Trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm ở việt nam từ thực tiễn quận long biên, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI - LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ ĐỐI VỚI CÁC HÀNH VI VI PHẠM PHÁP LUẬT AN TOÀN THỰC PHẨM Ở VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ NGỌC LAN Hà Nội - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI - LUẬN VĂN THẠC SĨ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ ĐỐI VỚI CÁC HÀNH VI VI PHẠM PHÁP LUẬT AN TOÀN THỰC PHẨM Ở VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ NGỌC LAN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS NGUYỄN THỊ VÂN ANH Hà Nội - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các nội dung nghiên cứu luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Các số liệu luận văn lấy từ báo cáo cơng khai, có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác thực luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Ngọc Lan LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô giáo hướng dẫn PGS, TS Nguyễn Thị Vân Anh, người trực tiếp bảo tơi tận tình suốt thời gian thực đề tài Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới toàn thể Ban lãnh đạo, thầy cô giáo Trường Đại học Mở Hà Nội, đặc biệt thầy cô giáo khoa Sau Đại học truyền thụ cho kiến thức vô quý báu lĩnh vực Luật kinh tế Tôi chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân quận Long Biên, đặc biệt phòng Kinh tế cung cấp số liệu chân thực, đầy đủ cho tơi hồn thành luận văn Cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình sát cánh động viên tơi Vì thời gian nghiên cứu cịn hạn chế mà thực tiễn lại ln thay đổi nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận đóng góp chân thành từ thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp Hà Nội, ngày tháng năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Ngọc Lan MỤC LỤC MỞ ĐẦU………………………………………………………………………….1 Tính cấp thiết đề tài ……………………………………………………… Tình hình nghiên cứu đề tài ……………………………………………………2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu …….………………………………… …… 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu ………………………………………… …5 Phương pháp nghiên cứu……………………………………………………… 6 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn……………………………………7 Bố cục luận văn ……………………………………………………………7 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ ĐỐI VỚI CÁC HÀNH VI VI PHẠM PHÁP LUẬT AN TOÀN THỰC PHẨM Ở VIỆT NAM 1.1 Khái quát thực phẩm an toàn thực phẩm……………………………….8 1.1.1 Khái niệm thực phẩm……………………………………………………….8 1.1.2 Khái niệm an toàn thực phẩm …………………………………………… 1.1.3 Vai trị, ý nghĩa an tồn thực phẩm ………………………………… 13 1.2 Khái quát pháp luật an toàn thực phẩm trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm………………………………… 14 1.2.1 Khái quát pháp luật an toàn thực phẩm ………………………………… 14 1.2.1.1 Khái niệm pháp luật an tồn thực phẩm ……………………………… 14 1.2.1.2 Khái qt q trình hình thành phát triển pháp luật an tồn thực phẩm Việt Nam ……………………………………………………………… 16 1.2.2 Khái quát hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm………… 20 1.2.3 Những vấn đề trách nhiệm pháp lý tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh thực phẩm hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm…… .……21 1.2.3.1 Khái niệm, đặc điểm trách nhiệm pháp lý chủ thể hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm………….……………………………… 21 1.2.3.2 Các loại trách nhiệm pháp lý ………………………………………… 24 Kết luận chương 1……………………………………………………………… 26 Chương QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA TỔ CHỨC, CÁ NHÂN SẢN XUẤT, KINH DOANH THỰC PHẨM ĐỐI VỚI CÁC HÀNH VI VI PHẠM PHÁP LUẬT AN TOÀN THỰC PHẨM Ở VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TẠI QUẬN LONG BIÊN 2.1 Các hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh ………… ……………………………………………….