Khóa luận tốt nghiệp quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện bắc yên, tỉnh sơn la

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN VĂN NAM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Thị Dương Nga NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Nam i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Dương Nga tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy Học viện Nông Nghiệp Việt nam, khoa Kinh tế Phát triển nông thôn Học viện Nông nghiệp Việt Nam, giáo viên hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Nam ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục viết tắt vi Danh mục bảng vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước đất nông nghiệp 2.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý Nhà nước đất nông nghiệp 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Nguyên tắc vai trò quản lý Nhà nước đất nông nghiệp 2.1.3 Nội dung, đặc điểm phân loại đất nông nghiệp 12 2.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý Nhà nước đất nông nghiệp 23 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới 23 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa phương nước 27 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút vận dụng nghiên cứu quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 33 Phần Phương pháp nghiên cứu 36 iii 3.1 Đặc điểm huyện bắc yên 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 41 3.1.3 Đánh giá chung thuận lợi khó khăn 45 3.2 Phương pháp nghiên cỨu 47 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, thông tin 47 3.2.1.1 Phương pháp thu thập liệu thứ cấp 47 3.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 49 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 49 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 51 4.1 Thực trạng quản lý đất nông nghiêp đất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 51 4.1.1 Tổ chức thực văn pháp quy đất nông nghiệp 51 4.1.2 Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa 53 4.1.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 60 4.1.6 Thanh tra đất nông nghiệp, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất 65 4.1.7 Đánh giá chung 66 4.2 Phân tích yếu tố ảnh ưởng tới quản lý Nhà nước đất nông nghiệp 68 4.2.1 Yếu tố khách quan 68 4.2.2 Yếu tố chủ quan 73 4.3 Đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất nông nghiệp đến năm 2025 83 4.3.1 Củng cố tổ chức máy, phân cấp quản lý đào tạo cán quản lý đất nông nghiệp 83 4.3.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện văn hướng dẫn cải tiến phương thức tuyên truyền pháp luật đất nông nghiệp 84 4.3.3 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp 87 4.3.4 Nâng cao chất lượng tra, kiểm tra đẩy nhanh tiến độ giải tranh chấp, khiếu kiện lĩnh vực đất nông nghiệp 87 iv Phần Kết luận kiến nghị 89 5.1 Kết luận 89 5.2 Kiến nghị 90 5.2.1 Đối với Nhà nước 90 5.2.2 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Sơn La 91 Tài liệu tham khảo 92 Phụ lục 94 v DANH MỤC VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BVTV Bảo vệ thực vật BĐS Bất động sản ĐTH Đơ thị hóa GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân QH, KH Quy hoạch, kế hoạch QLNN Quản lý nhà nước QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TN&MT Tài nguyên Môi trường TNHH Trách nhiệm hữu hạn THCS Trung học sở UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 huyện Bắc Yên 38 Bảng 3.2 Thu thập thông tin thứ cấp 47 Bảng 3.3 Tổng hợp số phiếu điều tra 48 Bảng 4.1 Công tác phổ biến tuyên truyền sách pháp luật đất đai 53 Bảng 4.2 Tổng hợp số lượng đồ địa đất nông nghiệp xã, thị trấn địa bàn huyện Bắc Yên 54 Bảng 4.3 Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2020 huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 57 Bảng 4.4 Kết giao đất nông nghiệp huyện Bắc Yên đến năm 2019 60 Bảng 4.5 Kết chuyển mục đích sử dụng đất huyện Bắc Yên đến năm 2019 61 Bảng 4.6 Kết thu hồi đất huyện Bắc Yên đến năm 2019 62 Bảng 4.7 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Bắc Yên đến năm 2019 64 Bảng 4.8 Tình hình kiểm tra, giải tranh chấp đất nông nghiệp năm 20172019 66 Bảng 4.9 Đánh giá cán chuyên môn ảnh hưởng sách tới cơng tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp 70 Bảng 4.10 Ảnh hưởng yếu tố tự nhiên tới công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Yên 72 Bảng 4.11 Trình độ cán quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện Bắc Yên đến năm 2019 75 Bảng 4.12 Đánh giá cán chất lượng sở vật chất thực quản lý nhà nước đất nông nghiệp 77 Bảng 4.13 Đánh giá cán phối hợp ban ngành thực quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện 78 Bảng 4.14 Thông tin hộ điều tra 80 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Văn Nam Tên luận văn: Quản lý Nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng quản lý đất nông nghiệp huyện Bắc Yên đưa kết đạt tồn tại, hạn chế Trên sở đánh giá, phân tích đề xuất định hướng, giải pháp tăng cường công tác quản lý đất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Yên giai đoạn tới Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khác phương pháp (i) Phương pháp thu thập số liệu, thông tin (số liệu thứ cấp số liệu sơ cấp); (ii) Phương pháp xử lý phân tích số liệu (Phương pháp xử lý số liệu; Phương pháp phân tích số liệu); (iii) Hệ thống tiêu nghiên cứu Kết kết luận Bắc Yên huyện vùng núi cao tỉnh Sơn La, có độ cao trung bình từ 1.000 m -1400m so với mặt nước biển Trong năm 2019, toàn huyện gieo cấy 485 lúa vụ chiêm xuân (đạt 104,3 % kế hoạch giao, tăng 7,5% so với năm 2018), 1.998 lúa vụ mùa (đạt 99,0 % kế hoạch giao, tăng 0,5% so với năm 2018) Năm 2019 toàn huyện khai thác 17.825 m3 đá xây dựng loại(bằng 99,0% kế hoạch giao, tăng 4,4% so với năm 2018) Năm 2019, tồn huyện tiếp đón khoảng 40.007 lượt khách du lịch, khách Quốc tế 378 lượt; tổng doanh thu ước đạt khoảng 19,61 tỷ đồng QLNN đất nơng nghiệp có vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội, phải đảm bảo quản lý tập trung thống nhất, có kết hợp hài hòa quyền sở hữu quyền SDĐ nơng nghiệp, lợi ích nhà nước lợi ích người trực tiếp sử dụng; phải tiết kiệm hiệu Tổ chức thực văn pháp quy đất nông nghiệp, công tác phổ biến tuyên truyền sách pháp luật đất đai Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa (năm 2020, huyện tiến hành kiểm kê đất nông nghiệp theo định kỳ, tất đất đai địa bàn huyện, bao gồm đất nông nghiệp đo đạc, khảo sát lại) Lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp (Quyết định số 1251/QĐ-UBND ngày viii 16/5/2017 phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Bắc Yên); Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp (hiện bình qn hộ huyện Bắc Yên giao 1,464 ha/hộ đất nông nghiệp, tương đương 3.253 m2/đầu người đất nông nghiệp) Đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (tính đến năm 2019 cấp 16.990 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp) Thanh tra đất nông nghiệp, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất có 17 vụ tranh chấp đất nông nghiệp, xử lý triệt để Nghiên cứu đưa số yếu tố ảnh hưởng tới vấn đề quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Yên như: Yếu tố khách quan (Văn sách pháp luật Nhà nước đất đai; Yếu tố tự nhiên); Yếu tố chủ quan (Nguồn lực người kỹ thuật thực quản lý nhà nước đất nông nghiệp; Sự phối hợp ban ngành trình thực quản lý nhà nước đất nông nghiệp; Hiểu biết ý thức người dân tổ chức trình sử