Khóa luận tốt nghiệp quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp tại huyện yên mô, tỉnh ninh bình

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ VĂN BÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN N MƠ, TỈNH NINH BÌNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 Người hướng dẫn: TS Ninh Đức Hùng HÀ NỘI – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 05 tháng 11 năm 2021 Tác giả luận văn Lê Văn Bình i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Ninh Đức Hùng tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành với Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Kinh tế Nơng nghiệp Chính sách, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán Hợp tác xã nông nghiệp huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày 05 tháng 11 năm 2021 Tác giả luận văn Lê Văn Bình ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ, biểu đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 1.4.1 Về mặt lý luận 1.4.2 Về thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trò quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 2.1.3 Đặc điểm loại hình Hợp tác xã, Hợp tác xã nông nghiệp 2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 12 2.1.5 Yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 20 2.2 Cơ sở thực tiễn 21 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp số nơi Thế Giới 21 iii 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp số huyện nước .24 2.2.3 Một số học kinh nghiệm quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp cho huyện Yên Mô .27 Phần Phương pháp nghiên cứu .29 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .30 3.2 Phương pháp nghiên cứu 37 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 37 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu thông tin 37 3.2.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 39 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu .39 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 41 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 41 4.1.1 Bộ máy quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp huyện Yên Mô 41 4.1.2 Quản lý đăng ký thành lập ngành nghề kinh doanh hợp tác xã nông nghiệp 43 4.1.3 Quản lý sử dụng đất đai, tài sản, phương tiện trang thiết bị hợp tác xã nông nghiệp 47 4.1.4 Quản lý quỹ hoạt động sản xuất kinh doanh hợp tác xã nông nghiệp 49 4.1.5 Quản lý việc thực nghĩa vụ với Nhà nước .52 4.1.6 Quản lý việc đảm bảo quyền lợi lợi ích hợp pháp thành viên hợp tác xã nông nghiệp 53 4.1.7 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật hợp tác xã 56 4.1.8 Kết quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp .58 4.2 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Yên Mô 68 iv 4.2.1 Năng lực, trình độ máy quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp cấp huyện 68 4.2.2 Năng lực, trình độ cán hợp tác xã nơng nghiệp 69 4.2.3 Sự phối kết hợp bên liên quan 74 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Yên Mô 77 4.3.1 Giải pháp xây dựng máy quản lý nhà nước kinh tế hợp tác xã 77 4.3.2 Giải pháp thực sách hỗ trợ tăng cường điều kiện lực hoạt động hợp tác xã; nâng cao hiệu kinh tế hợp tác xã 78 4.3.3 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật hợp tác xã 81 4.3.4 Nâng cao lực cho cán quản lý hợp tác xã nông nghiệp địa bàn .83 4.3.5 Nâng cao lực cán làm công tác quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 84 4.3.6 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, phối