Xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước trên địa bàn huyện lạc thủy, tỉnh hòa bình

BỘ NỘI VỤ TRƢỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI BÙI VƢƠNG ÁI LINH XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠC THỦY, TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội, 6/2022 BỘ NỘI VỤ TRƢỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI BÙI VƢƠNG ÁI LINH XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠC THỦY, TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 8340403 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS Nguyễn Bá Chiến Hà Nội, 6/2022 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác, trung thực trích dẫn đầy đủ theo quy định Học viên Bùi Vƣơng Ái Linh ii LỜI CẢM ƠN Tri thức nhân loại chân trời rộng lớn mà người khát khao khám phá chinh phục Tuy nhiên, q trình với nhiều thách thức, địi hỏi ý trí vươn lên khát vọng chinh phục mạnh liệt người Với tôi, theo học cao học Quản lý công thực thách thức không nhỏ tri thức có vơ q báu Xin gửi lời cảm ơn tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Bá Chiến, người tận tâm dẫn động viên tơi suốt q trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Khoa Hành học ln ủng hộ, động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng trình làm luận văn chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp thầy bạn để đề tài luận văn ngày hoàn thiện có giá trị thực tiễn Xin chân thành cảm ơn! iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa UBND UBND HĐND HĐND CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức CBCC Cán bộ, công chức iv DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Các Bảng TT Số hiệu Tên bảng Trang Trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ Bảng 2.1 công chức quan chuyên môn 29 thuộc UBND huyện Lạc Thủy 2015 - 2020 Độ tuổi đội ngũ công chức Bảng 2.2 quan chuyên môn thuộc UBND huyện Lạc 30 Thủy 2015 - 2020 Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ công Bảng 2.3 chức quan chuyên môn thuộc 30 UBND huyện Lạc Thủy 2015 - 2020 Cơ cấu theo nghạch công chức đội ngũ Bảng 2.4 công chức quan chuyên môn 31 thuộc UBND huyện Lạc Thủy 2015 - 2020 Kết đánh giá công chức giai đoạn 20155 Bảng 2.5 2020: 38 v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ iv MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Bố cục luận văn: CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Những khái niệm 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm công chức, cơng chức hành nhà nước 1.1.1.1 Công chức 1.1.1.2 Công chức hành nhà nước 1.1.1.3 Đặc điểm cơng chức hành nhà nước 1.1.2 Xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước 12 1.1.2.1 Xây dựng, xây dựng đội ngũ 12 1.1.2.2 Đội ngũ, đội ngũ cơng chức hành nhà nước 13 1.1.2.3 Khái niệm xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước 14 1.2 Những quy định pháp luật xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc 15 1.2.1 Tiêu chuẩn công chức 15 1.2.2 Quyền nghĩa vụ công chức 16 1.2.3 Tuyển dụng công chức 18 1.2.4 Đào tạo bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước 19 1.2.5 Quản lý, sử dụng công chức 19 1.2.6 Thực chế độ sách công chức 20 vi 1.3 Tính tất yếu khách quan yêu cầu xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc 21 1.3.1 Tính tất yếu khách quan 21 1.3.2 Yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước 22 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nƣớc 24 1.4.1 Các yếu tố khách quan 24 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 24 TIỂU KẾT CHƢƠNG 26 CHƢƠNG THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠC THỦY, TỈNH HỊA BÌNH 27 2.1 Khái quát chung 27 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình ảnh hưởng tới hoạt động xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước 27 2.1.2 Thực trạng đội ngũ công chức hành huyện Lạc Thủy 28 2.1.2.1 Về máy: 28 2.1.2.2 Đội ngũ công chức hành nhà nước cấp huyện 29 2.1.2.3 Đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp xã 31 2.2 Phân tích thực trạng hoạt động xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nƣớc địa bàn huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình 32 2.2.1 Xây dựng kế hoạch, quy hoạch, vị trí việc làm cho đội ngũ cơng chức hành 32 2.2.2 Công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ cơng chức hành nhà nước địa bàn huyện Lạc Thủy 35 2.2.