Khóa luận tốt nghiệp quản lý nhà nước về bảo vệ rừng trên địa bàn huyện bắc yên, tỉnh sơn la

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN XUÂN BẮC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Thị Dương Nga NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày … tháng … năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Bắc i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Dương Nga - người tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài, luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên, Văn phòng huyện ủy, Văn phòng Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân huyện, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Phịng Tài ngun Mơi trường, Hạt Kiểm lâm huyện Bắc Yên, Hạt Kiểm lâm Tà Xùa, Thanh tra huyện Bắc Yên, Chi nhánh chi trả dịch vụ môi trường rừng huyện Bắc Yên, Chi cục Thống kê huyện Bắc Yên, Ủy ban nhân dân xã Hua Nhàn, Tạ Khoa, Mường Khoa, quan ban ngành liên quan địa bàn huyện Bắc Yên giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài, luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày … tháng … năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Bắc ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ ix Danh mục hình ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước bảo vệ rừng 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước bảo vệ rừng 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trò, ý nghĩa, mục tiêu nguyên tắc quản lý Nhà nước bảo vệ rừng 2.1.3 Nội dung nghiên cứu quản lý Nhà nước bảo vệ rừng 10 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước bảo vệ rừng 18 2.2 Cơ sở thực tiễn 21 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý bảo vệ rừng số huyện 21 2.2.2 Rút số học cho địa bàn nghiên cứu 26 Phần Phương pháp nghiên cứu 28 3.1 Đặc điểm huyện Bắc Yên 28 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28 iii 3.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 32 3.1.3 Đánh giá chung 35 3.2 Phương pháp nghiên cứu 37 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 37 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, thông tin 38 3.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 39 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 40 3.3.1 Nhóm tiêu thể thực trạng rừng 40 3.3.2 Nhóm tiêu thể thực trạng cơng tác quản lý Nhà nước bảo vệ rừng 40 3.3.3 Nhóm tiêu thể yếu tố ảnh hưởng 41 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 42 4.1 Tổng quan trạng rừng địa bàn huyện Bắc Yên 42 4.2 Thực trạng quản lý nhà nước bảo vệ rừng địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 46 4.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước bảo vệ rừng phân cấp quản lý 46 4.2.2 Ban hành triển khai, tuyên truyền văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quản lý Nhà nước bảo vệ rừng 51 4.2.3 Lập kế hoạch bảo vệ rừng 54 4.2.4 Giao đất, giao rừng 56 4.2.5 Phòng cháy chữa cháy rừng 62 4.2.6 Bảo tồn đa dạng sinh học rừng 63 4.2.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ rừng 66 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước bảo vệ rừng địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 67 4.3.1 Biến đổi khí hậu 67 4.3.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương 69 4.3.3 Cơ sở vật chất cho quản lý Nhà nước bảo vệ rừng 70 4.3.4 Nguồn nhân lực quản lý 71 4.3.5 Chính sách, pháp luật 72 4.3.6 Cộng đồng dân cư giao quản lý bảo vệ rừng 76 iv 4.3.7 Sự phối hợp lực lượng 78 4.4 Định hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ rừng địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 79 4.4.1 Định hướng 79 4.4.