Trong sự nghiệp cách mạng của Đảng ta, công tác dân vận có vai trò và ý nghĩa đặc biệt quan trọng, là nhân tố quan trọng hàng đầu để bảo đảm thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ cách mạng. Chính vì vậy mà, trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nói: “Dân vận kém thì việc gì cũng kém. Dân vận khéo thì việc gì cũng thành công” 78, tr.234. Qua hai cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp và đề quốc Mỹ xâm lược, dưới sự lãnh đạo của Đảng, phong trào quần chúng được phát động hết sức mạnh mẽ, là nguồn động viên, cổ vũ toàn Đảng, toàn quân, toàn dân tạo thành sức mạnh tổng hợp, thực hiện hoàn thành sự nghiệp cách mạng vẻ vang, góp phần cùng cả nước thống nhất tiến lên CNXH. Bước vào thời kỳ đổi mới, Đảng ta tiếp tục khẳng định, ở thời kỳ nào công tác vận động và tổ chức quần chúng làm cách mạng luôn có ý nghĩa chiến lược quan trọng. Trong giai đoạn CNH, HĐH đất nước, công tác vận động quần chúng càng cần được tăng cường, củng cố, góp phần xứng đáng vào thực hiện thắng lợi nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Hiện nay, nước ta đang bước vào thời kỳ phát triển kinh tế và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, có nhiều vấn đề mới nảy sinh liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp, tâm tư, tình cảm của nhân dân; liên quan đến nhiệm vụ chính trị và mối quan hệ gắn bó mật thiết giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân
1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong nghiệp cách mạng Đảng ta, công tác dân vận có vai trị ý nghĩa đặc biệt quan trọng, nhân tố quan trọng hàng đầu để bảo đảm thực thắng lợi nhiệm vụ cách mạng Chính mà, q trình lãnh đạo cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Dân vận việc Dân vận khéo việc thành cơng” [78, tr.234] Qua hai kháng chiến chống thực dân Pháp đề quốc Mỹ xâm lược, lãnh đạo Đảng, phong trào quần chúng phát động mạnh mẽ, nguồn động viên, cổ vũ toàn Đảng, toàn quân, toàn dân tạo thành sức mạnh tổng hợp, thực hoàn thành nghiệp cách mạng vẻ vang, góp phần nước thống tiến lên CNXH Bước vào thời kỳ đổi mới, Đảng ta tiếp tục khẳng định, thời kỳ công tác vận động tổ chức quần chúng làm cách mạng ln có ý nghĩa chiến lược quan trọng Trong giai đoạn CNH, HĐH đất nước, công tác vận động quần chúng cần tăng cường, củng cố, góp phần xứng đáng vào thực thắng lợi nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc Hiện nay, nước ta bước vào thời kỳ phát triển kinh tế hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, có nhiều vấn đề nảy sinh liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp, tâm tư, tình cảm nhân dân; liên quan đến nhiệm vụ trị mối quan hệ gắn bó mật thiết Đảng, Nhà nước với nhân dân Tình hình đó, đòi hỏi cần phải tăng cường đổi CTDV, nhằm vận động quần chúng nhân dân thực thắng lợi công đổi mới, xây dựng bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam XHCN CTDV quyền phận quan trọng CTDV “Nghị số 25-NQ/TW, ngày 03-6-2013 Hội nghị Trung ương khóa XI “Tăng cường đổi lãnh đạo Đảng công tác dân vận tình hình mới” rõ nhiệm vụ: Tăng cường đổi CTDV quan nhà nước, cụ thể hóa chủ trương Đảng công tác dân vận, đồng thời ban hành văn pháp luật để cấp quyền, cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân thự hiện, mà cần phải “có trách nhiệm với dân”, “nghe dân nói, nói dân hiểu, làm dân tin”, thực phong cách “trọng dân, gần dân, hiểu dân, học dân thường xuyên sở”…[52 ] Hà Nội Thủ đô thành phố lớn phát triển nhanh chóng Các huyện, quận, thị xã Thành phố Hà Nội có nhiều nét đặc thù, nhiều địa phương q trình thị hóa nhanh, đặt nhiều vấn đề, đòi hỏi phải tăng cường đổi CTDV quyền cấp huyện Nhận thức rõ chủ trương Đảng, Nhà nước yêu cầu thực tiễn, thời gian qua, từ Thành ủy, quyền