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức hành nhà nước địa bàn huyện Lạc Thủy 39 2.2.4 Thu hút tạo động lực làm việc cho đội ngũ công chức hành nhà nước huyện 41 2.3 Đánh giá thực trạng hoạt động xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình 42 2.3.1 Một số kết đạt hoạt động xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước huyện Lạc Thủy 42 2.3.2 Những hạn chế hoạt động xây dựng đội ngũ cơng chức hành huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình 43 vii 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 44 TIỂU KẾT CHƢƠNG 47 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠC THỦY, TỈNH HỊA BÌNH TRONG THỜI GIAN TỚI 48 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc địa bàn huyện Lạc Thủy 48 3.1.1 Xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước huyện đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội địa bàn huyện đặc thù địa phương 48 3.1.2 Xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước đáp ứng u cầu cải cách cơng vụ, cơng chức, cải cách hành 50 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình đến năm 2025 51 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng cơng tác xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước địa bàn huyện 51 3.2.2 Hồn thiện quy hoạch vị trí việc làm đội ngũ cơng chức hành nhà nước địa bàn huyện 53 3.2.2.1 Quy hoạch cán bộ, công chức 53 3.2.2.2 Xác định vị trí việc làm 55 3.2.3 Nâng cao chất lượng tuyển dụng, sử dụng, quản lý đội ngũ cơng chức hành nhà nước địa bàn huyện 55 3.2.4 Công tác điều động, bổ nhiệm, luân chuyển, biệt phái cơng chức hành nhà nước 56 3.2.5 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức hành nhà nước địa bàn huyện 58 3.2.6 Thực tốt sách thu hút, đãi ngộ, tạo động lực cho đội ngũ cơng chức hành nhà nước 59 3.2.7 Tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước 61 TIỂU KẾT CHƢƠNG 62 KẾT LUẬN 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ở Việt Nam, cơng chức hành đóng vai trị quan trọng việc trì trật tự, kỷ cương bảo vệ quyền, lợi ích đáng tổ chức, cơng dân theo quy định pháp luật Nhận thức tầm quan trọng đội ngũ cơng chức hành cơng đổi đất nước nói chung cải cách hành nhà nước nói riêng, Đảng Nhà nước ta thường xuyên chăm lo xây dựng đội ngũ cơng chức hành “vừa hồng, vừa chun”(2), coi mục tiêu, nhiệm vụ hệ thống trị quan, đơn vị Đặc biệt, nay, xây dựng Chính phủ điện tử, quyền điện tử, ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động hành chính, điều kiện hội nhập quốc tế yếu tố nhân lực hành giữ vai trị quan trọng Trong q trình xây dựng phát huy đội ngũ cơng chức Việt Nam nói chung huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình nói riêng thu kết quan trọng Việc đánh giá công chức đổi phù hợp với yêu cầu đánh giá lực công chức, làm sở để quan, đơn vị hành nhà nước xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, bổ nhiệm, bố trí, xếp vị trí việc làm phù hợp với trình độ, lực cơng chức Tuy nhiên, hiên chất lượng thực thi công vụ công chức chưa cao, giải công việc liên quan đến người dân, tổ chức, doanh nghiệp chưa đạt u cầu, cịn có biểu gây phiền hà, sách nhiễu, việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành chưa nghiêm, thực sách tinh giản biên chế chưa liệt… Công tác tuyển dụng, thi nâng ngạch cơng chức cịn nhiều hạn