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường hoạt động quản lý nhà nước bảo vệ rừng địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 81 Phần Kết luận kiến nghị 87 5.1 Kết luận 87 5.2 Kiến nghị 88 5.2.1 Đối với Trung ương 88 5.2.2 Đối với tỉnh Sơn La 89 Tài liệu tham khảo 90 Phụ lục 93 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BV&PTR Bảo vệ phát triển rừng BVR Bảo vệ rừng ĐVT Đơn vị tính HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế -xã hội PCCCR Phòng cháy chữa cháy rừng QLBVR Quản lý bảo vệ rừng QLNN Quản lý Nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số hộ nghèo, cận nghèo giai đoạn 2018-2020 29 Bảng 3.2 Diện tích, dân số mật độ dân số năm 2020 huyện Bắc Yên 30 Bảng 3.3 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 38 Bảng 3.4 Số lượng mẫu điều tra 39 Bảng 4.1 Tổng hợp diện tích rừng độ che phủ rừng giai đoạn 2018 - 2020 43 Bảng 4.2 Diện tích rừng theo quy hoạch loại rừng địa bàn 03 xã Hua Nhàn, Mường Khoa, Tạ Khoa năm 2019 44 Bảng 4.3 Thực trạng rừng 03 xã Hua Nhàn, Mường Khoa, Tạ Khoa sau khảo sát năm 2020 44 Bảng 4.4 Tổng hợp số văn đạo Ủy ban nhân dân huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên 48 Bảng 4.5 Một số sách Đảng Nhà Nước quản lý bảo vệ rừng 53 Bảng 4.6 Tổng hợp Kế hoạch bảo vệ rừng giai đoạn năm 2018 – 2020 55 Bảng 4.7 Đánh giá chất lượng kế hoạch bảo vệ rừng 56 Bảng 4.8 Tổng hợp kết giao đất, giao rừng năm 2019 57 Bảng 4.9 Tổng hợp diện tích rừng theo quy hoạch loại rừng địa bàn huyện Bắc Yên năm 2019 59 Bảng 4.10 Tổng hợp kết thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp huyện Bắc Yên năm 2020 61 Bảng 4.11 Số vụ cháy nguyên nhân cháy rừng từ năm 2018-2020 62 Bảng 4.12 Tổng hợp số nhóm tài nguyên thực vật địa bàn huyện huyện Bắc Yên năm 2019 64 Bảng 4.13 Tổng hợp số hệ động vật địa bàn huyện Bắc Yên năm 2019 65 Bảng 4.14 Tổng hợp kết tra, kiểm tra, xử lý vi phạm công tác bảo vệ rừng giai đoạn 2017-2020 66 Bảng 4.15 Tổng hợp tình hình khí hậu huyện Bắc Yên, giai đoạn 2018-2020 68 Bảng 4.16 Tổng hợp thiệt hại thiên tai huyện Bắc Yên, giai đoạn 2018-2020 68 Bảng 4.17 Số lượng cán làm công tác quản lý Nhà nước bảo vệ rừng tính đến năm 2020 72 vii Bảng 4.18 Tổng hợp số điểm bất cập thực sách lâm nghiệp 73 Bảng 4.19 Đánh giá người dân số sách liên quan đến quản lý nhà nước vảo vệ rừng 76 Bảng 4.20 Tổng hợp tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng huyện Bắc Yên năm 2018 77 Bảng 4.21 Tổng hợp sản lượng khai thác gỗ lâm sản gỗ giai đoạn 20182020 78 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1 Sơ đồ tổ chức máy quản lý nhà nước bảo vệ rừng huyện Bắc Yên 46 DANH MỤC HÌNH Hinh 3.1 Bản đồ hành huyện Bắc n 28 ix 4.4.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường hoạt động quản lý nhà nước bảo vệ rừng địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 4.4.2.1 Nâng cao lực Bộ máy quản lý Nhà nước bảo vệ rừng từ huyện đến sở Hiện nay, Bộ máy QLNN BVR địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La tổ chức hoạt động chưa thống nhất, chưa rõ trách nhiệm cấp, ngành, trách nhiệm quan quản lý Nhà nước lâm nghiệp (Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn) với đơn vị chuyên trách quản lý, bảo vệ rừng (Hạt Kiểm lâm huyện, Hạt Kiểm lâm rừng đặc dụng); trách nhiệm Hạt Kiểm lâm với phịng Tài ngun Mơi trường (cơ quan tham mưu cho UBND huyện quản lý Nhà nước đất đai, mơi trường)…Do cần thiết phải ban hành văn quy định rõ trách nhiệm, quyền, nghĩa