Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại thành phố thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM ĐÌNH CƠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM ĐÌNH CƠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN KHÁNH DOANH THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khác Các thơng tin, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Đình Cơng ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, khoa, văn phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giảng viên hướng dẫn PGS.TS.Nguyễn Khánh Doanh Trong trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác cô chú, anh chị em bạn bè, xin chân thành cảm ơn Thêm nữa, muốn gửi lời cảm ơn chân thành tới bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Đình Cơng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 13 1.1.3 Các phương pháp quản lý dự án đầu tư 26 1.1.4 Các công cụ quản lý nhà nước để quản lý dự án đầu tư 28 1.1.5 Phân cấp quản lý nhà nước đầu tư 31 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 32 1.2.1 Các yếu tố khách quan ảnh hưởng đến quản lý hoạt động đầu tư xây dựng 32 1.2.2 Các yếu tố chủ quan ảnh hưởng đến quản lý hoạt động đầu tư xây dựng 34 iv 1.3 Kinh nghiệm số nước giới quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 35 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 38 2.2 Phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1.Phương pháp thu thập thông tin số liệu 38 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 41 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 41 2.3 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu 42 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 44 3.1 Giới thiệu chung thành phố Thái Nguyên 44 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 44 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 45 3.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên 49 3.2.1 Các văn liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước áp dụng thành phố Thái Nguyên 49 3.2.2 Tình hình đầu tư nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2015 - 2017 50 3.3 Kết hoạt động đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2015 - 2017 58 3.3.1 Đánh giá chung 58 3.3.2 Kết thực dự án đầu tư theo lĩnh vực 60 3.4 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 64 v 3.4.1 Các yếu tố khách quan 64 3.4.2 Các yếu tố chủ quan địa phương đơn vị thực đầu tư 68 3.5 Đánh giá kết thực đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2015 - 2017 72 3.5.1 Thành tựu đạt 72 3.5.2 Các mặt hạn chế 74 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN TRONG GIAI ĐOẠN TIẾP THEO 76 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội thành phố giai đoạn 76 4.1.1 Quan điểm, định hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố 76 4.1.2 Mục tiêu, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên giai đoạn tới 77 4.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Thái Nguyên 87 4.2.1 Cải thiện, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đô thị tuân thủ việc triển khai thực theo quy hoạch 87 4.2.2 Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát, theo dõi, quản lý dự án đầu tư xây dựng 88 4.2.3 Tăng cường hiệu cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư 89 4.2.4 Từng bước nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý, lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát nhà thầu thi công xây dựng 90 4.2.5 Huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn cho dự án đầu tư xây dựng 92 vi 4.2.6 Tăng cường nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng 92 4.2.7 Thực tốt chế độ báo cáo định kỳ 93 4.4 Một số Kiến nghị 93 4.4.1 Đối với Trung ương 93 4.4.2 Đối với Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân tỉnh 94 4.4.3 Đối với UBND thành phố Thái Nguyên 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 99 