chế, chất lượng chưa cao, chưa đồng đều, có nơi cịn xảy sai phạm, tiêu cực Kỷ luật, kỷ cương hành có lúc, có nơi chưa nghiêm; trách nhiệm cá nhân tập thể, công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực nhiệm vụ nể nang, chưa nghiêm túc; đạo đức, lực phận cán bộ, cơng chức, viên chức cịn hạn chế, yếu kém; ý thức trách nhiệm kỷ luật phận cán bộ, công chức chưa cao, chưa làm hết trách nhiệm; lực nghiên cứu, đề 56 theo lộ trình, bảo đảm cơng khai, minh bạch, thiết thực, hiệu quả, đồng thời giao Chính phủ quy định chi tiết việc kiểm định chất lượng đầu vào Có thể nói quy định nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế công tác tuyển dụng thời gian vừa qua Cũng cần khẳng định quy định thống kiểm định chất lượng đầu vào không làm ảnh hưởng đến thẩm quyền tuyển dụng địa phương Các địa phương có thẩm quyền định tuyển dụng công chức phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm điều kiện đặc thù địa phương Việc huyện quy định chi tiết thực theo lộ trình tuyển dụng, sử dụng, quản lý đội ngũ cơng chức hành nhà nước huyện nhằm bảo đảm thực bước, tránh xáo trộn không cần thiết, ảnh hưởng đến việc tuyển dụng cơng chức Cần có chế linh hoạt xây dựng văn trình cấp có thẩm quyền việc đảo đảm giảm thiểu thủ tục hành chính, không quy định phát sinh “chứng kiểm định đầu vào”, đồng thời bảo đảm chất lượng, hiệu quả, tiết kiệm theo chủ trương Đảng Quá trình tuyển dụng, sử dụng, quản lý đội ngũ công chức hành nhà nước huyện cần phân tích kỹ ưu, nhược điểm phương án, đề cao u cầu bảo đảm quyền, lợi ích người lao động, tránh xáo trộn gây tâm tư đội ngũ, đồng thời phải tạo chế để quan, đơn vị chủ động, có động lực, từ nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công cho xã hội, đáp ứng yêu cầu ngày cao người dân 3.2.4 Công tác điều động, bổ nhiệm, luân chuyển, biệt phái công chức hành nhà nƣớc Trước yêu cầu tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, tỉnh Hịa Bình tiến hành điều động, bổ nhiệm, luân chuyển đội ngũ công chức sở, ban, ngành, cấp tỉnh với cấp huyện, cấp huyện với cấp xã, đặc biệt đội ngũ công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Căn vào yêu cầu nhiệm vụ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, thủ trưởng sở, ngành, Ủy ban nhân dân huyện tiến hành điều động phịng, ban chun mơn cơng chức đơn vị Cơng chức 57 hành nhà nước điều động đạt yêu cầu chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với vị trí việc làm Đặc biệt số phận, đơn vị thành lập, số lượng biên chế không giao tăng, tăng ít, Ủy ban nhân dân tỉnh, ủy ban nhân dân huyện, thị, thành phố thủ trưởng đơn vị điều động số công chức từ đơn vị sang đơn vị khác điều động phòng, phận đơn vị Các phòng ban địa bàn huyện cần tiến hành điều động công chức cho phù hợp với vị trí việc làm lực, chuyên môn Huyện Lạc Thủy thời gian quan có văn yêu cầu tất quan thuộc trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện tạm dừng việc tiếp nhận, bổ nhiệm cán bộ, công chức, trừ số trường hợp cần thiết phải xin ý kiến Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Việc ban hành văn nhằm phòng ngừa tình trạng số việc tuyển dụng đề bạt "ồ ạt" công chức không đủ tiêu chuẩn Việc luân chuyển công chức lãnh đạo, quản lý tỉnh thực theo tinh thần Nghị số 11 -NQ/TW Bộ Chính trị nhằm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chủ chốt cấp, vừa đảm bảo đội ngũ cán có lực, trình độ rèn luyện thử thách thực tiễn Đội ngũ công chức hành nhà nước luân chuyển phát huy lực, trình độ, khả mình; đồng thời, qua luân chuyển để đào tạo đội ngũ cơng chức hành nhà nước đáp ứng u cầu nhiệm vụ giai đoạn Một số quan địa phương thực luân chuyển từ cấp huyện xuống cấp xã ngược lại hàng chục cán bộ, công chức, số giữ chức vụ lãnh đạo chủ chốt xã, phường, thị trấn phịng, ban chun mơn huyện Các quan thực việc điều động, luân chuyển công chức theo yêu cầu