dụng đất nông nghiệp) Để nâng cao hiệu quản lý đất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Yên cần thực đồng giải pháp sau: Nhóm giải pháp hoàn thiện văn hướng dẫn cải tiến phương thức tuyên truyền pháp luật đất nơng nghiệp; Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp; Nâng cao chất lượng tra, kiểm tra đẩy nhanh tiến độ giải tranh chấp, khiếu kiện lĩnh vực đất nông nghiệp; Củng cố tổ chức máy, phân cấp quản lý đào tạo cán quản lý đất nông nghiệp; Tăng cường quản lý cán kiện toàn máy quản lý nhà nước đất nông nghiệp; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền ix tắc: Cơng việc phịng, ban nào, cấp giải tốt giao cho phịng, ban đó, cấp tập trung hướng dẫn tăng cường kiểm tra giúp đỡ cấp xã, thị trấn thực - Tập trung đào tạo bồi dưỡng chuyên môn QLNN đất đai cho cán phịng Tài ngun Mơi trường, cán chủ chốt xã, thị trấn nhằm nâng cao nghiệp vụ Chăm lo giáo dục tư tưởng, vật chất, đời sống cho cán bộ, quy định chế độ khen thưởng kỷ luật rõ ràng Về lâu dài Huyện phối hợp với đơn vị tư vấn quản lý để áp dụng việc thực quản lý đất nông nghiệp theo phương pháp ISO hành Tại huyện Bắc Yên, nhu cầu đất đai cho ĐTH tăng, kéo theo mặt trái khiếu kiện tranh chấp đất đai trở nên gay gắt, nhiều tình cảm tốt đẹp hàng xóm láng giềng, gia đình có mâu thuẫn đất đai; vấn đề ô nhiễm môi trường, hành vi vi phạm luật đất đai trở nên trầm trọng tinh vi Tuy nhiên, mức độ nhận thức người dân đất nơng nghiệp cịn nhiều hạn chế Bên cạnh cịn thiếu quy định chặt chẽ quản lý về: sổ sách, thống kê, kiểm kê đất đai, trách nhiệm người quản lý dẫn đến việc SDĐ chưa hiệu công Do đó, cơng tác tun truyền giáo dục cho người hiểu thực pháp luật nhà nước đất nơng nghiệp, có ý thức quản lý sử dụng tiết kiệm nguồn lực đất đai cho phát triển cộng đồng, xã hội theo hướng bền vững việc làm cần thiết Nhìn chung, hệ thống văn pháp luật đất đai cịn phức tạp, lại q trình cơng tác quản lý có nhiều thay đổi nhiều Các cấp quyền cần cập nhật, tổng hợp để biên soạn cách hệ thống, đơn giản cho phù hợp khu vực dân cư, loại đối tượng cụ thể để tuyên truyền Tuyên truyền pháp luật cần gắn với quy hoạch, kế hoạch SDĐ, mục tiêu QLNN đất nông nghiệp, sách phát triển để người hiểu tự nguyện tham gia, tránh bệnh hình thức Tuyên truyền cần nắm bắt nhu cầu loại đối tượng, lợi ích mà họ quan tâm cần phải thực nghĩa vụ để hưởng quyền lợi đó, tránh thơng tin thừa khó nắm bắt Người dân hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành tốt Điều đặt công tác tuyên truyền giáo dục ý thức pháp luật cho lãnh đạo huyện, nhà quản lý đất đai cần tăng cường triển khai sâu rộng đến tầng lớp nhân dân 85 Kết điều tra vấn cho thấy, hầu hết đối tượng hỏi cho việc công khai quy hoạch, kế hoạch thông tin khác đất cần thiết Hiện cơng tác chưa quan tâm thích đáng, thời gian tới cần tập trung giải cách: tạo nguồn thông tin đo đạc, quản lý, quy hoạch chi tiết, công khai quy hoạch, cập nhật biến động diện tích đất đai, mã hóa số liệu, thay quản lý thủ công hệ thống tin học có độ xác cao, thuận lợi tra cứu mạng internet nhằm cung cấp số liệu hồ sơ lưu trữ đất đai, góp phần thúc tích cực cơng tác QLNN đất đai Thường xuyên tuyên truyền vận động nhân dân chấp hành luật pháp Huyện cần tiếp tục rà soát văn pháp quy, loại bỏ văn lạc hậu, không phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước dù ban hành Cải cách phương thức xây dựng ban hành văn pháp quy, nâng cao chất lượng văn pháp quy theo hướng nội dung phải ngắn gọn, dễ hiểu, dễ xử lý có tranh chấp khiếu kiện, sát với thực tế bảo đảm tính khả thi cao Để xây dựng cho người dân niềm tin vào hoạt động quản lý quyền cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm luật đất đai, thông báo rộng rãi kết để người biết, tạo