…….27 2.2 Các loại trách nhiệm pháp lý tổ chức, cá nhân, kinh doanh có hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm …………………………………………… 33 2.2.1 Trách nhiệm hình ………………………………………………………33 2.2.2 Trách nhiệm dân sự……………………………………………………… 40 2.2.3 Trách nhiệm hành chính………………………………………………… 45 2.2.4 Trách nhiệm thu hồi hàng hóa có khuyết tật………………………………49 2.2.5 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại hàng hóa có khuyết tật…………… 50 2.3 Thực tiễn thực quy định pháp luật trách nhiệm pháp lý chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm quận Long Biên 51 2.3.1 Thực trạng an toàn thực phẩm Việt Nam quận Long Biên …… 51 2.3.2 Những mặt đạt việc thực quy định pháp luật trách nhiệm pháp lý chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm quận Long Biên………………………………………………………………… 56 2.3.3 Những tồn việc thực quy định pháp luật trách nhiệm pháp lý chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm quận Long Biên nguyên nhân………… ………………… 58 Kết luận chương 2……………………………………………………………… 60 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ ĐỐI VỚI HÀNH VI VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM Ở VIỆT NAM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC THI TẠI QUẬN LONG BIÊN 3.1 Phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật………………………………61 3.1.1 Đảm bảo tính thống nhất, rõ ràng khả thi xác định trách nhiệm pháp lý chủ thể hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm…….61 3.1.2 Đảm bảo đủ sức răn đe hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm…………………………………………………………………………… 62 3.2 Giải pháp hồn thiện văn pháp luật………………………………….62 3.2.1 Rà sốt quy định pháp luật an toàn thực phẩm…………………….62 3.2.2 Sửa đổi, bổ sung văn pháp luật an toàn thực phẩm………… 63 3.2.3 Hệ thống đồng hóa văn pháp luật an toàn thực phẩm.….65 3.2.4 Tăng cường nguồn lực cho hoạt động xây dựng pháp luật an toàn thực phẩm…………………………………………………………………………… 65 3.3 Giải pháp thực thi văn pháp luật an toàn thực phẩm…………… 66 3.3.1 Tăng cường nguồn lực cho việc quản lý, kiểm tra, giám sát, xử lý hành vi vi phạm luật an toàn thực phẩm……………………………………………….66 3.3.2 Nâng cao lực quản lý Nhà nước an toàn thực phẩm…………… 67 3.4 Giải pháp đảm bảo thực thi Luật an toàn thực phẩm quận Long Biên… 69 3.4.1 Địa phương phải có văn triển khai cụ thể đến phường việc thực thi quy định pháp luật an toàn thực phẩm……………………………….69 3.4.2 Có hình thức xử phạt cụ thể hành vi vi phạm an toàn thực phẩm…………………………………………………………………………… 70 3.4.3 Chuẩn bị nhân lực quản lý, kiểm tra, giám sát, xử lý hành vi vi phạm an tồn thực phẩm, tận dụng nguồn lực vốn có địa phương tổ trưởng dân phố, ban ngành đồn thể nhân dân địa bàn………………… 70 Kết luận Chương 3……………………………………………………………….72 KẾT LUẬN………………………………………………………………………73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề an toàn thực phẩm vấn đề lúc xã hội quan tâm, đặc biệt giai đoạn An tồn thực phẩm khơng quan tâm nước phát triển, có trình độ khoa học, kỹ thuật tiên tiến mà cịn nước phát triển phát triển Việc đảm bảo an toàn thực phẩm nhiệm vụ quan trọng hàng đầu quốc gia, nhiệm vụ khơng có ý nghĩa kinh tế, an tồn xã hội, bảo vệ mơi trường mà quan trọng đảm bảo sức khỏe cho người dân quốc gia Việt Nam nước coi trọng vấn đề an tồn thực phẩm, đặc biệt tiến trình hội nhập quốc tế Tuy nhiên, tình trạng an toàn thực phẩm ngày diễn nhiều xã hội, nhiều vụ ngộ độc thực phẩm trình sản xuất, chế biến nước ngồi nước không rõ nguồn gốc gây xúc dư luận Tình hình sản xuất thực phẩm giả, thực phẩm chất lượng, sử dụng chất phụ gia không rõ nguồn gốc, thành phần nguyên liệu, quy trình sản xuất không đăng ký với quan quản lý Nhà nước, quảng cáo không thật…vẫn diễn Việc an tồn thực phẩm khơng trực tiếp làm ảnh hưởng đến chất lượng sống, suy giảm chất lượng giống nịi, ảnh hưởng đến tình hình kinh tế đất nước, hội giao thương với nước ngoài, giảm phát triển du lịch…Ngoài ra, việc sử dụng