nhiệm vụ, đảm bảo quy trình, thủ tục Cùng với cơng việc trên, huyện cần điều động, biệt phái cơng chức hành nhà nước vào khu kinh tế để tập trung giải phóng mặt thực dự án đầu tư thời gia tới Đội ngũ công chức biệt phái có nhiệm vụ giúp huyện đẩy nhanh việc hồn thiện thủ tục cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Số cơng chức hưởng chế độ, sách quan cũ, bố trí nơi làm việc, nghỉ 58 ngơi, tham gia vào hội đồng giải phóng mặt hưởng sách theo quy định Trong cơng tác đánh giá đội ngũ cơng chức hành nhà nước cần tập trung thực tốt số giải pháp cụ thể sau đây: Thực hướng dẫn Bộ Nội vụ, việc tổ chức đánh giá cơng chức hành nhà nước sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thị, thành phố thực hàng năm, trước bổ nhiệm, quy hoạch, điều động, đào tạo, bồi dưỡng, kết thúc thời gian luân chuyển, biệt phái Quy trình đánh giá quan, đơn vị thực tương đối nghiêm túc Theo đó, năm cơng chức hành tập thể quan, đơn vị đánh giá nhận xét theo tiêu chí: chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ; tiến độ kết thực nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ; thái độ phục vụ nhân dân (đối với số đơn vị, phận thường xuyên tiếp xúc giải cơng việc với người dân) Ngồi ra, cơng chức lãnh đạo, quản lý quan, đơn vị đánh giá theo nội dung: kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý; lực lãnh đạo, quản lý; lực tập hợp, đồn kết cơng chức 3.2.5 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức hành nhà nước địa bàn huyện Việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng sở, ngành cấp tỉnh, ủy ban nhân dân cấp huyện, xã bị động, lúng túng, chưa sát với thực tế, cịn mang tính hình thức (một số huyện xây dựng kế hoạch đơn giản, sơ sài, có huyện khơng xây dựng kế hoạch…) Chưa gắn kết công tác đào tạo, bồi dưỡng với bố trí, xếp sau đào tạo, bồi dưỡng dẫn đến tình trạng số người đào tạo khơng bố trí sử dụng theo chun mơn học, việc chuẩn hóa tiêu chuẩn chức danh cơng chức tiến độ cịn chậm Cần phải phân loại đào tạo, bồi dưỡng theo nhóm chuyên sâu chức danh cán bộ, công chức nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng 59 cán bộ, cơng chức cấp xã, huyện Trong đó, coi trọng đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu theo chuyên đề kỹ cần thiết cán bộ, công chức sở như: kỹ quản lý đất đai, tài nguyên, môi trường, xây dựng bản, tư pháp hộ tịch Đây kỹ cần thiết việc bồi dưỡng cho cán bộ, công chức chưa thực chuyên sâu Bên cạnh đó, kỹ số cán bộ, cơng chức cịn yếu Cần đẩy mạnh lực thực nhiệm vụ sở đào tạo, bồi dưỡng cấp huyện; trung tâm bồi dưỡng trị, trung tâm giáo dục thường xuyên dạy nghề địa bàn huyện thời gian qua nâng lên, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho cơng tác dạy học; chương trình, tài liệu chậm bổ sung, cập nhật, nặng lý thuyết, đề cập đến kỹ tác nghiệp cụ thể; lực, trình độ đội ngũ giáo viên số môn sở đào tạo chưa đồng đều, hạn chế trình độ chuyên môn, lý luận thực tiễn Đối với cán trẻ, cần đánh giá rà soát nhu cầu nâng cao lực để xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng thích hợp người có tài năng; bảo đảm tạo điều kiện thuận lợi để tham gia đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ phù hợp với lực, sở trường cơng tác Chính sách, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức hàng năm nhiệm kỳ phải gắn với tạo nguồn nhân tài Thực rà soát đề xuất có tiêu tỷ lệ nhân tài tham gia khóa đào tạo trình độ quản lý, lý luận trị, kiến thức hội nhập quốc tế, ngoại ngữ, bồi dưỡng kỹ cập nhật kiến thức phù hợp chức danh 3.2.6 Thực tốt sách thu hút, đãi ngộ, tạo động lực cho đội ngũ cơng chức hành nhà nước Đây phương hướng triển khai quan trọng nhằm xây dựng đội ngũ công chức hành có chất lượng đáp ứng nhu cầu thực tiễn Việc thực tốt sách đãi ngộ, tạo động lực cho đội ngũ công chức hành nhà nước huyện Lạc Thủy cần làm khẩn trương nhằm thu hút, trọng