hiệu ứng răn đe ngăn chặn vi phạm Trên thực tế, có khơng đối tượng vi phạm quản lý SDĐ lại người nắm rõ pháp luật đất đai có quan hệ với nhiều quan QLNN Do vậy, đòi hỏi nghiêm minh việc thực thi pháp luật quản lý, tuyên truyền phải gắn với xử lý vi phạm Nhằm tạo điều kiện cho người dân tham gia vào hoạt động QLNN đất đai, tỉnh cần xây dựng chế khuyến khích vật chất, tinh thần cho cán quản lý, người dân thực tốt, sáng tạo thực quy chế dân chủ đối lĩnh vực QLĐĐ Thơng qua việc tạo lợi ích thiết thực người dân nhận thức quyền lợi cụ thể từ hành động tham gia vào QLĐĐ quyền, tránh tun truyền sng, nói đằng làm nẻo Hiện nay, động khuyến khích người dân tham gia vào hoạt động QLNN đất đai hạn chế, người dân cán quản lý Bên cạnh cần nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, tổ chức, đồn thể tham gia vào cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật, sách QLNN đất đai, cần xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể phối hợp với tổ chức đoàn thể tuyên truyền, giám sát quản lý, cần khơi dậy phong trào toàn Đảng, toàn dân nhận thức, hiểu tự nguyện tham gia QLNN đất đai, coi nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên huyện 86 4.3.3 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp - Để công tác lập kế hoạch thực hiệu quả, Huyện cần rà soát định hệ thống tiêu chuẩn quy phạm, công cụ định hướng thể chế Quy hoạch phải nghiên cứu khoa học phải rõ ràng, phù hợp với mục tiêu phát triển chung Tỉnh, quốc gia - Cần rà sốt điểm khơng hợp lý quy hoạch chi tiết duyệt: Mặc dù QHSD đất nông nghiệp duyệt, nhiên khơng có nghĩa xác tuyệt đối Q trình thực kế hoạch nhiều năm cho thấy, cịn bộc lộ nhiều thiếu sót Do đó, để khắc phục, cần tham khảo ý kiến người nông dân, chuyên gia, trường đại học, viện nghiên cứu địa bàn rà soát quy hoạch, đánh giá bất hợp lý quy hoạch Hơn nữa, tính khả thi, tính cơng khai quy hoạch, KHSDĐ nơng nghiệp tạo sở để khắc phục tình trạng lãng phí quản lý sử dụng, khơng để hội cho người dựa vào quy hoạch để tham nhũng - Lập duyệt QHSDĐ nông nghiệp chi tiết cho cấp xã, thị trấn: Mặc dù đất nông nghiệp phận tổng thể đất đai huyện Bắc Yên Tuy nhiên nội dung quy hoạch chi tiết dành cho đất nông nghiệp xã, thị trấn công cụ cần thiết cho QLNN đất nông nghiệp Quy hoạch chi tiết cho xã, thị trấn cần phân giai đoạn thực cụ thể, từ có sách thích hợp để quản lý sử dụng đất nơng nghiệp thích hợp Đồng thời cần có gắn kết quy hoạch với nguồn lực tài quản lý hành huyện, tỉnh - Quản lý quy hoạch phê duyệt: sau QHSDĐ phê duyệt, có tính pháp lý văn Luật huyện cần có biện pháp đảm bảo thơng tin quy hoạch tiếp cận thuận tiện Huyện lập phận hướng dẫn giải đáp quy hoạch, cung cấp thông tin Website UBND huyện, cắm mốc, sơ đồ vị trí mặt khu vực quy hoạch, giới mở tuyến đường, địa giới đất, ruộng chi tiết 4.3.4 Nâng cao chất lượng tra, kiểm tra đẩy nhanh tiến độ giải tranh chấp, khiếu kiện lĩnh vực đất nông nghiệp - Thanh kiểm tra vi phạm vê đất nông nghiệp không nhiệm vụ của riêng cấp huyện Cần có phối hợp quyền trung ương địa 87 phương, quyền địa phương tổ chức xã hội sở Đồng thời, bên cạnh văn cần phải có kiểm tra, giải pháp tháo gỡ phù hợp đặc thù xã, thị trấn, xây dựng chế tài xử lý nghiêm trường hợp vi phạm - Huyện cần có phân cơng cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ quyền hạn, phòng, ban, cá nhân mục tiêu cụ thể, kế hoạch, chương trình quản lý rõ ràng Phân quyền giao quyền phải có kiểm tra giám sát tránh bng lỏng, thường xuyên kiểm tra ngăn chăn kịp thời hành vi tham nhũng, gây lãng phí quản lý sử dụng đất nông nghiệp Bằng cách tăng cường công tác kiểm tra, tra hướng dẫn cấp xã, thị trấn phối kết hợp tốt với giám sát HĐND, tổ chức đồn thể, quan báo chí tổ chức, công dân Huyện cần trọng đến việc khuyến khích người dân tham gia kiểm tra quản lý sử dụng đất, công tác thực tốt hạn chế đáng kể sai phạm quản lý sử dụng đất nông nghiệp - Trong công tác tra, kiểm tra cần tập trung vào diện tích đất nơng nghiệp chưa có giấy tờ sử dụng đất, vị trí đất nơng nghiệp giáp khu dân cư, gần khu vực đất công, gần sông hồ, dự án chậm thực theo tiến độ Khi phát trường hợp vi phạm quy định cần kiên thu hồi có kế hoạch quản lý, sử dụng, tránh tái lấn chiếm thu hồi xong lại để hoang hóa lãng phí chưa thu hồi - Phối hợp chặt chẽ UBND, Tịa án, Viện kiểm sát, Thi hành án cơng tác xử lý vi phạm pháp luật, giải dứt điểm tranh chấp từ đầu tránh tranh chấp khiếu kiện kéo dài Vai trị quyền xã, thị trấn phát huy, tranh chấp kiếu kiện giải kịp thời khơng gay gắt làm tăng hiệu lực QLNN đất nông nghiệp Để giải tranh chấp đất nông nghiệp bên cách triệt để có tính chuyên nghiệp, huyện có chế đào tạo, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ giải tranh chấp để đảm bảo công cho người dân sử dụng đất nông nghiệp 88 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Nghiên cứu đưa hệ thống sở lý luận quản lý Nhà nước đất nơng nghiệp như: Khái niệm, vai trị, nội dung quản lý Nhà nước đất nông nghiệp Chỉ yếu tố ảnh hưởng đến kết quản lý Nhà nước đất nông nghiệp Thông qua tổng kết rút kinh nghiệm từ thực tiễn quản lý Nhà nước đất nông nghiệp số địa phương để rút kinh nghiệm cho nghiên cứu địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La Thực trạng quản lý đất nông nghiêp đất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La: Tổ chức thực văn pháp quy đất nơng nghiệp Đài Truyền Truyền hình huyện, phát xã dành thời lượng phát thanh, truyền hình để tuyên truyền Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai tháng lần; Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa năm 2020, huyện tiến hành kiểm kê đất nông nghiệp theo định kỳ, tất đất đai địa bàn huyện, bao gồm đất nông nghiệp đo đạc, khảo sát lại; Lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp, nay, huyện có 4.100 ăn loại, sản lượng ước đạt 3.400 quả; năm 2019 trồng 950 ha, 480 xồi, gần 130 sơn tra, 110 nhãn, gần 200 chuối; 40 mận, đào, lê, có múi; Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp, giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất ; Thu hồi đất: UBND huyện tiến hành thu hồi đất 645 hộ với tổng diện tích 424.221,4 m2 đó: đất 6.635,3 m2, đất vườn 19.443,6 m2, đất ruộng vụ 15.186,7 m2, đất ruộng vụ 16.700,9 m2, đất nương rẫy 306.921,1 m2, đất rừng sản xuất 55.784,3 m2, đất rừng phòng hộ 94 m2, đất nuôi trồng thủy sản 908,5 m2; Đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến năm 2020 có 13.976 hộ đăng ký, cấp tổng 9.276 giấy chứng nhận theo Chỉ thị 10/CT-TTg; Thanh tra đất nông nghiệp, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất, nguyên nhân vi phạm người dân, chủ yếu phận người dân chưa nắm rõ pháp luật đất đai, trình độ nhận thức phát luận đất đai hạn 89 chế, người dân hiểu đất giao cho hộ sử dụng vào việc quyền hộ việc cho thuê, cho mượn, làm nhà đất nông nghiệp Nghiên cứu đưa số yếu tố ảnh hưởng tới vấn đề quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Yên như: Yếu tố khách quan (Văn sách pháp luật Nhà nước đất đai; Yếu tố tự nhiên); Yếu tố chủ quan (Nguồn lực người kỹ thuật thực quản lý nhà nước đất nông nghiệp; Sự phối hợp ban ngành trình thực quản lý nhà nước đất nông nghiệp; Hiểu biết ý thức người dân tổ chức trình sử dụng đất nông nghiệp) Để nâng cao hiệu quản lý đất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Yên cần thực đồng giải pháp sau: Nhóm giải pháp hoàn thiện văn hướng dẫn cải tiến phương thức tuyên truyền pháp luật đất nơng