hợp cấp ủy, quyền địa phương 84 4.3.7 Một số giải pháp khác 85 Phần Kết luận kiến nghị 87 5.1 Kết luận 87 5.2 Kiến nghị 89 5.2.1 Đối với Chính phủ bộ, ngành có liên quan 89 5.2.2 Đối với cấp tỉnh .90 5.2.3 Đối với cấp huyện 90 Tài liệu tham khảo 91 Phụ lục 93 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt HNQT Hội nhập quốc tế HTX Hợp tác xã HTXNN Hợp tác xã nông nghiệp KTTT Kinh tế thị trường QLNN Quản lý nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai huyện Yên Mô giai đoạn 2018 – 2020 31 Bảng 3.2 Tình hình phát triển kinh tế địa bàn huyện Yên Mô giai đoạn 2018-2020 35 Bảng 3.3 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 37 Bảng 3.4 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 38 Bảng 4.1 Ý kiến đánh giá tổ chức máy quản lý hợp tác xã địa bàn huyện Yên Mô 43 Bảng 4.2 Số lượng Hợp tác xã nông nghiệp thành lập chuyển đổi theo Luật 2012 44 Bảng 4.3 Ý kiến đánh giá thành viên khó khăn cơng tác chuyển đổi hợp tác xã nông nghiệp theo Luật HTX 2012 45 Bảng 4.4 Tình hình sở vật chất bình qn hợp tác xã nơng nghiệp địa bàn huyện Yên Mô 47 Bảng 4.5 Trụ sở làm việc hợp tác xã nông nghiệp thời điểm điều tra năm 2020 48 Bảng 4.6 Đánh giá cán hợp tác xã công tác quản lý nhà nước việc sử dụng đất đai, tài sản hợp tác xã nông nghiệp 49 Bảng 4.7 Cơ cấu vốn hợp tác xã nông nghiệp huyện Yên Mô giai đoạn 2018-2020 50 Bảng 4.8 Chi hỗ trợ phát triển hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Yên Mô 51 Bảng 4.9 Tình hình thực nghĩa vụ nhà nước hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Yên Mô 52 Bảng 4.10 Đánh giá cán hợp tác xã nông nghiệp việc thực nghĩa vụ với Nhà nước 53 Bảng 4.11 Các hoạt động dịch vụ chủ yếu hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Yên Mô 54 Bảng 4.12 Lợi ích mong muốn thành viên dịch vụ hợp tác xã nông nghiệp 55 vii Bảng 4.13 Số vụ tra, kiểm tra hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Yên Mô 56 Bảng 4.14 Tổng hợp nhu cầu hỗ trợ cán hợp tác xã địa bàn huyện Yên Mô 64 Bảng 4.15 Doanh thu, lợi nhuận thu nhập lao động thường xuyên hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Yên Mô, giai đoạn 2018 2020 66 Bảng 4.16 Đội ngũ quản lý nhà nước kinh tế hợp tác xã cấp huyện Yên Mô (thời điểm 31/12/2020) 68 Bảng 4.17 Trình độ học vấn chuyên môn cán hợp tác xã nông nghiệp huyện Yên Mô năm 2020 71 Bảng 4.18 Chuyên ngành đào tạo cán hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Yên Mô 71 Bảng 4.19 Đánh giá thành viên kiến thức chuyên môn cán hợp tác xã nông nghiệp 72 Bảng 4.20 Các đợt đào tạo, tập huấn mà cán tham gia hàng năm 73 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ địa lý huyện Yên Mô 29 Sơ đồ 4.1 Tổ chức thực quản lý nhà nước kinh tế hợp tác xã nông nghiệp cấp huyện 42 Biểu đồ 4.1 Đánh giá cán hợp tác xã công tác phối hợp quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 75 ix phương pháp quản lý Đối với quản lý doanh thu, chi phí, cần có phương pháp hạch tốn rõ ràng doanh thu HTX nơng nghiệp từ đầu; chi phí hợp lý gồm chi phí trực tiếp, gián tiếp, giá thành sản phẩm, dịch vụ, Vấn đề phân phối lãi HTX nông nghiệp Cần minh bạch, cụ thể ngành kinh doanh Thực tốt chế độ kế tốn HTX nơng nghiệp chế độ quản lý báo cáo tài cần nghiên cứu cụ thể để quan quản lý kiểm tra giám sát hoạt động tài HTX nơng nghiệp theo hướng tách bạch tiêu: cân đối tài sản, bảng cân đối kế tốn, báo cáo doanh thu, chi phí phân phối lợi nhuận HTX, bảng cân đối vốn, nguồn vốn HTX Các báo cáo cần gửi cho quan quản lý tài chính, quan thuế, quan