hóa chất chế biến thực phẩm cịn ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sống, ô nhiễm nguồn nước, nguồn khơng khí, nhiễm đất…khơng hệ hơm mà cịn tồn dư hàng chục trí trăm năm sau Vì vậy, vấn đề an tồn thực phẩm không nước ta mà cộng đồng quốc tế coi nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để phát triển kinh tế nước hội nhập với giới Nhận thức vấn đề quan trọng việc đảm bảo an toàn thực phẩm, ngày 17/6/2010 kỳ họp thứ khóa XII, Quốc hội nước Cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Luật an toàn thực phẩm năm 2010, có hiệu lực từ ngày 01/7/2011 Luật an toàn thực phẩm đời đánh dấu bước tiến trình đổi cách thức quản lý nhìn nhận tồn xã hội vấn đề an toàn thực phẩm Vậy, pháp luật Việt Nam quy định trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm an toàn thực phẩm, thực tiễn áp dụng quận Long Biên, thành phố Hà Nội? hiệu sao? Để trả lời cho câu hỏi này, học viên chọn đề tài: “Trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm Việt Nam từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội” Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, góc độ khác có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề an tồn thực phẩm cụ thể: - Cơng trình nghiên cứu: “Tội vi phạm quy định vệ sinh an tồn thực phẩm Luật Hình Việt Nam Một số vấn đề lý luận thực tiễn” - Luận văn thạc sỹ luật học tác giả Hồng Trí Ngọc, năm 2009, Khoa Luật - ĐHQG Hà Nội; Luận văn tìm hiểu định nghĩa khoa học khái niệm tội vi phạm quy định vệ sinh an tồn thực phẩm Phân tích dấu hiệu pháp lý tội vi phạm quy định an toàn thực phẩm, làm rõ đặc điểm riêng loại tội Đánh giá thực trạng vi phạm quy định an toàn thực phẩm, thực tiễn xử lý vụ việc vi phạm hình phi hình Luận văn đưa vấn đề cần khắc phục, đưa phương hướng hoàn thiện pháp luật vi phạm an toàn thực phẩm - Luận văn thạc sỹ luật học: “Trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm” tác giả Nguyễn Ngân Giang năm 2012, Đại học Luật Hà Nội; Luận văn đề cập đến số vấn đề lý thuyết thực tiễn pháp lý an tồn thực phẩm Rà sốt hành vi vi phạm điều kiện an toàn thực phẩm, đánh giá hoạt động quan quản lý nhà nước an tồn Có thể nói pháp luật an tồn thực phẩm Việt Nam nói chung, quy định pháp luật trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm nói riêng tiếp cận đươc với pháp luật nhiều nước pháp luật quốc tế Tuy nhiên, hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung, pháp luật an tồn thực phẩm nói riêng chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, tính khả thi thấp, chậm vào sống, tiến độ xây dựng pháp luật chậm, chất lượng văn pháp luật chưa cao, việc nghiên cứu tổ chức thực điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên chưa đươc quan tâm, hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hạn chế nên việc đảm bảo thi hành pháp luật thiếu yếu Để khắc phục tình trạng trên, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nghị 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị tiếp tục triển khai với mục tiêu: "Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, nhân dân nhân dân" Trên sở phương hướng hoàn thiện pháp luật Bộ Chính trị đưa ra, phương hướng hồn thiện pháp luật trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật an toàn toàn thực phẩm sau: 3.1.1 Đảm bảo tính thống nhất, rõ ràng khả thi xác định trách nhiệm pháp lý chủ thể hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm Để đảm bảo tính thống nhất, rõ ràng khả thi địi hỏi văn pháp luật ban hành phải thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật, nội dung chặt chẽ, lo gic, thuật ngữ pháp lý xác, ngắn gọn, dễ hiểu, phù hợp với khả nhận thức quảng đại quần chúng nhân dân Các quy định pháp luật trách nhiệm pháp lý chủ thể hành vi vi phạm pháp luật an tồn thực phẩm phải có khả bao qt tồn đời sống xã hội, có tính điển hình, 61 phổ biến, đồng thời phải thống nhất, khơng chồng