liên hệ chặt chẽ giữa ĐCS và nhân dân Cu Ba,là bài học kinh
nghiệm quý giá đối với ĐCS Việt Nam hiện nay.
Các bài viết trên đều luận giải cơ sở lý luận và thực tiễn của CTDV dưới các
góc độ, phạm vị khác nhau Các khái niệm, vai trò, đặc điểm của CTDV đối với từng
vùng, miền, từng đối tượng khác nhau, đánh giá đúng thực trạng CTDV của từng tổ
Trang 1111
ra được những nguyên nhân của ưu, khuyết điểm đó; đồng thời,rút ra những
kinh nghiệm bước đầu rất quan trọng để thực hiện tốt nhiệm vụ của CTDV
trong thời gian tới, đề xuất những giải pháp khoa học Trong đócó nhiều nội
dung tham khảo bổ ích cho đề tài luận án về tăng cường CTDV của lực lượng
CAND trong giai đoạn hiện nay.
1.1.3 Những nghiên cứu liên quan về công tác vận động nhân dâncủa lực lượng vũ trang*-Sách tham khảo:
Bộ Quốc phòng, Bộ Tổng tham mưu, Cục địa phương, cuốn sách:“Tập huấn
nghiệp vụ, xây dựng thế trận chiến tranh nhân dân của quân đội nhân dân Lào”,
35] Cuốn sách đã luận giải và làm rõ vị trí, vai trò, mục tiêu, yêucầu, nhiệm vụ
[
quan trọng chiến lược lâu dài về chủ trương, chính sách, xây dựng thế trận chiến
tranh nhân dân, xây dựng tỉnh thành một hướng chiến dịch, xây dựng huyện thành
đơn vị chiến đấu độc lập, xây dựng làng bản thành căn cứ địa chiến đấu liên hoàn
vững chắc Đây là chính sách chiến lược nhất quán của Đảng nhândân cách mạng
Lào đã được xác định trong Nghị quyết Đại hội IX của Đảng Phấn đấu làm sao cho
đất nước thoát khỏi nạn đói nghèo trong năm 2020 Kết hợp chặt chẽ hai nhiệm vụ
chiến lược: xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Xây dựng nền QP, AN vững mạnh sẽ tạo
mọi điều kiện thuận lợi cho sự triển kinh tế - xã hội; nếu kinh tế - xã hội phát triển
mạnh sẽ thúc đẩy nền QP, AN vững mạnh Vì vậy, phải tiến hành xây dựng thế trận
chiến tranh nhân dân ba cấp đủ mạnh, phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn Đảng,
toàn quân và toàn dân trở thành sức mạnh tổng hợp, bảo vệ vững chắc độc lập chủ
quyền, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc.
- A.P Sheviakin (2005), Bí ẩn diệt vong của Liên Xơ, Lịch sử những âm
mưu và phản bội 1945 - 1991, Viện Chiến lược và khoa học, Bộ Công an [125].
Cuốn sách được Viện Chiến lược và Khoa học, Bộ Công an tổ chức biên dịch.
Nội dung cuốn sách đề cập đến nguyên nhân sâu xa dẫn đến sự tan rã của Liên
Xô, trong đó tác giả đã đi sâu vào phân tích về sự suy thối tư tưởng, chính trị,
Trang 1212
ảnh hưởng của việc thực hiện chiến lược “diễn biến hịa bình” của Mỹ và các
nước phương Tây như những nguyên nhân chủ yếu đẫn đến sự diệt vong của
Liên Xô Nội dung luận án có thể tham khảo là sự khẳng định về tầm quan
trọng của nhân dân, niềm tin của nhân dân đối với Đảng ở cácnước xã hội
chủ nghĩa là nhân tố quyết định sự bền vững của chế độ Do đó trong cơng tác
vận động nhân dân phải đặt lợi ích của dân chúng lên hàng đầu.Đảng có được
sức mạnh đó là nhờ uy tín của Đảng được khẳng định khi nhận sự ủy thác của
Nhân dân Đây là kinh nghiệm cho lực lượng CAND Việt Nam.- Joseph E Stiglitz (2008), Tồn cầu hóa và những mặt trái,
Nhà xuất bản
Trẻ, thành phố Hồ Chí Minh [126] Cuốn sách đi sâu phân tích những mặt trái
của q trình tồn cầu hóa, theo đó, tồn cầu hóa như là một xu thế tất yếu
trong giai đoạn hiện nay, đồng thời, tác giả đã đặc biệt chú trọng phân tích
những ảnh hưởng của q trình “tồn cầu hóa” tới sự phát triểncủa mỗi quốc
gia, nhất là trên lĩnh vực bảo đảm ANTT, đến dư luận xã hội, đến người dân và
nội dung, phương thức vận động quần chúng Có thể thấy, Cơng trình nghiên
cứu nêu trên đã đề cập khá cụ thể những vấn đề đặt ra trong bối cảnh quốc tế
mới, vấn đề tồn cầu hóa và sự tác động của nó tới mọi mặt của đời sống xã hội,
nhất là tác động đến người dân, đến quản lý xã hội và an ninh quốc gia Mặc dù
được công bố đã lâu và không trực tiếp nghiên cứu về CTDV của lực lượng
CAND, nhưng có thể xem đây là những chỉ dẫn khoa học quan trọng, giúp tác
giả Luận án tham khảo nhằm định hình nội dung nghiên cứu và làm rõ hơn một
số nội dung liên quan trong quá trình thực hiện luận án.
- Chăn Thi Đươn Sa Vẳn:“CTDV của Đảng nhân dân cách mạng Lào trong
giai đoạn đấu tranh giành chính quyền về chính trị và có sự hậu thuẫn bằng vũ
trang” (2010), Tạp chí Xây dựng Đảng, số 2, [147] Tác giả đã đề cập một số nội
dung, hình thức, biện pháp tiến hành cơng tác tun truyền, vận động mọi tầng lớp
nhân dân, quán triệt, thu hút và hưởng ứng chủ trương đấu tranh của Đảng Khẳng
định sự linh hoạt, sáng tạo của Đảng trong xác định chủ trương đấu tranh giành
Trang 1313
giữa đấu tranh chính trị kết hợp với đấu tranh vũ trang là biện pháp quyết định
thắng lợi trong cuộc đấu tranh giành chính quyền cách mạng và thiết lập một Nhà
nước thực sự của dân, do dân và vì dân.Có thể nói, các cơng trình, bài viết nêu trên đều luận giải cơ sở lý luận và thựctiễn của CTDV dưới các góc độ, phạm vi khác nhau: Các khái niệm, vai trò, đặc
điểm của CTDV đối với các đối tượng thuộc các vùng, miền khác nhau; đánh giá
đúng thực trạng CTDV của từng tổ chức đảng, từng đảng bộ, từng lực lượng được
nghiên cứu và chỉ ra những ưu điểm và khuyết điểm; tìm ra nguyên nhân của ưu,
khuyết điểm; đồng thời, rút ra những kinh nghiệm, giải pháp bước đầu rất quan
trọng để thực hiện tốt nhiệm vụ của CTDV trong thời gian tới Trong đó có nhiều
nội dung tham khảo bổ ích cho đề tài luận án về tăng cường CTDVcủa lực lượng
CAND Việt Nam trong giai đoạn hiện nay.* Luận án có liên
quan:
- Som Vay Neng Xay Khum (2013), “Công tác dân vận của tổ chức cơ sở
đảng bộ đội địa phương miền Nam Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào trong giai
đoạn hiện nay” Luận án tiến sĩ Khoa học chính trị, Học viện chính trị quốc gia
Hồ Chí Minh [93] Tác giả đã chỉ rõ vai trò quan trọng của CTDV của tổ chức cơ
sở đảng bộ đội địa phương trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, công
cuộc đổi mới cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước của Lào trong những năm
qua Sau khi phân tích một số vấn đề cơ bản về lý luận và thực tiễn CTDV của tổ
chức cơ sở đảng bộ đội địa phương Miền Nam nước Cộng hòa dân chủ nhân dân
Lào trong giai đoạn hiện nay; tác giả đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm đổi
mới CTDV của tổ chức cơ sở đảng bộ đội địa phương Miền Nam nước Cộng hòa
dân chủ nhân dân Lào hiện nay, trên cơ sở tăng cường vai trò lãnhđạo của Đảng,
đồng thời phát huy hiệu lực quản lý của Nhà nước, phát huy quyền làm chủ của
nhân dân, xây dựng mối quan hệ bền vững với nhân dân.
Những nội dung luận án có thể tham khảo, vận dụng và kế thừa: Lý luận
Trang 1414
lãnh đạo thì các tổ chức cơ sở đảng luôn là gốc rễ, là nền tảngcủa Đảng, là
hạt nhân chính trị lãnh đạo ở cơ sở, bảo đảm cho đường lối củaĐảng đi vào
cuộc sống, đồng thời là cấp trực tiếp tiến hành các hoạt động xây dựng nội bộ
Đảng, là cầu nối giữa Đảng, chính quyền với nhân dân Do vậy, có thể khẳng
định CTDV của tổ chức cơ sở Đảng bộ địa phương là nền tảng cóvai trị quan
trọng quyết định năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng Lực lượng
CAND chỉ có thể thực hiện tốt CTDV khi phối hợp chặt chẽ với tổchức cơ sở
đảng bộ địa phương tuyên truyền, động viên nhân dân tham gia phong trào
toàn dân bảo vệ ANTQ.