vụ ngành việc tham mưu cho UBND huyện QLNN BVR địa bàn Song song với việc quy định rõ chức năng, nhiệm vụ cấp, ngành, cấp có thẩm quyền cần nghiên cứu, bổ sung tăng biên chế cho lực lượng quản lý, BVR cấp, lực lượng kiểm lâm địa bàn công chức phụ trách lĩnh vực lâm nghiệp xã để kịp thời tham mưu cho cấp ủy, quyền địa phương thực tốt chức QLNN BVR; quan tâm cử cán bộ, công chức, viên chức đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán kiểm lâm huyện, thành viên Ban đạo cấp quản lý BVR, cần tăng cường người có lực thực tiễn, có tinh thần trách nhiệm cao, người địa phương (già làng, trưởng bản) người có uy tín cộng đồng, để tuyên truyền, vận động cộng đồng dân cư tham gia vào công tác quản lý BVR, huy động lực lượng PCCCR 4.4.2.2 Nâng cao trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền cấp chủ rừng quản lý Nhà nước bảo vệ rừng Phát huy vai trò lãnh đạo Đảng, đồng thời nâng cao trách nhiệm QLNN BVR UBND cấp, vấn đề quan trọng, thể vào cấp ủy, quyền, đứng đầu đồng chí Bí thư cấp ủy Chủ tịch UBND cấp công tác BVR Xác định nhiệm vụ BVR nhiệm vụ chung hệ thống trị với phối hợp chặt chẽ cấp ủy đảng, quyền địa phương, chủ rừng người đứng đầu cấp ủy, quyền địa phương 81 phải chịu trách nhiệm để xảy tình trạng phá rừng, lấn chiếm đất rừng, hủy hoạt rừng, cháy rừng …trên địa bàn quản lý tiêu chí để xét, cơng nhận mức độ hồn thành nhiệm vụ năm cán bộ, công chức Đồng thời biểu dương, khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác BVR; kiên xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật Lâm nghiệp Các chủ rừng tăng cường công tác quản lý rừng giao quản lý, thường xuyên trao đổi thông tin, kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ, kịp thời phát ngăn chặn hành vi khai thác, mua bán, vận chuyển lâm sản động vật rừng trái phép xẩy địa bàn khu vực giáp ranh 4.4.2.3 Tăng cường quản lý quy hoạch bảo vệ rừng Thực tế huyện Bắc Yên nhiều năm qua việc quy hoạch loại rừng thực song nội dung quy hoạch chủ yếu thể giấy tờ người nắm quy hoạch chủ yếu cán kiểm lâm, hầu hết người dân trình độ dân trí thấp, nhiều người khơng biết đọc, biết viết, ngồi việc quy hoạch thể đồ theo Tiểu khu, Lơ, Khoảnh cần có quy định phải cắm mốc giới, biển báo thực địa Tiến hành rà soát xác định rõ mốc giới Quy hoạch loại rừng thực địa; kiểm tra, rà soát lại quỹ đất lâm nghiệp, để xác định rõ địa diện tích đất lâm nghiệp để triển khai biện pháp khắc phục, thu hồi diện tích giao chưa đối tượng, sử dụng khơng mục đích…giao lại cho thành phần kinh tế khác quản lý, bảo vệ phát triển rừng Nâng cao chất lượng xây dựng tổ chức triển khai thực công tác quy hoạch bảo vệ phát triển rừng từ huyện đến sở Chú trọng công tác quy hoạch phát triển nghề sản xuất, chế biến lâm sản quy mô vừa nhỏ, trang trại vườn rừng, hợp tác xã phát triển lâm nghiệp xã mạnh Tăng cường công tác quản lý sau quy hoạch, kiểm tra, rà soát bổ sung mốc giới nương rẫy, phân định đất nông nghiệp đất rừng; xử lý nghiêm, kiên trường hợp sử dụng khơng mục đích, phá rừng làm nương trái phép, đảm bảo chặt chẽ việc thực quy hoạch Đẩy mạnh công tác giám sát, đánh giá việc thực quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng Thường xuyên tiến hành thống kê, kiểm kê theo dõi diễn biến tài nguyên rừng 82 4.4.2.4 Đẩy nhanh tiến độ giao đất lâm nghiệp, rà soát lại đất quy hoạch loại rừng gắn với xác định mốc giới thực địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho cộng đồng dân cư Từ số liệu phân tích cho thấy 7.581,03 đất lâm nghiệp chưa giao cho hộ gia đình, cộng đồng dân cư