chéo, mâu thuẫn nhau, đảm bảo tính thứ bậc văn 3.1.2 Đảm bảo đủ sức răn đe hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm Để đảm bảo sức răn đe trước hết quy định pháp luật phải bảo đảm khả thực thi, phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội đất nước Quy định pháp luật phải ban hành lúc, kịp thời đáp ứng nhu cầu mà sống đặt ra, phù hợp với tình hình kinh tế xã hội vùng, địa phương Đảm bảo quan thực thi pháp luật nghiêm minh 3.2 Giải pháp hoàn thiện văn pháp luật 3.2.1 Rà soát quy định pháp luật an tồn thực phẩm Mục đích việc áp dụng trách nhiệm pháp lý chủ thể vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, sử dụng sản phẩm thức ăn Nhằm tối ưu hóa mục đích này, quy định chung quyền, nghĩa vụ chủ thể quan hệ tiêu dùng cần phải rà soát, sửa đổi, bổ sung Một số quy định cần lưu ý đến như: - Quy chế quản lý nhập hoá chất, thuốc bảo vệ thực vật, phụ gia thực phẩm, loại thực phẩm không đảm bảo vệ sinh, chống di nhập loại sinh vật lạ lây lan mầm bệnh, làm biến đổi gen; - Các quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống, kinh doanh thực phẩm tươi sống chế biến, quy định điều kiện vệ sinh ATTP thực phẩm sản xuất nước nhập nhằm tiêu thụ Việt Nam; - Các quy định ghi nhãn chi tiết thực phẩm bao gói sẵn; - Các quy định cụ thể loại hình dịch vụ kinh doanh ăn uống, chợ siêu thị; 62 - Các quy định tiêu chuẩn chất lượng hàng thực phẩm xuất Các quy định cần phải đáp ứng tình hình thực tiễn an toàn thực phẩm nước ta đồng thời phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế Việc rà soát phù hợp góp phần bảo đảm việc thực áp dụng trách nhiệm pháp lý cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm có tính thực tiễn cao, thực mục đích bảo vệ người tiêu dùng cách tối ưu 3.2.2 Sửa đổi, bổ sung văn pháp luật an tồn thực phẩm Có thể thấy qua q trình triển khai, thực quy định Luật an toàn thực phẩm 2010 (sửa đổi, bổ sung năm 2018) có nhiều khó khăn, hạn chế quy định pháp luật hành cịn có mâu thuẫn định, gây lúng túng cho chủ thể thực thi pháp luật Ngoài việc sửa đổi, bổ sung quy định quyền nghĩa vụ chủ thể quan hệ tiêu dùng thực phẩm cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn, để thực quy định liên quan đến trách nhiệm pháp lý chủ thể vi phạm pháp luật lĩnh vực tốt hơn, phải sửa đổi, bổ sung quy định sau luật hành: - Thứ nhất, bổ sung vấn đề kiểm soát chuỗi cung ứng thực phẩm, phụ gia thực phẩm, thực phẩm chức năng, trang thiết bị, dụng cụ, vật liệu bao gói… Việc có quy trình kiểm sốt nghiêm ngặt vấn đề giúp quan xác định vi phạm cách nhanh chóng áp dụng chế tài hợp lý, tránh hành vi vi phạm để lại hậu lâu dài cho xã hội - Thứ hai, nên sửa đổi quy định điều Luật An toàn thực phẩm hành vi bị cấm theo dạng liệt kê mở, nhằm không bỏ sót trường hợp hành vi gây phương hại tới người tiêu dùng mà chủ thể thực hành vi chịu trách nhiệm pháp lý 63 - Thứ ba, nên quy định cụ thể xử lý vi phạm an toàn thực phẩm thành chương riêng Luật An toàn thực phẩm Hiện nay, việc quy định xử lý vi phạm pháp luật An tồn thực phẩm điều 6, khơng có dẫn chiếu cụ thể sang quy định xử lý vi phạm pháp luật khác nghị định 115/2018/NĐ-CP, Bộ luật Dân sự, Bộ luật Hình Điều gây lúng túng cho chủ thể quản lý an tồn thực phẩm Do vậy, quy định cụ thể chế tài xử lý vi phạm an toàn thực phẩm vào luật - Thứ tư, cần sửa đổi quy định mức phạt vi phạm hành liên quan đến an tồn thực phẩm, ví dụ số hành vi vi phạm, mức tiền phạt nên quy định theo hành vi vi phạm theo hành vi vi phạm số lượng hàng hóa; mức tiền phạt theo phần trăm giá trị hàng hóa vi phạm nên có mức tối đa… - Thứ năm, số khoản Điều 317 Bộ luật hình cần sửa đổi theo hướng nên dựa vào hàm lượng chất cấm người vi phạm đưa vào thực phẩm, mà không nên dựa vào tỉ lệ tổn hại sức khỏe để định tội, định khung hình phạt Trên thực tế, hậu sức khỏe mà thực phẩm “bẩn” gây thường khơng xuất lặp tức mà có xu hướng lâu dài, từ từ Nếu vào tỉ lệ tổn hại sức khỏe để xác định khung hình phạt cho chủ thể phạm tội không công không phù hợp với thực tế Ngoài ra, nên bỏ yếu tố số tiền thu lợi bất mặt khách quan cấu thành tội phạm, hành vi vi phạm luật an toàn thực phẩm mà gây hậu nghiêm trọng, có mức độ nguy hiểm cao cho xã hội nên tính tội phạm vi phạm luật an toàn thực phẩm, việc thu lợi họ - Thứ sáu, cần phải có văn hướng dẫn xác định mặt chủ quan cấu thành tội phạm điều 317 Bộ luật hình nhằm áp dụng tình khơng bỏ lọt tội phạm không để oan sai với trường 64 hợp người kinh doanh không nhạn thức hành vi nguy hiểm hậu hành vi 3.2.3 Hệ thống đồng hóa văn pháp luật an toàn thực phẩm Việc quản lý an toàn thực phẩm nhiều quan nhà nước có thẩm quyền khác thực hiện, điều dẫn đến tình trạng văn hướng dẫn bộ, ngành có chồng chéo, lặp lặp lại không cần thiết Sự trùng lặp dẫn đến việc quan quản lý nhà nước không xác định thẩm quyền cần phải xử lý vi phạm Điển vụ pate Minh Chay gây ngộ độc thực phẩm, hỏi việc quản lý xử lý vi phạm quan Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Công thương Bộ Y tế đùn đẩy trách nhiệm cho Do đó, cần thiết phải có hệ thống hóa văn pháp luật an tồn thực phẩm Ngồi ra, cần phải có đồng hóa quy định pháp luật, chí xây dựng mơ hình quản lý thống an tồn thực phẩm Theo đó, việc áp dụng trách nhiệm pháp lý chủ thể vi phạm pháp luật lĩnh vực thuộc thẩm quyền đơn vị Cục An toàn thực phẩm 3.2.4 Tăng cường nguồn lực cho hoạt động xây dựng pháp luật an tồn thực phẩm Có thể thấy việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật cần thiết để bảo đảm thực thi trách nhiệm pháp lý chủ thể vi phạm luật an toàn thực phẩm Việc xây dựng quy phạm pháp luật phù hợp với thực tiễn đòi hỏi việc cán xây dựng pháp luật cần phải có lực, trình độ cao phải tiếp xúc nắm rõ yêu cầu tình hình thực tế Để tăng cường nguồn lực cho hoạt động xây dựng pháp luật an toàn thực phẩm, cần phải đảm bảo: 65 - Thực chương trình thí điểm, buổi tập huấn nhằm nâng cao lực cho cán làm công tác, rà soát, xây dựng, ban hành văn pháp luật kiểm sốt an tồn thực phẩm - Cung cấp đủ ngân sách tài cho hoạt động nghiên cứu, xây dựng pháp luật an toàn thực phẩm 3.3 Giải pháp thực thi văn pháp luật an toàn thực phẩm 3.3.1 Tăng cường nguồn lực cho việc quản lý, kiểm tra, giám sát, xử lý hành vi vi phạm luật an toàn thực phẩm Tương tự việc tăng cường nguồn lực cho việc xây dựng văn pháp luật an toàn thực phẩm, để thực giải pháp cần tăng cường lực cán bảo đảm kinh phí cho việc thực hoạt đồng Việc nâng cao lực quản lý Nhà nước an tồn thực phẩm u cầu phải có giải pháp thực tế, đồng thời phải đặt giải pháp xây dựng, sửa đổi văn pháp luật Cụ thể: - Tăng cường tập huấn nhằm cải thiện, nâng cao lực quản lý Nhà nước an toàn thực phẩm, đặc biệt với hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm an toàn thực phẩm cho kịp thời xác - Xây dựng kế hoạch hành động tập thể an toàn thực phẩm, kiểm dịch động thực vật theo tiêu chí đồng tất khâu từ sản xuất đến tay người tiêu dùng, phân nhóm hành động theo chức nhiệm vụ giao - Tích cực tham khảo mơ hình quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm số nước phát triển, nghiên cứu cải thiện cho phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam, nghiên cứu xây dựng mơ hình quản lý an toàn thực phẩm với nội dung sau: 66 + Xây dựng sách, kế hoạch có chiến lược cụ thể Tổ chức tích cực thực hiện, tra, giám sát sở phối hợp quan có thẩm quyền quản lý an tồn thực phẩm + Tăng cường sách phối hợp cấp tỉnh cấp quốc gia để đảm bảo hạn chế thấp rủi ro an toàn thực phẩm, đảm bảo an toàn từ khâu sản xuất đến tiêu dùng + Ban hành văn quy phạm pháp luật để tạo quy chế pháp lý cho việc tăng cường phát triển hợp tác liên ngành, đặc biệt hoạt động xử phạt vi phạm + Ban hành quy định kiểm soát thực phẩm tổ chức phi phủ, tư nhân, hiệp hội ngành hàng tổ chức xã hội khác có liên quan 3.3.2 Nâng cao