dụng nhân tài Cụ thể, huyện cần tập 60 trung vào việc hồn thiện, chuẩn hóa, đồng thể chế pháp luật chế đãi ngộ tạo động lực làm việc, bảo đảm đồng với quy định công tác cán Đảng; có thực thí điểm sơ kết, rút kinh nghiệm, khơng nơn nóng, chủ quan, ý chí Đối với thu hút nhân tài, Huyện Lạc Thủy cần xây dựng quy trình bản, khoa học từ khâu tạo nguồn tới khâu tuyển chọn quản lý đội ngũ nhân tài trẻ tuổi quốc gia làm việc công vụ Đội ngũ phải hoạch định chiến lược phát triển phù hợp, phát huy tối đa sở trường tới việc đãi ngộ xứng đáng, giải hài hòa yếu tố vật chất tinh thần để tránh tượng “chảy máu chất xám” từ khu vực công sang khu vực tư từ Việt Nam sang nước khác nói chung từ huyện sang huyện tỉnh khác nói riêng Căn vào tình hình thực tiễn quan địa bàn huyện địa phương huyện mà có kế hoạch, chủ trương để thu hút, đãi ngộ, tạo động lực cho đội ngũ công chức hành nhà nước cấp huyện phù hợp Những kế hoạch chủ trương cần phải linh hoạt cho phù hợp với nguyện vọng lực, trình độ cơng chức hành Tránh trường hợp áp dụng rập khn, máy móc, hưởng ứng theo phong trào, khơng thiết thực, hiệu quả, gây lãng phí nguồn chất xám đất nước Cùng với cần biểu dương, khuyến khích, nhân rộng mơ hình, cách làm hay, sáng tạo thu hút, trọng dụng nhân tài địa phương để tạo động lực, niềm tin cho cơng chức hành Các quan cần xây dựng thực tốt nội dung thu hút, đãi ngộ, tạo động lực cho đội ngũ công chức hành nhà nước, cần thực sách, pháp luật thu hút trọng dụng nhân tài kế hoạch chung, định kỳ đột xuất để phát huy, nhân rộng điển hình tốt ngăn ngừa, phát hiện, xử lý vi phạm Cơ quan kiểm tra Đảng tăng cường, đẩy mạnh công tác kiểm tra việc thực sách, pháp luật thu hút, trọng dụng nhân tài xử lý vi phạm với đối tượng thuộc thẩm quyền kiểm tra 61 3.2.7 Tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Để đội ngũ cơng chức phát huy tốt vai trị, lực Ủy ban nhân dân cấp cần tăng cường cơng tác quản lý cơng chức cách tồn diện chặt chẽ Để thực điều này, giải pháp quan trọng thời gian tới, cần tiếp tục triển khai cách sâu rộng, bước nâng cao chất lượng thực tốt “học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh”, trọng tâm nội dung “làm theo”, coi nội dung quan trọng công tác xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Để bảo đảm việc tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước, huyện Lạc Thủy tính thống tồn hệ thống trị Các quan địa phương cần phải xác định vị trí việc làm phù hợp với chức danh, chức vụ, ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức chức năng, nhiệm vụ cơng chức hành đảm nhiệm, bảo đảm tính hệ thống với cách tiếp cận từ xuống - thống - liên thông cấp quản lý phù hợp với quy định Đảng pháp luật thực tiễn địa phương Trên sở tình hình thực tế địa phương khung danh mục vị trí việc làm cơng chức hành nhà nước, huyện cần xác định theo cách tiếp cận, nguyên tắc, phương pháp quản lý, kiểm tra, giám sát xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước địa bàn huyện, quan cần phân cơng xác định vị trí việc làm theo nhóm có trách nhiệm thực bước xây dựng mô tả công việc khung lực vị trí việc làm, khâu quan trọng trình quản lý, kiểm tra, giám sát xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Trên sở khung danh mục mơ tả cơng việc, khung lực vị trí việc làm cấp có thẩm quyền phê duyệt, thực phân cấp cho địa phương quan cấp huyện định vị trí việc làm quan, tổ chức thuộc phạm vi quản lý phù hợp với chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức quan, tổ chức Để xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước sạch, vững 62 mạnh, bên cạnh việc làm tốt công tác quản lý, giáo dục, rèn luyện đội ngũ cơng chức cịn cần phải tăng cường cơng tác bảo vệ trị nội Công tác kiểm tra, giám sát cần thiết lập kỷ luật, kỷ cương hành nói chung, giải cơng việc người dân doanh nghiệp nói riêng quan, địa phương cần triển khai