quản lý, ngồi cịn số gia đình, cá nhân trước giao đất, giao rừng đến di cư khỏi địa bàn…do trước mắt cần tập trung tổ chức rà sốt tồn liệu cấp, giao cho tập thể, cá nhân để kịp thời phát sai sót để khắc phục thu hồi tổ chức quản lý theo quy hoạch sử dụng đất huyện, Đối với trường hợp giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai lệch diện tích, vị trí, gianh giới hồ sơ thực tế tiến hành điều chỉnh theo quy định cấp lại điều chỉnh biến động giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Căn kết giao đất giao rừng năm 2002, Bản đồ quy hoạch 03 loại rừng huyện Bắc Yên giai đoạn 2017-2025, định hướng đến năm 2030 kết rà soát quy hoạch loại rừng năm 2020, Ủy ban nhân dân huyện đạo việc xác định gianh giới loại rừng đồ thực địa; gianh giới hộ có rừng để thuận lợi cho công tác BVR, giải tranh chấp đất rừng, kinh phí dịch vụ chi trả mơi trường rừng Xây dựng kế hoạch thí điểm giao tồn diện tích rừng cho cộng đồng quản lý để nâng cao ý thức sức mạnh tập thể tham gia BVR, hạn chế tối đa việc tranh chấp đất rừng hộ…để từ đánh giá hiệu công tác BVR để triển khai nhân diện rộng 4.4.2.5 Tăng cường hoạt động phối hợp lực lượng Các đơn vị sở chức năng, nhiệm vụ tham mưu xây dựng tổ chức thực có hiệu Quy chế phối hợp QLBVR, quản lý lâm sản PCCCR với huyện có vùng rừng giáp ranh, đồng thời thực nghiêm túc quy chế phối hợp lực lượng kiểm lâm, công an, dân quân tự vệ tổ bảo vệ rừng sở nhằm huy động lực lượng đảm bảo đủ mạnh giải tình phát sinh tuần tra, kiểm tra, truy quét, ngăn chặn xử lý đối tượng vi phạm 83 4.4.2.6 Huy động nguồn lực bảo vệ rừng Xuất phát từ thực trạng công tác giao đất, giao rừng cho hộ gia đình năm qua cho thấy, đa số hộ giao đất, giao rừng hộ nghèo, cận nghèo; có tập quán lâu đời sống phụ thuộc vào rừng; nhận giao khốn rừng phần lớn nhân dân khơng quan tâm đến việc chăm sóc, BVR, huyện cần có chủ trương, giải pháp huy động vốn từ nguồn như: Ngân hàng, ngân sách cấp, thuế, nguồn chi trả dịch vụ môi trường nhà máy thủy điện đóng địa bàn, phát triển du lịch (nhất du lịch sinh thái Tà Xùa), nguồn vốn từ tổ chức phi phủ nguồn vốn hợp pháp khác Từ có chế quản lý sử dụng nguồn vốn có hiệu quả, trước mắt ưu tiên đầu tư cho hộ nghèo, cận nghèo sống gần rừng để phát triển kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, ổn định sống, bước giảm bớt đến chấm dứt lệ thuộc thu nhập từ hoạt động khai thác rừng trái pháp luật Đồng thời quan tâm bố trí kinh phí xây dựng sở hạ tầng, đầu tư trang thiết bị BVR, PCCCR, trước mắt cần nâng cấp, cải tạo trụ sở làm việc Hạt kiểm lâm huyện, Hạt kiểm lâm rừng đặc dụng Tà Xùa; tăng cường phương tiện hoạt động cho lực lượng kiểm lâm, lực lượng kiểm lâm địa bàn như: Xe mô tô, đàm, thiết bị PCCCR Rà sốt lại cơng trình PCCCR xuống cấp chưa đầu tư như: Đường băng cản lửa, xe chữa cháy, bọt khí chữa cháy, cơng trình chứa nước…để có phương án khắc phục đầu tư đồng 4.4.2.7 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức, trách nhiệm cán bộ, đảng viên nhân dân cơng tác bảo vệ rừng, phịng chống cháy rừng Thường xuyên tổ chức tuyên truyền, quán triệt chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước thuộc QLNN BVR; nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cấp ủy, quyền nhân dân, người đứng đầu cấp ủy, quyền, quan, đơn vị trách nhiệm nêu gương công tác quản lý, BVR Tăng cường giáo dục, phổ biến sâu rộng cấp ủy, quyền, cán bộ, đảng viên nhân dân Luật lâm nghiệp, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước có liên quan đến cơng tác BVR; phát huy vai trị Mặt trân tổ quốc