Thành phố đến huyện ủy, quận ủy, thị ủy quyền cấp huyện Thành phố Hà Nội bước đổi đẩy mạnh thực nhiệm vụ CTDV quyền cấp huyện, nhiều hình thức, phương pháp đổi Để hình thức, phương pháp tuyên truyền, vận động đổi cho sát với tình hình, đặc điểm đối tượng CTDV; CCHC quyền, cải cách TTHC đẩy mạnh; quan tâm quyền cấp huyện đến tạo việc làm, nâng cao thu nhập, điều kiện sống cho nhân dân quan tâm có hiệu hơn, Tuy nhiên, so với yêu cầu nguyện vọng đáng nhân dân, CTDV quyền cấp huyện Thành phố Hà Nội cịn bộc lộ khơng hạn chế Một số nội dung CTDV quyền cấp huyện chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu, nguyện vọng đáng nhân dân; việc đổi hình thức, phương pháp dân vận quyền cịn chậm, cải cách TTHC; phận công chức quyền cấp huyện cịn chưa thật có thái độ chân thành, tôn trọng nhân dân, hướng dẫn, giúp đỡ nhân dân; nhiều nơi công tác giải đơn, thư, khiếu kiện, tố cáo nhân dân chưa kịp thời Những hạn chế làm chậm lại việc thực nhiệm vụ trị địa phương khơng huyện, quận, thị xã, cản trở việc phát huy vai trò làm chủ nhân dân xây dựng, phát triển Thành phố Hà Nội, giảm sút niềm tin nhân dân quyền, tổ chức đảng địa bàn cấp huyện Trong thời gian tới, trước yêu cầu phát triển mạnh mẽ Thành phố Hà Nội, CTDV quyền cấp huyện cần trở thành yếu tố đóng góp quan trọng, mang tính định cho việc thực thành công nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục QP-AN Thành phố, góp phần xây dựng Thủ Hà Nội thực trở thành “trái tim nước” tất lĩnh vực Để góp phần tăng cường CTDV quyền cấp huyện Thành phố Hà Nội thời gian tới, tác giả lựa chọn vấn đề “Cơng tác dân vận quyền cấp huyện Thành phố Hà Nội nay” làm đề tài luận án tiến sĩ Mục đích, nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích luận án Trên sở làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn thực trạng CTDV quyền cấp huyện Thành phố Hà Nội giai đoạn nay, luận án đề xuất phương hướng, giải pháp, nhằm tăng cường CTDV quyền cấp huyện Thành phố Hà Nội đến năm 2030 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận án - Tổng quan cơng trình khoa học liên quan đến đề tài luận án - Làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn CTDV quyền cấp huyện Thành phố Hà Nội - Đánh giá thực trạng CTDV quyền cấp huyện Thành phố Hà Nội thời gian qua, nguyên nhân kinh nghiệm CTDV quyền cấp huyện Thành phố Hà Nội - Dự báo tình hình, đề xuất phương hướng giải pháp thực hiện, nhằm tăng cường CTDV quyền cấp huyện Thành phố Hà Nội thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án CTDV quyền cấp huyện Thành phố Hà Nội giai đoạn 3.2 Phạm vi nghiên cứu luận án Về nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn CTDV quyền cấp huyện Thành phố Hà Nội Không gian nghiên cứu: Luận án thực nghiên cứu, khảo sát CTDV quyền huyện, quận, thị xã Thành phố Hà Nội; lựa chọn nghiên cứu 04 huyện, thị xã gồm: huyện Thanh Oai, thị xã Sơn Tây, huyện Hồi Đức, huyện Đơng Anh; 04 quận gồm: quận Đống Đa, quận Cầu Giấy, quận Bắc Từ Liêm, quận Hoàng Mai Lý lựa chọn nghiên cứu huyện, quận, thị xã số lượng dân cư đông, dân nhập cư nhiều, tốc độ đô thị hóa cao, dẫn đến phát sinh nhiều vấn đề phức tạp mâu thuẫn xã hội Thủ đô Vì thế, CTDV quyền cấp huyện cần đẩy mạnh để giải quyết, xử lý kịp thời vấn đề phức tạp tạo “điểm nóng” mâu thuẫn phát sinh địa phương Thời gian nghiên cứu: Khảo sát CTDV quyền huyện, quận, thị xã Thành phố Hà Nội từ ban hành Quy chế CTDV hệ thống trị theo Quyết định số 290-QĐ/TW, ngày 25-02-2010 Bộ Chính trị đến đề xuất giải pháp thực đề tài luận án đến năm 2030 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận Nghiên cứu luận án dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam CTDV 4.2 Cơ sở thực tiễn Luận án nghiên cứu sở thực tiễn CTDV quyền huyện, quận, thị xã Thành phố Hà