Khóa luận tốt nghiệp quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện của huyện yên định, tỉnh thanh hóa

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ ÁI VÂN QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 Người hướng dẫn: PGS.TS Ngô Thị Thuận NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ái Vân i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, cố gắng thân, tơi cịn nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân, tập thể Học viện Nông nghiệp Việt Nam Trước hết xin chân thành cảm ơn Quý Thầy, Cô giáo khoa Kinh tế Phát triển Nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ truyền đạt cho kiến thức quý báu, cần thiết trình học tập Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Ngơ Thị Thuận, Giảng viên thuộc mơn Phân tích định lượng, người hướng dẫn khoa học, tận tình dẫn, dành nhiều công sức, thời gian động viên khích lệ cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ điều kiện học tập, nghiên cứu đề tài hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới toàn lãnh đạo, cán bộ, cơng chức Ủy ban nhân dân, Phịng, Ban, Ngành có liên quan huyện Yên Định giúp đỡ, cung cấp liệu tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Cuối xin cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi học tập hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ái Vân ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình ix Danh mục sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xi Phần Mở đầu .1 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Đóng góp mỚi Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .5 2.1 Cơ sở lý luận quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 2.1.1 Lý luận vồn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 2.1.2 Lý luận quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 2.2 Cơ sở thực tiễn 19 2.2.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu 19 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số địa phương Việt Nam 21 iii Phần Phương pháp nghiên cứu .25 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 25 3.1.1 Giới thiệu huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 25 3.1.2 Đặc điểm công trình xây dựng huyện Yên Định .30 3.2 Phương pháp nghiên cỨu 31 3.2.1 Phương pháp thu thập liệu 31 3.2.2 Phương pháp tổng hợp liệu phân tích thơng tin .33 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .34 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 35 4.1 Tổng quan vốn ngân sách nhà nước cho xây dựng huyện Yên Định giai đoạn 2018-2020 35 4.1.1 Nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Yên Định 35 4.1.2 Vốn đầu tư xây dựng cho ngành lĩnh vực hoạt động 37 4.2 Thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Yên Định giai đoạn 2018-2020 41 4.2.1 Bộ máy tổ chức quản lý 41 4.2.2 Lập dự án giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 43 4.2.3 Tạm ứng toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 54 4.2.4 Quyết toán sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 61 4.2.5 Kiểm soát tra sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 63 4.2.6 Đánh giá kết quả, hạn chế 65 4.3 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng vốn đầu tư xdcb từ ngân sách nhà nước huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa .74 4.3.1 Yếu tố thuộc quản lý Nhà nước 74 4.3.2 Yếu tố thuộc quan quản lý huyện Yên Định .76 4.3.3 Yếu tố thuộc đơn vị sử dụng vốn chủ thầu 78 iv 4.4 Giải pháp tăng cường quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 78 4.4.1 Căn đề xuất giải pháp 78 4.4.2 Giải pháp tăng cường quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Yên Định 80 Phần Kết luận kiến nghị 90 5.1 Kết luận 90 5.2 Kiến nghị 91 5.2.1 Đối với Nhà nước 91 5.2.2 Đối với tỉnh Thanh Hóa 92 Tài liệu tham khảo 93 Phụ lục 95 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Nghĩa tiếng việt Chữ viết tắt BQ Bình quân BQLDA Ban quản lý dự án CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa DV Dịch vụ GD-ĐT Giáo dục – đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KTHT Kinh tế hạ tầng NLN Nông lâm nghiệp NSNN Ngân sách Nhà