đồn thể trị xã hội cơng tác phối hợp tuyên truyền, nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức, ý thức, trách nhiệm 84 cán bộ, đảng viên nhân dân vị trí, vai trị tầm quan trọng đặc biệt rừng phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh, bảo vệ môi trường sinh thái… Tăng cường phối hợp với sở vận động nhân dân tích cực thực công tác trồng rừng, quản lý, bảo vệ rừng; bỏ dần loại hình canh tác nương rẫy quảng canh, chuyển sang trồng loại đa mục tiêu, ăn có hiệu kinh tế, chuyển mạnh diện tích nương rẫy đất dốc hiệu quả, đất vi phạm bị đình chỉ, thu hồi để trồng rừng; trồng băng sanh chống xói mịn, rửa trôi đất Tổ chức ký cam kết BVR, PCCCR với UBND xã, thị trấn, hộ gia đình, cộng đồng bản; tuyên truyền rộng rãi người dân, đặc biệt cộng đồng dân cư sống gần rừng, khu vực trọng điểm dễ sảy cháy rừng điểm nóng phá rừng; tuyên truyền nhân dân tham gia phát giác, tố giác tội phạm đấu tranh phòng chống hành vi vi phạm BVR, PCCCR 4.4.2.8 Phát huy hiệu sách quản lý nhà nước bảo vệ rừng Tiếp tục triển khai thực có hiệu Quyết định số 07/2012/QĐ-TTg ngày 08/02/2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành số sách tăng cường cơng tác bảo vệ rừng Nghị định số 147/2016/NĐ-CP ngày 02/11/2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định sơ 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 Chính phủ sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Rà sốt kỹ đánh giá thật khách quan sách hành lĩnh vực QLNN BVR, qua phát huy mặt tích cực, sách hiệu để trì phát triển, đồng thời phát khắc phục khó khăn, vướng mắc, bất cập sách kiến nghị điều chỉnh, hủy bỏ để thay sách phù hợp Cần có chế, sách thu hút người dân tham gia vào công tác quản lý BVR, nâng mức tiền cơng để khuyến khích thành viên tham gia tuần tra, quản lý BVR; nâng mức kinh phí chi trả dịch vụ môi trường rừng; hỗ trợ giống, phân bón, vốn vay, kỹ thuật để nhân dân phát triển kinh tế thông qua việc trồng rừng, đồng thời đẩy nhanh hoạt động xã hội hóa lâm nghiệp, thu hút doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng tạo công ăn, việc làm, đào tạo nghề cho lao động nơng thơn, tìm đầu cho sản phẩm lâm nghiệp, 85 đảm bảo cho người dân nhận khoán rừng đất rừng sống nghề rừng Tăng cường phân cấp QLNN BVR cho quyền cấp xã, quy định rõ trách nhiệm quyền hạn chủ rừng Tăng cường khoán bảo vệ rừng theo hướng lợi trực tiếp từ rừng thu nhập khác bao gồm khoản thu từ dịch vụ môi trường đem lại Tranh thủ nguồn lực, quản lý sử dụng có hiệu ngân sách đầu tư Nhà nước cho quản lý, BVR, xây dựng hệ thống quản lý rừng, đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ công tác BVR Hằng năm ngân sách địa phương cân đối bố trí khoản kinh phí cần thiết để hỗ trợ đầu tư cho công tác QLNN BVR Có biện pháp sử dụng có hiệu lồng ghép nguồn vốn đầu tư cho phát triển BVR, gắn với chương trình ổn định sản xuất, đời sống có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn chương trình xây dựng nơng thơn mới, bước tiến tới hình thành cộng đồng dân cư có thu nhập ổn định từ rừng để từ nhân rộng năm Bên cạnh cần huy động tổng tồn thể nhân dân để BVR, sách ưu đãi, tạo công ăn, việc làm, đào tạo nghề cho người lao động, lao động nghèo vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn để nâng cao thu nhập 86 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Quản lý Nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng nội dung quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng địa phương, lúc triển khai thực Chỉ thị 13-CT/TW ngày 12/01/2017 Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa XII “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng”, cấp uỷ, quyền cấp tập trung tổ chức tuyên truyền sâu rộng tới tổ chức sở đảng, quần chúng nhân dân nắm rõ tinh thần đạo Chỉ thị để thực nghiêm túc, có hiệu Để nhân dân thấy rừng có vai trò đặc biệt quan trọng sống người, nhiều địa phương hệ thống trị vào cuộc, tích cực phổ biến tới nhân dân dân để tổ chức thực Kết cho thấy, nơi cấp uỷ, quyền địa phương coi nhiệm vụ trị thường xuyên để chủ động tập trung lãnh đạo, đạo quản lý, bảo vệ rừng việc quản lý, bảo vệ rừng nơi thuận lợi, tốt đẹp Vì thực tế cho thấy, bản, tiểu khu có ban lãnh đạo, việc sâu sát nắm bắt tình hình người sống bản, xã rõ nhất, lên tiếng nói họ dễ nhân dân ủng hộ Qua cho thấy QLNN BVR nhân tố quan trọng bảo đảm cho việc khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên cách hợp lý, góp phần giữ trạng thái cân môi trường sở quan trọng bảo đảm cho phát triển kinh tế bền vững Trong trình nghiên cứu, tác giả phân tích kỹ thực trạng QLNN BVR huyện Bắc Yên, phát điểm chưa thống sách pháp luật; tồn tại, hạn chế công tác QLNN BVR địa phương như: Vẫn cịn số hạn chế cơng tác tổ chức máy QLNN lĩnh vực BVR thiếu thống nhất, chưa rõ trách nhiệm đơn vị làm công tác quản lý nhà nước hợp lý dẫn đến hiệu quản lý không cao; việc thu hút huy động nguồn lực đầu tư vào lĩnh vực BVR chưa đạt hiệu cao; rừng, đất rừng giao cho hộ gia đình, cá nhân quản lý chưa quy định rõ quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ rừng, dẫn đến công tác bảo vệ gặp nhiều khó khăn Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng rừng, đất rừng chậm; công 87 tác thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng chậm gây ảnh hưởng tới việc huy động chủ rừng người dân tham gia vào công tác QLBVR Các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN BVR địa bàn huyện Bắc Yên là: (i) Biến đổi khí hậu; (ii) Tình hình phát triển kinh tế-xã hội địa phương; (iii) Cơ sở vật chất cho QLNN BVR; (iv) Nguồn nhân lực quản lý; (v) Chính sách, pháp luật; (vi) Về cộng đồng dân cư giao quản lý BVR; (vii) Sự phối hợp lực lượng Trên sở phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng, tác giả đề giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường hoạt động QLNN BVR như: (i) Nâng cao lực Bộ máy quản lý Nhà nước bảo vệ rừng từ huyện đến sở; (ii) Nâng cao trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền cấp chủ rừng QLNN BVR; (iii) Tăng cường quản lý quy hoạch bảo vệ rừng; (iV) Đẩy nhanh tiến độ giao đất lâm nghiệp, rà soát lại đất quy hoạch loại rừng gắn với xác định mốc giới thực địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho cộng đồng dân cư; (V) Tăng cường hoạt động phối hợp lực lượng; (Vi) Huy động nguồn lực bảo vệ rừng; (Vii) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức, trách nhiệm cán bộ, đảng viên nhân dân cơng tác bảo vệ rừng, phịng chống cháy rừng; (Viii) Phát huy hiệu sách quản lý nhà nước bảo vệ rừng 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Trung ương - Hiện nay, có nhiều văn Luật, văn luật có liên quan đến QLNN BVR như: Luật Đất đai, Luật Lâm nghiệp, Luật Quy hoạch, Luật bảo vệ Môi trường, Luật phịng cháy, chữa cháy, Luật dân sự, Luật hình sự…và trăm văn luật nghị định, thơng tư, hướng dẫn…có liên quan đến QLNN BVR, nhiên trình nghiên cứu, thực địa phương phát nhiều vướng mắc, mâu thuẫn văn luật phân tích mục 4.3.5 trên, để đảm bảo hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, đầy đủ thể vai trò, cần thiết pháp luật QLNN BVR thiết