- Sẳn Ti Súc Canh Phu Vông (2016), “CTDV của bộ đội địa phương các
tỉnh Tây Bắc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào giai đoạn hiện nay” Luận án tiến
sĩ khoa học chính trị, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh [38] Tác giả đã
đi sâu phân tích, luận giải làm rõ những vấn đề cơ bản về lý luận CTDV của bộ
đội địa phương các tỉnh Tây Bắc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào như quan
niệm, đặc điểm và những vấn đề có tính ngun tắc CTDV của bộ đội địa
phương các tỉnh Tây Bắc Lào; rút ra một số kinh nghiệm và đề xuất nội dung,
biện pháp tăng cường CTDV của bộ đội địa phương các tỉnh Tây Bắc Lào giai
đoạn hiện nay Hệ thống các giải pháp của luận án có đề cập đếnviệc “Đổi mới
nội dung, vận dụng linh hoạt, sáng tạo các hình thức, phương pháp tiến hành
CTDV của bộ đội địa phương các tỉnh Tây Bắc Cộng hòa dân chủ nhân dân
Lào” Trong đó nhấn mạnh đổi mới nội dung tuyên truyền, vận động nhân dân
trong giai đoạn hiện nay cần tập trung làm cho mọi người nhậnthức đúng và
chấp hành nghiêm chỉnh mọi đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Hiến
pháp, pháp luật của Nhà nước; nhận thức rõ âm mưu, thủ đoạn của kẻ thù chống
phá cách mạng Lào Bộ đội địa phương các tỉnh cần thường xuyênquán triệt các
nghị quyết của Đảng, văn bản pháp luật của Nhà nước và các chỉ thị, hướng dẫn
của cấp trên, bám sát tình hình thực tiễn, nhất là tình hình địa phương và nhân
dân cũng như đặc điểm tình hình, nhiệm vụ của mỗi cơ quan, đơnvị để xác định
nội dung một cách kịp thời, thiết thực, sinh động, đúng định hướng Nội dung,
Trang 1515
thể, gắn với quyền lợi, nghĩa vụ của các tầng lớp
nhân dân.Những cơng trình khoa học và kinh nghiệm nêu trên có ý nghĩaquan trọng cả
về phương diện lý luận và thực tiễn, là nguồn tư liệu bổ ích, có giá trị tham khảo
thiết thực giúp tác giả luận án tiếp tục đi sâu nghiên cứu, hoàn thành đề tài luận án
một cách khoa học và chất lượng nhất Đặc biệt là các số liệu thực tiễn và các luận
điểm khoa học mang tính kết luận, nhận định đã góp phần gợi mở phương pháp tư
duy, hướng tiếp cận để làm rõ vấn đề nghiên cứu của luận án Tác giả trân trọng kế
thừa có chọn lọc kết quả nghiên cứu của các cơng trình khoa học nêu trên trong q
trình triển khai luận án.
1.2 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở TRONG NƯỚC LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ
TÀI LUẬN ÁN
Ở Việt Nam, đã có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu về cácnội dung khác
nhau về CTDV của Đảng nói chung, CTDV của lực lượng vũ trang nói riêng, trong
đó có CTDV của lực lượng CAND Các cơng trình nghiên cứu này có thể được phân
loại theo các nhóm như sau:1.2.1 Những nghiên cứu về công tác dân vận
* Sách chuyên khảo và tham khảo:
- Ban dân vận Trung ương “Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh vào cơng tác dân
vận trong tình hình mới”, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, H.2005, [12] Cuốn sách
đã bước đầu làm rõ khái niệm, nguồn gốc, quá trình hình thành và nội dung tư tưởng
Hồ Chí Minh về dân vận, góp phần vận dụng sáng tạo tư tưởng của Người về CTDV
trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.- Ban dân vận Trung ương (1995) , sách Tư tưởng Dân vận của
chủ tịch Hồ
Chí Minh, [11, tr.202 - 204] Cuốn sách là tập hợp 34 tham luận tại Hội thảo khoa
học về tư tưởng Dân vận của Chủ tịch Hồ Chí Minh, đã tập trunglàm rõ quan
điểm lý luận chung về CTDV trong lịch sử, trong học thuyết Mác -Lênin và tư
tưởng Hồ Chí Minh; nội dung, phương thức CTDV trong tư tưởng Hồ Chí Minh;
đồng thời liên hệ, vận dụng vào thực tiễn CTDV trong sự nghiệp đổi mới Đáng
Trang 1616
CTDV phải đi sâu vào từng con người, khơi dậy và phát huy tính tích cực, sáng
tạo, tính chủ động và tự giác của mỗi người thể hiện ở tài trí, sức lực, tiền của của
mỗi người góp vào công việc chung… CTDV bao giờ cũng gắn với nhiệm vụ
chính trị Kết quả của CTDV là tạo được phong trào hành động cách mạng của
quần chúng sôi nổi, rộng khắp thực hiện các nhiệm vụ kinh tế -xã hội, quốc
phòng, an ninh, xây dựng Đảng, chính quyền và các đồn thể vữngmạnh.
*
-Đề tài khoa học:
GS, TS.Phùng Hữu Phú (2002), Luận cứ khoa học và những giải pháp thực
tiễn tăng cường mối quan hệ giữa Đảng và nhân dân ở nước ta hiện nay, Đề tài
khoa học cấp Nhà nước, mã số KHXH 05.06 thuộc chương trình KHXH.05, Hà
Nội [110] Trên cơ sở phân tích quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ
Chí Minh, đường lối quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về mốiquan hệ giữa
Đảng và nhân dân ở nước ta hiện nay, đề tài đã làm sáng tỏ về mặt lý luận và thực
tiễn sự cần thiết, khả năng tăng cường mối quan hệ giữa Đảng và nhân dân ở nước
ta; đồng thời trình bày có hệ thống những quan điểm và giải pháp khả thi nhằm
củng cố, phát triển mối quan hệ giữa Đảng và nhân dân ở nước ta, phù hợp với hoàn
cảnh và điều kiện mới Những kết quả nghiên cứu của đề tài là tài liệu tham khảo
quý giá mà Luận án có thể kế thừa, phát triển, làm luận cứ hết sức thuyết phục để
đưa ra cơ sở lý luận và thực tiễn của nguyên tắc, luận chứng, làm rõ nội dung của
nguyên tắc Tuy nhiên, đề tài được nhóm tác giả thực hiện từ năm 2002, trải qua 13
năm đất nước phát triển, đến nay tình hình các giai cấp, tầng lớpnhân dân Việt
Nam có nhiều biến đổi theo cả chiều hướng tích cực và tiêu cực, thực tiễn đất nước
ngày càng phong phú, đòi hỏi phải thường xuyên tổng kết Nhiệm vụ này sẽ được
giải quyết trong nội dung của Luận án.
- Hà Thị Khiết (2014), Nâng cao chất lượng, hiệu quả CTDV của Đảng
trong thời kỳ mới, Đề tài độc lập cấp Nhà nước, mã số: 03/2010/ĐTĐL [90] Đề
tài đã làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn về dân vận, nâng cao chất lượng và
hiệu quả CTDV của Đảng trong thời kỳ mới, chỉ ra kinh nghiệm vận động nhân
dân ở một số nước trên thế giới; phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng, hiệu
Trang 1717
nguyên nhân và kinh nghiệm Đồng thời, đề tài đề xuất phươnghướng, quan
điểm, giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả CTDV trong thời kỳ mới, trong
đó đã đưa ra 7 nhóm giải pháp: Nhóm 1, bồi dưỡng, nâng cao nhận thức về
CTDV cho cán bộ, đảng viên và nhân dân; nhóm 2, thực hiện tốt các giải pháp
nhằm tăng cường, củng cố vững chắc lòng tin của nhân dân với Đảng và Nhà
nước; nhóm 3, tập trung các giải pháp trọng tâm làm chuyển biến rõ nét về
CTDV của các cơ quan Nhà nước, chính quyền các cấp; nhóm 4, tăng cường, đổi
mới nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác vận động các giai cấp, tầng lớp nhân
dân; nhóm 5, tăng cường đổi mới nội dung, phương thức, nâng cao chất lượng,
hiệu quả hoạt động của Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) và các đoàn thể nhân dân, các
hội quần chúng trong tình hình mới; nhóm 6, nâng cao chất lượng, hiệu quả các
phong trào hành động cách mạng trong nhân dân; nhóm 7, tăng cường xây dựng,
củng cố tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ ban dân vận, MTTQ, đoànthể nhân dân
các cấp Kết quả nghiên cứu của đề tài phản ánh thực tiễn CTDV, được Luận án
kế thừa, bổ sung, làm luận chứng trong đánh giá một số nội dung thực hiện
CTDV của lực lượng CAND.*
-Tạp chí, bài viết liên quan:
Trần Đình Huỳnh (8-2010), “Để giữ vững vai trò lãnh đạo, Đảng phải biết
lắng nghe và học hỏi quần chúng nhân dân”, Tạp chí Dân vận, [87] Bài viết phân
tích luận điểm của Hồ Chí Minh về tầm quan trọng của việc học từ nhân dân Bác đã
từng nói là giành được chính quyền thì Đảng trao cho số đơng nhân dân nắm giữ.
Nhà nước ấy là của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Vậy khi đã có Nhà nước
dân chủ rồi thì đứng trước nhân dân Đảng có tư cách gì? Nhân dân cần gì ở Đảng?
Trên cơ sở khai thác sâu giá trị kinh điển trong tư tưởng Hồ Chí Minh, tác giả rút ra
kết luận: Suốt cuộc đời Hồ Chí Minh đã nói và đã gương mẫu thực hiện điều tâm
niệm rằng: Muốn làm cách mạng thì phải cách mạng bản thân trước đã, muốn lãnh
đạo, giáo dục quần chúng thì mình phải khiêm tốn, siêng năng học hỏi, học suốt đời,
học trong công việc, học lẫn nhau và học ở quần chúng Quần chúng nhân dân là
Trang 1818
- PGS,TS Nguyễn Trọng Phúc (2012), “Mối quan hệ giữa Đảng với nhân
dân - Đạo lý, trách nhiệm và niềm tin”, Tạp chí Tuyên giáo,( số 10), tr.19-23, tr.