Nội từ năm 2010 đến 4.3 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác Lênin, quan điểm, đường lối đổi Đảng, Nhà nước, luận án sử dụng phương pháp đa ngành liên ngành nghiên cứu Tuy nhiên, gắn với nội dung nghiên cứu cụ thể, luận án có linh hoạt vận dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể Sau phương pháp nghiên cứu chủ yếu luận án sử dụng nghiên cứu: Phương pháp kết hợp lịch sử logic: Luận án sử dụng phương pháp này, nhằm phân tích, đánh giá so sánh thực trạng CTDV quyền huyện, quận, thị xã Thành phố Hà Nội; từ đó, đánh giá bước phát triển CTDV quyền cấp huyện Thành phố Hà Nội (bao gồm ưu điểm hạn chế, khuyết điểm) về: nhận thức, nội dung, phương thức, kết quả, lãnh đạo, đạo, phối kết hợp, Phương pháp kết hợp phân tích tổng hợp: Phương pháp sử dụng để thu thập, tổng hợp phân tích tư liệu liệu khoa học liên quan đến đề tài luận án bao gồm: sách, báo, tạp chí đề cập đến CTDV quyền; văn kiện, nghị quyết, thị Đảng, văn hành Nhà nước địa phương, đơn vị vấn đề Phương pháp điều tra xã hội học: Với tiêu chí lựa chọn mẫu ngẫu nhiên, tác giả thăm dò ý kiến, điều tra phiếu khảo sát 08 huyện, quận, thị xã gồm: huyện Thanh Oai, huyện Hồi Đức, huyện Đơng Anh thị xã Sơn Tây; quận Đống Đa, quận Hoàng Mai, quận Cầu Giấy, quận Bắc Từ Liêm Các huyện, quận, thị xã lựa chọn mang tính đại diện theo yếu tố như: chọn quận có dân số đơng, dân nhập cư nhiều, có tốc độ thị hóa cao, phức tạp cấu dân cư, dễ nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp tuân thủ pháp luật, đời sống xã hội; huyện thị xã Sơn Tây có dân số đơng, q trình chuyển biến mạnh mẽ kinh tế, tốc độ thị hóa cao, chuyển đổi đất đai đáp ứng nhu cầu cư dân phát triển kinh tế lớn, huyện cửa ngõ Thủ đơ; có dân tộc, tơn giáo, tín ngưỡng đa dạng, phong phú Phiếu điều tra thực với 02 đối tượng, mẫu phiếu số khảo sát cán bộ, công chức cấp huyện với số lượng 200 phiếu, mẫu phiếu số khảo sát người dân địa bàn 08 huyện, quận, thị xã, chọn điều tra với số lượng 400 phiếu Với quy mô 600 phiếu dành cho cán bộ, cơng chức quyền người dân thuộc thành phần, trình độ khác sinh sống, làm việc trực tiếp địa bàn huyện, quận, thị xã Thành phố Hà Nội bảo đảm tính khách quan, đại diện khảo sát thực tiễn CTDV quyền cấp huyện Thành phố Hà Nội Phương pháp thống kê, so sánh: Luận án sử dụng số liệu thống kê để phân tích so sánh, nhằm đưa kết luận thực trạng CTDV quyền cấp huyện Thành phố Hà Nội Ngoài ra, phương pháp so sánh nhằm đối chiếu thực CTDV quyền huyện, quận, thị xã Thành phố Hà Nội với hiệu thành tố hệ thống trị việc thực CTDV Phương pháp dự báo: Trên sở kết hợp phương pháp dự báo định tính định lượng, luận án dự báo tác động từ biến động tình hình quốc tế nước đến thực CTDV quyền cấp huyện Thành phố Hà Nội Từ đó, đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm thực tốt CTDV quyền cấp huyện Thành phố Hà Nội thời gian tới - Phương pháp chuyên gia: Phỏng vấn sâu 04 nhà hoạt động thực tiễn, nhà khoa học, chuyên gia có kiến thức lý luận thực tiễn CTDV Lựa chọn vấn sâu 01 lãnh đạo Ban Dân vận Trung ương, 01 lãnh đạo nguyên Ủy viên Trung ương Đảng, nguyên lãnh đạo Ban Dân vận Trung ương, 01 lãnh đạo Viện Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 01 lãnh đạo Ban Dân vận Thành ủy Hà Nội Thông qua vấn sâu luận án tiến hành thu thập, tổng hợp thông tin, đánh giá, đề xuất vấn đề liên quan đến nội dung nghiên cứu luận án Đóng góp khoa học luận án Một là, luận án làm rõ khái niệm, nội dung phương thức CTDV quyền cấp huyện Thành phố Hà Nội giai đoạn Hai là, rút kinh nghiệm thực CTDV quyền cấp huyện Thành phố Hà Nội Ba là, đề xuất số giải pháp khả thi để thực tốt CTDV quyền cấp huyện Thành phố Hà Nội đến năm 2030: Thứ nhất: nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp huyện vai trị cơng tác