phải sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện - Sửa đổi, bổ sung số sách, chế độ Nhà nước cho phù hợp như: Tăng kinh phí chi trả dịch vụ môi trường rừng 88 5.2.2 Đối với tỉnh Sơn La - Đề nghị sớm có văn hướng dẫn rõ chức năng, nhiệm vụ cụ thể Cơ quan giúp UBND quản lý nhà nước lâm nghiệp (phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thôn) - Đề nghị Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh nghiên cứu, bố trí tăng tiền chi trả dịch vụ mơi trường rừng/ha để nhân dân n tâm ổn định sống nhờ BVR 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư (2017) Chỉ thị số 13-CT/TW ngày 12/01/2017 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng Ban Chỉ đạo phòng chống lũ bão huyện Bắc Yên (2019) Báo cáo tình hình thiệt hại lũ, lũ qt, sạt lở đất cơng tác phịng tránh thiên tai năm vừa qua Ban Thường vụ huyện ủy Bắc Yên (2020) Báo cáo tổng kết năm 2020 huyện Bắc Yên Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Bộ Nội vụ (2015) Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BNNPTNT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn nông nghiệp phát triển nông thôn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2018) Thông tư 28/2018/TT-BNNPTNT ngày 16/11/2018, quy định quản lý rừng bền vững Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2019) Thông tư 25/2019/TT-BNNPTNT ngày 27/12/2019 quy định phịng cháy, chữa cháy rừng Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (2020) Quyết định số 1423/QĐ-BNN-TCLN, 2020 cơng bố trạng rừng tồn quốc năm 2019 Chi cục Thống kê huyện Bắc Yên (2020) Niên giám Thống kê huyện Bắc Yên năm 2019 Chi cục Thống kê huyện Bắc Yên (2021) Niên giám Thống kê huyện Bắc Yên năm 2020 Chính phủ (2015) Nghị định 47/2015/NĐ-CP ngày 14/5/2015 tổ chức hoạt động tra ngành nơng nghiệp phát triển nơng thơn Chính phủ (2018) Nghị định 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 quy định chi tiết thực số điều Luật lâm nghiệp Chính phủ (2019) Nghị định 01/2019/NĐ-CP ngày 01/01/2019 kiểm lâm lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng Đảng cộng sản Việt Nam (1991) Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đặng Phương (2020) Yên Bái nâng cao trách nhiệm bảo vệ rừng truy cập từ http://dangcongsan.vn/kinh-te/yen-bai-nang-cao-trach-nhiem-bao-ve-rung549619.html ngày 23/12/2020 Đỗ Trung Hiếu, Đỗ Ngọc Hải, Nguyễn Thị Vĩnh, Vũ Thị Hoài Phương, Nguyễn Tiến Dũng, Vũ Ngọc Hà & Trần Thị Thanh Mai (2013) Tập giảng Nhà nước pháp luật Nhà xuất Lao động, Hà Nội Hà Công Tuấn (2006) Quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng Việt Nam Luận án Tiến sĩ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 90 Hạt Kiểm lâm huyện Bắc Yên (2019) Báo cáo tổng kết cơng tác phịng cháy, chữa cháy rừng năm 2019 Hạt Kiểm lâm huyện Bắc Yên (2020) Báo cáo tổng kết tình hình hoạt động Hạt năm 2020 Hoàng Văn Tuấn (2015) Quản lý Nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Hà Giang Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Huyện ủy Bắc Yên (2020) Báo cáo 10 kết bật huyện Bắc Yên năm 2020 Ngọc Thuấn (2019) Phù Yên trọng quản lý, bảo vệ rừng Truy cập từ http://baosonla.org.vn/vi/bai-viet/phu-yen-chu-trong-quan-ly-bao-ve-rung-26943 Ngày 10/01/2021 Ngọc Thuấn (2020) Mai Sơn tăng cường quản lý, bảo vệ phòng cháy, chữa cháy rừng Truy cập http://www.baosonla.org.vn/vi/bai-viet/mai-son-tang-cuongquan-ly- bao-ve-va-pcccr-29179 ngày 10/01/2021 Nguyễn Cảnh Hoan, Đỗ Hoàng Toàn, Đào Viết Hiền, Nguyễn Văn Thùy, Nguyễn Hồng Phong, Đặng Hồng Trung & Hoàng Văn Hoan (2014) Tập