thống kê phải đảm bảo minh bạch, rõ ràng thể rõ nguồn vốn kinh doanh, quỹ HTX, công nợ, kết kiểm tra tài sản cuối 4.3.5 Nâng cao lực cán làm công tác quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp Tăng cường sở vật chất, đào tạo nâng cao chất lượng cán quản lý mảng HTX huyện, phát huy tốt vai trò quan tư vấn, thực chương trình, đề tài, dự án hoạt động dịch vụ cơng có mục tiêu phát triển kinh tế tập thể; tư vấn hỗ trợ, đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý kiểm tốn HTX nơng nghiệp Đồng thời, nâng cao hiệu hoạt động Ban đạo phát triển KTTT việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước, dịch vụ công kinh tế tập thể, đảm bảo thực tốt chức quản lý nhà nước quy định Luật Hợp tác xã năm 2012 Hàng năm, huyện n Mơ cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý, chuyên môn nghiệp vụ HTX nơng nghiệp, đáp ứng u cầu nhiệm vụ tình hình Có biện pháp tháo gỡ khó khăn, khuyến khích, tạo điều kiện giúp HTX nơng nghiệp chủ động vươn lên, bước khắc phục hạn chế, yếu kém, củng cố tổ chức, nâng cao lực quản lý, điều hành hiệu hoạt động, phát huy lợi huyện lợi vốn có tổ chức kinh tế tập thể để nâng cao sức cạnh tranh thị trường hội nhập kinh tế quốc tế 4.3.6 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, phối hợp cấp ủy, quyền địa phương Bố trí cán chun trách có lực, trình độ chun mơn cao thực chun trách cơng tác kinh tế tập thể; tăng cường trao đổi thông tin 84 quan quản lý nhà nước với HTX; trì việc tổ chức hội nghị gặp gỡ lãnh đạo UBND huyện với HTX, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tình hình hoạt động HTX có sách khuyến khích, biểu dương HTX hoạt động hiệu Chỉ đạo, hướng dẫn HTX thực tốt chế độ thông tin báo cáo định kỳ theo quy định Luật HTX Hỗ trợ HTX trình hoạt động sản xuất kinh doanh, có chế, sách hỗ trợ cơng nghệ, vốn, sở hạ tầng… cho HTX trình hoạt động, HTX hoạt động lĩnh vực nông nghiệp Chỉ đạo quan chuyên môn thường xuyên cập nhật văn bản, quy định HTX để phổ biến, nâng cao lực pháp lý cho cán quản lý HTX hoạt động địa bàn huyện Giúp đỡ HTX việc liên hệ với trung tâm dạy nghề, trường cao đẳng, đại học… nhằm bồi dưỡng đội ngũ lao động có tay nghề cao, phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh HTX theo hướng hiệu bền vững 4.3.7 Một số giải pháp khác 4.3.7.1 Đẩy mạnh hỗ trợ ứng dụng khoa học kỹ thuật công nghệ cho hợp tác xã nông nghiệp Việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật áp dụng công nghệ cao vào sản xuất coi khâu đột phá giúp HTXNN phát triển phát triển bền vững, sản phẩm tạo có chỗ đứng thị trường Vì cần có phương thức thực để đẩy mạnh hình thức hỗ trợ, chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật công nghệ cao cho HTXNN, công nghệ áp dụng cho sản xuất nhằm giảm thiểu sức lao động nâng cao chất lượng sản phẩm, nhà nước cần đơn giản hóa thủ tục hành giúp cho HTXNN tiếp cận sách dễ dàng 4.3.7.2 Hỗ trợ hợp tác xã nông nghiệp xây dựng thương hiệu, chứng nhận chất lượng sản phẩm Tăng cường kết nối thị trường ngồi tỉnh sản phẩm nơng nghiệp địa phương để điều tiết cách động có lợi cho người nơng dân HTX nông nghiệp Các quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Mô cần tăng cường hỗ trợ HTXNN, tổ chức kinh tế việc hoàn thiện điều kiện cần thiết kinh doanh như: Chứng nhận ATTP; công bố chất lượng, tham gia Hội 85 thi, tham gia tuần hàng giới thiệu trưng bày sản phẩm mạnh địa phương, khuyến khích tạo sản phẩm gắn với phát triển xã sản phẩm (Chương trình OCOP)… đảm bảo yêu cầu, quy định pháp luật Chính quyền cấp cần khuyến khích tạo điều kiện để HTXNN giới thiệu, quảng bá sản phẩm đơn vị chương trình xúc tiến thương mại phù hợp, giúp HTXNN chủ động tiếp cận thị trường liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm 4.3.7.