nghiệp; Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp; Nâng cao chất lượng tra, kiểm tra đẩy nhanh tiến độ giải tranh chấp, khiếu kiện lĩnh vực đất nông nghiệp; Củng cố tổ chức máy, phân cấp quản lý đào tạo cán quản lý đất nông nghiệp; Tăng cường quản lý cán kiện toàn máy quản lý nhà nước đất nông nghiệp; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Nhà nước Nhà nước cần tiến hành rà sốt sách, quy định đặt để có chỉnh lý phù hợp, tránh chồng chéo; Nhà nước cần xây dựng hệ thống Pháp luật đất nông nghiệp riêng theo hướng tiến tới tăng thời hạn cho thuê đất, giảm thủ tục hành chính, đơn giản hố cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ Cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ phải đảm bảo mục tiêu QLNN đất nông nghiệp dài hạn, bảo vệ chất lượng đất, bảo vệ môi trường, bảo đảm an ninh lương thực Quản lý việc chỉnh lý đồ hàng năm phịng Tài ngun mơi trường để có cập nhật tổng quát cho quy hoạch diện rộng Hồn thiện phương pháp, quy trình mở rộng điều tra lĩnh vực đất đai, đánh giá tiềm đất đai hiệu SDĐ phục vụ công tác QLNN đất nông nghiệp yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước 90 5.2.2 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Sơn La Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La cần tập trung đẩy mạnh phát triển nông nghiệp, nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn với xây dựng nơng thơn Tích cực xây dựng sách thu hút đầu tư theo hướng thơng thống, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trong, nước đầu tư phát triển vào nông nghiệp Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La tiếp tục đẩy mạnh tái cấu sản xuất nông nghiệp giải việc làm cho lao động nông thôn theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững, nâng cao chất lượng khả cạnh tranh sản phẩm, đẩy mạnh ứng dụng quy trình kỹ thuật tiên tiến, tích tụ ruộng đất, tăng quy mô sản xuất, chuyển sang sản xuất hàng hóa quy mơ lớn có ứng dụng giới hóa, công nghệ cao; phát triển sản xuất gắn với công nghệ chế biến, xây dựng chuỗi giá trị liên kết chủ thể nhằm nâng cao thu nhập cho hộ nơng dân 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2014) Nghị định 43/2014/NĐ - CP việc hướng dân thi hành Luật đất đai năm 2013 Đặng Hùng Võ (2012) Kinh nghiệm quốc tế quản lý giá đất Truy cập từ: http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/kinh-nghiemquoc-te-ve-quan-ly-gia-dat-15275.html ngày 17/4/2020 Đoàn Thị Thu Hà & Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2004) Giáo trình Khoa học quản lý tập NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Đỗ Thị Đức Hạnh (2013) Bài giảng quản lý hành đất đai Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Lê Anh Hùng (2011) Hoàn thiện quản lý nhà nước đất nông nghiệp tỉnh Hưng n điều kiện cơng nghiệp hóa thị hóa Luận văn Thạc sỹ Học viện Nơng nghiệp Việt Nam 104 Lê Thị Phương (2019) Đánh giá thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình Luận văn Thạc sỹ Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Nguyễn Đình Bồng (2012) Quản lý đất đai Việt Nam NXB trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Huân (2016) Báo động thối hóa đất canh tác nơng nghiệp thiếu khoa học Truy cập từ http https://baomoi.com/bao-dong-thoai-hoa- dat-do-canh-tac-nongnghiep-thieu-khoa-hoc/c/21073553.epi ngày 12/5/2021 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2012) Giáo trình quản lý nhà nước đất đai NXB Nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Ngọc Lưu (2006) Hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Khánh Hịa Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Quang Minh (2012) Những vấn đề đặt từ thực tiễn kiến nghị bổ sung, sửa đổi Tạp chí cộng sản (835): Nguyễn Thị Luyến (2015) Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam Nguyễn Trọng Tuấn (2010) Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới vấn đề Việt Nam Truy cập từ http://www.vusta.vn/vi/news/Thong-tinSu-kien-Thanh-tuu-KH-CN/Kinh-nghiem-quan-ly-dat-dai-cua-mot-so-nuoc-trenthe-gioi-va-van-de-doi-voi-Viet-Nam-35616.html ngày 13/5/2020 92 Nguyễn Văn Hợi (2015) Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam Phan Thế Long (2019) Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất dự án xây dựng khu đô thị Vincity địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ Học viện Nông nghiệp Việt Nam Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật Đất đai năm 2003 NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005) Bộ luật Dân NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Luật Đất đai năm 2013 NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội Tô Thành Chung (2013) Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc tân dược địa bàn thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ Trường đại học Thương Mại Trần Văn Giao (2008) Quản lý tài cơng đại cương NXB Thanh niên, Hà Nội Trịnh Thành Công (2014) Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Giang Luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 106 UBND huyện Bắc Hà (2020) Báo cáo kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai UBND huyện Bắc Yên (2020a) Báo cáo kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Huyện Bắc Yên UBND huyện Bắc Yên (2020b) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Bắc Yên năm 2019 huyện Bắc Yên, định hướng phát triển kinh tế xã hội năm 2020 93 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN I Thơng tin chủ hộ Họ tên: ………………………………… Giới tính: …………Tuổi:……… Địa chỉ: ………………………………………………………………………… II Thông tin điều tra Câu 1: Ông/ bà đánh công tác tuyên truyền pháp luật quản lý sử dụng đất nơng nghiệp? Chưa tốt Bình thường Tốt Rất tốt Câu 2: Ông/ bà đánh công tác quản lý quy hoạch đất nơng nghiệp? Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Câu 3: Ông/ bà đánh công tác tuyên truyền vận động? Rất tốt Tốt Bình thường Chưa tốt Câu 4: Ông/ bà đánh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất? Phức tạp Đơn giản Bình thường Công khai minh bạch Chưa công khai minh bạch Câu 5: Ông/ bà đánh công tác giải khiếu nại, tranh chấp đất đai? Chưa tốt Bình thường Tốt Rất tốt Câu 6: Ông/ bà đánh sách đất đai huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình? Phù hợp Bình thường Khơng phù hợp Câu 7: Ơng/ bà đánh sách hỗ trợ (kỹ thuật, vốn) huyện Quỳnh Phụ? 94 Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Câu 8: Ông/ bà đánh sách xã hội khác huyện Quỳnh Phụ? Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Câu 9: Ông/ bà đánh thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp? Tốt Trung bình Kém Câu 10: Ông/ bà đánh thủ tục chuyện nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp? Tốt Trung bình Kém Câu 11: Ông/ bà đánh đền bù Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp? Tốt Trung bình Kém Câu 12: Ơng/ bà đánh thủ tục cho th đất nơng nghiệp? Tốt Trung bình Kém Câu 13: Ông/ bà đánh chất lượng cán quản lý nhà nước đất nông nghiệp? Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Câu 14: Ơng/ bà có đánh giá đến chất đất nơng nghiệp khơng? Rất quan tâm Quan tâm Bình thường Ít quan tâm Rất quan tâm Câu 15: Ông/ bà có quan tâm đến lựa chọn loại trồng không? Rất quan tâm Quan tâm Bình thường Ít quan tâm 95 Rất quan tâm Câu 16: Ơng/ bà có quan tâm đến cấu mùa vụ không? Rất quan tâm Quan tâm Bình thường Ít quan tâm Rất quan tâm Câu 17: Theo ơng/ bà diện tích đất canh tác giao cho hộ sử dụng hợp lý? > 2000 m2 1700 – 2000 m2 1400 – 1699 m2