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATTP : An toàn thực phẩm GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - Xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ NSTW : Ngân sách trung ương QLNN : Quản lý nhà nước TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Danh sách lấy mẫu điều tra 40 Bảng 3.1 Các tiêu kinh tế TP Thái Nguyên giai đoạn 2015 - 2017 46 Bảng 3.2 Các tiêu dân số nguồn lao động thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2015 - 2017 47 Bảng 3.3 Các tiêu y tế, xã hội, giáo dục đào tạo thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2015 - 2017 48 Bảng 3.4 Tổng hợp công tác bồi thường, giải phóng mặt để thực dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2015-2017 52 Bảng 3.5: Kết thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2015 - 2017 54 Bảng 3.6: Công tác lựa chọn nhà thầu thực dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố giai đoạn 2015 - 2017 55 Bảng 3.7: Tình hình thẩm định, phê duyệt tốn cơng trình đầu tư xây dựng TP Thái Nguyên giai đoạn 2015 - 2017 56 Bảng 3.8 Kết huy động vốn phục vụ đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2015 - 2017 58 Bảng 3.9 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN địa bàn TP Thái Nguyên giai đoạn 2015 - 2017 59 Bảng 3.10 Đánh giá công tác phân bổ vốn NSNN cho đầu tư xây dựng địa bàn TP Thái Nguyên giai đoạn 2015-2017 59 Bảng 3.11 Tổng hợp dự án đầu tư xây dựng lĩnh vực nông nghiệp - nông thôn TP Thái Nguyên giai đoạn 2015 - 2017 62 Bảng 3.12 Tổng hợp dự án đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông vận tải thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2015 - 2017 63 87 - Tiếp tục thực có hiệu cơng tác phịng chống tội phạm, nâng tỷ lệ điều tra, khám phá tội phạm cao nhiệm kỳ trước Có giải pháp đồng bộ, hiệu để kiềm chế, đẩy lùi tai nạn giao thông, phấn đấu năm giảm tai nạn giao thông tiêu chí số vụ, số người chết, số người bị thương 4.2 Giải pháp tăng cường chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Thái Nguyên 4.2.1 Cải thiện, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đô thị tuân thủ việc triển khai thực theo quy hoạch - Công tác quy hoạch phải đảm bảo thống vào quy hoạch chung tỉnh, vùng; phù hợp định hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Phải mang tính thực tế cao vào sống người dân, phù hợp với kinh tế thị trường Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành quy hoạch đô thị phải đạt yêu cầu chất lượng, yếu tố dự báo phát triển phải tính tốn khoa học định hướng phát triển đảm bảo yêu cầu mở rộng - Đối với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch phát triển ngành: Phải định hướng phát triển cụ thể ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu, đồng thời phải xác định danh mục dự án đầu tư xây dựng trọng điểm nhu cầu vốn đầu tư trung hạn dài hạn - Đối với quy hoạch xây dựng: Đồ án quy hoạch phải đảm bảo yếu tố khách quan, dân chủ, tổng hợp ý kiến đánh giá xem xét từ nhiều nguồn đồng thời tổ chức vận dụng cách linh hoạt, sáng tạo trình triển khai thực nhằm mang lại hiệu cao - Thực công bố công khai thông tin quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết ngành, lĩnh vực - Định kỳ hàng năm, phải tiến hành đánh giá báo cáo kết triển khai thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội quy hoạch phát triển ngành; UBND thành phố vào kết thực quy hoạch xây dựng địa bàn để kịp thời điều chỉnh cho phù hợp tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương 88 4.2.2 Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát, theo dõi, quản lý dự án đầu tư xây dựng - Chủ động quản lý, giám sát đảm bảo dự án bố trí vốn phải hồn thành thời gian quy định, tránh tình trạng kéo dài thời gian thi công, thực dự án - Giám sát chặt chẽ công tác thực dự án, tuân thủ nghiêm túc theo thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán duyệt - Gắn trách