nước QH Quốc hội QLNN Quản lý nhà nước TC-KH Tài - Kế hoạch TĐC Tái định cư TSCĐ Tài sản cố định TT Thể thao TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tốc độ tăng hàng năm giá trị sản xuất ngành kinh tế giai đoạn 2018-2020 30 Bảng 3.2 Số lượng cán cách chọn vấn từ đơn vị sử dụng vốn xây dựng huyện Yên Định 32 Bảng 4.1 Tình hình nguồn vốn đầu tư cho xây dựng huyện Yên Định giai đoạn 2018 - 2020 35 Bảng 4.2 Số lượng tỷ lệ vốn đầu tư xây dựng tổng chi ngân sách nhà nước hàng năm huyện Yên Định 37 Bảng 4.3 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện theo ngành lĩnh vực huyện Yên Định từ 2018-2020 38 Bảng 4.4 Danh mục dự án đầu tư xây dựng phân theo đơn vị hành giai đoạn 2018-2020 huyện Yên Định 45 Bảng 4.5 Danh mục dự án đầu tư xây dựng phân theo hạng mục, nguồn ngân sách nhà nước thời gian thực giai đoạn 20182020 huyện Yên Định 46 Bảng 4.6 Danh mục dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước phân theo ngành & lĩnh vực hoạt động giai đoạn 2018-2020 huyện Yên Định 48 Bảng 4.7 Dự toán vốn đầu tư xây dựng phân theo đơn vị hành giai đoạn 2018-2020 huyện Yên Định 49 Bảng 4.8 Dự toán vốn đầu tư xây dựng phân theo hạng mục, nguồn ngân sách nhà nước thời gian thực giai đoạn 2018-2020 huyện Yên Định 51 Bảng 4.9 Dự toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước phân theo ngành & lĩnh vực hoạt động giai đoạn 2018-2020 huyện Yên Định 52 Bảng 4.10 Một số tiêu thể kết thẩm định dự toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2018-2020 huyện Yên Định 53 vii Bảng 4.11 Số dự án vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tạm ứng 2018-2020 huyện Yên Định 55 Bảng 4.12 Các tiêu chủ yếu thể kết toán vốn đầu tư xây dựng huyện Yên Định 56 Bảng 4.13 Tình hình nợ đọng vốn xây dựng từ ngân sách nhà nước qua năm huyện Yên Định 58 Bảng 4.14 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời quy trình tạm ứng tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Yên Định 60 Bảng 4.15 Số lượng tỷ lệ ý kiến chủ đầu tư đơn vị thực cơng trình xây dựng khó khăn cơng tác tạm ứng tốn vốn 61 Bảng 4.16 Các tiêu chủ yếu thể kết toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Yên Định 62 Bảng 4.17 Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng huyện Yên Định giai đoạn 2018 - 2020 65 Bảng 4.18 Số lượng tỷ lệ ý kiến đánh giá chủ đầu tư cán quản lý kết quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng huyện Yên Định 67 Bảng 4.19 Số lượng tỷ lệ ý kiến đánh giá chủ đầu tư cán quản lý hạn chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Yên Định 71 Bảng 4.20 Ma trận phân tích SWOT quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Yên Định 79 viii DANH MỤC HÌNH Biểu đồ 4.1 Tỷ lệ phần trăm vốn đầu tư xây dựng thực theo ngành giai đoạn 2018 -2020 39 Biểu đồ 4.2 Vốn đầu tư xây dựng xã tổng đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Định giai đoạn 2018-2020 50 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Bộ máy tổ chức quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 12 Sơ đồ 4.1 Các quan nhà nước tham gia quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Yên Định 41 ix động kiểm sốt q trình thực toán kịp thời, bảo đảm giá trị thực khoản đầy đủ kiểm soát khác phát sinh xảy ra, phát sinh trình thực hợp đồng (ii) Làm tốt cơng tác đấu thầu xây dựng, tránh trường hợp hợp thức hóa thủ tục Cơng tác đấu thầu cần thực theo quy định Luật Nghị định đấu thầu xây dựng - Phân rõ quyền hạn trách nhiệm cụ thể tổ chức, phận chun mơn hóa để thực cơng tác tốn dự án hồn thành BQLDA 4.4.2.5 Tăng cường kiểm trasử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Lý mục đích: Quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo quy định Nhà nước Nếu có quy định mà khơng có giám sát, kiểm tra tra việc thực thi không nghiêm Nhưng sai phạm thường che giấu nhiều thủ đoạn tinh vi khơng điều tra khơng thể phát Cho nên nói ngun nhân: Cơng tác quản lý bị bng lỏng có kẻ cố tình vi phạm định chế quản lý lợi ích cá nhân công tác tra, điều tra chưa làm mạnh, lực lượng tra, điều tra yếu thiếu hiệu lực Các biện pháp cụ thể: Những việc cần làm huyện Yên Định thời gian tới là: Nâng cao lực, hiệu công tác lực lượng đẩy mạnh công tác dể ngăn chặn phát sai phạm, đưa ánh sáng kẻ cố ý làm trái quy định, pháp luật gây tình trạng thất thốt, lãng phí nay, thu hồi tài sản bị thất Các biện pháp cụ thể là: Kiện toàn, nâng cao lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán tra lĩnh vực đầu tư xây dựng Có chế, hình thức đầu tư thêm trang thiết bị kỹ thuật, kinh phí, khen thưởng, kỷ luật xử lý nghiêm minh vi phạm, sai sót q trình tra Khi có đơn tố giác, có biểu hiện, dư luận sai phạm, thất thoát dự án lực lượng tra, phải sớm xác định làm rõ, phải làm nơi đến chốn để rõ trắng đen đưa vụ việc ánh sáng, để có tác dụng răn đe quan trọng thu hồi tài sản Nhà nước bị thất thoát Huyện cần mở tài khoản kế toán riêng để theo dõi quản lý tập trung tất 87 tài sản bị thất thoát thu hồi qua kết kiểm tra, tra điều tra Số tiền thất thoát lớn, số tiền thu hồi lớn, Nhà nước dùng phần số tiền thu hồi để chi cho việc đầu tư nâng cao lực lực lượng tra, điều tra, chi cho việc bảo vệ nhân chứng Bổ sung kinh phí cho hoạt động tra, điều tra …Vì phát nhiều dự án có thất thoát thu hồi nhiều số tiền bị thất thoát Tập trung giám sát đầu tư với tất dự án giai đoạn chuẩn bị triển khai triển khai để đánh giá hiệu đầu tư, phát sai sót tính tốn dẫn đến lãng phí, từ có biện pháp điều chỉnh kịp thời làm giảm tránh để xảy lãng phí Tập trung tra tất dự án triển khai để phát sai phạm quy định, thủ tục triển khai, sơ hở quản lý dẫn đến lãng phí, thất từ có biện pháp điều chỉnh, xử lý kịp thời ngăn chặn tránh xảy lãng phí thất Tăng cường cơng tác phối hợp kiểm tra, giám sát tạo gắn kết chặt chẽ đơn vị, cấp nhằm kịp thời ngăn chặn, phát xử lý nghiêm minh cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật, lập lại trật tự kỷ cương lĩnh vực đầu tư; Chú trọng việc phản biện, giám sát xã hội… 4.4.2.6 Hoàn thiện máy quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước a Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước có phẩm chất đạo đức lực phù hợp Xây dựng đội ngũ cán cơng chức có đức, có tài đủ điều kiện tiếp cận công việc phân công giải pháp cho tất hoạt động Đối với huyện, cần tuyển dụng cán theo ngành học đào tạo cho chức danh chuyên môn phịng ban cho phù hợp Phịng Cơng thương cần tuyển dụng kỹ sư có chun ngành giao thơng, xây dựng, điện, kiến trúc quy hoạch; Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (bộ phận thủy lợi) phải có kỹ sư am hiểu ngành thủy lợi, Phịng Tài - Kế hoạch phải có chun mơn kinh tế kỹ thuật Thường xuyên cập nhật xu hướng phát triển khoa học-công nghệ thị trường làm sở nâng cao công tác quản lý tham mưu Nâng cao chất lượng 88 đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức thực công việc quản lý đầu tư, tài phải trang bị đầy đủ kiến thức, có hiểu biết chuyên sâu chuyên môn nghiệp vụ theo ngành, lĩnh vực phân cơng phụ trách Phải có đạo đức cơng vụ, đạo đức nghề nghiệp, nắm bắt vấn đề liên quan đến lĩnh vực thực Có chế thưởng phạt xử lý nghiêm minh vi phạm, sai sót; đề cao quy định rõ trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước; quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn chủ đầu tư, chủ đầu tư người chịu trách nhiệm toàn quản lý từ chất lượng, giá trị, hiệu dự án từ khâu đến kết thúc dự án b Nâng cao công tác giám sát nhân dân, cộng đồng Giải pháp có vai trị quan trọng, thực tốt công tác giám sát cộng đồng cơng khai tài đầu tư xây dựng góp phần nâng cao chất lượng quản lý hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Việc dựa vào nhân dân tổ chức quần chúng, lắng nghe phân tích dư luận xã hội có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng Khi thành lập dự án đầu tư địa bàn cần có sách tham vấn cộng đồng, ban giám sát thành lập cần có đại diện dân cư Điều góp phần lớn tới chất lượng dự án đầu tư, hiệu việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN huyện 89 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài” Quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Yên Định, tác giả có kết luận sau: (1) Quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN nói chung huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa nói riêng hoạt động có ý nghĩa quan trọng góp phần tạo lập hạ tầng kinh tế -xã hội, điều chỉnh cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội Các nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN bao gồm: (i) Xác định máy tổ chức quản lý; (ii) Lập dự án giao kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN; (iii) Tạm ứng toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN; (iv) Quyết toán sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN; (v)Thanh kiểm tra sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN (2) Với tốc độ tăng trưởng kinh tế xã hội lớn, huyện Yên Định đầu tư xây dựng nhiều cơng trình xây dựng bản, lĩnh vực giao thông, thủy lợi Nông lâm Ngư nghiệp Tổng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN huyện có xu hướng tăng, năm 2018 150 tỷ đồng, năm 2019 150 tỷ đồng, năm 2020 170 tỷ đồng Tốc độ tăng bình quân năm 106,46%/năm Quản lý sử dụng lượng vốn huyện xác định máy tổ chức quản lý có tham gia đơn vị huyện; huyện xây dựng dự án (năm 2018 138 dự án; 2019 154 dự án, năm 2020 183 dự án) với tổng dự toán vốn xây dựng từ NSNN 470 tỷ đồng Quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Định theo luật ngân sách Tuy nhiên phân bổ vốn chưa có khoa học; Tạm ứng toán vốn chưa dựa theo nguyên tắc tiêu chí cụ thể, cịn tính trạng nợ đọng vốn XDCB từ NSNN (3) Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Yên Định là: Yếu tố thuộc quản lý Nhà nước Yếu tố thuộc quan quản lý huyện Yên Định Yếu tố thuộc đơn vị sử dụng vốn chủ thầu (4) Để tăng cường quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Yên Định năm cần áp dụng giải pháp sau: Xây dựng danh mục dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 90 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định phê duyệt phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Hồn thiện quy trình ngun tắc phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Tăng cường quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Nhóm giải pháp tăng cường việc đánh giá, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Hoàn thiện máy quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Nhà nước - Nhà nước cần có sách cụ thể dự án đầu tư hình thức tín dụng - Bổ sung hệ thống định mức kinh tế, kỹ thuật, chế độ kế toán chủ đầu tư quy định lợi nhuận định mức cho phù hợp với phát triển khoa học công nghệ chế thị trường - Xây dựng ban hành chế, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN cấp huyện đồng bộ, kịp thời phù hợp với đặc điểm đặc thù địa phương có vai trị quan trọng việc thực mục tiêu cụ thể dự án xây dựng bản, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội theo chiến lược phát triển ngành, lĩnh vực chiến lược chung phát triển kinh tế - xã hội huyện - Các chế sách nhà nước cấp huyện cần cụ thể, chi tiết sâu vào nội dung công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước: + Việc phân bổ vốn NSNN cho dự án đầu tư xây dựng vào chủ trương, phương hướng mục tiêu đầu tư, định mức, khả nguồn vốn, cụ thể hóa theo điều kiện để ghi vào danh mục dự án đầu tư, phân bổ vốn đầu tư năm kế hoạch + Cơ chế phân cấp thẩm quyền định đầu tư XDCB cho cấp xã, chế phân bổ định mức vốn đầu tư XDCB cho cấp xã hàng năm 91 + Các quy định thủ tục hành liên quan đến thủ tục đầu tư, quản lý cấp phát, toán, toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN bảo đảm tuân thủ theo quy định cấp trên, mặt khác sở chủ động nguồn ngân sách địa phương, điều kiện tự nhiên cần đặt thêm số yêu cầu tiến độ hoàn thành, tiết kiệm chi phí vật liệu, nhân cơng + Các quy định giám sát, tra, kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN phải xây dựng ban hành theo hướng vừa đề cao vai trò, trách nhiệm chủ thể quản lý nhà nước cấp huyện, chủ thể tham gia vào hoạt động dự án xây dựng từ NSNN; vừa tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra Nhà nước cấp huyện nhằm phòng ngừa, phát hiện, chấn chỉnh, xử lý vi phạm, sai phạm kịp thời Văn hóa hoạt động giám sát, tra, kiểm tra Nhà nước cấp huyện; cụ thể hóa chế, sách để tăng cường vai trị giám sát cộng đồng, quan Mặt trận Tổ quốc, quan báo chí việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN nhằm hạn chế hành vi tham nhũng, thất thoát, lãng phí nguồn lực 5.2.2 Đối với tỉnh Thanh Hóa - Xây dựng chế phân bổ ngân sách Nhà nước ưu tiên cho hạng mục, cơng trình, dự án thuộc nhóm cấp thiết - Có chế quản lý, tổ chức cán tài kế tốn linh động cho huyện nói chung huyện Yên Định nói riêng, nhằm thu hút nhân lực có trình độ nghiệp vụ chuyên môn giỏi quản lý vốn đầu tư - Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, xây dựng chiến lược đầu tư, xác định chủ trương đầu tư kế hoạch vốn đầu tư - Nâng cao lực máy cán quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư XDCB - Nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án - Nâng cao chất lượng cơng tác tốn vốn tốn dự án hồn thành - Tổ chức tốt cơng tác GPMB, tạo mặt cho cơng trình xây dựng 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016) Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính, quy định quản lý toán vồn đầu tư sử dụng nguồn vốn nhà nước Bộ Tài (2018) Thơng tư số 52/2018/TT-BTC ngày 24/5/2018 Bộ Tài sửa chữa bổ sung số điều Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2020) Thơng tư số 10/2020/TT-BTC, ngày 22/02/2020, quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Hồ Ngọc Hy (2007) Hiệu vốn đầu tư phát triển tỉnh Quảng Trị Tạp chí Nghiên cứu kinh tế (350): 20-25 Nguyễn Duy Bách (2017) Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Nguyễn Ngọc Mai (2014) Kinh tế đầu tư-Chủ biên Nxb Khoa Học Kỹ Thuật-Hà Nội Nguyễn Văn Tuấn (2013) Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Tạp chí Tài Chính 12-14 Phạm Văn Khoan (2007) Giáo trình Quản lý Tài cơng Nxb Tài Chính, Hà Nội Phịng Kinh tế & hạ tầng huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa (2018) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019 Phòng Kinh tế & hạ tầng huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa (2019) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2019, phương hướng nhiệm vụ năm 2020 Phòng Kinh tế & hạ tầng huyện n Định, tỉnh Thanh Hóa (2020) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2020, phương hướng nhiệm vụ năm 2021 Phịng Tài - Kế hoạch huyện n Định, tỉnh Thanh Hóa (2018) Báo cáo cơng tác tài năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019 Phịng Tài - Kế hoạch huyện n Định, tỉnh Thanh Hóa (2019) Báo cáo cơng tác tài năm 2019, phương hướng nhiệm vụ năm 2020 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa (2019) Báo cáo tốn ngân sách xã 2018 Phịng Tài - Kế hoạch huyện n Định, tỉnh Thanh Hóa (2020) Báo cáo cơng tác tài năm 2020, phương hướng nhiệm vụ năm 2021 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa (2020) Báo cáo tốn ngân sách xã 2019 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa (2021) Báo cáo toán ngân sách xã 2020 Quốc hội (2014) Luật Đầu tư công số 67/2014/QH13 93 Quốc hội (2015) Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 Trương Hồng Hải (2018) Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam Luận văn Thạc sỹ, Học viện Khoa học xã hội Hà Nội UBND huyện Quỳnh Nhai (2020) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2020, phương hướng nhiệm vụ năm 2021 UBND Huyện Vĩnh Lộc (2020) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2020, phương hướng nhiệm vụ năm 2021 UBND Huyện Yên Định (2018) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019 UBND Huyện Yên Định (2019) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2019, phương hướng nhiệm vụ năm 2020 UBND Huyện Yên Định (2020) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2020, phương hướng nhiệm vụ năm 2021 Vũ Trường Khá (2017) Quản lý vốn đầu tư dây dựng đối với đồn kinh tế quốc phịng khu vực phía bắc Việt Nam Luận án tiến sĩ Kinh tế Học viện Tài 94 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ , ngày .tháng năm 2020 Người vấn: Thông tin người trả lời Họ tên ; Nam/nữ ; Tuổi ; Cơ quan công tác: Chức vụ công tác Số năm chức vụ công tác này: năm; Số năm tham gia công tác địa phương: năm Xin ơng (bà) vui lịng cung cấp cho số thông tin sau: Ông/bà đánh công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện nay? Rất tốt [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Kém [ ] Theo ông/bà công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB huyện Yên Định nào? 2.1 Về mặt đạt công tác này? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 2.2 Những hạn chế tồn tại? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 2.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn trên? 95 …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Theo ông/bà việc lập lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng Huyện Yên Định nên trọng vào lĩnh vực dây? Giao thông [ ] GD – ĐT [ ] Y tế [ ] Phát truyền hình [ ] Quốc phịng, an ninh [ ] Mơi trường [ ] NLN, thủy lợi [ ] Văn hóa, TT [ ] QLNN [ ] Các ngành, lĩnh vực khác [ ] Theo ơng/bà tạm ứng tốn vốn đầu tư XDCB Huyện Yên Định nào? 4.1 Về mặt đạt công tác này? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 4.2 Những hạn chế tồn tại? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 4.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Ông/bà đánh quy trình tạm ứng tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Yên Định 96 Thời điểm tạm ứng [ ] - Rất thích hợp [ ] - Bình thường [ ] - Khơng thích hợp [ ] Thủ tục tạm ứng T.toán [ ] - Rất gọn nhẹ [ ] - Bình thường [ ] - Rất phức tạp [ ] Số tiền tạm ứng toán [ ] - Đúng theo đề nghị [ ] - Có cắt giảm [ ] - Cắt giảm nhiều [ ] Theo ơng/bà khó khăn cơng tác tạm ứng toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Yên Định gì? Chưa cải cách thủ tục hành kiểm sốt chi [ ] Thủ tục toán phức tạp [ ] Sự phối hợp phòng ban, đơn vị [ ] Trình độ chun mơn cán quản lý [ ] Khác [ ] Theo ông/bà kết quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng huyện Yên Định gì? Bộ máy tổ chức [ ] Có đầy đủ đơn vị tham gia [ ] Có đủ đơn vị chưa có phối hợp [ ] Chưa có đủ đơn vị tham gia [ ] Lập dự án giao kế hoạch vốn đầu tư [ ] - Theo trình tự, quy định Luật NSNN [ ] - Khơng theo trình tự, quy định Luật NSNN [ ] 3.Thẩm định dự án dự toán vốn đầu tư [ ] - Đúng thời gian quy định [ ] - Không thời gian quy định [ ] Thanh kiểm tra [ ] 97 - Thường xuyên [ ] - Không thường xuyên [ ] Theo ông/bà hạn chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyệnYên Định? Cơ chế sách nhà nước [ ] Thay đổi liên tục [ ] Ít thay đổi [ ] Khác [ ] Năng lực cán quản lý [ ] - Có chun mơn tâm huyết [ ] - Có chun mơn chưa có trách nhiệm [ ] Quy trình tạm ứng toán [ ] - Kịp thời, thủ tục phức tạp [ ] - Không kịp thời [ ] 4.Thanh kiểm tra [ ] - Thiếu chế tài, xử lý chưa kiên [ ] - Nể nang, né tránh xử lý sai phạm [ ] - Khác [ ] Sự phối hợp đơn vị tham gia quản lý [ ] - Chưa chặt chẽ thống thủ tục [ ] - Chức nhiệm vụ chồng chéo [ ] - Chưa chịu trách nhiệm xử lý vi phạm [ ] Theo ơng/bà cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB Huyện Yên Định nào? 9.1 Về mặt đạt công tác này? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 9.2 Những hạn chế tồn tại? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 98 9.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn trên? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 10 Theo ơng/bà để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Yên Định cần có giải pháp cụ thể nào? 10.1 Giải pháp việc xây dựng danh mục dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 10.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định phê duyệt phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 10.3 Giải pháp hoàn thiện quy trình nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 10.4 Giải pháp áp dụng hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật quản lý chi phí đầu tư …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 99 10.5 Giải pháp tăng cường việc đánh giá, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 11 Ơng/bà có kiến nghị cấp để hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB huyện Yên Định cần có giải pháp cụ thể nào? 11.1 Kiến nghị với Nhà nước …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 11.2 Kiến nghị với tỉnh …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 11.3 Kiến nghị với huyện Yên Định …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN 100 101