dân vận quyền Thứ hai: tăng cường đạo quyền cấp huyện với quyền cấp xã thực cơng tác dân vận quyền Thứ ba: tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát quyền Thành phố Hà Nội với quyền cấp huyện thực cơng tác dân vận Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận luận án Kết nghiên cứu luận án góp phần làm rõ vấn đề lý luận CTDV quyền cấp huyện Thành phố Hà Nội 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận án Kết nghiên cứu luận án dùng làm tài liệu tham khảo cho CTDV quyền cấp huyện Thành phố Hà Nội, góp phần thực tốt cơng tác thực tiễn Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy, học tập CTDV sở nghiên cứu, đào tạo cán Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án gồm 04 chương, 09 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 CÁC CÔNG TRÌNH CỦA NƯỚC NGỒI 1.1.1 Các cơng trình liên quan đến công tác vận động quần chúng Hồ Nham (2010), “Nghiên cứu kinh nghiệm xử lý vấn đề dân tộc Trung Quốc” [80] Đây tài liệu dùng để giảng dạy cho lớp cán cấp Cục, Vụ Đảng Nhà nước, Đảng Cộng sản Trung Quốc dùng làm tài liệu nghiên cứu, giảng dạy Bài viết đề cập 10 quan điểm lý luận vấn đề dân tộc Những kinh nghiệm chủ yếu Đảng Cộng sản Trung Quốc đưa xử lý vấn đề dân tộc, là: kiên trì bình đẳng dân tộc tất xuất phát từ thực tế; kiên trì hồn thiện chế độ tự trị khu vực dân tộc; đặc biệt cần thiết phải tuyên truyền vận động người dân chấp hành sách, quy định pháp luật dân tộc Ngơ Trung Dân (2010), “Đẩy nhanh thúc đẩy xây dựng xã hội lấy cải thiện dân sinh làm trọng điểm” [36] Thông qua viết tác giả, giúp hiểu rõ vấn đề cần ý Đảng Cộng sản Trung Quốc trình cải thiện dân sinh, sau phân tích vấn đề chủ yếu tồn mặt dân sinh giai đoạn nay, là: Cần phải đặt cơng xã hội vào vị trí bật hơn; Ra sức thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển; Xây dựng phủ mơ hình phục vụ; Xây dựng chế điều hịa lợi ích cơng bằng, khoa học, hiệu quả; Cần bắt tay vào xây dựng hệ thống bảo đảm công xã hội Việc Đảng cộng sản Trung Quốc thực thành cơng vấn đề cải thiện dân sinh góp phần quan trọng, minh chứng kinh nghiệm để Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, giải tốt nhu cầu dân sinh Việt Nam, góp phần thực tốt nguyên tắc 10 Đảng Cộng sản Việt Nam gắn bó mật thiết với nhân dân nước ta Đây nội dung quan trọng mà tác giả luận án tham khảo, vận dụng vào nghiên cứu Khương Dược (2010), “Nghiên cứu vấn đề quy luật cầm quyền xây dựng Đảng cầm quyền” [37] Tài liệu lý giải loạt vấn đề đặt đảng cầm quyền: Cần phải làm để mở rộng dân chủ Đảng dân chủ xã hội, để nâng cao sức hút tầm ảnh hưởng quan trọng Đảng?; Cần phải làm để củng cố mở rộng tảng xã hội Đảng, đồng thời giành lấy ủng hộ ngày rộng rãi người dân?; Cần phải làm để tìm kiếm cân hiệu công bằng, nhằm xây dựng kinh tế phát triển bền vững xã hội hài hòa?; Cần phải làm để xây dựng hình ảnh Đảng việc tăng cường sức mạnh việc giành lấy niềm tin nhân dân sách phù hợp để thực ý đồ trị đứng trước khó khăn ý thức hệ?; Cần phải làm để ứng phó với thách thức phương tiện thông tin đại chúng, học cách phát triển điều kiện xã hội thông tin?; Cần phải làm để chống tham nhũng, đề xướng liêm khiết, trì hình tượng liêm khiết với cơng chúng? Theo đó, đảng trì địa vị cầm quyền hay khơng lực quản lý điều hành đất nước, có tín nhiệm ủng hộ dân chúng Khi đó, để giành lấy lịng dân, giành ủng hộ nhân dân, vấn đề quan trọng giải tính hợp pháp trị đảng cầm quyền Sôm phon Su văn na (2013), “Công tác vận động quần chúng xây dựng, củng cố ổn định trị, yếu tố bảo đảm cho ổn định Tổ quốc” [88] Tác giả viết xác định rõ vị trí, vai trò quan trọng ổn định trị, yếu tố bảo đảm định quan trọng đến tồn tại, phát triển đất nước, chế độ Bài viết tập trung nhấn mạnh khái quát đầy đủ tính tất yếu khách quan xây dựng