Công tác đầu tư xây dựng cơ bản tại bưu điện tỉnh thuộc tổng công ty bưu chính viễn thông việt nam

1 Luận văn tốt nghiệp Phần thứ Những vấn đề lý luận hạch toán công tác đầu t xây dựng Bu điện tỉnh thc tỉng c«ng ty bu chÝnh viƠn th«ng viƯt nam I đặc điểm hoạt động (kinh doanh) bu điện tỉnh, thành phố có ảnh hởng đến công tác đầu t xây dựng Tổng công ty Bu Viễn thông Việt Nam Tổng công ty Nhà níc Thđ tíng ChÝnh phđ thµnh lËp theo Qut định số 249TTG ngày 29 tháng năm 1995; có t cách pháp nhân, hạch toán kinh tế; hoạt động kinh doanh phục vụ bu viễn thông Tổng công ty có 95 đơn vị thành viên bao gồm 70 đơn vị hạch toán phụ thuộc (trong có 61 Bu điện tỉnh, thành phố), 15 đơn vị hạch toán độc lập 10 đơn vị nghiệp Tổng công ty giao vốn nguồn lực khác cho đơn vị thành viên sở số vốn nguồn lực Nhà nớc đà giao cho Tổng công ty phù hợp với kế hoạch sản xuất kinh doanh, phục vụ đơn vị thành viên phơng án sử dụng vốn đợc Hội đồng quản trị phê duyệt Các đơn vị thành viên chịu trách nhiệm trớc Tổng công ty hiệu sử dụng vốn nguồn lực đợc giao Các Bu điện tỉnh, thµnh lµ bé phËn cÊu thµnh hƯ thèng tỉ chức hoạt động Tổng công ty Bu Viễn thông Việt Nam, hoạt động kinh doanh hoạt động công ích đơn vị thành viên khác dây chuyền công nghệ bu - viễn thông liên hoàn, thống nớc, có mối liên hệ mật thiết với tổ chức Đại học KTQD - KHoa kế toán Luận văn tốt nghiệp mạng lới, lợi ích kinh tế, tài chính, phát triển dịch vụ bu chính, viễn thông Các Bu điện tỉnh thành đảm bảo thông tin liên lạc phục vụ đạo quan Đảng, quyền cấp, phục vụ yêu cầu thông tin đời sống, kinh tế, xà hội ngành nhân dân địa bàn tỉnh, thành phố Hoạt động chủ yếu Bu điện tỉnh thành kinh doanh loại hình dịch vụ bu viễn thông địa bàn tỉnh, thành phố Xuất phát từ đặc điểm dịch vụ bu - viễn thông đòi hỏi tham gia nhiều đơn vị cung cấp nên Bu điện tỉnh, thành phố thờng tham gia công đoạn dây truyền công nghệ bu viễn thông Vì Bu điện tỉnh, thành phố có quan hệ mật thiết, gắn kết với tạo nên hệ thống Bu điện tỉnh thành Cùng với công ty liên tỉnh, Bu điện tỉnh thành đảm bảo cho hoạt động kinh doanh cung cấp dịch vụ bu viễn thông phạm vi nớc quốc tế Thực chất dịch vụ bu viễn thông hoạt động truyền đa tin tức Đối tợng truyền đa tin tức dới dạng vật phẩm, hàng hoá, tiếng nói, số liệu, tin Việc truyền đa tin tức dới dạng vật phẩm, hàng hoá sử dụng dịch vụ bu Việc truyền đa tin tức dới dạng số liệu, tiếng nói sử dụng dịch vụ viễn thông; trờng hợp tin tức đợc biến đổi thành tín hiệu điện (ở đầu phát) biến đổi ngợc lại (ở đầu thu) cho phù hợp với việc truyền đa tin tức mạng viễn thông làm cho việc truyền đa tin tức nhanh nhiều so với dịch vụ bu Đại học KTQD - KHoa kế toán Luận văn tốt nghiệp Để thực dịch vụ bu viễn thông cần đến mạng lới bu viễn thông Dịch vụ bu đợc truyền đa qua mạng lới bu gồm bu cục, ki ốt, đại lý bu điện, điểm bu điện văn hoá xà huyện, thị xà tuyến đờng th Các dịch vụ viễn thông đợc cung cấp mạng viễn thông bao gồm tổng đài, tuyến truyền dẫn mạng ngoại vi Nh vậy, mạng lới lớn số lợng dịch vụ có khả cung cấp nhiều, chất lợng mạng lới (tốc độ, độ xác) cao chất lợng dịch vụ đảm bảo Nói cách khác, dung lợng chất lợng mạng lới bu viễn thông định quy mô chất lợng dịch vụ cung cấp, từ ảnh hởng đến tăng trởng Bu điện tỉnh, thành phố Do đó, việc đầu t phát triển mạng lới bu viễn thông nhằm tăng lực sở hạ tầng mạng