lực quản lý Nhà nước an toàn thực phẩm Trong năm qua cấp, ngành nỗ lực tham gia vào công tác quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm, nhiên thực trạng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn cho thấy cịn khơng khó khăn bất cập như: chức quản lý ngành chưa rõ ràng, việc xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực chưa chi tiết, cụ thể phối hợp chưa đồng ngành liên quan, đặc biệt chưa có đánh giá cụ thể hoạt động lĩnh vực an toàn thực phẩm, nguồn nhân lực hệ thống quản lý thiếu số lượng yếu chất lượng, chưa đáp ứng nhu cầu thực tế…Vì vậy, cần có giải pháp nâng cao lực quản lý Nhà nước an toàn thực phẩm như: - Xây dựng nâng cao lực hệ thống tổ chức quản lý an toàn thực phẩm từ cấp thành phố đến địa phương, sở Đào tạo, tập huấn, khảo sát, trao đổi kinh nghiệm quản lý, kiểm nghiệm nghiệp vụ tra, kiểm 67 tra; thường xuyên tổ chức kiểm tra, tra việc thực quy định an toàn thực phẩm đánh giá việc thực kế hoạch hàng năm - Tư vấn hướng dẫn sở sản xuất, chế biến thực phẩm áp dụng quản lý chất lượng an toàn thực phẩm theo tiêu chuẩn thực hành sản xuất tốt (GMP), thực hành vệ sinh tốt (HHP), cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm cho sở sản xuất, kinh doanh thuộc 10 nhóm thực phẩm có nguy cao Tiến hành xây dựng mơ hình tiên tiến an tồn thực phẩm tổ chức trì hoạt động hệ thống cộng tác viên xã, phường, thị trấn - Xây dựng chiến lược thông tin, giáo dục truyền thơng an tồn thực phẩm; xác định nhóm đối tượng theo vai trò nhiệm vụ chuỗi cung cấp thực phẩm, theo vùng sinh thái, dân tộc để xây dựng thơng điệp, cách tiếp cận thích hợp, xây dựng sản phẩm truyền thơng phù hợp nhóm đối tượng Huy động kênh truyền thông lực lượng truyền thơng an tồn thực phẩm; trọng xây dựng đội ngũ tuyên truyền động an toàn thực phẩm Xây dựng sở liệu, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý an toàn thực phẩm - Tăng cường lực kiểm nghiệm chất lượng an toàn thực phẩm, xây dựng hệ thống giám sát ngộ độc thực phẩm, bệnh truyền qua thực phẩm phân tích nguy nhiễm thực phẩm - Xây dựng quy hoạch hệ thống kiểm nghiệm thực phẩm theo hướng đa dạng hoá, xã hội hoá, chuyên sâu phổ cập nhằm đánh giá mối nguy hoá chất vi sinh vật toàn chuỗi cung cấp thực phẩm Đầu tư nâng cấp phịng kiểm nghiệm chất lượng an tồn thực phẩm, thực chuẩn hố phịng kiểm nghiệm cấp tỉnh Xây dựng phương pháp trì đánh giá lực trình độ kỹ thuật phịng kiểm nghiệm định kỳ hàng năm Đầu tư trang thiết bị kiểm nghiệm chất lượng an toàn thực phẩm Xây dựng mơ hình phịng chống ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm vùng có nguy cao 68 - Đảm bảo an toàn thực phẩm sản xuất, sơ chế, bảo quản, chế biến nông sản thực phẩm: Kiểm tra, giám sát ô nhiễm sinh học hố chất độc hại nơng sản, động vật Thực kiểm soát chất lượng sử dụng thuốc thú y thức ăn chăn ni, kiểm sốt chất lượng phân bón có nguy nhiễm cao Xây dựng phát triển vùng sản xuất nông sản, thực phẩm an toàn, tập trung vào vùng sản xuất rau, quả, chè vùng chăn nuôi gia súc, gia cầm Hướng dẫn, hỗ trợ thực chứng nhận đủ điều kiện sản xuất nông sản thực phẩm an toàn áp dụng hệ thống quản lý chất lượng an toàn thực phẩm, hỗ trợ chứng nhận áp dụng hệ thống quản lý chất lượng tiên tiến - Thường xuyên kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh thực phẩm thị trường, đặc biệt nhóm thực phẩm có nguy cao, kiểm sốt nhãn thực phẩm, thực phẩm giả Tuyên truyền phổ biến cho sở sản xuất, chế biến, kinh doanh hiểu rõ thực đầy đủ văn quy phạm pháp luật an tồn thực phẩm Có biện pháp quản lý, cung ứng, vận chuyển thực phẩm an toàn; kiểm tra, kiểm soát thị trường chống hành vi vi phạm lĩnh vực hàng giả, hàng chất lượng, phụ gia không phép sản xuất, chế biến Phát triển mạng lưới kinh doanh rau, thực phẩm an tồn Xây dựng quy hoạch mơ hình chợ văn minh 21 3.4 Giải pháp đảm bảo thực thi luật an toàn thực phẩm quận Long Biên 3.4.1 Địa phương phải có văn triển khai cụ thể đến phường việc thực thi quy định pháp luật an toàn thực phẩm Việc giám sát thực thi pháp luật nói chung thường đạt hiệu cao hoạt động thực đơn vị hành nhỏ phường/xã, việc quản lý sát hơn, cần thiết phải xử lý vi phạm pháp luật kịp thời 21 Tạp chí Tổ chức Nhà nước năm 2020 69 Để bảo đảm hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm thực thi hiệu quả, quận ủy phịng ban có liên quan đến lĩnh vực cần phải triển khai cụ thể cho phường việc thực thi quy định pháp luật Các văn triển khai phải có hướng dẫn cụ thể cách thực hoạt động quản lý để phường có đồng với 3.4.2 Có hình thức xử phạt cụ thể hành vi vi phạm an toàn thực phẩm Ngay phát hành vi vi phạm pháp luật an tồn thực phẩm, chủ thể có thẩm quyền phải tiến hành xử lý hành vi này, tránh để tình trạng chậm trễ, chí bỏ sót Việc có hình thức xử phạt cụ thể chủ thể vi phạm pháp luật mang tính răn đe cao tổ chức, cá nhân muốn thực quy định pháp luật cấm Đồng thời với việc thực thi quy định trách nhiệm pháp lý sở vi phạm luật an tồn thực phẩm cịn cần phải tổ chức việc giáo dục, tuyên truyền quyền nghĩa vụ họ để họ nắm không tái phạm hành vi mà họ bị xử lý 3.4.3 Chuẩn bị nhân lực quản lý, kiểm tra, giám sát, xử lý hành vi vi phạm an toàn thực phẩm, tận dụng nguồn lực vốn có địa phương tổ trưởng dân phố, ban ngành đoàn thể nhân dân địa bàn Hiện nay, địa bàn quận Long Biên, lực lượng chủ yếu thực hoạt động tra, kiểm tra, quản lý, giám sát, xử lý hành vi vi phạm an toàn thực phẩm cán y tế Trong tình hình dịch bệnh COVID 19 có diễn biến phức tạp, việc cán y tế phải thực hoạt động nêu lúc với việc kiểm sốt tình hình dịch bệnh gây q tải cơng việc họ Chính lý này, cần hỗ trợ cho lực lượng quản lý an toàn thực phẩm qua việc tận dụng nguồn nhân lực vốn có địa phương, ví dụ tổ trưởng tổ dân phố 70 Ngoài ra, việc tuyên truyền kiến thức pháp luật quyền nghĩa vụ cho người tiêu dùng thực phẩm địa bàn quận giúp cho hoạt động phát hành vi vi phạm pháp luật Nếu cá nhân nhận thức hành vi trái với quy định pháp luật họ báo cho quan có thẩm quyền thực tố giác tội phạm Việc hỗ trợ cho lực lượng thực hoạt động quản lý quận cịn tổ chức đợt tập huấn nâng cao kỹ chuyên môn giải vi phạm thường gặp tuyết quận phường KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong Chương 3, Phương hướng giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm Việt Nam giải pháp đảm bảo thực thi quận Long Biên làm rõ 04 nội dung chính: 71 - Phương hướng hoàn thiện pháp luật an toàn thực phẩm nói chung, pháp luật trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật an tồn thực phẩm nói riêng - Các giải pháp hồn thiện văn pháp luật trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm - Các giải pháp thực thi văn pháp luật trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm như: Tăng cường nguồn lực quản lý, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm; nâng cao lực quản lý - Các giải pháp thực thi Luật an tồn thực phẩm quận Long Biên như: Có văn triển khai cụ thể đến địa phương, có hình thức xử phạt cụ thể, tăng cường kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm, tận dụng nguồn lực địa phương Thực tế cho thấy, vấn đề vệ sinh an tồn thực phẩm vấn đề khơng có tính chấp quốc gia mà cịn có tính chất quốc tế liên quan đến sức khỏe, tính mạng người Vì vậy, việc có chế tài xử phạt hành vi vi phạm an tồn thực phẩm vơ cần thiết Bên cạnh việc hồn thiện quy định pháp luật trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm quan trọng thiết thực việc bảo vệ sức khỏe, tính mạng tồn xã hội Đồng thời giúp góp phần phát triển kinh tế đất nước tạo điều kiện, mơi trường đầu tư cho nước ngồi KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài “Trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật vệ sinh an tồn thực phẩm”, tác giả thấy tình trạng vệ sinh an toàn thực phẩm vấn đề cấp thiết toàn xã hội, đòi hỏi