nhiệm cá nhân khâu hoạt động quản lý dự án, trách nhiệm người định dự án quy hoạch định đầu tư dự án - Sử dụng mục đích, có hiệu quả, khơng để thất thốt, lãng phí nguồn vốn - Cơng tác bố trí vốn cho dự án đầu tư xây dựng phải phù hợp với cấu, kế hoạch đầu tư phê duyệt, đảm bảo cân mục tiêu phát triển kinh tế ổn định trị, xã hội - Linh hoạt xử lý công việc, phối hợp nguồn vốn khác để phát huy hiệu việc sử dụng nguồn vốn, giảm bớt thủ tục không cần thiết tập trung nguồn lực cho mục tiêu cần ưu tiên - Chỉ rõ sai phạm, trách nhiệm xử lý nghiêm minh, triệt để chế tài xử lý theo quy định; chấm dứt tình trạng quy kết trách nhiệm chung chung, kiên đưa khỏi máy công quyền cán bộ, công chức yếu chuyên môn, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà, nhũng nhiễu, ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý dự án - Không ngừng nâng cao phẩm chất lực chuyên môn thành viên tham gia trình quản lý dự án đầu tư xây dựng - Kiểm soát việc thực Hợp đồng kinh tế ký kết chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng với nhà thầu thi công tiến độ, chất lượng sản phẩm xây lắp, cung cấp hàng hóa…để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục nguyên nhân làm chậm trễ, sai sót 89 4.2.3 Tăng cường hiệu cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư - Xác định công tác bồi thường GPMB nhiệm vụ trọng tâm để phát triển kinh tế - xã hội Giải vấn đề chế độ sách cơng tác bồi thường GPMB Chủ động lập số dự án kêu gọi đầu tư hoàn thiện số khu tái định cư tạo điều kiện để người dân ổn định sống lâu dài nhằm thu hút mạnh dự án đầu tư vào thành phố - Tích cực chủ động phối hợp với chủ đầu tư để xây dựng kế hoạch, tiến độ thực thực kiểm điểm tiến độ theo kế hoạch Tập trung giải pháp, biện pháp để tháo gỡ khó khăn cho nhà đầu tư công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực quản lý máy làm cơng tác bồi thường quyền từ thành phố đến phường, xã Kiện toàn bổ sung đội ngũ cán có lực để thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn; Thường xuyên tập huấn nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán làm cơng tác - Nâng cao trách nhiệm tập thể, cá nhân quan có liên quan để thực nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư cách đồng hiệu nhất; giao cấp ủy, quyền phường, xã có dự án chịu trách nhiệm tiến độ bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án địa bàn - Cân đối đảm bảo nguồn lực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Huy động tối đa nguồn lực để phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động nhân dân thực tốt chủ trương sách Đảng Nhà nước công tác bồi thường GPMB Đổi tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật phương tiện thông tin đại chúng, bước làm chuyển biến nhận thức cộng đồng lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai làm cho người sử dụng đất người quản lý đất đai thực đầy đủ quyền nghĩa vụ trình quản lý sử dụng đất theo quy định pháp luật 90 - Cương xử lý với hành vi cố ý chây ỳ không chấp hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Tập trung giải tốt đơn thư, khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư 4.2.4 Từng bước nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý, lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát nhà thầu thi công xây dựng - Công bố công khai việc lựa chọn nhà thầu tư vấn có lực, kinh nghiệm thực công việc tư vấn thiết kế dự án Đối với dự án đòi hỏi mức độ kỹ thuật phức tạp cao phải tuyển chọn đơn vị tư vấn thiết kế hàng đầu có đủ lực đảm nhận thực - Quản lý chặt chẽ công tác khảo sát thiết kế dự án - Với cơng trình đặc thù thiết kế thi cơng cơng trình xây dựng mang tính mỹ thuật, văn hoá cần phải thực nghiên cứu kỹ lưỡng địa điểm đặt dự án, thiết kế phải xem xét từ nhiều góc độ, nhiều khía cạnh, nên tổ chức thi để tuyển chọn phương án tốt cho cơng trình, tránh thất vốn đầu tư công tác khảo sát thiết kế mà lại đạt chất