7,[112] Trên cơ sở phân tích những tư tưởng của Hồ Chí Minh về Dân vận,
4
gắn liền với quán triệt tinh thần NQ TW 4 khóa XI, tác giả tập trung đề xuất các
giải pháp đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng chính trị và đạo đức, lốisống của một
bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên: một là, thực hành dân chủ rộng rãi, đưa
mọi vấn đề ra bàn bạc với dân, hỏi ý kiến nhân dân, nhất là những vấn đề liên
quan trực tiếp tới lợi ích và cuộc sống của nhân dân, trước khi đưa ra quyết định
trong chính sách, pháp luật và những chủ trương, biện pháp cụ thể; hai là, trong
quá trình thực hiện đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật củaNhà nước mà
tổ chức đảng, chính quyền hay cá nhân cán bộ, đảng viên phụ trách mắc
khuyết điểm, có việc làm khơng đúng, tổn hại tới lợi ích chính đáng và cuộc
sống của nhân dân thì cơng khai tự phê bình, nhận lỗi trước dân và cùng với
nhân dân tìm cách sửa chữa; ba là, tồn Đảng và cả hệ thống chính trị chăm
lo CTDV, tạo nên sự gắn bó đồn kết, đồng thuận trong xã hội.- GS, TS Mạch Quang Thắng: Đảng với dân, dân với Đảng,
Tạp chí Tuyên
giáo, số 6 - 2008, tr 25 - 29, [132] Từ sự phân tích quan niệm dân của các triều đại
phong kiến Việt Nam, quan niệm về dân của các nhà dân chủ tư sản Việt Nam, bài
viết đi sâu phân tích vấn đề dân và trách nhiệm của dân đối với Đảng theo tư tưởng
Hồ Chí Minh và quan điểm của ĐCS VN Bài viết cũng đề cập đến trách nhiệm của
Đảng đối với dân, nói một cách cô đọng là phải hiếu với dân Từ dẫn chứng một số
vụ việc điển hình về phản ứng của nhân dân đối với chính quyền một số địa phương,
tác giả bài viết khẳng định: Nếu Đảng xa rời dân thì Đảng sẽ đứngtrước nguy cơ
thối hóa, biến chất, thậm chí dẫn đến tan rã Nếu dân xa Đảng, Đảng xa dân thì
Đảng sẽ bị mất hết sức sống Vấn đề đặt ra là phải hành động một cách tích cực, kiên
quyết và hiệu quả, bằng một số biện pháp sau: một là, phải tích cực hơn nữa trong
việc chống quan liêu; hai là, trong quan hệ với dân, phải sâu sát, tỉ mỉ, có phương
pháp tốt; ba là, coi trọng hơn nữa CTDV.
Trang 1919
và nhân dân theo tinh thần Đại hội XI và vận dụng vào nghiên cứu, giảng dạy tại
Học viện”, Tạp chí Lý luận chính trị, tr 16-23, [135] Bài viết đã tập trung làm
rõ mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làmchủ Để thực
hiện tốt hơn nữa mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm
chủ theo quan điểm của Đại hội XI trong nghiên cứu và giảng dạytại Học viện,
theo tác giả cần chú ý những vấn đề sau: thứ nhất, tăng cường tuyên truyền, giáo
dục, nâng cao nhận thức, trách nhiệm cho cấp ủy các cấp, cán bộ, đảng viên và
nhân dân về mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ;
thứ hai, tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, phát huy vai trò người
đứng đầu cấp ủy, chính quyền các cấp; thứ ba, thực hiện mạnhmẽ cuộc vận
động xây dựng, chỉnh đốn Đảng để Đảng đề ra cương lĩnh chính trị và đường lối
đúng đắn, là cơ sở để Nhà nước luật hóa một cách chính xác, xâydựng đội ngũ
cán bộ, đảng viên có chất lượng; thứ tư, tăng cường mối liên hệ mật thiết giữa
Đảng với nhân dân; thứ năm, đẩy mạnh xây dựng nhà nước phápquyền XHCN
đủ sức thể chế hóa cương lĩnh, đường lối của Đảng thành hệ thống pháp luật
ngày càng hoàn thiện và đồng bộ và hoạt động có hiệu lực, hiệuquả; thứ sáu,
tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra, giám sát việc thực hiện mối quan hệ
Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ.
1.2.2 Những cơng trình nghiên cứu về dân vận của lực lượng Công
an nhân
dân* Sách chuyên khảo và tham khảo:
Bộ Công an (2003), Tổng kết lịch sử Vận động quần chúng bảo vệ an ninh,
-trật tự (1945 - 2000), Nhà xuất bản CAND, [21], đã khái quát quá trình vận động
quần chúng bảo vệ an ninh - trật tự qua các giai đoạn cách mạng và rút ra bài học
kinh nghiệm cho từng thời kỳ.- Tô Lâm (2017), Quần chúng nhân dân - nhân tố quyết định thắng lợicuộc đấu tranh bảo vệ an ninh, trật tự, sách chuyên khảo, Nxb CAND, Hà Nội
95] Cuốn sách gồm 47 bài viết, phát biểu của đồng chí Bộ trưởng Tơ Lâm,
[
được tuyển chọn từ hàng trăm bài viết, bài nói, ý kiến chỉ đạo trong những năm
Trang 2020
tác xây dựng phong trào, chỉ ra các bài học kinh nghiệm quý báurút ra từ thực
tiễn và những nhiệm vụ, giải pháp công tác quan trọng, hiệu quảnhằm tiếp tục
xây dựng, phát huy phong trào cách mạng ngày càng phát triển, góp phần đắc
lực vào công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
- Trần Đại Quang (2015), Nhân dân cội nguồn sức mạnh bảo vệ ANTQ,
Nxb CAND, Hà Nội [116] Cuốn sách tập hợp 44 bài phát biểu, báo cáo khoa
học, bài viết của Bộ trưởng Trần Đại Quang có liên quan đến côngtác xây dựng
phong trào và công tác dân vận của lực lượng CAND.- Cục Xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc (2017), Cẩm nangcông tác xây dựng phong trào TDBVANTQ, Hà Nội, [44] Cuốn sáchgồm 2 phần,
phần I: Tổng hợp các bài giảng chuyên đề về công tác xây dựng phong trào
TDBVANTQ…; phần II là hệ thống các văn bản chỉ đạo của Đảng, Nhà nước và Bộ
Công an về cơng tác xây dựng phong trào TDBVANTQ trong tình hình hiện nay.
Cuốn sách đã tập hợp những vấn đề mang tính nguyên tắc nhằm quán triệt sâu sắc
những quan điểm, tư tưởng chỉ đạo của Đảng, chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng ủy Công
an Trung ương và lãnh đạo Bộ Công an về cội nguồn sức mạnh của CAND; đồng
thời cung cấp những kiến thức nghiệp vụ cơ bản về cơng tác vận động quần chúng;
vai trị của quần chúng trong công tác bảo vệ ANTT và phong tràoTDBVANTQ;
phát huy quyền làm chủ của nhân dân trên lĩnh vực bảo vệ ANTT.* Đề tài khoa
học:
- Nhóm đề tài khoa học cấp nhà nước nghiên cứu về quốc phòng, an ninh,
như: Đề tài “Xây dựng thế trận an ninh nhân dân trong tình hìnhmới”, mã số
KX.31/11-15, do GS, TS Bùi Quảng Bạ làm chủ nhiệm [3]; đề tài “Bảo đảm trật
tự, an tồn xã hội trong tình hình mới”, mã số: KX.24/11-15, do GS.TS Nguyễn
Xuân Yêm làm chủ nhiệm; đề tài “Bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền quốc gia
trong tình hình mới”, mã số: KX.24/11-15, do Thượng tướng Võ Trọng Việt,
nguyên Thứ trưởng Bộ Quốc phòng làm chủ nhiệm… Các đề tài này đã tập trung
Trang 2121
đảm an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền
quốc gia, bảo vệ độc lập, chủ quyền, tồn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc trong tình hình
mới; dự báo khoa học về vấn đề nghiên cứu, trên cơ sở đó đề xuất hệ thống giải
pháp bổ sung, hoàn thiện lý luận, nâng cao hiệu quả các mặt cơng tác có liên quan.
- Phạm Văn Dần (2003), Tổng kết lịch sử “Đảng lãnh đạo công tác bảo vệ an
ninh trật tự” (1945- 2000), đề tài cấp Bộ, [46] Đề tài đã tổng kết lịch sử “Đảng lãnh
đạo công tác bảo vệ an ninh, trật tự” trong hơn 50 năm qua, cụ thể:Tổng kết các vấn
đề về đường lối, phương châm, nguyên tắc, chính sách và nghệ thuật chỉ đạo của
Đảng đối với đấu tranh phản cách mạng và tội phạm khác trong lịch sử của cách
mạng Việt Nam; đánh giá đúng các sự kiện, các quyết định, các nhân vật - những
công việc đã làm được và chưa làm được, cả ưu điểm, thành tích và khuyết điểm, sai
lầm Trên cơ sở đó, luận giải một cách khách quan, khoa học những thành công và
thất bại, ưu điểm và khuyết điểm, từ đó rút ra những bài học phục vụ cho sự lãnh đạo
của Đảng đối với công tác bảo vệ ANTT ở nước ta những năm tiếp theo.
- Lại Đức Hạnh (2004), Mâu thuẫn nội bộ nhân dân - Những vấn đề đặt ra
đối với an ninh, trật tự; Đề tài khoa học cấp Bộ, mã số: BL-2003-V21-037, [68].