giảng khoa học quản lý (tái lần thứ chín) Nhà xuất Lý luận trị, Hà Nội Nguyễn Cửu Việt (2005) Giáo trình luật hành Việt Nam Nhà xuất Cơng an nhân dân, Hà Nội Nguyễn Văn Thắng, Nguyễn Trọng Hiệu, Trần Thục, Phạm Thị Thanh Hương, Nguyễn Thị Lan & Vũ Văn Thăng (2010) Biến đổi khí hậu tác động Việt Nam Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Phạm Hồng Thái & Định Văn Mậu (2005) Luật Hành Việt Nam Nhà xuất tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn huyện Bắc Yên (2020) Báo cáo tổng kết công tác phát triển Nông nghiệp, Lâm nghiệp năm 2020 Quốc hội (2004) Luật bảo vệ Phát triển rừng số 29/2004/QH11 ngày 03/12/2004 Quốc hội (2010) Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010 Quốc hội (2015) Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015 Quốc hội (2017) Luật Lâm nghiệp số 16/2017/QH14 ngày 15/11/2017 Quốc hội (2018) Luật đa dạng sinh học số 32/VBHN-VPQH ngày 10/12/2018 Thủ tướng Chính phủ (2012) Quyết định số 07/2012/QĐ-TTg ngày 08/02/2012 Thủ tưởng Chính phủ Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên (2016) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Bắc Yên thời kỳ 2016-2020 Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên (2019) Báo cáo tổng kết cơng tác lâm nghiệp năm 2019, chương trình trọng tâm công tác lâm nghiệp năm 2020 Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên (2020) Báo cáo thực trạng công tác phát triển lâm nghiệp giai đoạn 2016-2020 đề án phát triển lâm nghiệp bền vững địa bàn 91 huyện Bắc Yên giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2020) Quyết định số 707/QĐ-UBND ngày 06/4/2020 phê duyệt kết nhiệm vụ Đánh giá khí hậu tỉnh Sơn La Văn phòng Quốc hội (2018) Văn hợp số 32/VBHN-VPQH ngày 10/12/2018 Luật đa dạng sinh học Văn Thông (2020) Kinh nghiệm giữ rừng huyện Mù Cang Chải Truy cập từ http://baoyenbai.com.vn/12/187210/Kinh_nghiem_giu_ rung_o_Mu_Cang_Chai aspx ngày 10/4/2021 Trần Thị Tuyết, Lê Thu Quỳnh & Nguyễn Thị Loan (2019) Giao đất, giao rừng: Công cụ quản lý rừng bền vững Tạp chí nghiên cứu địa lý nhân văn (1/2019) 92 PHỤ LỤC PHIẾU HỎI Ý KIẾN BỘ CÂU HỎI VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG (Dành cho chủ rừng hộ gia đình) I THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên cá nhân hỏi ý kiến: Nơi cư trú: II NỘİ DUNG XIN Ý KIẾN Ông, bà đánh công tác quản lý Nhà nước bảo vệ rừng huyện? Công tác rà soát quy hoạch loại rừng cần thiết [ ] Rất đồng ý [ ] Đồng ý [ ] Không đồng ý [ ] Rất không đồng ý Công tác giao đất, giao rừng đến hộ gia đình, cộng đồng dân cư giúp cho công tác bảo vệ rừng tốt [ ] Rất đồng ý [ ] Đồng ý [ ] Rất khơng đồng ý Kinh phí chi trả dịch vụ môi trường rừng đáp ứng nguyện vọng nhân dân [ ] Rất đồng ý [ ] Đồng ý [ ] Không đồng ý [ ] Không đồng ý [ ] Rất không đồng ý Các văn Trung ương, tỉnh, huyện lãnh đạo, đạo công tác bảo vệ rừng triển khai kịp thời đến nhân dân [ ] Rất đồng ý [ ] Đồng ý [ ] Không đồng ý [ ] Rất không đồng ý Kế hoạch phương án bảo vệ rừng năm ban hành kịp thời, phù hợp với địa phương [ ] Rất đồng ý [ ] Đồng ý [ ] Rất không đồng ý Điều kiện sở vật chất đảm bảo đầy đủ có tình cháy rừng xảy [ ] Rất đồng ý [ ] Đồng ý [ ] Không đồng ý [ ] Không đồng ý [ ] Rất không đồng ý Lực lượng tham gia bảo vệ rừng đảm bảo số lượng chất lượng bảo vệ rừng [ ] Rất đồng ý [ ] Đồng ý [ ] Không đồng ý [ ] Rất không đồng ý Đề nghị ơng bà có ý kiến cần kiến nghị với cấp để đảm bảo cho công tác quản lý Nhà nước bảo vệ rừng địa phương tốt …………………………………………………………………………………………… XIN TRÂN THÀNH CẢM ƠN ! 93 94 95