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức thành viên hợp tác xã nông nghiệp Tiếp tục tuyên truyền, quán triệt sâu sắc quan điểm, đường lối Đảng vị trí vai trò HTXNN, luật HTX văn hướng dẫn thi hành chủ trương, sách Đảng Nhà nước phát triển HTX nông nghiệp Để cán bộ, đảng viên, nhân dân, thành viên HTX hiểu biết chất việc thực chuyển đổi HTX theo Luật HTX 2012 nông nghiệp coi trọng lợi ích xã hội thành viên, góp phần xóa đói giảm nghèo, phát triển cộng đồng Đồng thời cần ý phát triển HTX nông nghiệp phải dựa sở đảm bảo quyền tự nguyện thành viên, tự chủ HTX Bổ sung nội dung tuyên truyền thực chuyển đổi HTXNN theo luật HTX, văn hướng dẫn thực luật HTX, chủ trương sách đảng nhà nước vào chương trình bồi dưỡng trung tâm trị huyện Đồng thời thông qua hệ thống truyền từ huyện đến xã để tuyên truyền luật HTX, vai trò HTX nơng nghiệp, mơ hình HTX nơng nghiệp hoạt động có hiệu 86 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Kinh tế HTX loại hình kinh tế mang tính cộng đồng xã hội sâu sắc, có vai trị quan trọng kinh tế thị trường định hướng XHCN Phát triển kinh tế HTX không mang mục tiêu kinh tế mà cịn có mục tiêu xã hội QLNN có vai trị ảnh hưởng lớn tới phát triển kinh tế HTX Sự tác động nhân tố thực thông qua khung khổ pháp lý, hệ thống sách vĩ mơ q trình hồn thiện máy QLNN kinh tế HTX từ Trung ương đến sở trình tổ chức, triển khai thực tiễn sống Bên cạnh tác động tích cực yếu tố QLNN, xảy tác động khơng tích cực, làm hạn chế phát triển kinh tế HTX từ hoạt động thực tiễn QLNN kinh tế HTX QLNN kinh tế HTX hiệu tạo sức mạnh kinh tế thực sự, tạo vốn, tạo thêm nguồn lực, niềm tin, xóa bỏ mặc cảm khứ cho HTX phát triển Ngược lại, QLNN kinh tế khơng hợp lý gây tổn hại, kìm hãm, khơng tạo động lực cho hình thành phát triển HTX số lượng lẫn chất lượng Yên Mô huyện nông nghiệp, đời sống nhân dân cịn khó khăn Trong chế thị trường khắc nghiệt, lao động đơn lẻ người nông dân Yên Mô yếu trước doanh nghiệp lớn, có hợp tác với họ tạo nên sức mạnh, phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo Trong bối cảnh đó, với vai trị quản lý, điều hành kinh tế - xã hội,“chính quyền huyện n Mơ cần làm để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước kinh tế hợp tác xã?” Quản lý nhà nước HTX nông nghiệp địa bàn huyện bao gồm nội dung: Bộ máy quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiêp; Quản lý đăng ký thành lập ngành nghề kinh doanh hợp tác xã nông nghiệp; Quản lý sử dụng đất đai, tài sản, phương tiện trang thiết bị hợp tác xã nông nghiệp; Quản lý quỹ hoạt động sản xuất kinh doanh hợp tác xã nông nghiệp; Quản lý việc thực nghĩa vụ với Nhà nước; Quản lý việc đảm bảo quyền lợi lợi ích hợp pháp thành viên HTXNN; Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật hợp tác xã; Kết quản lý nhà nước với hợp tác xã nơng nghiệp 87 Tính đến 31/12/2020 địa bàn huyện n Mơ có 37 HTXNN tổ chức lại hoạt động theo Luật HTX năm 2012, đó: 32/37 HTXNN có quy mơ thơn liên thơn cịn lại 5/37 quy mơ tồn xã Về đánh giá hoạt động HTXNN: theo hướng dẫn Liên minh HTX tỉnh Ninh Bình, đánh giá HTXNN hoạt động theo Luật HTX, tức đánh giá hoạt động 37 HTXNN: có HTX hoạt động hiệu (tốt), 20 HTX hoạt động có hiệu (khá) 10 HTX hoạt động hiệu trung bình (TB) Việc tổ chức, thực chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế HTX có phân cơng trách nhiệm Trong q trình thực nhiệm vụ có phối hợp cấp, ban, ngành; triển khai từ huyện đến xã, thị trấn Bộ máy quản lý có đủ số lượng cán bộ, cơng chức với trình độ chuyên môn cao để quản lý tốt công việc Nhìn chung, cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm ln học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ để hồn thành tốt cơng việc giao Cơng tác tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao trình độ cho cán quản lý HTX, kiến thức cần thiết cho thành viên HTX giao cho phịng, đơn vị chun mơn thực Các thủ tục, quy trình thủ tục hành huyện ban hành kịp thời, đầy đủ, có nội dung quy trình chặt chẽ Việc tổ chức hướng dẫn đăng ký kinh doanh cho HTX thực quy định Cơng tác kiểm tra, tra có tiến hành, kịp thời phát số sai sót, vi phạm q trình lãnh đạo, đạo phát triển kinh tế HTX sản xuất, kinh doanh HTX để uốn nắn, chấn chỉnh Các yếu tố ảnh hưởng bao gồm: Năng lực, trình độ cán hợp tác xã nông nghiệp, lực, trình độ máy quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp cấp huyện; Sự phối kết hợp bên liên quan Để tăng cường quản lý HTX nông nghiệp địa bàn huyện Yên Mô năm tới cần áp dụng giải pháp, bao gồm: Xây dựng máy quản lý nhà nước kinh tế hợp tác xã; Giải pháp thực sách hỗ trợ tăng cường điều kiện lực hoạt động hợp tác xã; nâng cao hiệu kinh tế hợp tác xã; Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật hợp tác xã; Nâng cao lực cho cán quản lý hợp tác xã nông nghiệp địa bàn; Nâng cao lực cán làm công tác quản lý nhà nước hợp tác xã 88 nông nghiệp; Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, phối hợp cấp ủy, quyền địa phương 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Chính phủ bộ, ngành có liên quan Đề nghị đạo thống hệ thống văn pháp luật khác không mâu thuẫn với Luật HTX năm 2012, tạo điều kiện cho HTX bình đẳng với tổ chức kinh tế khác khoản 2, điều 5, Luật HTX nêu Như việc không quy định HTX phép kinh doanh nước nông thôn (tại thông tư 54/2013/BTC), kinh doanh tour du lịch (dự thảo Luật Du lịch), viễn thông Về quy định việc cung ứng, tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ, việc làm (tại khoản 13 điều 21, Luật HTX khoản điều 5, Nghị định 193/CP), đề nghị để sửa theo hướng chủ động HTX, quy định điều lệ HTX, thành viên thảo luận định tạo điều kiện cho HTX phát triển, nhà nước quy định khung (thơng thống hơn) cịn quy định cụ thể tỷ lệ để HTX định Về vấn đề góp vốn điều lệ (điểm 1, điều 17, Luật HTX) nên nâng mức vốn tối đa lên (có thể 30% Luật 2003) để tạo điều kiện cho HTX phát triển động viên người có điều kiện, khả đầu tư phát triển HTX Về quy định quyền hạn nhiệm vụ đại hội thành viên (tại khoản 11, điều 32, Luật HTX): “Bầu, bãi nhiệm, miễn nhiệm chủ tịch Hội đồng quản trị…” Để thuận lợi không ảnh hưởng đến điều hành chung HTX, nên quy định trường hợp kỳ đại hội thành viên khuyết thiếu chủ tịch HĐQT HĐQT phép bầu chủ tịch HĐQT có trách nhiệm báo cáo với thành viên vào kỳ đại hội gần Về vấn đề sách hỗ trợ HTXNN để tạo điều kiện cho khu vực yếu phát triển đề nghị Chính phủ xây dựng chương trình dành nguồn lực riêng cho phát triển kinh tế hợp tác, HTX Bởi lẽ nguồn lực cho phát triển HTXNN lại lồng ghép chương trình xây dựng nơng thơn mới, giảm nghèo, phát triển KT-XH…nên HTXNN tiếp cận với nguồn lực khó khăn thường ít…Đề nghị Chính phủ sớm nghiên cứu xây dựng ban hành chế, sách giao Chỉ thị số 19 Thủ tướng Chính phủ đẩy mạnh thi hành Luật HTX, Quyết định số 2261/QĐ-TTg …để địa phương thực 89 