lượng thiết kế tốt Với dự án địi hỏi phải có khảo sát thiết kế khảo sát địa chất, khảo sát thuỷ văn, khảo sát văn hố vùng dân cư mà cơng trình dự định đặt phải khảo sát chặt chẽ, tránh tình trạng cơng trình xây dựng xong vào sử dụng thời gian bị hư hỏng, không đảm bảo chất lượng yếu tố địa chất, thời tiết, thuỷ văn không phù hợp - Đảm bảo chi phí thiết kế cơng trình phù hợp với quy mơ tính chất dự án Hạn chế tình trạng bỏ qua cơng tác thiết kế khảo sát, thiết kế qua loa dẫn đến cơng trình đầu tư xây dựng xong chất lượng khơng đảm bảo, làm thất thoát lượng vốn đầu tư lớn - Cơng tác lựa chọn nhà thầu đóng vai trị định số cơng tác quản lý dự án Nhà thầu có đầy đủ lực tài chính, kỹ thuật, nhân sự… đảm bảo cho chất lượng tiến độ thực cơng trình xây dựng, dự án Khi tuyển chọn nhà thầu, muốn cơng trình đảm bảo quan tư 91 vấn tuyển chọn nhà thầu, phải có lực chuyên môn, phải thực công tâm phải chịu hồn tồn trách nhiệm trước pháp luật Đối với công tác tư vấn lựa chọn nhà thầu lĩnh vực đặc thù, giá trị phụ thuộc vào chất xám nhà tư vấn thiết bị chuyên dùng họ nên lựa chọn nhà thầu cần xem xét cách kỹ lưỡng, đặc biệt dự án mà nhà thầu thực trước Đối với công tác định thầu, cần thực lập thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn thật xác, sau lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm uy tín để thực thi cơng dự án Tránh trường hợp định nhà thầu không đủ lực mà quen biết qua hình thức hối lộ để làm chủ thầu - Áp dụng hình thức đấu thầu công khai lựa chọn nhà thầu tư vấn quản lý dự án có lực, đảm bảo chất lượng xây dựng tiến độ thi cơng cơng trình dự án có quy mơ lớn mức độ kỹ thuật phức tạp - Với công tác giám sát thi công, cần linh hoạt cách lựa chọn quản lý Đối với công trình có quy mơ nhỏ, cho phép cán kỹ thuật có chứng hành nghề thực giám sát cơng trình thời điểm Nhưng cơng trình có quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp phải đảm bảo phải có cán kỹ thuật có chứng hành nghề giám sát xuyên suốt trình thi công dự án - Đối với nhà thầu cần bổ sung chế quản lý chặt chẽ quy định lực hành nghề nhà thầu, quy định loại hình quy mơ cơng trình nhà thầu phép tham gia phù hợp với trình độ lực nhà thầu Cần chấm dứt tình trạng nhà thầu nhận thầu giá giao thầu lại cho nhà thầu đủ điều kiện lực thi cơng - Chủ động kiện toàn nhân Ban quản lý dự án, chủ đầu tư để đảm bảo đội ngũ cán kỹ thuật đáp ứng điều kiện quản lý theo quy định, bước nâng cao - Cơng trình thi cơng xong phải nghiệm thu khối lượng, chất lượng, giá trị bàn giao đưa vào sử dụng, quản lý bảo dưỡng 92 4.2.5 Huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn cho dự án đầu tư xây dựng Vốn yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến trình định đầu tư xây dựng, cải tạo nâng cấp, bảo trì cơng trình Khả huy động vốn thành phố tập trung vào nguồn vốn: - Nguồn ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh hỗ trợ: Vốn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, vốn Trái phiếu Chỉnh phủ, vốn ngân sách tỉnh hỗ trợ hàng năm Để tiếp thụ nguồn vốn thành phố cần chủ động lập quy hoạch, kế hoạch để ngành nắm bắt rõ tình hình có định đầu tư vốn, chế hoạt động hiệu - Nguồn ngân sách thành phố (nguồn thu tiền sử dụng đất): Những năm gần gây, thu ngân sách thành phố đạt kết bật, năm sau cao năm trước vượt kế hoạch cấp giao kế hoạch đề đầu nhiệm kỳ Trong thời gian tới cần phát huy chủ động thực biện pháp nhằm tăng cường hiệu công tác thu ngân sách - Các nguồn vốn khác: Cần tận dụng đóng góp thành phần kinh tế, doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh tham gia đóng góp vào xây dựng đường giao thơng, cơng trình văn hóa, di tích lịch sử cơng trình mang tính an sinh xã hội Như vậy, để có nguồn vốn cho đầu tư XDCB cần phải huy động nguồn lực xã hội Để làm điều khơng thể khơng có sách hợp lý Nhà nước hỗ trợ mặt Nhà nước quyền địa phương cấp 4.2.6 Tăng cường nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng Để hoạt động đầu tư xây dựng đem lại hiệu kinh tế - xã hội cao, phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội tiến hành khn khổ pháp luật, sách nhà nước công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng cần phải trọng 93 Công tác tra, kiểm tra, giám sát giúp cho quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nắm sát đánh giá tình hình, kết hoạt động đầu tư, tiến độ thực đầu tư tồn tại, khó khăn q trình đầu tư để có biện pháp điều chỉnh phù hợp Vì vậy, thời gian tới, thành phố Thái Nguyên cần có biện pháp cụ thể như: - Thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư cách thường xuyên, liên tục Từ đưa giải pháp, kiến nghị với chủ đầu tư cấp có thẩm quyền nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án - Giám sát việc chấp hành quy định trình tự thủ tục để thực dự án đầu tư xây dựng như: lập, thẩm định phê duyệt thiết kế, tổng dự tốn; cơng tác đấu thầu; bố trí kế hoạch vốn dự án, tốn q trình thực dự án, thực tiến độ, tổ chức quản lý dự án, yêu cầu quản lý môi trường, sử dụng đất đai…của trình thực dự án đầu tư; - Đánh giá kết thúc trình đầu tư, trình khai thác vận hành dự án sau thực dự án đầu tư 4.2.7 Thực tốt chế độ báo cáo định kỳ Quản lý chặt chẽ thực nghiêm túc chế độ báo cáo định kỳ gửi cho quan tổng hợp: Phịng Tài - Kế hoạch, Phịng Quản lý đô thị, Kho Bạc Nhà nước thành phố Trong đó, Phịng Tài - Kế hoạch chịu trách nhiệm chính, tổng hợp báo cáo đề xuất xử lý vướng mắc phát sinh UBND thành phố xem xét, định 4.4 Một số Kiến nghị 4.4.1 Đối với Trung ương - Nghiên cứu ban hành chế, sách nhằm kích thích tăng trưởng kinh tế, cải thiện môi trường đầu tư, thu hút nguồn vốn nâng cao hiệu quả, đưa sách, quy định phát tối đa huy hiệu thực tế - Lắng nghe, phân tích đưa giải pháp phù hợp nhằm cải thiện hiệu trình quản lý đầu tư xây dựng 94 - Gắn trách nhiệm rõ ràng cho ngành, cấp, tránh tình trạng chồng chéo quản lý đầu tư xây dựng - Áp dụng chế ưu đãi đầu tư ngành, địa phương cịn khó khăn; quan tâm, trọng nâng cao chất lượng đời sống vật chất tinh thần cho đội ngũ cán công chức, viên chức, người lao động lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng nói riêng khối đơn vị nhà nước nói chung - Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia vào trình đầu tư, cắt giảm thủ tục hành khơng cần thiết, rút ngắn quy trình thực đầu tư xây dựng mà đảm bảo hiệu 4.4.2 Đối với Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân tỉnh - Tiếp tục quan tâm, trọng đầu tư xây dựng, nâng cấp sở hạ tầng giao thông, y tế, giáo dục, văn hóa … để thành phố Thái Nguyên phát triển xứng đáng với vị trung tâm trị, văn hóa, xã hội tỉnh khu vực Trung du miền núi phía Bắc - Chỉ đạo sở chuyên ngành nâng cao chất lượng công tác thẩm định báo cáo đầu tư, dự toán thiết kế, thẩm định nguồn vốn đảm bảo chặt chẽ chế độ; tiến hành rà soát điều chỉnh tiêu chuẩn, định mức, đơn giá để ban hành kịp thời, tạo điều kiện cho khâu toán vốn đầu tư - Tổ chức chương trình, hoạt động kêu gọi đầu tư, thu hút dự án địa bàn tỉnh nói chung thành phố Thái Nguyên nói riêng - Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động; thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, đào tạo nhằm nâng cao trình độ quản lý đầu tư, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ giao - Nâng cao chất lượng hệ thống công nghệ thông tin quản lý dự án đầu tư xây dựng - Chỉ đạo triển khai mạnh mẽ Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật phịng chống tham nhũng, xây dựng hoàn thiện chế độ sách thuộc thẩm quyền địa phương cho phù hợp 95 - Tăng cường đạo công tác tra, kiểm tra đơn vị chủ đầu tư, số cơng trình XDCB, việc thực nghĩa vụ tài nhà nước theo quy định, nhằm kịp thời chấn chỉnh uốn nắn sai phạm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB 4.4.3 Đối với UBND thành phố Thái Ngun - Khắc phục tình trạng bố trí vốn dàn trải, chưa có trọng tâm, trọng điểm, đảm