thực liệt Hoàn thiện việc ban hành, tổ chức thực quy chế làm việc; tra, kiểm tra, giám sát triển khai thực văn hành chính; phê bình, nhắc nhở quan, cá nhân thực chậm không đảm bảo chất lượng công việc Các quan ban hành chế kiểm tra, giám sát nội bộ; thiết lập "đường dây nóng", thùng thư góp ý, hộp thư điện tử, hộp thư thoại; cơng khai quy trình, thủ tục hồ sơ, thời hạn, phí, lệ phí…trên Website, Báo, Đài, Thư viện tỉnh, niêm yết công sở; đeo thẻ công chức, viên chức; TIỂU KẾT CHƢƠNG Trên sở lý luận vấn đề liên quan đến xây dựng đội ngũ cán cơng chức hành nhà nước chương 1, trình bày khái quát chung đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình ảnh hưởng tới hoạt động xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước; thực trạng đội ngũ cơng chức hành huyện Lạc Thủy, tác giả phương hướng nâng cao hiệu xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước huyện Lạc Thủy Trong làm rõ việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước huyện đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội địa bàn huyện hội nhập quốc tế việc xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước đáp ứng yêu cầu cải cách cơng vụ, cơng chức, cải cách hành Hơn nữa, tác giả sâu phân tích xây dựng số giải pháp hoàn thiện hoạt động xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình đến năm 2025 Việc thực tốt giải pháp nêu trên, cần tiến hành đồng có tham gia vào cấp ngành hệ thống trị, từ tạo chuyển biến mạnh mẽ việc nâng cao xây dựng đội ngũ công chức hành địa bàn huyện 63 KẾT LUẬN Đảng ta khẳng định: "Xây dựng đội ngũ cán ngang tầm nhiệm vụ, có lĩnh trị, có phẩm chất cách mạng, có lực trí tuệ tổ chức thực tiễn việc làm vừa bản, vừa cấp bách công tác thường xuyên lâu dài" [26] Thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngày đặt nhiều vấn đề mới, địi hỏi phải có quan điểm phương pháp đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân để có biện pháp giải kịp thời Đất nước ta có tiền đề đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, hội nhập với kinh tế giới Trong trình thực cơng nghiệp hố, đại hố đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cơng chức hành nhà nước nói riêng có vai trị quan trọng Họ vừa người xây dựng kế hoạch để thực mục tiêu nêu trên, đồng thời lại vừa người tổ chức, quản lý trình thực gương mẫu thực mục tiêu Việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước quan trọng cấp bách hơn, họ chủ thể trực tiếp triển khai có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách Nhà nước Xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước huyện Lạc Thủy có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu thời kỳ việc làm vừa bản, vừa cấp bách công tác thường xuyên lâu dài, địi hỏi cấp uỷ Đảng, quyền cấp phải quán triệt thấm nhuần quan điểm Đảng, quy định nhà nước đổi công tác cán phải xây dựng cho chương trình hành động công tác cán bộ, đồng thời phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị quần chúng nhân dân việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Trong Luận văn này, tác giả trình bày vấn đề lý luận thực trạng công tác xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước huyện Lạc Thủy Thơng qua việc phân tích số liệu trích từ báo cáo, thống kê số lượng, chất lượng công chức hành nhà nước huyện 64 năm (2015-2020), tác giả đưa nhận xét, đánh giá công tác xây dựng đội ngũ công chức hành chính; phân tích mặt mạnh, mặt hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế; sở đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm thúc đẩy công tác xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước huyện Lạc Thủy thời gian tới Tuy nhiên, vấn đề khó, địi hỏi phải tiến hành lâu dài, tham gia đồng cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương, có vấn đề phải giải cấp vĩ mơ, hồn thiện thể chế, sách, có vấn đề giải