thông tin bu viễn thông có ý nghĩa quan trọng cần thiết Đầu t mở rộng mạng lới bu viễn thông để không ngừng nâng cao lực mạng lới, đáp ứng kịp thời nhu cầu dịch vụ bu viễn thông Mặt khác, mở rộng mạng lới quy mô lực, sở vật chất kỹ thuật thiết bị nhằm đa dạng hóa loại hình dịch vụ, cho phép kinh doanh dịch vụ truyền thống mà mà mở nhiều dịch vụ giá trị gia tăng mang lại doanh thu cao Có thể thấy rằng, việc đầu t phát triển mạng lới không dừng lại mở rộng quy mô hoạt động mà quan trọng phải trọng đầu t mặt chất lợng Ngày nay, với bớc tiến nhảy vọt cách mạng kỹ thuật, công nghệ giới bu viễn thông biến đổi nhanh, đạt Đại học KTQD - KHoa kế toán Luận văn tốt nghiệp trình độ cao Để phát triển mạng lới nớc, đồng thời hoà vào mạng lới bu viễn thông giới đòi hỏi sở vật chất, kỹ thuật, trang thiết bị phải đợc đầu t theo hớng đồng đại hóa, sở đổi kỹ thuật công nghệ tin học Bên cạnh đó, nhu cầu khách hàng dịch vụ bu viễn thông ngày cao nên yêu cầu đặt không ngừng phải nâng cao chất lợng dịch vụ Vì vậy, cần thiết phải đẩy mạnh phát triển mạng lới kết hợp đổi công nghệ, tạo thay đổi chất chất lợng truyền dẫn khả cung cấp dịch vụ có chất lợng cao Thực tế cho thấy hoạt động đầu t phát triển mạng lới đà tác động hiệu đến kết hoạt động kinh doanh bu viễn thông: tiêu tổng số thuê bao điện thoại, doanh thu kinh doanh dịch vụ bu viễn thông hệ thống Bu điện tỉnh, thành phố tăng ngày cao, tốc độ tăng năm sau cao năm trớc Trớc đây, mạng lới bu viễn thông Bu điện tỉnh nhỏ bé, lạc hậu, nhiều khâu khai thác thủ công Từ năm 1990 Tổng công ty Bu Viễn thông Việt Nam đà tăng cờng hợp tác với công ty viễn thông nớc thay toàn thiết bị viễn thông cũ hệ thống thiết bị tiên tiến, hoàn toàn tự động cho Bu điện tỉnh thành Mặt khác, mạng bu đà phát triển không ngừng mức độ tự động hoá, số lợng bu cục, loại hình dịch vụ Nhờ đó, mạng bu viễn thông Việt Nam đà phát triển nhanh, theo kịp trình độ công nghệ đại, phân bố rộng khắp nớc nối với mạng lới bu chính, viễn thông nớc giới Do đặc thù Đại học KTQD - KHoa kế toán Luận văn tốt nghiệp dây truyền công nghệ sản xuất, bu viễn thông Việt Nam cha cã sù héi nhËp hoµn toµn vỊ kinh tÕ nhng ®· thùc sù héi nhËp qc tÕ vỊ mạng lới kỹ thuật khai thác thông tin Trong hoạt động kinh doanh nay, Bu điện tỉnh, thành phố chủ yếu hoạt động lĩnh vực bu viễn thông, doanh thu chủ yếu từ viễn thông Mạng viễn thông Tổng công ty quản lý qua hệ thống Bu điện tỉnh thành mạng truyền tải thông tin quốc gia quan trọng Vì vậy, chiến lợc phát triển mạng lới viễn thông nhằm tạo mạng lới phủ kín vùng nớc tạo nhiều cổng kết nối với mạng quốc tế nhiều phơng thức thông tin với thiết bị đại, đảm bảo cung cấp dịch vụ đa dạng, chất lợng cao, đáp ứng nhu cầu thông tin phục vụ đạo Đảng Nhà nớc nh thoả mÃn nhu cầu thông tin cđa mäi tỉ chøc kinh tÕ, x· héi vµ cđa nhân dân Để thực đợc mục tiêu này, cần tăng cờng lực thông tin mạng đờng trục quốc gia quốc tế thiết bị chuyển mạch dung lợng lớn, thiết bi truyền dẫn tốc độ cao, phát triển thông tin vệ tinh, phát triển thông tin di động, tham gia phát triển mạng truyền dẫn viễn thông quốc tế mở rộng cửa tổng đài quốc tế, tăng khả truy cập kết nối mạng quốc tế Ngoài ra, để phục vụ cho hoạt động quản lý, điều hành Bu điện tỉnh, thành phố, Bu điện quận, huyện, phục vụ công ích ngành nói chung hoạt động đầu t đợc triển khai để lắp đặt trang thiết