bảo toán vốn kịp thời cho dự án đầu tư xây dựng - Nghiêm túc triển khai, tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước tỉnh lĩnh vực đầu tư xây dựng Kịp thời chấn chỉnh xử lý vi phạm; báo cáo đầy đủ tình hình thực dự án đầu tư - Phối hợp tốt với sở ban ngành để giải đơn giản hóa thủ tục đầu tư - Đẩy mạnh công tác kiểm tra dự án, nâng cao chất lượng công tác thẩm định tốn dự án hồn thành - Thường xun tạo điều kiện cho cán công chức tham gia lớp tập huấn để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ giao 96 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng hoạt động then chốt, đóng vai trị định trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương phương diện nước nói chung thành phố Thái Nguyên nói riêng Những năm gần đây, thành phố quan tâm đạo đẩy mạnh hoạt động đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông, y tế, giáo dục, an sinh xã hội… Các dự án phát huy hiệu quả, đổi mặt thành phố, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị - kinh tế - xã hội thành phố đóng góp chung vào phát triển tỉnh Trong đó, vai trị công tác quản lý dự án đầu tư XDCB vô quan trọng Chất lượng hoạt động ngày cải thiện đem lại hiệu cao Tuy nhiên, q trình thực cịn tồn số bất cập như: Tình trạng lãng phí, thất vốn đầu tư, thời gian xây dựng kéo dài, chất lượng cơng trình chưa đảm bảo…vẫn cịn xảy ra, làm giảm hiệu đầu tư vấn đề quan tâm Đề tài Luận văn "Quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Thái Ngun " đánh giá tồn diện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách thời gian qua địa bàn thành phố Đề tài nêu lên thực trạng quản lý, đánh giá thuận lợi, khó khăn thách thức, kết đạt tồn tại, hạn chế cần khắc phục, từ đưa số phương hướng giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN giai đoạn tới Luận văn kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, có ý nghĩa vận dụng thiết thực công tác quản lý nguồn vốn ngân sách cho đầu tư phát triển, góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Thái Nguyên 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/ 2016 quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ (1999), Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 việc ban hành Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước 10 Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng 11 Nguyễn Văn Chọn (2006), Giáo trình kinh tế đầu tư, nhà xuất Thống kê, Hà Nội 12 Đỗ Đình Đức Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 98 13 HĐND thành phố Thái Nguyên, Nghị thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2015 - 2020 14 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 15 Quốc hội (2014), Luật đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 16 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 17 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 18 UBND thành phố Thái Nguyên (2016), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Thái Nguyên đến năm 2020 19 UBND thành phố Thái Nguyên, Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên năm 2015, 2016, 2017 20 UBND thành phố Thái Nguyên, Báo cáo tình hình quản lý, đầu tư cơng trình giao thơng địa bàn TP Thái Ngun năm 2015, 2016, 2017 21 UBND thành phố Thái Nguyên, Báo cáo tình hình xây dựng nơng thơn thành phố Thái Nguyên năm 2015, 2016, 2017 99 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước thành phố Thái Nguyên Mục đích phiếu điều tra: Nhằm thu thập thông tin cần thiết liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN thành phố Thái Nguyên Trên sở đó, nghiên cứu tìm giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa phương Việc thu thập thông tin phục vụ cho đề tài luận văn thạc sĩ không sử dụng vào việc khác Xin ơng/bà vui lịng cung cấp số thơng tin theo câu hỏi Rất mong nhận ủng hộ hợp tác ông/bà Phần I Thông tin cá nhân - Họ tên:…………………… - Giới tính:…………………Năm sinh……………………………………… - Trình độ chun