từ thực tiễn trình tổ chức thực pháp luật Hơn nữa, khuôn khổ Luận văn nêu đầy đủ giải pháp cụ thể Vì vậy, cố gắng nhiều, song tác giả luận văn không tránh khỏi hạn chế định Để xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước huyện Lạc Thủy giai đoạn đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố q hương, đất nước, địi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện, làm phong phú sáng tỏ điều kiện 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2004), Thông tư số 09/2004/TT-BNV, ngày 19/02/2004 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 117/2003/NĐ-CP, ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước, Hà Nội Bộ Nội vụ (2007), Thông tư số 07/2007/TT-BNV, ngày 04/7/2007 hướng dẫn thực Nghị định số 09/2007/NĐ-CP, ngày 15/01/2007 Chính phủ hướng dẫn số điều Nghị định số 117/2003/NĐ-CP, ngày 10/10/2003 Chính phủ , Hà Nội Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV, ngày 30/12/2010 quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 08/2011/TT-BNV ngày 02/6/2011 hướng dẫn số điều Nghị định số 06/2010/NĐ-CP, ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người công chức, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương (2017), Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/04/2015 tinh giảm biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội Chính phủ (2003), Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003 Thủ tướng Chính phủ việc han hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo, Hà Nội Chính phủ (2003), Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg, ngày 4/8/2013 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định 115/2003/NĐ-CP, ngày 10/10/2003 chế độ cơng chức dự bị, Hà Nội 66 10.Chính phủ (2003), Nghị định số 117/2003/NĐ-CP, ngày 10/10/2003 tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước, Hà Nội 11.Chính phủ (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP, ngày 14/12/2004 chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang, Hà Nội 12.Chính phủ (2007), Nghị định 103/2007/NĐ-CP, ngày 14/06/2007 quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Hà Nội 13.Chính phủ (2009), Nghị định 76/2009/NĐ-CP, ngày 15/09/2019 sửa đổi Nghị định 204/2004/NĐ-CP chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang, Hà Nội 14.Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 15.Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP, ngày 25/01/2010 quy định người cơng chức, Hà Nội 16.Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, ngày 05/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Hà Nội 17.Chính phủ (2010), Nghị định 93/2010/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 24/2010/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội 18.Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 -2020, Hà Nội 19.Chính phủ (2011), Nghị số 76/NQ-CP, ngày 13/6/2013 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ, Hà Nội 67 20.Chính phủ (2011), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế, Hà Nội 21.Chính phủ (2013), Nghị định 17/2013/NĐ-CP, ngày 19/02/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 204/2004/NĐ-CP chế độ tiền lương cán bộ, công, viên chức lực lượng vũ trang, Hà Nội 22.Chính phủ (2014), Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 23.Chính phủ (2016), Nghị định 117/2016/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 204/2004/NĐ-CP chế độ tiền lương cán bộ, công, viên chức lực lượng vũ trang, Hà Nội 24.Chính phủ (2017), Nghị định 101/2017/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức, Hà Nội 25.Chính phủ (2018), Nghị định 161/2018/NĐ-CP, ngày 29/11/2018 sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 26.Chính phủ (2019), Nghị định 34/2019/NĐ-CP, ngày 24/04/2019 sửa đổi quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố, Hà Nội 27.Chính