Đề tài làm rõ nội hàm của khái niệm mâu thuẫn nội bộ nhân dân, các loại hình
mâu thuẫn, các điều kiện phát sinh, phát triển và chuyển hóa mâu thuẫn thành
những xung đột gây nguy hại đến an ninh trật tự, đặc biệt là những loại hình vụ
việc liên quan đến lĩnh vực nhạy cảm như tôn giáo, dân tộc Đồng thời, đề tài
cũng nghiên cứu, đánh giá thực trạng mâu thuẫn nội bộ nhân dân và những tác
động, ảnh hưởng đến an ninh trật tự ở nước ta hiện nay Từ đó kiến nghị các giải
pháp phịng ngừa và giải quyết có hiệu quả các vụ việc mâu thuẫn nội bộ nhân
dân, không để xảy ra điểm nóng phức tạp về an ninh trật tự góp phần bảo vệ
ANQG, đảm bảo TTATXH.*
-Tạp chí, bài viết và luận án liên quan:
Tạ Thanh Hương (2017), “Công tác vận động quần chúng bảo vệ an ninh
Trang 22-22
Những bài học kinh nghiệm (1954 - 1975)”, Tạp chí Cảnh sát nhân dân, số 3,
Hà Nội [86] Bài viết xác định, nêu bật vai trò công tác vận động quần chúng bảo
vệ ANTT của lực lượng CAND ở miền Bắc, công tác vận động quần chúng bảo
vệ ANTT của lực lượng An ninh miền Nam Những bài học An ninh, góp phần
nâng cao chất lượng dạy và học môn học chuyên ngành trinh sát an ninh.
- Lê Văn Mạnh và Nguyễn Trung Thông (2019), Học viện Chính trị Bộ
Quốc phòng, “Lực lượng CAND quán triệt thực hiện tư tưởng HồChí Minh,
quan điểm của Đảng về CTDV trong sự nghiệp bảo vệ an ninh, trật tự”, Tạp chí
lý luận chính trị CAND, số 39, [105], đã khái quát vai trò quan trọng của nhân
dân và tầm quan trọng của Dân vận trong sự nghiệp cách mạng theo tư tưởng Hồ
Chí Minh góp phần tăng cường CTDV của lực lượng CAND.
- Đỗ Cảnh Thìn (2015), Biện pháp vận động quần chúng trong phòng chống tội
phạm về ma túy của lực lượng CAND, Tạp chí Cảnh sát nhân dân, số 2,[133] Bài
viết tác giả khẳng định vai trị của cơng tác vận động quần chúng trong sự nghiệp đấu
tranh phòng chống tội phạm của lực lượng cảnh sát nhân dân Công tác nghiệp vụ về
vận động quần chúng của lực lượng vũ trang nói chung và CTDV của lực lượng
CAND nói riêng.
- GS, TS Trương Giang Long (2016), “Nhân dân - Cội nguồn sức mạnh, động
lực của sự nghiệp bảo vệ Tổ quốc”, Tạp chí Lý luận chính trị CAND, số 8, [98] Bài
viết khẳng định tầm quan trọng của nhân dân trong sự nghiệp cách mạng; phát huy
sức mạnh của nhân dân là nền tảng bảo vệ an ninh Tổ quốc.- GS, TS Tô Lâm (2017), “Phát huy truyền thống 50 năm xây dựng và pháttriển, lực lượng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, quyết tâm
thực hiện thắng lợi nhiệm vụ bảo vệ ANTT trong tình hình mới”, Báo Cơng an
nhân dân, số ra ngày 16/6, [96] Bài viết nhấn mạnh vai trò của quần chúng nhân
dân trong sự nghiệp bảo vệ ANTT; kết quả đạt được trong 50 năm xây dựng và
phát triển của lực lượng xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ; đề ra 06
Trang 2323
- GS, TS Trần Đại Quang (2014), Xây dựng củng cố nền an ninh nhân dân, thế
trận an ninh nhân dân, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bảo đảm an ninh, trật tự trong tình
hình mới, Báo Công an nhân dân, số ra ngày 31/03, [115] Bài viết khẳng định tầm
quan trọng của nhân dân trong sự nghiệp bảo vệ an ninh trật tự từ đó là tài liệu tham
khảo cho tác giả trong q trình hồn thiện luận án khi luận giải vai trò của nhân dân
và công tác vận động nhân dân của lực lượng CAND.
- Bùi Văn Ngân (1996), “Một số kinh nghiệm đổi mới công tác vận động quần
chúng bảo vệ ANTT ở Nghệ an”, Tạp chí Cơng an nhân dân, số 6, [107]; Đinh
Trọng Hoàn và Trần Thị Mai Hương (1998), “Công tác vận động quần chúng ở
những điểm nóng về an ninh trật tự”, số 5; Lê văn Luận (2002), “Một số bài học rút
ra qua công tác vận động quần chúng đấu tranh chống phản động lợi dụng công
giáo”, số tháng 8… Những sản phẩm này chủ yếu là sản phẩm của các đồng chí lãnh
đạo và cán bộ, chiến sĩ trực tiếp làm công tác vận động quần chúng ở Công an các
đơn vị, địa phương, nghiên cứu chuyên sâu về các đối tượng, chủ thể, địa bàn cụ thể
của cơng tác này vì thế tính thực tiễn rất cao là tài liệu tham khảo hữu ích cho luận án.
- Phạm Duy Hoàng (2015), “Tư tưởng Hồ Chí Minh về dân vận và ý
nghĩa của nó đối với sự nghiệp bảo vệ an ninh Tổ quốc”, luận án Tiến sĩ Triết
học, [70], tác giả đã trình bày một số vấn đề lý luận và nội dung cơ bản của Tư
tưởng Hồ Chí Minh về dân vận và ý nghĩa của nó đối với sự nghiệp bảo vệ an
ninh Tổ quốc; cơ sở hình thành tư tưởng về dân vận của Hồ Chí Minh; vị trí, vai
trị, sức mạnh to lớn của công tác vận động quần chúng nhân dân trong sự nghiệp
bảo vệ an ninh Tổ quốc Những nội dung luận án có thể tham khảo, vận dụng,
kế thừa: Để tăng cường CTDV của lực lượng CAND trong giai đoạn hiện nay
yêu cầu luận án phải nghiên cứu, hệ thống hóa tư tưởng Hồ ChíMinh về dân
vận trong sự nghiệp bảo vệ an ninh Tổ quốc Từ đó vận dụng sáng tạo và linh
hoạt nội dung CTDV của CAND theo tư tưởng của Người đáp ứng yêu cầu
đảm bảo ANTT trong tình hình mới.
- Đồng Ngọc Châu (2010) “Công tác dân vận của các đơn vị quân đội ở
vùng đồng bào theo đạo trên địa bàn miền Đông Nam bộ giai đoạn hiện nay”,
Trang 2424
[39] Tác giả đã đề cập, luận giải một cách toàn diện về tầm quan trọng, thực
trạng, giải pháp CTDV dưới những phạm vi, góc độ và đối tượngnghiên cứu
khác nhau Trong đó, ở những đối tượng cụ thể và các mức độ khác nhau, vấn đề
đổi mới CTDV đã được tập trung nghiên cứu trên một số nội dung chủ yếu là:
Khẳng định vai trò của CTDV đã góp phần giữ vững ổn định chính trị, phát triển
kinh tế, văn hố, xã hội, củng cố quốc phịng - an ninh, giữ vững chủ quyền biên
giới, biển, đảo của Tổ quốc; củng cố, tăng cường mối quan hệ đồn kết gắn bó
máu thịt qn dân và xây dựng, rèn luyện bản lĩnh chính trị cho cán bộ, chiến sĩ.
Tác giả cũng khẳng định thành tựu đạt được, hạn chế khuyết điểm trong CTDV
của toàn quân Cùng với thực hiện thắng lợi nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên là
huấn luyện, sẵn sàng chiến đấu, CTDV của LLVT đã nghiêm túc quán triệt và
vận dụng sáng tạo đường lối, quan điểm công tác vận động quần chúng của
Đảng, Nhà nước vào hoạt động thực tiễn, có sự đổi mới cơ bản, toàn diện cả về
nhận thức, trách nhiệm, yêu cầu, nội dung, hình thức CTDV của quân đội đã
có sự đổi mới, tiến bộ rõ rệt, đạt được kết quả quan trọng Đó là tiền đề để tăng
cường CTDV của quân đội trong thời gian tới Đồng thời, đã phân tích đặc điểm,
tình hình nhiệm vụ của đất nước, quân đội, chỉ ra phương hướng, yêu cầu CTDV
của quân đội trong thời gian tới đặt ra vấn đề nâng cao nhận thức,trách nhiệm cho
mọi tổ chức, mọi lực lượng trong và ngồi qn đội đối với cơng tác vận động quần
chúng nhân dân Trên cơ sở đó, tác giả đã khẳng định: để tiếp tục tăng cường, nâng
cao chất lượng, hiệu quả CTDV của quân đội trong tình hình hiện nay phải đẩy
mạnh việc đổi mới CTDV của các đơn vị quân đội trong toàn quân cả về nhận thức,
trách nhiệm, nội dung và hình thức.
- Bùi Anh Tuấn (2018), “cơng tác vận động quần chúng bảo vệ an ninh,
trật tự của lực lượng CAND thời kỳ đổi mới theo tư tưởng Hồ Chí Minh”,
Luận án tiến sĩ Hồ Chí Minh học,[136] Tác giả đã khái quát hóa làm rõ các
nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh về cơng tác vận động quần chúng bảo vệ
ANTT; làm rõ thực trạng việc vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh vào CTDV
Trang 2525
xuất các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả vận dụng tưtưởng Hồ Chí
Minh vào cơng tác vận động quần chúng trong sự nghiệp bảo vệ ANTT của
lực lượng CAND trong tình hình mới.1.3 KHÁI QUÁT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ
CƠNG BỐ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LUẬN ÁN CẦNTIẾP TỤC NGHIÊN CỨU
1.3.1 Khái quát kết quả nghiên cứu của các cơng trình khoa học có
liên quan đến đề tài luậnán
Công tác dân vận được coi trọng đối với mọi chính thể trên thế giới Nhiều
học giả nước ngồi đã có những cơng trình nghiên cứu luận giải về vị trí, vai trị của
quần chúng nhân dân trong lịch sử; phương thức dân vận; vai trò của CTDV đối với
đảng cộng sản cầm quyền và CAND.