bị, xây dựng sở hạ tầng Đại học KTQD - KHoa kế toán Luận văn tốt nghiệp Hoạt động đầu t phát triển mạng lới, lắp đặt trang thiết bị, xây dựng sở hạ tầng đợc thể dới hình thức dự án đầu t mà sản phẩm công trình đầu t xây dựng Nói tóm lại, xuất phát từ thực tế hoạt động kinh doanh công tác quản lý điều hành hoạt động kinh doanh Bu điện tỉnh, thành phố, nhu cầu đầu t phát triển mạng lới sở hạ tầng phát sinh đòi hỏi công tác đầu t xây dựng đáp ứng II phơng thức đầu t xây dựng bu điện tỉnh, thành phố Công tác đầu t xây dựng Tổng công ty nói chung Bu điện tỉnh, thành phố nói riêng áp dụng Quy chế quản lý đầu t xây dựng Nhà nớc ban hành kèm theo NĐ số 52/1999/NĐ-CP NĐ số 12/2000/NĐ-CP Chính Phủ Ngoài ra, tính đặc thù công trình xây dựng chuyên ngành bu viễn thông nên Tổng công ty có quy chế hớng dẫn thực công tác đầu t xây dựng chuyên ngành Các dự án đầu t cđa Tỉng c«ng ty Bu chÝnh ViƠn th«ng ViƯt Nam chủ yếu dự án nhóm B, C Các dự án tập trung vào công trình bu viễn thông Các công trình bu viễn thông cđa Tỉng c«ng ty Bu chÝnh ViƠn th«ng ViƯt Nam đợc chia làm loại: công trình chuyên ngành bu viễn thông công trình khác Các công trình chuyên ngành bu viễn thông gồm: công trình xây dựng mạng lới thông tin bu viễn Đại học KTQD - KHoa kế toán Luận văn tốt nghiệp thông nh công trình truyền dẫn, công trình ngoại vi, công trình chuyển mạch, công trình chia chọn bu chính, công trình vệ tinh công trình kiến trúc nh nhà điều hành, nhà kỹ thuật, nhà trạm mạng lới bu viễn thông, nhà sản xuất công nghiệp bu viễn thông Các công trình khác gồm: công trình phụ trợ đồng với công trình công trình chuyên ngành công trình kiến trúc nh nhà ở, nhà nghỉ, nhà điều dỡng, khách sạn Đại phận dự án đầu t xây dựng đợc Tổng công ty ủy quyền cho Bu điện tỉnh, thành phố làm chủ đầu t Ngoài dự án lớn Tổng công ty trực tiếp định đầu t, Bu điện tỉnh, thành phố đợc ủy quyền định đầu t (theo quy định phân cấp định đầu t Tổng công ty) Công tác đầu t xây dựng bao gồm hoạt động mua sắm tài sản cố định thông qua lắp đặt trớc đa vào sử dụng hoạt động đầu t xây dựng Các hoạt động tiến hành theo hai phơng thức: giao thầu tự làm Trớc đây, số Bu điện tỉnh, thành phố có đơn vị trực thuộc thực xây lắp nên công tác đầu t xây dựng đợc tiến hành theo phơng thức tự thực đơn vị khác thực giao thầu Tuy nhiên, năm gần đây, thực tiến trình cổ phần hoá Tổng công ty, đơn vị xây lắp đà đợc chuyển đổi thành công ty cổ phần đà giải thể (trong trờng hợp không đủ lực để tiếp tục hoạt động) Đại học KTQD - KHoa kế toán Luận văn tốt nghiệp Vì vậy, phơng thức tiến hành hoạt động đầu t xây dựng phổ biến Bu điện tỉnh thành giao thầu Tùy theo quy mô, tính chất dự án, lực đơn vị để đảm bảo quản lý công tác đầu t xây dựng bản, Bu điện tỉnh thành lựa chọn hình thức quản lý thực dự án sau: chủ đầu t trực tiếp quản lý thực dự án, không thành lập ban quản lý dự án chủ nhiệm điều hành dự án, thành lập ban quản lý dự án - Hình thức chủ đầu t trực tiếp quản lý thực dự án, không thành lập ban quản lý dự án: áp dụng cho Bu điện tỉnh Với hình thức này, Bu điện tỉnh không thành lập ban quản lý dự án mà sử dụng máy có kiêm nhiệm cử ngời phụ trách (chuyên trách kiêm nhiệm) Bu điện tỉnh phải có định giao nhiệm vụ, quyền hạn cho phòng ban cá nhân đợc cử kiêm nhiệm chuyên trách quản lý thực dự án Những ngời đợc giao phải có lực chuyên môn quản