Ban hành Thông tư hướng dẫn đánh giá hiệu hoạt động HTXNN (các tiêu chí cụ thể, phương pháp dánh giá) để tỉnh áp dụng đánh giá hàng năm Nghiên cứu xây dựng chế tài để xử lý giải thể dứt điểm trường hợp HTX phá sản chưa giải thể 5.2.2 Đối với cấp tỉnh Tham mưu UBND tỉnh xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế tập thể hàng năm Hướng dẫn, ngành, địa phương xây dựng thực kế hoạch; phối hợp với sở, ngành hàng năm bố trí kế hoạch kinh phí phù hợp từ ngân sách nhà nước để thực Hàng năm tổng hợp kết thực hiện, báo cáo, đề xuất giải pháp thiết thực nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước KTTT nói chung HTXNN nói riêng 5.2.3 Đối với cấp huyện Thực tốt chức quản lý Nhà nước KTTT, thành lập trì hoạt động Ban đạo phát triển KTTT; bố trí lãnh đạo, cán phịng Tài - kế hoạch theo dõi, quản lý, đạo hoạt động khu vực KTTT Rà soát việc thực sách phát triển KTTT Chủ trì, đạo triển khai việc tổ chức lại HTXNN địa bàn theo Luật HTX 2012 Xây dựng kế hoạch phát triển KTTT hàng năm, tổ chức thực tổng kết đánh giá việc triển khai thực kế hoạch hàng năm; xây dựng mơ hình HTXNN điển hình, phát triển HTXNN Phối hợp đạo thực sách giao đất, cho thuê đất hỗ trợ xây trụ sở cho HTXNN Tiến hành rà soát hoạt động HTXNN, HTXNN ngừng hoạt động, hoạt động hiệu kéo dài mà hướng khắc phục thu hồi dấu, giấy phép kinh doanh hướng dẫn giải thể theo quy định Những HTXNN quy mơ thơn, xóm, hoạt động hiệu quả, tiến hành sáp nhập, hợp Tuyên truyền, vận động, hướng dẫn, tiếp nhận, cấp đăng ký HTXNN địa bàn Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động HTXNN địa bàn, đặc biệt việc thực quy định Luật HTX Xử lý nghiêm đơn vị HTXNN không tổ chức Đại hội thành viên thường niên không lập sổ đăng ký thành viên; không cấp giấy chứng nhận góp vốn cho thành viên HTX theo Nghị định số 50/2016/NĐ-CP ngày 01/6/2016 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bách khoa toàn thư mở (2017) Hợp tác xã Truy cập từ https://vi.wikipedia.org/ wiki/H%E1%BB%A3p_t%C3%A1c_x%C3%A3 ngày 20/12/2020 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014) Hướng dẫn đăng ký hợp tác xã chế độ báo cáo tình hình hoạt động hợp tác xã, thông tư 03/2014/TT-BKHĐT Chi cục thống kê huyện Yên Mô (2020) Chính phủ (1997) Nghị định số 43/1997/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 1997 Chính phủ việc ban hành Điều lệ mẫu hợp tác xã nơng nghiệp Chính phủ (2013) Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Hợp tác xã năm 2012 Chu Tiến Quang & Lê Xuân Quỳnh (2014) Tiếp tục đổi phát triển kinh tế hợp tác hợp tác xã Việt Nam Truy cập từ https://phapluatdansu.edu.vn /2007/12/16/03/13/2109/ ngày 20/12/2020 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2017) Nghị số 10 - NQ/TW ngày 03 - 10 - 2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Liên minh Hợp tác xã Việt Nam (2016) Phát triển kinh tế tập thể điều kiện Việt Nam đổi hội nhập quốc tế Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội Nguyễn Anh Sơn (2018) Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp địa bàn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam Luận văn Thạc sĩ Học viện Nơng Nghiệp Việt Nam Nguyễn Cơng Bình (2014) Mơ hình phát triển HTX nông nghiệp từ số quốc giaBài học kinh nghiệm cho Việt Nam Truy cập từ https://123docz.net//document /7290416-ths-nguyen-cong-binh-mo-hinh-phat-trien-hop-tac-xa-nong-nghiep-tumot-so-quoc-gia.htm ngày 20/12/2020 Nguyễn Phước Vinh (2015) Giải pháp để hợp tác xã nông nghiệp hoạt động hiệu 91 Nguyễn Thanh Cần (2017) Vai