phủ (2020), Nghị định 62/2020/NĐ-CP, ngày 01/06/2021 quy định vị trí việc làm biên chế cơng chức, Hà Nội 28.Chính phủ (2020), Nghị định 90/2020/NĐ-CP, ngày 13/08/2020 đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, cơng chức, viên chức, Hà Nội 29.Chính phủ (2020), Nghị định số 108/2020/NĐ-CP ngày 14/09/2020 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 37/2014/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 68 30.Chính phủ (2020), Nghị định 112/2020/NĐ-CP, ngày 18/09/2020 xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 31.Chính phủ (2021), Nghị số 76/NQ-CP, ngày 15/07/2021 phê duyệt Chương trình tổng cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2021 2030, Hà Nội 32.Công báo (1950), Sắc lệnh số 76/SL, ngày 22/5/1950 quy định chế độ công chức nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Hà Nội 33.Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ (khóa VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34.Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ (khóa X) đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Hà Nội 35.Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36.Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37.Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38.Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39.Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40.Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Nghị số 39-NQ/TW, ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 41.Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 42.Quốc hội (2019), Luật sửa đổi bổ sung số điều luật cán bộ, công chức luật viên chức, Hà Nội 69 43.Phòng Nội vụ huyện Lạc Thủy, Báo cáo số lượng, chất lượng công chức cấp xã theo chức danh giai đoạn 2015-2020, Lạc Thủy 44.Phòng Nội vụ huyện Lạc Thủy, Báo cáo số lượng, chất lượng cơng chức cấp huyện giai đoạn 2015-2020, Lạc Thủy 45.Phịng Nội vụ huyện Lạc Thủy, Báo cáo tổng kết từ năm 2015-2020, huyện Lạc Thủy 46.Phòng Nội vụ huyện Lạc Thủy, Báo cáo công tác đánh giá cán bộ, công chức giai đoạn 2015-2020, Lạc Thủy 47.Huyện ủy Lạc Thủy (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXIV, Lạc Thủy 48.Huyện ủy Lạc Thủy (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXV, Lạc Thủy 49.Huyện ủy Lạc Thủy (2021), Báo cáo số 19-BC/HU, ngày 07/01/2021 huyện ủy kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán thu hút, đào tạo, sử dụng nhân tài giai đoạn 2015 - 2020, Lạc Thủy 50.Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn, Hà Nội 51.Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 52.Trung tâm Từ điển học Vietlex (2009), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 53.Từ điển Tổ chức công tác tổ chức (2013); Nxb Chính trị Quốc gia-sự thật,Hà Nội 54.Phạm Hồng Thái (2014), Pháp luật công vụ đạo đức công vụ, Hà Nội 55.Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh Cán bộ, công chức, Hà Nội 56.Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003 ), Pháp lệnh Cán hộ công chức (sửa đổi bổ sung), Hà Nội 70 57.Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2019), Nghị số 830/NQ-UBTVQH14, ngày 17/12/2019 việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã thuộc tỉnh Hịa Bình, Hà Nội 58.Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2012), Quyết định 109/QĐ-UBND ngày 17/01/2012 phê duyệt quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2011 – 2020, Hịa Bình 59.Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2016), Quyết định số 19/2016/QĐUBND, ngày 20/05/2016 quy định quản lý tổ chức máy, biên chế cán bộ, cơng chức tỉnh Hịa Bình, Hịa Bình 60.Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2019), Quyết định số 34/2019/QĐUBND, ngày 12/09/2019 phân cấp quản lý tổ chức máy, biên chế cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng tỉnh Hịa Bình, Hịa Bình