lý, kỹ thuật, kinh tế - tài phù hợp với yêu cầu dự án - Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án có thành lập ban quản lý dự án chuyên ngành: áp dụng Bu điện thành phố thực dự án nhóm B Ban quản lý dự án chuyên ngành Tổng công ty Bu Viễn thông định thành lập phải thực chức năng, nhiệm vụ Tổng công ty giao quản lý thực dự án từ dự án đợc phê duyệt bàn giao đa vào khai thác, sử dụng Ban quản lý chuyên ngành có Giám đốc, Phó Giám đốc máy quản lý điều hành độc lập Đại học KTQD - KHoa kế toán Luận văn tốt nghiệp Để lựa chọn nhà cung cấp phù hợp, đảm bảo hiệu kinh tế kỹ thuật dự án, công tác đấu thầu đợc thực bao gồm: đấu thầu tuyển chọn t vấn (t vấn lập dự án đầu t, t vấn thiết kế thi công lập tổng dự toán), đấu thầu mua sắm vật t, thiết bị, đấu thầu xây lắp Tuy nhiên, số trờng hợp, dự án mua sắm tài sản thông qua lắp đặt nh dự án lắp đặt hệ thống chiếu sáng, trang bị máy chủ, trang bị hệ thống máy tính nhà thầu cung cấp thiết bị đồng thời thực t vấn lắp đặt Xuất phát từ đặc điểm kỹ thuật chuyên ngành, trình tự thực dự án nhằm đảm bảo quy mô hợp lý tính đồng dự án, dự án đầu t đợc chia thành nhiều gói thầu Tuỳ theo giá trị gói thầu mà Tổng công ty xem xét phê duyệt kết đấu thầu ủy quyền (theo định cụ thể Tổng công ty phân cấp đấu thầu) cho Giám đốc Bu điện tỉnh Giám đốc điều hành dự án tổ chức đấu thầu định phê duyệt thầu Thông thờng dự án đợc chia thành gói thầu nh sau: dự án đầu t công trình cáp đợc chia thành gói thầu: mua sắm thiết bị chuyển mạch, thiết bị truyền dẫn, thiết bị nguồn điện, thiết bị phụ trợ khác xây lắp Dự án đầu t công trình cáp đợc chia thành gói thầu mua sắm vật t: cáp thông tin, ống nhựa PVC, cột bê tông, mua sắm thiết bị tuyến cáp; gói thầu xây dựng tuyến cáp Các dự án mua sắm tài sản cố định đợc chia thành gói thầu: mua sắm lắp đặt Hình thức lựa chọn nhà thầu đợc áp dụng phổ biến Bu điện tỉnh thành bao gồm đấu thầu hạn chế (trong đấu thầu xây lắp, đấu thầu t vấn) kết hợp chào hàng cạnh tranh (áp dụng Đại học KTQD - KHoa kế toán Luận văn tốt nghiệp cho gói thầu mua sắm thiết bị, vật liệu) với phơng thức đấu thầu túi hồ sơ Trong quan hệ hợp đồng đấu thầu, Bu điện tỉnh, thành phố với t cách chủ đầu t bên A, nhà thầu bên B Các dự án đầu t xây dựng Bu điện tỉnh, thành phố đợc đầu t nguồn: nguồn vốn ngân sách (ngân sách cấp trực tiếp, lợi nhuận để lại), nguồn vốn chủ sở hữu (nguồn vốn khấu hao bản, quỹ đầu t phát triển Tổng công ty đơn vị), nguồn vốn vay (vay ngân hàng tập trung Tổng công ty, vay trả chậm, vay ODA, vay cán công nhân viên, vay ngân hàng địa phơng, vay Công ty Tài chính), nguồn khác (nguồn BCC, liên doanh) áp dụng Quy chế quản lý đầu t xây dựng Nhà nớc quy trình thực đầu t xây dựng Tổng công ty, hoạt động đầu t xây dựng Bu điện tỉnh thành đợc thực qua giai đoạn: Chuẩn bị đầu t, thực đầu t, kết thúc xây dựng đa dự án vào khai thác sử dụng Tuy nhiên, với dự án mua sắm tài sản qua lắp đặt có đặc điểm riêng (hoạt động lắp đặt không phức tạp, dự án đợc thực khoảng thời gian ngắn, thờng hoàn thành năm) nên quy trình thực đầu t đơn giản so với dự án đầu t xây dựng (đặc biệt với dự án có giá trị nhỏ không thiết phải qua đầy đủ thủ tục) * Giai đoạn chuẩn bị đầu t Mục đích dự án đầu t xây dựng Bu điện tỉnh, thành phố nhằm đại hoá mạng lới, hoàn thiện sở vật chất tạo điều kiện cho hoạt động kinh Đại học KTQD - KHoa kế toán