mơn: (Khoanh trịn vào trình độ tương ứng) Trung cấp Đại học Tiến sỹ Cao đẳng Thạc sỹ Trình độ khác - Nghề nghiệp:……………………………………………………………… - Chức vụ:…………………………………………………………………… - Đơn vị công tác:…………………………………………………………… Phần II: Kết đánh giá Xin ông/bà cho biết ý kiến quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN thành phố Thái Nguyên đánh dấu (X) vào ô tương ứng theo mức độ hài lòng sau: Hồn tồn khơng đồng ý; Khơng đồng ý; Khơng có ý kiến; Đồng ý; Hồn tồn đồng ý 100 I Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn NSNN Phân bổ vốn NSNN cho đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2015-2017 Đã bám sát mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh thành phố Xảy tình trạng bố trí vốn dàn trải, khơng phù hợp với tiến độ triển khai dự án Giao kế hoạch vốn vào tiêu chuẩn, định mức, kế hoạch phân bổ quan có thẩm quyền định Đã xác định thứ tự ưu tiên cơng tác giao kế hoạch vốn Chưa có kế hoạch dài hạn cho công tác phân bổ vốn gắn với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội TP Mức độ ảnh hưởng rủi ro quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2015 - 2017 Khả dự báo rủi ro quản lý dự án xây dựng địa phương không cao Mức độ rủi ro thực tế xảy thiên tai gây dự án đầu tư xây dựng cao Mức độ rủi ro thực tế xảy tác động môi trường kinh tế dự án xây dựng cao Mức độ khắc phục rủi ro xảy dự án xây dựng địa phương tốt Mức độ hợp lý sách chế quản lý Các chế, sách Nhà nước quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN đáp ứng yêu cầu thực tế địa phương Các chế, sách địa phương quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN đáp ứng yêu cầu thực tế địa phương Mức độ chồng chéo chế, sách quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN cấp nhỏ Hiệu chế, sách quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN địa phương cao Đánh giá công tác hướng dẫn thực dự án quan quản lý Cơ quan quản lý hướng dẫn kịp thời, xác đầy đủ cho đơn vị thực dự án Các đơn vị thực dự án nắm vững chế, sách quy định có liên quan đến thực dự án đầu tư Việc thực chế, sách đơn vị đảm bảo theo kế hoạch xây dựng Đánh giá việc áp dụng công nghệ quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên Chủ đầu tư cấp thành phố thực dự án trang bị công nghệ tin học đáp ứng yêu cầu quản lý Chủ đầu tư cấp phường, xã thực dự án trang bị công nghệ tin học đáp ứng yêu cầu quản lý Việc áp dụng công nghệ tin học quản lý dự án đầu tư XDCB đạt hiệu cao Cần phải tăng cường đầu tư công nghệ tin học quản lý dự án đầu tư thành phố 5 5 101 II Sự quan tâm ý kiến đề xuất ông/bà công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Theo ông/bà để tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách cần có giải pháp nào? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Theo ông/ bà cần có giải pháp để quản lý cơng tác thẩm định thiết kế, dự toán xét thầu, đấu thầu ? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Theo ông/ bà cần có giải pháp để củng cố máy nâng cao lực, trình độ cán quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách thành phố? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Theo ông/ bà cần có giải pháp để cơng tác tra, kiểm tra dự án đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách đạt hiệu cao ? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Ơng/bà có đề xuất Trung ương, tỉnh, thành phố công tác quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin cám ơn Ông/bà trả lời phiếu điều tra này! Ngày….tháng….năm 2018 Người trả lời vấn ... tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên giai đoạn 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH... 3.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên 49 3.2.1 Các văn liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn. .. NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1.1 Dự án đầu tư Kháı niệm dự án đầu tư Theo Luật Đầu tư số 67/2014/QH13,