Một là, các cơng trình nghiên cứu của các nước phương Tây, của Liên bang
cộng hịa XHCN Xơ Viết (trước đây), Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (Trung Quốc)
và Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào đã nghiên cứu, bàn đến những vấn đề có tính
lịch sử, kiến thức lý luận cơ bản, hệ thống; đề cập đến thực tiễn CTDV nói chung,
CTDV của lực lượng CAND nói riêng Đã có những cơng trình nghiên cứu trực
tiếp, liên quan như: “Community Policing: How to get started”; “CTDV của các tổ
chức đảng bộ đội địa phương miền nam nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
trong giai đoạn hiện nay”; “CTDV của bộ đội địa phương các tỉnh Tây Bắc Cộng
hòa dân chủ nhân dân Lào giai đoạn hiện nay”…Các công trình này đã phản ánh
được những vấn đề cơ bản về lý luận, thực tiễn, thực trạng, kinh nghiệm, phương
hướng, nhiệm vụ, yêu cầu và giải pháp tăng cường CTDV.
Có thể thấy rằng, các cơng trình trên đã tiếp cận, nghiên cứu về CTDV
của lực lượng vũ trang nói chung ở các góc độ, cấp độ, địa bàn,đối tượng cụ
thể khác nhau, chưa bàn đến CTDV của lực lượng CAND nói riêng Tuy
nhiên, những cơng trình trên là cơ sở để nghiên cứu sinh tham khảo, kế thừa
Trang 2626
CTDV của lực lượng CAND giai đoạn hiệnnay.
Hai là, các cơng trình nghiên cứu về CTDV của các nhà khoa học, nhà lý luận
ở Việt Nam khá phong phú và đa dạng dưới nhiều hình thức khác nhau như: Sách,
đề tài nghiên cứu khoa học, luận án, bài viết, tạp chí Mặc dù tiếp cận dưới nhiều
góc độ và trên nhiều lĩnh vực, đối tượng, phạm vi nghiên cứu khác nhau, nhưng có
thể thấy, các nhà khoa học đã làm rõ nhiều vấn đề cơ bản về mặtlý luận và thực
tiễn CTDV nói chung và CTDV của lực lượng CAND giai đoạn hiện nay Hầu hết
các cơng trình này đã làm rõ những vấn đề cơ bản về khái niệm, mục đích, chủ thể,
đối tượng, vai trị, đặc điểm, nội dung, hình thức và phương pháp tiến hành CTDV;
những yếu tố tác động, phương hướng, nhiệm vụ, yêu cầu, giải pháp tăng cường
CTDV nói chung, CTDV của lực lượng CAND nói riêng Bên cạnh đó, có rất nhiều
các nhà khoa học trong lực lượng CAND, dưới góc độ tiếp cận của khoa học nghiệp
vụ Cơng an đã làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về cơng tác vận động quần
chúng Mặc dù có nhiều cách luận giải rộng, hẹp khác nhau, nhưng đều thống
nhất xác định CTDV của lực lượng CAND là tất cả các hoạt động theo chức
năng, nhiệm vụ của lực lượng CAND nhằm huy động sức mạnh của toàn dân
tham gia vào sự nghiệp bảo vệ ANQG, bảo đảm TTATXH, góp phần quan trọng
vào việc vận động các tầng lớp nhân dân chấp hành chủ trương, chính sách của
Đảng, thực hiện nghiêm pháp luật của Nhà nước và các nhiệm vụchính trị ở địa
phương, địa bàn cơ sở; chủ thể CTDV của lực lượng CAND là tất cả lực lượng
CAND; khẳng định vị trí, vai trị của CTDVcủa lực lượng CAND làrất quan
trọng, góp phần tăng cường hiệu quả CTDV của Đảng, góp phần thực hiện thắng
lợi nhiệm vụ cách mạng; bước đầu nêu lên nội dung khái quát về CTDV của lực
Nhìn chung, các cơng trình khoa học đã được công bố và đề cập trên đã
Trang 2727
và đưa ra những kết luận khoa học xác đáng, trong đó có nhiều vấn đề có giá trị
khơng chỉ cho thời điểm nghiên cứu mà còn có ý nghĩa định hướng cho thời
điểm hiện tại Đặc biệt, một số ý tưởng khoa học được trình bày trong các cơng
trình trên giúp tác giả phân tích làm rõ những vấn đề lý luận, khảosát thực tiễn và
đưa ra các giải pháp chủ yếu tăng cường CTDV của lực lượng CAND giai đoạn
hiện nay Đây chính là những căn cứ, khoa học để luận án có thể kế thừa, trên
nền đó tiếp tục phát triển, bổ sung các vấn đề phù hợp với tính chất, đặc thù cơng
tác của lực lượng CAND và phù hợp với tình hình mới Nghiên cứu sinh rất trân
trọng kết quả nghiên cứu của các cơng trình trên và xin được học tập, kế thừa
phương pháp tiếp cận, phương pháp nghiên cứu, trích dẫn một số nội dung phục vụ
cho luận án.
Các cơng trình khoa học nói trên có giá trị và ý nghĩa to lớn về mặt lý luận và
thực tiễn, kinh tế - xã hội, đóng góp về khoa học Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có
đề tài nào tiếp cận, nghiên cứu có hệ thống, chuyên sâu về CTDVcủa lực lượng
CAND Vì vậy, đề tài luận án của nghiên cứu sinh là vấn đề mới, không trùng
lặp với những luận án đã bảo vệ và các cơng trình khoa học khác đã công bố.
1.3.2 Những vấn đề luận án tập trung
nghiên cứuTrên cơ sở khảo sát, đánh giá các cơng trình khoa học có liên quan đến
hướng nghiên cứu của luận án và xin ý kiến các chuyên gia về lĩnh vực này,
nghiên cứu sinh nhận thấy: Trong lực lượng CAND, do nhiều nguyên nhân, nên
trước đây chỉ chủ yếu tập trung nghiên cứu, phát triển những vấn đề lý luận
và thực tiễn về CTDV trong sự nghiệp bảo vệ ANTT nói chung hoặc nghiên
cứu CTDV dưới góc nhìn là một mặt cơng tác của lực lượng CAND mà chưa
có cơng trình nghiên cứu nào đi sâu nghiên cứu hệ thống về CTDV của lực
lượng CAND với tư cách là một bộ phận CTDV của Đảng Một số cơng trình,
bài viết liên quan về vấn đề này mới chỉ dừng lại ở việc tiếp cận những vấn đề
chung hoặc mang tính tổng kết thực tiễn ở một số thời kỳ, giai đoạn hoặc địa
bàn cụ thể Đến nay hệ thống lý luận về CTDV của lực lượng CAND tuy đã
Trang 2828
thống mà nằm rải rác trong các cơng trình khoa học độc lập, chưa có nhiều
cơng trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu Trong bối cảnh mới hiện nay đã
và đang đặt ra nhiều vấn đề mới về lý luận cũng như thực tiễn đối với CTDV
của lực lượng CAND Do đó, nghiên cứu sinh xác định những vấn đề luận án
cần tập trung giải quyết là:Thứ nhất, về lý
luận:
Luận án phân tích, làm rõ khái niệm về dân vận, dân vận CAND và CTDV
của lực lượng CAND Trên cơ sở đó làm rõ nội dung, vị trí, vai trị, đặc điểm
CTDV của lực lượng CAND.Thứ hai, về thực trạng:
Nghiên cứu, khảo sát, đánh giá một cách toàn diện thực trạng CTDV của lực
lượng CAND từ khi có chỉ thị 13/2001/CT-BCA về tăng cường CTDV của lực lượng
CAND từ năm 2001 đến nay, phân tích nguyên nhân thực trạng, rút ra các kinh
nghiệm thực tiễn.
Thứ ba, về phương hướng, giải pháp:
Dự báo những nhân tố tác động và đề xuất phương hướng, giải pháp chủ
yếu để tăng cường CTDV của lực lượng CAND; chỉ rõ nhiệm vụ, phương
thức dân vận của lực lượng CAND nói chung và từng lực lượng chuyên môn,
nghiệp vụ trong CAND nói riêng.
Tóm lại: Luận án sẽ tập trung làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn
về CTDV của lực lượng CAND với tư cách CTDV là một nhiệm vụchính trị
của lực lượng CAND, từ đó đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu tăng
cường CTDV của lực lượng CAND trong bối cảnh mới, có tính hệthống, có
Trang 2929
Chương 2
CÔNG TÁC DÂN VẬN CỦA LỰC LƯỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN -NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
2.1 LỰC LƯỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN – CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ,VAI TRÒ, ĐẶC ĐIỂM
Trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Đảng ta luôn quan tâm
chăm lo xây dựng, củng cố lực lượng vũ trang cách mạng Ngay khi cuộc Tổng khởi
nghĩa tháng Tám thắng lợi, giành chính quyền về tay nhân dân, trên cơ sở các tổ chức
tiền thân, CAND chính thức thành lập gồm: Sở liêm phóng ở Bắc Bộ,Sở trinh sát ở
Trung Bộ, Quốc gia tự vệ cuộc ở Nam Bộ Trước yêu cầu bảo vệ tuyệt đối an tồn
cho chính quyền cách mạng trong cuộc kháng chiến chống thực dânPháp xâm lược,
ngày 21-02-1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 23/SL thống nhất lực lượng
Cảnh sát và Liêm phóng tồn quốc thành Việt Nam Cơng an vụ thuộc Bộ Nội vụ và
bố trí theo ba cấp: Nha Công an Việt Nam; Công an kỳ; Công an tỉnh.Tổ chức bộ máy của Công an nhân dân từ khi thành lập đến nay là một quá
trình phát triển có tính lịch sử Xuất phát từ nhiệm vụ chính trị và yêu cầu của cuộc
đấu tranh bảo vệ an ninh, trật tự trong từng giai đoạn lịch sử khác nhau, tổ chức bộ
máy của CAND được Đảng, Nhà nước, Bộ Công an quan tâm, xây dựng một cách
khoa học phù hợp với yêu cầu thực tiễn nhằm thực hiện có hiệu quả cơng tác bảo
vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội Giai đoạn 1948- 1953, tổ chức
bộ máy của CAND có ba lần điều chỉnh, Nha Công an được đổi tên gọi thành Thứ
Bộ Công an, sau là Bộ Công an Riêng Nam Bộ, tổ chức của Cơng an gồm có: Sở
Cơng an Nam Bộ, các Ty Công an tỉnh, Công an huyện, Ủy viên Cơng an xã Do đó,
CAND đã thực hiện tốt nhiệm vụ giữ vững an ninh, trật tự, bảo vệ công cuộc xây
dựng chủ nghĩa xã hội; đánh bại chiến tranh phá hoại của địch ở miền Bắc; đồng thời
tích cực chi viện cho chiến trường Miền Nam; kiên cường bám đất, bám dân, diệt ác,
trừ gian; bảo vệ phong trào cách mạng của quần chúng, góp phần quan trọng giành
thắng lợi trên các chiến trường, giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước Thống
Trang 3030
nhiệm vụ bảo vệ an ninh chính trị, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội trong tình hình mới;
tổ chức bộ máy của Bộ Công an được kiện toàn một bước theo Nghị định số 250/CP
của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) gồm 4 Tổng cục (An ninh, Cảnh sát, Xây
dựng lực lượng, Hậu Cần) và 8 Vụ, Cục trực thuộc Bộ trưởng.
Bước vào thời kỳ đổi mới, CAND tiếp tục được xác định là lực lượng vũ trang
tin cậy, sắc bén của Đảng, Nhà nước, là nòng cốt trong cuộc đấu tranh bảo vệ ANTT.
Từ sau Đại Hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đến năm 2014, tổ chức, bộ máy của Bộ
Công an 6 lần được kiện toàn, thành lập thêm một số đơn vị trực thuộc Bộ để tổ chức
chuyên sâu; hợp nhất một số Tổng cục để bảo đảm tập trung, thống nhất.
Hiện nay, tình hình thế giới, khu vực và trong nước liên quan đến an ninh,
trật tự đang diễn biến hết sức phức tạp với nhiều vấn đề mới nảy sinh Nhiệm vụ
bảo đảm an ninh, trật tự đang đứng trước nhiều khó khăn, tháchthức trong bối
cảnh tồn cầu hóa và chủ động, tích cực hội nhập quốc tế, trước tác động của cuộc
cách mạng công nghiệp lần thứ 4 và các mối đe dọa, thách thức an ninh truyền
thống và phi truyền thống đan xen, chuyển hóa lẫn nhau địi hỏi lực lượng CAND
khơng những phải tiếp tục đổi mới về nhận thức, tư duy, nâng cao trình độ khoa
học cơng nghệ, về sách lược, phương châm công tác mà cần phải tiếp tục đổi mới,
sắp xếp tổ chức bộ máy, bố trí lại lực lượng, cải tiến, nâng cao năng lực lãnh đạo,
chỉ huy để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới Kế thừathành tựu, kinh
nghiệm trong quá trình xây dựng, trưởng thành; quán triệt, thực hiện nghiêm túc các
chủ trương đề ra trong Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII; Nghị quyết
Hội nghị Trung ương 4 khóa XII về công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng, Nghị quyết
Hội nghị Trung ương 6 khóa XII về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ
thống chính trị và các đơn vị sự nghiệp công lập; Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày
25-10-2017 về một số vấn đề tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống
chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; căn cứ các quy địnhcủa Hiến Pháp,
Luật tổ chức chính phủ; Đảng ủy Cơng an Trung ương, Bộ Cơng anđã chủ động,
quyết liệt trong lãnh đạo chỉ đạo, tiến hành khoa học, khách quan trong xây dựng Đề
Trang 3131
tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy Bộ Công an tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu
quả”, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 01/2018/NĐ-CP, ngày 06/8/2018, quy
định chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Công an Trên cơ
sở đó, tổ chức bộ máy của Bộ Công an được triển khai theo Nghị định số
01/2018/NĐ-CP, gồm các đơn vị cấp Cục trực thuộc Bộ và Công an các tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương, là một bước quan trọng nhằm tăng cường sự
lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt của Đảng đối với CAND, sắp xếp tổ
chức bộ máy CAND phù hợp, đồng bộ, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả theo hướng
“Bộ tinh, tỉnh mạnh, huyện toàn diện, xã bám cơ sở”, làm cơ sở cho việc điều
chỉnh, bố trí lực lượng và thực hiện tinh giản biên chế; giảm tầng nấc trung gian;
đảm bảo tính đảng, tính nhân dân sâu sắc Qua đó, khắc phục được sự chồng
chéo, chia cắt về chức năng, nhiệm vụ, tăng cường cho lực lượng trực tiếp chiến
đấu, tập trung đầu tư, hiện đại hóa trang bị, phương tiện, tăng cường cải cách
hành chính, tạo điều kiện để lực lượng Cơng an bám cơ sở, nắm tình hình và giải
quyết các vấn đề an ninh, trật tự ngay từ cơ sở.
Có thể thấy, q trình xây dựng, chiến đấu và trưởng thành của lực lượng
CAND luôn gắn liền với sự nghiệp cách mạng của Đảng và dântộc ta Lực
lượng CAND được tổ chức khoa học, chặt chẽ để tốt thực hiện nhiệm vụ chính
trị thiêng liêng mà Đảng, Nhà nước và Nhân dân đã giao cho.2.1.1 Chức năng của lực lượng Công an nhân dân
Việt Nam
Điều 15 Luật CAND 2018 và Nghị định số 01/2018/NĐ-CP của Chính
phủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Cơng an quy
định: “Cơng an nhân dân có chức năng tham mưu với Đảng, Nhà nước về bảo vệ
ANQG, bảo đảm TTATXH, đấu tranh phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp
luật về ANQG, TTATXH; thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ ANQG, bảo
đảm TTATXH; đấu tranh phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật về
ANQG, TTATXH; đấu tranh phòng, chống âm mưu, hoạt động củacác thế lực
thù địch, các loại tội phạm và vi phạm pháp luật về ANQG, TTATXH”[122].
Trang 3232
Thứ nhất, tham mưu cho Đảng, Nhà nước về lĩnh vực ANQG và TTATXH.
Trong ngành Cơng an, dù hoạt động ở bất kì lĩnh vực công tác nào, mỗi
cán bộ, chiến sĩ CAND đều phải tham mưu cho lãnh đạo phụ trách trực tiếp,
đồng thời phải tham mưu cho lãnh đạo cấp trên, lãnh đạo các cấpủy đảng, chính
quyền trong chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ bảo vệ ANTT và xây dựng lực lượng
CAND Để làm tốt chức năng tham mưu, lực lượng CAND cần phải:Tham mưu cho Đảng, Nhà nước, Chính phủ đề ra đường lối, chính sách,
chỉ thị, nghị quyết phục vụ cho sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng, Nhà nước và
chính phủ trên lĩnh vực ANTT.
Hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra các ngành, các cấp thực hiện tốt đường lối,
nghị quyết, chỉ thị của Đảng, Nhà nước và chính phủ về ANTT.Phối hợp với các ngành, các tổ chức quần chúng, tổ chức xã hội trong bảo
vệ ANTT.Thứ hai, quản lý nhà nước về bảo vệ ANQG, bảo đảm TTATXH.
Chức năng quản lí nhà nước về bảo vệ ANQG và bảo đảmTTATXH
bao gồm:Nghiên cứu xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về lĩnh vực
ANTT; đặc biệt xác định rõ quyền và nghĩa vụ của các cơ quan nhà nước, tổ
chức xã hội và công dân đối với sự nghiệp ANTT, quy định về tổ chức, các biện
pháp nghiệp vụ đặc biệt của lực lượng CAND làm cơ sở cho lực lượng CAND
tiến hành cơng tác bảo vệ ANTT có hiệu quả.
Chức năng phối hợp với các cấp chính quyền để tổ chức hoạt động quản
lý nhà nước theo chức năng.
Thực hiện chức năng thanh tra, kiểm tra, phát hiện, xử lý sai phạm trong
lĩnh vực quản lý nhà nước về ANTT.Phối hợp với các cơ quan liên quan trong tổ chức, kiểm tra và xử lý sai
phạm trong lĩnh vực QLNN về ANTT.
Thứ ba, trực tiếp đấu tranh phòng, chống âm mưu, hoạt động của các
Trang 3333
TTATXH và tổ chức xây dựng lực lượng CAND thực sự là lực lượng vũ trang
nòng cốt trong sự nghiệp bảo vệ ANTQ.
Chức năng đấu tranh phòng, chống âm mưu, hoạt động của các thế lực
thù địch, các loại tội phạm và các vi phạm pháp luật về ANQG, TTATXH của
lực lượng CAND được thể hiện qua vai trò là lực lượng nịng cốt, trực tiếp,
xung kích trong sự nghiệp bảo vệ ANTT.
Nhà nước xây dựng lực lượng CAND thành lực lượng chuyêntrách bảo
vệ ANQG, bảo đảm TTATXH Lực lượng CAND có hệ thống tổ chức chặt chẽ từ
Trung ương đến cơ sở; được thực hiện các biện pháp cơng tác để thực hiện chức
năng đấu tranh phịng, chống âm mưu, hoạt động của các thế lực thù địch, các loại
tội phạm và các vi phạm pháp luật về ANQG và TTATXH Lực lượngCAND tập
trung phát hiện, đấu tranh, ngăn chặn và xử lí những hoạt động vi phạm pháp luật;
thường xuyên tổ chức thu thập thông tin, phân tích, đánh giá, dự báo tình hình và đề
xuất các chủ trương, giải pháp, phương án bảo vệ ANQG, bảo vệ bí mật nhà nước;
đấu tranh phịng, chống tội phạm và các vi phạm pháp luật.2.1.2 Nhiệm vụ của lực lượng
CAND
Cơng an nhân dân là lực lượng xung kích, nòng cốt trong cuộc đấu tranh
bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm ANTT, bảo vệ chủ quyền quốc gia nên
nhiệm vụ của CAND luôn luôn phục vụ nhiệm vụ chung của cách mạng Chủ
tịch Hồ Chí Minh xác định rõ: “Đối với nhân dân, đối với Đảng, vớicách mạng
xã hội chủ nghĩa, trách nhiệm của Công an rất lớn, rất nặng nề”[82, 672], và,
“nhiệm vụ của Cơng an thì nhiều, nhưng nói tóm tắt là bảo vệ sựnghiệp xã hội
chủ nghĩa” [82, 221]; “bảo vệ tốt các cơ quan đầu não, các lực lượng vũ trang
các mối giao thông, vận tải, tài sản của Nhà nước và nhân dân, giữ vững trật tự,
an ninh ”, “Cơng an phải nhận rõ nhiệm vụ của mình là bảo vệ và phục vụ nhân
dân, bảo vệ Đảng, bảo vệ chính quyền nhân dân” [82, 259] Luận điểm của chủ
tịch Hồ Chí Minh cho chúng ta thấy nhiệm vụ của CAND một cách bao quát
Trang 3434
trấn áp bọn thực dân xâm lược và bọn tay sai chống lại chính quyền nhân dân,
bảo vệ ANTT, bảo vệ sự bình n của nhân dân Cơng an nhân dânlà bộ mặt của
chính quyền nhân dân, người đại diện của chính quyền bảo vệ quyền lợi của
nhân dân.
Nhiệm vụ cơ bản của CAND là đấu tranh chống phản cách mạng và tội
phạm khác nhằm bảo vệ Đảng, bảo vệ Nhà nước xã hội chủ nghĩa, bảo vệ nhân
dân, bảo vệ thành quả cách mạng.Từ nhiệm vụ chung, Đảng ta đã yêu cầu những nhiệm vụ cụ thể đối vớiCAND thông qua: Điều 16 Luật CAND 2018 chỉ ra CAND có 21 nhiệm vụ và
quyền hạn và Nghị định số 01/2018/NĐ-CP ngày 6 tháng 8 năm 2018 của Chính
phủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BộCơng an đã cụ
thể hóa thành 30 nhiệm vụ, quyền hạn để duy trì, giữ vững sự ổnđịnh, bình yên
của xã hội nhằm đạt tới trạng thái “trị an”, có thể chia thành nhóm các nhiệm vụ, đó
là: Nhiệm vụ giữ gìn trật tự, an ninh; Giáo dục những người phạm tội, những người
lầm lỗi; vận động, tổ chức, giáo dục quần chúng nhân dân tham gia giữ gìn trật tự,
an ninh; đấu tranh phịng, chống tội phạm; xây dựng lực lượng CAND; nhiệm vụ
phòng gian,bảo mật; bảo vệ tính mạng, tài sản, quyền và lợi ích hợp pháp của nhân
dân; hướng dẫn, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho các lực lượng khác cùng tham
gia bảo vệ an ninh, trật tự; bảo vệ cơ sở vật chất, hạ tầng; phát triển kinh tế - xã hội;
phòng cháy, chữa cháy; quy định, phổ biến giáo dục luật giao thơng.
Như vậy, CAND có nhiệm vụ chính trị rất quan trọng, mang tính chất
thường xuyên, dù là trong thời chiến hay thời bình cũng đều có, nhiệm vụ đó rất
nặng nề, vất vả; tuy thầm lặng nhưng đều được Đảng, Chính phủ và nhân dân
ghi nhận, đánh giá cao; nhiệm vụ cao quý và thiêng liêng.2.1.3 Vai trị của lực lượng Cơng an nhân dân
Việt NamVai trò của lực lượng CAND được thể hiện thơng qua vị trí vàchức năng,
nhiệm vụ của lực lượng CAND, có thể khái quát như sau:
Thứ nhất, Công an nhân dân là lực lượng vũ trang trọng yếu của Đảng và
Trang 3535
Từ khi được thành lập, Đảng, Nhà nước ta luôn quan tâm xây dựng lực
lượng CAND thành lực lượng vũ trang trọng yếu của Đảng, Nhà nước, là lực
lượng nòng cốt trong sự nghiệp bảo đảm an ninh trật tự Điều này được khẳng
định trong các văn bản chỉ đạo của Đảng và văn bản quy phạmpháp luật của
Nhà nước, cụ thể:
Nghị quyết số 31-BCT ngày 2/12/1980 của Bộ Chính trị về nhiệm vụ bảo vệ an
ninh chính trị, giữ gìn trật tự xã hội trong tình hình mới đã xác định: “CAND là cơng
cụ bạo lực trọng yếu của Đảng và Nhà nước chuyên chính vơ sản”[17].
Nghị quyết Đại hội Đảng tồn quốc từ đại hội IV đến lần thứX đều xác
định “Công an nhân dân là lực lượng vũ trang của Đảng, Nhà nước”.
Điều 67 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm
2013, quy định:“Nhà nước xây dựng CAND cách mạng, chính quy, tinh nhuệ,
từng bước hiện đại, làm nòng cốt trong thực hiện nhiệm vụ bảo vệ ANQG và
đảm bảo TTATXH, đấu tranh phòng, chống tội phạm”[120].Như vậy vai trò quan trọng của CAND được thể hiện trên các phương
diện cụ thể sau:Nhiệm vụ của CAND rất nhiều và rất quan trọng, bao trùmlên hết các
lĩnh vực của đời sống xã hội CAND khơng chỉ có nhiệm vụ giữ gìn ANTT
mà cịn góp cơng, góp sức vào phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của đất
nước, trực tiếp bảo vệ Đảng,Nhà nước,nhân dân và chế độ.Công an nhân dân phải thường xuyên đấu tranh phòng chống tội phạm và
ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật Công việc làm của CAND âm thầm
nhưng rất quan trọng.Do đó, CAND là một bộ phận khơng thể thiếu và có vị trí, vai trị trọng yếu
trong hệ thống chính trị và bộ máy của Nhà nước, là lực lượng vũ trang trọng
yếu của Đảng và Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.Thứ hai, Cơng an nhân dân là lực lượng nịng cốt, xung kích trên mặt trận
Trang 3636
CAND là lực lượng nòng cốt bởi lẽ sự nghiệp bảo vệ ANTT là một bộ phận
của sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, tồn dân ta, là sự nghiệp của đơng đảo
quần chúng nhân dân lao động Tuy là trách nhiệm của nhiều lực lượng, là trách
nhiệm của Đảng, Chính phủ, của cơng an, quân đội, các đơn vị, các lực lượng
khác và của quần chúng nhân dân Song, trong những lực lượng đó CAND là lực
lượng giữ vai trị nịng cốt Đảng, Chính phủ thành lập ra CAND là nhằm mục
tiêu giữ gìn trật tự, an ninh, trấn áp tội phạm, bảo vệ Đảng, bảovệ Nhà nước,
bảo vệ chế độ và bảo vệ nhân dân.
Điều 64 Hiến pháp năm 2013 quy định:“Bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã
hội chủ nghĩa là sự nghiệp của toàn dân Nhà nước củng cố và tăng cường nền
quốc phịng tồn dân và an ninh nhân dân nòng cốt là lực lượng vũ trang nhân
dân; phát huy sức mạnh tổng hợp của đất nước để bảo vệ vững chắc Tổ quốc,
góp phần bảo vệ hịa bình ở khu vực và thế giới Cơ quan, tổ chức, công dân
phải thực hiện đầy đủ nhiệm vụ quốc phòng và an ninh”[120].Điều 3 Luật CAND năm 2018 xác định vị trí của
CAND:“Cơng an nhân
dân là lực lượng vũ trang nhân dân làm nòng cốt trong thực hiện nhiệm vụ
bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh phịng,
chống tội phạm và vi phạm pháp luật về an ninh quốc gia, trật tự, an toàn
xã hội”[122].
CAND là lực lượng tiên phong vì muốn hồn thành tốt nhiệmvụ, CAND
phải là lực lượng đi đầu, gương mẫu và cố gắng, quyết tâm thực hiện chức năng,
nhiệm vụ được Đảng và Nhân dân giao cho CAND không chỉ là lực lượng đi
đầu trong lĩnh vực mình quản lý, chịu trách nhiệm mà vai trị tiên phong được
phát huy trên nhiều lĩnh vực, đi trước cả các ngành kinh tế, tiên phong trong
cơng tác vận động, giáo dục chính trị, tư tưởng cho nhân dân vàcác lực lượng
khác Vai trò tiên phong đồng thời cũng là trách nhiệm của CAND, CAND là lực
lượng đầu tiên chịu trách nhiệm trước Đảng, Nhà nước và nhân dân về việc giữ
Trang 3737
Vai trò nòng cốt và tiên phong của CAND có mối quan hệ chặt chẽ với
nhau, vừa thể hiện việc khẳng định vị thế, tầm quan trọng của lực lượng CAND
trong sự nghiệp cách mạng, vừa thể hiện trách nhiệm của lực lượng CAND Do
đó, CAND ở vị trí vừa là người lãnh đạo, chỉ huy, hướng dẫn, giúp đỡ nhân dân
vừa là người đày tớ thật trung thành của nhân dân, là chủ lực quân, nòng cốt
trong sự nghiệp bảo vệ ANQG, đảm bảo TTATXH.2.1.4 Đặc điểm của lực lượng Công an
nhân dân
Thứ nhất, Công an nhân dân là lực lượng vũ trang được tổ chức tập trung,
thống nhất; có nhiệm vụ chiến đấu thường xuyên, liên tục, lâu dài để bảo vệ an
ninh quốc gia và bảo đảm trật tự, an toàn xã hội.Đây là đặc điểm lớn nhất, chi phối tất cả các lĩnh vực hoạt động của lựclượng CAND.CAND là lực lượng vũ trang được tổ chức tập trung, thống
nhất, điều
này được thể hiện rõ thông qua các văn bản chỉ đạo của Đảng và văn bản quy
phạm pháp luật của Nhà nước, cụ thể: Điều 67, Hiến pháp 2013 xác định: “Nhà
nước xây dựng lực lượng CAND cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước
hiện đại, làm nịng cốt trong thực hiện nhiệm vụ bảo vệ An ninh quốc gia và bảo
đảm an ninh, trật tự, đấu tranh phòng, chống tội phạm”[120]; Điều 4 luật CAND
2018, quy định nguyên tắc tổ chức, hoạt động của lực lượng CAND: “ Đặt dưới
sự lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt của Đảng Cộng sảnViệt Nam, sự
thống lĩnh của Chủ tịch nước, sự thống nhất quản lý nhà nước của Chính phủ và
sự chỉ huy, quản lý trực tiếp của Bộ trưởng Bộ Công an; được tổ chức tập trung,
thống nhất, chuyên sâu, tinh gọn và theo cấp hành chính từ trung ương đến cơ
sở; tuân thủ Hiến pháp và pháp luật; cấp dưới phục tùng cấp trên; dựa vào Nhân
dân và chịu sự giám sát của Nhân dân; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi
ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân”[122].