trò tất yếu kinh tế hợp tác sản xuất nông nghiệp Nguyễn Thu Trang (2019) Đào tạo nâng cao lực cán quản lý HTX trình xây dựng phát triển HTX Ba Vì Hà Nội Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Thúy Anh (2017) Nghiên cứu tổ chức, quản lý hoạt động hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Nguyễn Trí Cơng (2018) Chính sách hỗ trợ HTX, vừa thiếu vừa yếu Phan Huy Đường (2015) Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Quốc hội (2012) Luật Hợp tác xã năm 2012 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ủy ban Nhân dân huyện n Mơ (2020) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế tập thể (2018-2020) Viện Quy hoạch Thiết kế nông nghiệp (2011) Báo cáo điều tra dịch vụ nơng nghiệp Võ Kim Cự (2019) Làm để HTX nông nghiệp hoạt động hiệu Vũ Văn Phúc (2012) Về chế độ kinh tế hợp tác xã nước ta Tạp chí Lý luận trị (1) 92 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ LÀM CÔNG TÁC QUẢN LÝ HTX NÔNG NGHIỆP (Bao gồm cán huyện, xã, cán HTX nông nghiệp) I Thông tin chung Họ tên cán bộ: Chức danh: Tên quan: Lĩnh vực hoạt động: Tuổi:……………………Số năm công tác: II Kiến thức, trình độ chuyên mơn Trình độ văn hố a Cấp III b Cấp II c Cấp I Trình độ chun mơn a Trên ĐH b ĐH/Cao đẳng d Sơ cấp e Chưa qua đào tạo c Trung cấp Chuyên ngành đào tạo: Trồng trọt, BVTV Chăn nuôi thú y Thủy sản 3.Lâm nghiệp Khác III Hoạt động quản lý HTX nông nghiệp Đánh dấu X vào ý kiến trả lời 1.Anh/Chị có đánh tổ chức máy quản lý hợp tác xã địa bàn huyện Yên Mô? STT Chỉ tiêu Bộ máy quản lý Nhà nước chồng chéo Cán phụ trách quản lý HTX thiếu Năng lực cán phụ trách quản lý HTX hạn chế Cán quản lý 93 Cán hợp tác xã Anh/Chị có đánh cơng tác quản lý nhà nước việc sử dụng đất đai, tài sản hợp tác xã nông nghiệp? STT Chỉ tiêu Tốt Trung bình Chưa tốt Cán quản lý Cán hợp tác xã Anh/Chị có đánh việc thực nghĩa vụ với Nhà nước? STT Chỉ tiêu Đầy đủ, hạn Đầy đủ, chưa hạn Chưa đầy đủ Cán quản lý Cán hợp tác xã IV Dành riêng cho cán HTXNN Tổng hợp nhu cầu hỗ trợ cán hợp tác xã địa bàn huyện Yên Mô? TT Nhu cầu hỗ trợ Cán HTXNN Hỗ trợ củng cố HTXNN đảm bảo hoạt động theo Luật HTX năm 2012 Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực Giải khó khăn đất cho HTXNN xây dựng trụ sở làm việc Thực sách xúc tiến thương mại mở rộng thị trường Hỗ trợ thành lập HTXNN Anh/Chị có đánh công tác phối hợp quản lý nhà nước hợp tác xã nơng nghiệp?  Rất tốt  Tốt  Trung bình 94  Kém  Rất V Kiến nghị Xin chân thành cảm ơn! Yên Mô, ngày 95 tháng năm 2020 Phụ lục PHIỀU ĐIỀU TRA THÀNH VIÊN PHẦN I: THÔNG TIN CHUNG I Thông tin chung người vấn Họ tên người vấn: ……………………… Nam [ Thôn …………Xã ……………………Huyện Yên Mô Tuổi ……………………… Số nhân gia đình …………nhân Số lao động gia đình………………… Diện tích đất canh tác: ] Nữ [ ] Trình độ học vấn ………………………… II Kết hoạt động HTX (Đánh dấu x vào đáp án lựa chọn) 1.Anh/Chị đánh khó khăn cơng tác chuyển đổi hợp tác xã nông nghiệp theo Luật HTX 2012? TT Chỉ tiêu Số ý kiến Văn Nhà nước ban hành chậm Trình độ cán quản lý cịn yếu Thủ tục chuyển đổi rườm rà Chưa thực nhận quan tâm từ quyền cấp Mong muốn Anh/Chị dịch vụ HTXNN? Tên dịch vụ Rất cần Cần Cung ứng giống, vật tư Tiêu thụ sản phẩm Hướng dẫn quy trình sản xuất Hướng dẫn quy trình thu hoạch, bảo quản 96 Ít cần Bình thường Khơng cần Đánh giá Anh/Chị kiến thức chuyên môn cán hợp tác xã nông nghiệp? Chỉ tiêu đánh giá Giám đốc Phó giám đốc Kế tốn Ban kiểm sốt Rất vững Cịn thiếu kinh nghiệm thực tế Chưa đáp ứng Tổng III Kiến nghị Xin chân thành cảm ơn! Ngày 97 tháng năm 2020 98