tham gia tất cấp, ngành từ trung ương đến địa phương Trách 72 nhiệm đảm bảo an tồn thực phẩm khơng nhà nước mà trách nhiệm người dân, người tham gia sản xuất, kinh doanh thực phẩm Tuy nhiên, với thực trạng tổ chức máy quản lý, tra chuyên ngành kiểm nghiệm thiếu, quy định tiêu chuẩn an tồn thực phẩm chưa có Mặt khác, nhận thức thực hành người quản lý lãnh đạo, người sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng cịn hạn chế Đặc biệt, trình độ sản xuất nơng nghiệp, có ngành trồng trọt chăn ni cịn nhỏ lẻ, cá thể, chưa phát triển Nhiều phong tục, tập quán tiêu dùng lạc hậu Luật an toàn thực phẩm Quốc hội thơng qua ngày 17/6/2010 có hiệu lực vào ngày 1/7/2011 bước đột phá công tác quản lý an tồn thực phẩm Là cơng cụ để quan quản lý nhà nước thực việc quản lý an toàn thực phẩm hạn chế hành vi vi phạm pháp luật an tồn thực phẩm Vì vậy, để hoàn thiện Luật an toàn thực phẩm, cần tiếp tục nghiên cứu học hỏi thêm nhiều kinh nghiệm nước giới, đồng thời khắc phục hạn chế chủ quan khách quan nói Với kết nghiên cứu trên, hy vọng vấn đề thực tiễn Luận văn đóng góp vào việc nghiên cứu hồn thiện pháp luật kiểm sốt hành vi vi phạm an tồn thực phẩm Tuy nhiên, trước vấn đề phức tạp có nhiều mẻ, trình độ kiến thức hạn chế, luận văn chắn cịn nhiều thiếu sót nên tác giả mong nhận ý kiến đóng góp để nghiên cứu vấn đề tốt tương lai TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2015), Bộ luật hình số 100/2015/QH13 Quốc hội (2015), Bộ luật dân số 91/2015/QH 13 Quốc hội (2010), Luật an toàn thực phẩm số 55/2010/QH12 Quốc hội (2010), Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng số 59/2010/QH12 73 Chính phủ (2018), Nghị định 15/2018/NĐ-CP hướng dẫn Luật an tồn thực phẩm Chính phủ (2018), Nghị định 155/2018/NĐ-CP sửa đổi định định 15/2018/NĐ-CP Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT hướng dẫn việc phân công, phối hợp quản lý Nhà nước an toàn thực phẩm Cục an toàn thực phẩm (Báo điện tử) Cổng thơng tin điện tử Tịa án nhân dân Tối cao 10 Cổng thông tin điện tử Uỷ ban nhân dân quận Long Biên 11.Tạp chí Tịa án nhân dân Tối cao 12 Tạp chí Tổ chức Nhà nước 13 Tạp chí Viện nghiên cứu quản trị kinh doanh UCI 14 Giáo trình Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng – Trường Đại học Luật Hà Nội 15 Phạm Văn Hào, Chế tài xử lí vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực an tồn thực phẩm, tạp chí Luật học,Trường Đại học Luật Hà Nội, Số 5/2017, tr 21 – 33 16 Chu Bích Ngọc, Thực tiễn thi hành pháp luật an toàn thực phẩm việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam, luật văn thạc sỹ luật học, Trường đại học Luật Hà Nội, 2017 17 Lương Thị Thu Hà, Tội vi phạm quy định an tồn thực phẩm Bộ luật Hình năm 2015, luật văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2019 18 Hoàng Thị Lan Nhi, Xử phạt hành lĩnh vực an tồn vệ sinh thực phẩm địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh - Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quả, luật văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2018 74 19 Báo cáo tổng kết thực thí điểm triển khai tra chuyên ngành an toàn thực phẩm địa bàn quận Long Biên 20 Luận văn thạc sỹ luật học: “Tội vi phạm quy định vệ sinh an toàn thực phẩm Luật Hình Việt Nam Một số vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Hồng Trí Ngọc, 2009, Khoa Luật - ĐHQG Hà Nội; 21 Luận văn thạc sỹ luật học: “ Thực tiễn pháp luật lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn Hà Nội” tác giả Lê Thị Linh, năm 2016, Khoa Luật – ĐHQG Hà nội 22 Luận văn thạc sỹ luật học: “Trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm” tác giả Nguyễn Ngân Giang năm 2012, Đại học Luật Hà Nội; 23 Luận văn thạc sỹ luật học: “Xử phạt hành lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh – Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quả” tác gỉa Hoàng Thị Lan Nhi năm 2018, Đại học Luật Hà Nội 75