Tính chiến đấu thường xuyên, liên tục và lâu dài là một đặc điểm của lực
Trang 3838
dài để bảo vệ ANQG và bảo đảm TTATXH Cuộc đấu tranh bảo vệ ANTT là
một bộ phận của cuộc đấu tranh giai cấp do đó nó diễn ra rất gaygắt, quyết liệt,
nóng bỏng, phức tạp và lâu dài Trong cuộc đấu tranh lâu dài này,còn chủ nghĩa
đế quốc, còn kẻ thù dân tộc, còn tội phạm là còn phải đấu tranh để bảo vệ Đảng,
Nhà nước, chế độ và Nhân dân Đây là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân và của
cả hệ thống chính trị trong đó lực lượng CAND giữ vai trò nòng cốt,tiên phong.
Thực tế còn cho thấy, các quan hệ xã hội trong lĩnh vực ANTT có phạm vi rất
rộng và phức tạp, thường xuyên có sự biến động, thay đổi, phát sinh Do đó, cuộc
chiến của lực lượng CAND với các loại tội phạm và các vi phạm pháp luật, rất
quyết liệt và căng thẳng, không có bắt đầu và khơng có kết thúc.Các thế lực thù
địch và bọn tội phạm hoạt động dưới mọi hình thức, không từ mộtthủ đoạn xảo
quyệt nào Hoạt động của chúng có loại thì tinh vi kín đáo, lâu dài, có loại thì
trắng trợn, táo bạo và đều gây tổn thất cho ta về ANQG và TTATXH Chính vì
vậy, để thực hiện nhiệm vụ được giao là lực lượng nòng cốt áp dụng pháp luật để
bảo vệ ANQG, bảo đảm TTATXH, lực lượng CAND phải huy độngmọi lực
lượng, mọi phương tiện, biện pháp…để phát hiện, đấu tranh, vạch trần mọi âm
mưu, thủ đoạn, hoạt động của đối tượng đấu tranh Để đạt đảm bảo áp dụng tốt
và có hiệu quả các biện pháp công tác nhằm đạt được mục đích cuộc đấu tranh,
làm rõ bản chất tội phạm, làm cho kẻ phạm tội bộc lộ rõ bản chấtcủa nó là điều
rất khó khăn Muốn vậy, lực lượng CAND phải kiên trì, chủ động tiến cơng và
tiến cơng quyết liệt, khơng ngại khó khăn, gian khổ, ln ln mưu trí, linh hoạt,
sáng tạo, dũng cảm và dựa vào nhân dân thì mới dành thắng lợi.Từ đặc điểm này, địi hỏi chúng ta phải xây dựng lực lượng CAND về mọi
mặt thể hiện thường trực chiến đấu cao Tính chiến đấu thể hiện trong việc xây
dựng tổ chức, lực lượng với sự phân công chức năng, nhiệm vụ rõ ràng và hợp lý
cho từng đơn vị, cá nhân… Ngoài ra cần chú ý đến trang bị vũ khíphương tiện,
trong việc sử dụng các biện pháp công tác và xây dựng thế trận chiến đấu, dựa
vào nhân dân, phát huy nguồn lực vô tận của nhân dân và xây dựng tư tưởng
Trang 3939
Thứ hai, cán bộ và chiến sĩ CAND được tuyển lựa chặt chẽ, được đào tạo
hệ thống, chuyên sâu về chính trị, pháp luật và nghiệp vụ.Lực lượng CAND là lực lượng chuyên chính của GCCN và nhân dân lao
động Việt Nam, là công cụ sắc bén để bảo vệ Đảng, Nhà nước, chế độ, quyền và
lợi ích hợp pháp của nhân dân Cán bộ, chiến sĩ CAND là cán bộ chính trị, vì thế
khi tuyển chọn vào CAND phải đảm bảo lý lịch trong sạch bao gồm thành phần
xuất thân và sự thuần khiết về chính trị.
Về chính trị: Hầu hết cán bộ, chiến sĩ CAND có nhận thức đầy đủ về nhiệm vụ
chính trị của mình, giác ngộ sâu sắc về chủ nghĩa Mác - Lê nin và tư tưởng Hồ Chí
Minh, về đường lối chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật củaNhà nước, có
bản lĩnh chính trị vững vàng và khả năng vận dụng sáng tạo trong bảo vệ an ninh,
trật tự, có niềm tin, sự kiên định, lòng trung thành với sự lãnh đạo của Đảng, tin vào
con đường cách mạng mà Đảng đã lựa chọn.
Về phẩm chất đạo đức: Cán bộ chiến sĩ CAND có phẩm chất đạo đức cách
mạng trong sáng, gương mẫu, có lối sống trong sạch, lành mạnh, tiến bộ, văn minh,
trung thực, có tinh thần cảnh giác cách mạng cao, giữ gìn bí mật, mưu trí, sáng tạo
và ý thức tổ chức kỷ luật cao.
Về chuyên môn: Đại đa số cán bộ, chiến sĩ có trình độ, tri thức đảm bảo
thực hiện tốt công tác được phụ trách, sắc bén về chính trị, nghiệp vụ, có khả
năng nghiên cứu, nhanh nhạy nắm bắt những vấn đề thực tiễn, phân tích dự báo
phục vụ cho cơng tác tham mưu, đề xuất.
Từ đặc điểm trên, địi hỏi chúng ta phải thường xuyên quan tâm xây dựng
lực lượng CAND một cách toàn diện, vững mạnh về mọi mặt Cán bộ chiến sĩ
CAND phải đảm bảo “vừa hồng, vừa chuyên” Đồng thời cần phải thường xuyên
bồi dưỡng kỹ năng “dân vận khéo” cho cán bộ, chiến sĩ CAND để cán bộ, chiến
sĩ có khả năng vận động nhân dân tham gia tích cực vào các phong trào cách
mạng, đặc biệt phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ Từ đó, lực lượng CAND sẽ
được nhân dân giúp đỡ nhiều hơn, trực tiếp hơn và tốt hơn trong thực hiện nhiệm
vụ bảo vệ an ninh, trật tự và xây dựng lực lượng CAND, CTDV của lực lượng
Trang 4040
Thứ ba, công tác của lực lượng CAND luôn dựa vào nhân dân, bám sát
nhân dân, vừa có tính cơng khai, vừa có nhiều lĩnh vực phải đảm bảo bí mật.
Bảo vệ an ninh, trật tự là sự nghiệp của cả hệ thống chính trị và của nhân dân,
trong đó lực lượng CAND làm nòng cốt Để thể hiện được vai trò nòng cốt và tiên
phong trên mặt trận này, lực lượng CAND phải luôn dựa vào nhân dân, bám sát nhân
dân, tích cực vận động và tổ chức cho nhân dân tham gia bảo vệ ANTT Đây là một
vấn đề chiến lược có ý nghĩa quan trọng Về vấn đề này, ngay từ khimới ra đời, chủ
tịch Hồ Chí Minh đã xác định rõ bản chất cách mạng của CAND: “CAND Việt Nam
hồn tồn khác Cơng an đế quốc Cơng an đế quốc là nanh vuốt của đế quốc để hà
hiếp áp bức đa số nhân dân…CAND phải là kiểu mẫu, phải là người chuyên trách thi
hành chính sách, phương châm của Đảng và Chính phủ cho tốt CAND phải thực sự
phục vụ nhân dân” [82] CAND phải biết “lấy dân làm gốc”; “Nhiệm vụ của công an
là: Bảo vệ nhân dân, giữ gìn trật tự trị an, tẩy trừ những kẻ gian tế Muốn làm tròn
nhiệm vụ nặng nề mà vẻ vang ấy, cơng an cần phải đồn kết nhân dân, tổ chức và
giáo dục nhân dân, dựa vào lực lượng rộng lớn của nhân dân Như vậy, nhân dân sẽ
ra sức giúp cơng an làm trịn nhiệm vụ”[ 80, tr.83] Lực lượng CAND chỉ có thể hồn
thành tốt nhiệm vụ và thực sự mạnh lên khi biết dựa vào nhân dân, không xa rời dân.
Công an nhân dân là một bộ phận trong hệ thống cơ quan quản lý nhà nước.
Về phương diện an ninh, trật tự, CAND là lực lượng công khai đại diện cho Nhà
nước, mọi hoạt động của Công an đều tuân theo những quy định của Nhà nước,
trên cơ sở pháp luật Bên cạnh đó, cơng tác của lực lượng CANDvừa có tính
cơng khai, vừa có nhiều lĩnh vực phải đảm bảo bí mật.
Tính cơng khai của cơng tác Cơng an chính là việc đại diện cho Nhà nước
và nhân dân về phương diện an ninh, trật tự Do đó hoạt động của Cơng an nằm
trong hoạt động chung của xã hội, hoạt động của cơ quan Nhà nước, dựa vào
nhân dân và chịu sự giám sát của nhân dân, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền
và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân.
Công tác công an có nhiều lĩnh vực phải đảm bảo bí mật vì đối tượng đấu