Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại BHXH tỉnh điện biên (tt)

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH TÓM TẮT LUẬN VĂN Error! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DƢ̣ ÁN ĐẦU TƢ XÂY D ỰNG CƠ BẢN SƢ̉ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHỦ ĐẦU TƢ Error! Bookmark not defined 1.1 Dự án đầ u tƣ xây dƣṇ g bản sƣ̉ du ̣ng vố n ngân sách nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng bản sử du ̣ng vố n ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng bản sử du ̣ng vố n ngân sách nhà nướcError! Bookmark not defined 1.1.3 Chu trình dự án đầu tư xây dựng bảnError! Bookmark not defined 1.2 Quản lý chủ đầu tƣ đố i với dƣ ̣ án đầ u tƣ xây dƣṇ g bản sƣ̉ du ̣ng vố n ngân sách nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm về quản lý của chủ đầ u tư đố i với dự án đầ u tư xây dựng bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 1.2.2 Mục tiêu quản lý dự án đầ u tư xây dựng bản sử du ̣ng vố n ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 1.2.3 Yêu cầu quản lý dự án đầu tư xây dựng bảnError! Bookmark not defined 1.2.4 Bô ̣ máy quản lý của chủ đầ u tư đố i với dự án đầ u tư xây dựng bản sử du ̣ng vố n ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 1.2.5 Nội dung quản lý dự án chủ đầ u tư đầu tư xây dựng bản sử du ̣ng vố n ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tƣ xây dƣṇ g bản sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc một số dự án học cho Bảo hiểm xã hội tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined 1.3.1 Kinh nghiê ̣m về quản lý dự án đầ u tư xây dựng bản sử du ̣ng vố n ngân sách nhà nước ta ̣i Bảo hiể m xã hô ̣i tin̉ h Hải Dương Error! Bookmark not defined 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng bản t ại dự án xây dựng trụ sở làm việc Chi cục thuế huyện Mường Ảng, tỉnh Điê ̣n Biên 26 1.3.3 Bài học cho Bảo hiể m xã hô ̣i tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2012 – 2016 Error! Bookmark not defined 2.1 Thực trạng dự án đầu tƣ xây dƣṇ g bản Bảo hiểm xã hội tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined 2.1.1 Giới thiệu Bảo hiểm xã hội tỉnh Điện BiênError! Bookmark not defined 2.1.2 Các dự án đầu tư xây dựng bản t ại Bảo hiể m xã hô ̣i t ỉnh Điện Biên giai đoạn 2012-2016 Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng quản lý dự án chủ đầu tƣ đầu tƣ xây dƣṇ g bản Bảo hiể m xã hô ̣i tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined 2.2.1 Bộ máy quản lý dự án Error! Bookmark not defined 2.2.2 Quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư Bảo hiểm xã hội tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined 2.2.3 Quản lý giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng bản sử du ̣ng vố n ngân sách nhà nước Bảo hiể m xã hô ̣i tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined 2.2.4 Quản lý giai đoạn kết thúc dự án đầu tư xây dựng bản sử du ̣ng vố n ngân sách nhà nước Bảo hiể m xã hô ̣i tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined 2.3 Đánh giá quản lý dự án đầu tƣ xây dƣṇ g bảncủa chủ đầu tƣ Bảo hiểm xã hội tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined 2.3.1 Đánh giá thực mục tiêu quản lý dự án chủ đầ u tư t ại Bảo hiể m xã hô ̣i tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined 2.3.2 Những điể m ma ̣nh quản lý dự án đầ u tư xây dựng bản của chủ đầ u tư ta ̣i Bảo hi ểm xã hội tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined 2.3.3 Những ̣n chế quản lý dự án đầ u tư xây dựng bản của chủ đầ u tư ta ̣i Bảo hiể m xã hô ̣i tin̉ h Điê ̣n Biên Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH ĐIỆN BIÊN ĐẾN NĂM 2020 Error! Bookmark not defined 3.1 Định hƣớng hoàn thiện quản lý dự án đầu tƣ xây dƣṇ g bản t ại Bảo hiể m xã hô ̣i tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined 3.1.1 Nhu cầ u đầ u tư xây dựng bản ta ̣i Bảo hiể m xã hô ̣i tỉnh Điê ̣n Biên đế n năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng bản ạt i Bảo hiể m xã hô ̣i tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined 3.2 Mô ̣t số giải pháp hoàn thi ện quản lý dƣ ̣ án đ ầu tƣ xây dƣṇ g bản t ại Bảo hiểm xã hội tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện máy quản lý dự án đầ u tư xây dựng bản Error! Bookmark not defined 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng bảnError! Bookmark not defined 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý thực dự án đầu tư xây dựngcơ bảnError! Bookmark not defined 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện quản lý kết thúc dự án đầu tư xây dựng bảnError! Bookmark not defined 3.3 Một số kiến nghị Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kiến nghị với Bảo hiể m xã hô ̣i tỉnh Điện BiênError! Bookmark not defined 3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiể m xã hô ̣i Viê ̣t Nam Error! Bookmark not defined 3.3.3 Kiến nghị với quan quản lý Nhà nước Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT - BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp - BHXH : Bảo hiểm xã hội - BHYT : Bảo hiểm y tế - CĐT : Chủ đầu tư - GPMB : Giải phóng mặt - NSNN : Ngân sách nhà nước - QLDA : Quản lý dự án - QT : Quyết toán - XDCB : Xây dựng DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG Bảng 1.1: QLDA của chủ đầ u tư theo từng bước của dự ánError! Bookmark not defined Bảng 1.2: Tổ ng mức đầ u tư và tổ ng dự toán xây dựng tru ̣ sơHXH ̉ B tin ̉ h Hải DươngError! Bookmark not defined Bảng1.3 Bảng so sánh dự toán dự án đầu tư xây dựng trụ sở BHXH tỉnh Hải 25 Dương Bảng 1.4: Tổ ng mức đầ u tư và tổ ng dự toán xây dựng tru ̣ sở Chi cu ̣c thuế huyê ̣n Mường Ả ng, tỉnh Điện Biên 26 Bảng 2.1: Các dự án đầu tư XDCB triển khai BHXH tỉnh Điện Biên giai đoạn 20122016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.2: Cơ cấ u nhân sự Ban quản lý dự án BHXH tin ̉ h Điê ̣n BiênError! Bookmark not defined Bảng 2.3: Hình thức QLDA từng dự án giai đoạn 2012 - 2016 36 Bảng 2.4: Bảng theo dõi tiến độ thi công xây dựng dự án đầu tư xây dựng trụ sở BHXH Tuần Giáo 40 Bảng 2.5: Tình hình giải ngân vớn đầu tư XDCB hàng năm giai đoạn 2012-2016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.6: Các d ự án đươ ̣c phê ệt quyế t toán d ự án hoàn thành giai đoạn 20122016 Error! Bookmark not defined HÌNH Hình 1.1: Chu trình dự án đầu tư xây dựng bảnError! Bookmark not defined Hình 1.2: Mơ hình th ban QLDA Error! Bookmark not defined Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức máy BHXH tỉnh Điện Biên.Error! Bookmark not defined TÓM TẮT LUẬN VĂN Những năm qua đầ u tư XDCB ở nước ta không ngừng tăng nhanh cả về quy mô và lĩnh vực, với sự tham gia rô ̣ng raĩ c toàn xã hội Trong hoa ̣t đô ̣ng đầ u tư xây dựng công trình, quản lý dự án có vai trò hết sức quan trọng Do có vai trò quan trọng nên từ lâu, quản lý dự án sử dụng đầu tư XDCB sử du ̣ng vố n NSNN đặc biệt trọng Nhiều nội dung quản lý dự án đầ u tư và quản lý lý vớ n hình thành: từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực chế, sách quản lý đến việc hình thành xây dựng quy trình thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn Nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB sử du ̣ng vố n NSNN là ho ạt động có ý nghĩa quan trọng đến phát triển địa phương, nó góp phần tạo lập hạ tầng kinh tế - xã hội, điều chỉnh cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Trong trình QLDA BHXH tỉnh Điện Biên tồn bất cập tất khâu từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khâu tốn vớn, như: Lựa cho ̣n nhà thầ u thực hiê ̣n các gói thầ u mà lực nhà thầu còn hạn chế; Dự án thực hiê ̣n điề u chỉnh liên tục chưa đáp ứng tiêu chí đươ ̣c điề u chin ̣ của pháp luâ ̣t ; Nơ ̣ đo ̣ng ̉ h dự án quy đinh XDCB kéo dài ; Công tác quyế t toán dự án hoàn thành không đúng kỳ ̣n Nhận thấy tính cấp bách vấn đề, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Bảo hiểm xã hội tỉnh Điện Biên” là đề tài nghiên cứu luâ ̣n văn Đề tài luâ ̣n văn hướng tới ba mục tiêu nghiên cứu sau:  Xác định khung nghiên cứu quản lý dự án CĐT đầu tư xây dựng sử du ̣ng vớ n NSNN  Phân tích thực trạng trình quản lý dự án CĐT đầu tư XDCB BHXH tỉnh Điện Biên Làm rõ điể m ma ̣nh , rõ hạn chế BHXH tỉnh Điện Biên QLDA đầ u tư XDCB và nguyên nhân hạn chế Đề xuất sớ giải pháp hồn thiện quản lý dự án cho BHXH tỉnh Điện Biên quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN đến năm 2020 Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm chương: CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DƢ̣ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN SƢ̉ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHỦ ĐẦU TƢ 1.1 Dự án đầ u tƣ xây dƣṇ g bản sƣ̉ du ̣ng vố n ngân sách nhà nƣớc Trong phầ n này đã đưa đươ ̣c khái niê ̣m về dự án đầ u tư XDCB sử du ̣ng vố n NSNN; Đồng thời tác giả phân loa ̣i rõ dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN hiê ̣n và nêu cu ̣ thể quy triǹ h của mô ̣t dự án đầ u tư XDCB Qua đó , giúp người đọc hình dung khái quát nào là dự án đầu tư XDCB ? Dự án đầ u tư XDCB hiê ̣n có loại nào? Chu triǹ h của mô ̣t dự án đầ u tư XDCB làm sao? 1.2 Quản lý chủ đầu tƣ đối với dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc Trong phầ n này tác giả đã nêu đươ ̣c khái niệm quản lý dự án CĐT đối với dự án đầ u tư XDCB sử du ̣ng vố n NSNN Nội dung chính của phần này bao gồm: – Mục tiêu QLDA đầu tư XDCB – Yêu cầ u của QLDA đầ u tư XDCB – Bô ̣ máy quản lý của CĐT đố i với dự án đầ u tư XDCB – Nô ̣i dung QLDA của CĐT đầ u tư XDCB từng giai đoa ̣n của dự án từ chuẩ n bi ̣dự án đế n kế t thúc dự án , công việc mà chủ đầu tư thực quy trình của dự án đầ u tư XDCB – Các nhân tố ảnh hưởng đến QLDA đầu tư XDCB 1.3 Kinh nghiêm ̣ quản lý dƣ ̣ án đầ u tƣ xây dƣṇ g bản sƣ̉ du ̣ng vố n ngân sách nhà nƣớc ta ̣i Bảo hiể m xã hô ̣i tin ̉ h Hải Dƣơng và bài ho ̣c cho Bảo hiể m xã hô ̣i tin ̉ h Điêṇ Biên Trên sở kinh nghiê ̣m quản lý dự án đầu tư XDCB dự án đầu tư xây dựng trụ sở BHXH tỉnh Hải Dương đươ ̣c thực hiê ̣n từ 2008-2010 Từ đó rút kinh nghiê ̣m học hỏi điểm mạnh và bài học từ những ̣n chế về QLDA đầ u tư XDCB cho BHXH tỉnh Điện Biên CHƢƠNG PHÂN TÍ CH THƢ̣C TRẠNG QUẢN LÝ DƢ̣ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DƢ̣NG CƠ BẢN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈ NH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2012-2016 2.1 Thƣc̣ tra ̣ng các dƣ ̣ án đầ u tƣ xây dƣṇ g bản ta ̣i Bảo hiể m xã hô ̣i tin ̉ h Điêṇ Biên Tác giả giới thiê ̣u chung về chức , nhiê ̣m vu ̣ và cấ u tổ chức của BHXH tin ̉ h Điê ̣n Biên Khái quát chung dự án đầu tư XDCB mà BHXH tỉnh Điện Biên làm chủ đầu tư giai đoa ̣n 2012-2016 2.2 Thƣc̣ tra ̣ng quản lý dự án chủ đầ u tƣ đầ u tƣ xây dƣṇ g bản Bảo hiể m xã hô ̣i tỉnh Điện Biên Trên sở đánh giá thực tra ̣ng QLDA đầ u tư XDCB giai đoa ̣n BHXH tin ̉ h Điê ̣n Biên bao gồ m các đánh giá về những nô ̣i dung sau : – Bô ̣ máy QLDA; – Quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư XDCB; – Quản lý giai đoạn thực dự án đầu tư XDCB; – Quản lý giai đoạn kết thúc dự án đầu tư XDCB 2012-2016 2.3 Đánh giá quản lý dƣ ̣ án đầ u tƣ xây dƣṇ g bản của chủ đầ u tƣ ta ̣i Bảo hiể m xã hô ̣i tin ̉ h Điêṇ Biên Từ những thực tra ̣ng QLDA đầ u tư XDCB ta ̣i BHXH tin ̉ h Điê ̣n Biên , tác giả đã đánh giá công tác QLDA đầ u tư XDCB ta ̣i BHXH tỉnh Điê ̣n Biên theo những nô ̣i dung cụ thể sau: – Về tình hình thực hiê ̣n mu ̣c tiêu QLDA đầ u tư XDCB ta ̣i BHXH tỉnh Điê ̣n Biên ; – Phân tích những điể m ma ̣nh QLDA đầ u tư XDCB của CĐT ta ̣i BHXH tỉnh Điê ̣n Biên; – Chỉ hạn chế QLDA đầu tư XDCB CĐT BHXH tỉnh Điện Biên CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀ N THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH ĐIỆN BIÊN ĐẾN NĂM 2020 3.1 Đinh ̣ hƣớng hoàn thiêṇ quản lý dƣ ̣ án đầ u tƣ xây dƣṇ g bản ta ̣i Bảo hiể m xã hô ̣i tỉnh Điện Biên Tại phần này tác giả thống kê nhu cầu đầ u tư XDCB đế n năm 2020 BHXH tỉnh Điện Biên Đồng thời sở hạn chếđã chỉ QLDA đầ u tư XDCB của BHXH tỉnh Điện Biên, luâ ̣n văn đã đưa đươ ̣c phương hướng hoàn thiện QLDA đầu tư XDCB ta ̣i BHXH tỉnh Điê ̣n Biên Nô ̣i dung của phương hướng hoàn thiê ̣n gồ m : – – – – Bô ̣ máy QLDA; Phương hướng hoàn thiê ̣n quản lý giai đoa ̣n chuẩ n bi ̣dự án ; Phương hướng hoàn thiê ̣n quản lý giai đoa ̣n thực hiê ̣n dự án; Phương hướng hoàn thiê ̣n quản lý giai đoa ̣n kế t thúc dự án 3.2 Mô ̣t số giải pháp hoàn thiêṇ quản lý dƣ ̣ án đầ u tƣ xây dƣṇ g bản ta ̣i Bảo hiểm xã hội tỉnh Điện Biên Sau đã xây dựng sở lý luận luận văn, thực trạng điể m ma ̣nh, hạn chế, nguyên nhân hạn chế QLDA đầ u tư XDCB ; Từ đó đề xuấ t mô ̣t số giải pháp hoàn thiện QLDA đầu tư XDCB , nhóm giải pháp hoàn thiện QLDA đầu tư XDCB ta ̣i BHXH tin̉ h Điê ̣n Biên, gồ m: – – – – Nhóm giải pháp hoàn thiện máy QLDA đầu tư XDCB Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý chuẩn bị dự án đầu tư XDCB Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý thực dự án đầu tư XDCB Nhóm giải pháp hoàn thiê ̣n quản lý kế t thúc dự án đầ u tư XDCB 3.3 Mô ̣t số kiế n nghi ̣ Trên sở những ̣n chế và nguyên nhân ̣n chế QLDA đầ u tư XDCB ta ̣i BHXH tin ̉ h Điê ̣n Biên mà luâ ̣n văn đã nêu Tác giả đã đề phương hướng hoàn thiê ̣n cho những ̣n chế QLDA đầ u tư XDCB BHXH tỉnh Điện Biên Để hoàn thiê ̣n đươ ̣c những ̣n chế đo,́ tác giả luận văn có nhóm kiến nghị sau : – Kiế n nghi ̣với BHXH tin̉ h Điê ̣n Biên; – Kiế n nghi ̣với BHXH Viê ̣t Nam; – Kiế n nghi ̣với quan quản lý nhà nước  ... cứu quản lý dự án CĐT đầu tư xây dựng sử du ̣ng vớ n NSNN  Phân tích thực trạng trình quản lý dự án CĐT đầu tư XDCB BHXH tỉnh Điện Biên Làm rõ điể m ma ̣nh , rõ hạn chế BHXH tỉnh Điện Biên. .. QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2012 – 2016 Error! Bookmark not defined 2.1 Thực trạng dự án đầu tƣ xây dƣṇ g bản Bảo hiểm xã hội tỉnh Điện. .. án BHXH tin ̉ h Điê ̣n BiênError! Bookmark not defined Bảng 2.3: Hình thức QLDA tư? ?ng dự án giai đoạn 2012 - 2016 36 Bảng 2.4: Bảng theo dõi tiến độ thi công xây dựng dự án đầu tư xây dựng