Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện nghi lộc tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN THẾ ANH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN THẾ ANH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ ĐỨC THANH XÁC NHẬN CỦA GVHD XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ TS Vũ Đức Thanh PGS.TS Nguyễn Hồng Sơn HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu khác LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thành luận văn này, nhận giảng dạy, hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình Thầy giáo, Cơ giáo Với lịng trân trọng chân thành, tơi xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đến Ban Giám hiệu, Khoa Kinh tế trị, Phịng đào tạo Thầy giáo, Cô giáo Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, quan, tổ chức có liên quan địa bàn tỉnh Nghệ An Đặc động viên, giúp đỡ, cung cấp số liệu cho thời gian qua Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn TS Vũ Đức Thanh trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ q trình nghiên cứu hồn thành luận văn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CÁC VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QLNN ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Những vấn đề lí luận đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm đầu tư đầu tư xây dựng 1.2.2 Đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước: Khái niệm, vai trò đặc điểm 1.2.3 Một số vấn đề lí luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 13 1.2.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách số địa phương nước học kinh nghiệm cho huyện Nghi Lộc 32 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Phương pháp luận 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 37 2.3 Địa điểm thời gian nghiên cứu 39 2.3.1 Địa điểm nghiên cứu 39 2.3.2 Thời gian nghiên cứu 40 2.4 Kỹ thuật cơng cụ phân tích 40 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN 41 3.1 Tổng quan đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 41 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 41 3.1.2 Tình hình kinh tế tỉnh Nghệ An nói chung huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 49 3.1.3 Tình hình quy hoạch xây dựng 51 3.1.4 Đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 52 3.2 Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An năm qua 55 3.2.1 Thực trạng công cụ quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 55 3.2.2 Thực trạng quy trình quản lý đầu tư xây dựng 64 3.2.3 Thực trạng phương pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 68 3.2.4 Về công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm công tác đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách 70 3.3 Đánh giá quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Nghi Lộc 73 3.3.1 Những thành tựu 73 3.3.2 Những hạn chế 75 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 77 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN 79 4.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 79 4.1.1 Những đề xuất phương hướng tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 79 4.1.2 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 83 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 85 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện công cụ quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách 85 4.2.2 Giải pháp hồn thiện thực quy trình quản lý 89 4.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu phương pháp quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 92 4.2.4 Tăng cường xây dựng sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 95 4.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa Viết tắt cụm từ tiếng Anh: Built-Operation-Transfer: BOT BT DA FDI GDP GPMB Giải phóng mặt NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nước 10 TSCĐ Tài sản cố định 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 XDCB Xây dựng Xây dựng -Vận hành - Chuyển giao Viết tắt cụm từ tiếng Anh: Built-Transfer: Xây dựng Chuyển giao Dự án tiếng Anh: Foreign Direct Investment: Đầu tư trực tiếp nước Tiếng Anh: Gross Domestic Product: Tổng sản phẩm quốc nội DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.2: Tổng giá trị sản phẩm tỉnh theo giá thực tế 50 Bảng 3.3 Tổng hợp giá trị đầu tư địa bàn cấp huyện quản lý 54 Bảng 3.4 Tình hình thực kế hoạch đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách 57 Bảng 3.5: Tình hình nợ đọng từ vốn ngân sách nhà nước (Số liệu tính đến 31/12/2014) 58 Bảng 3.6 Kết toán vốn đầu tư huyện Nghi Lộc 60 Bảng 3.7 Số liệu nguồn nhân lực làm công tác quản lý đầu tư xây dựng huyện Nghi Lộc 63 Bảng 3.8 Số liệu nguồn nhân lực làm công tác quản lý đầu tư xây dựng huyện Nghi Lộc 64 Bảng 3.9 Tình hình tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành 68 ii DANH MỤC HÌNH Hình 1.2 Tổn thất đầu tư xây dựng 28 Hình 2.1 Sơ đồ phương pháp nghiên cứu 37 Hình 3.1 Bản đồ huyện Nghi Lộc 41 Hình 3.2 Phân cấp định đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Nghệ An 53 Hình 3.3 Sơ đồ máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Nghi Lộc 58 Hình 3.4 Sơ đồ phân cơng trách nhiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng 62 Hình 3.5 Quy trình quản lý thực dự án đầu tư xây dựng 66 iii ... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN 41 3.1 Tổng quan đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An ... + Quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách gì? Đặc điểm, vai trò đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách? Quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách có nội dung nào? + Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng. .. CƯỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN 79 4.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách