Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại cơ quan bảo hiểm xã hội việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - - NGUYỄN LÊ GIANG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - - NGUYỄN LÊ GIANG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM THỊ TÚY HÀ NỘI – 2014 MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TÁT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 Khái quát chung dự án đầu tư XDCB 1.1.2 Khái quát chung quản lý dự án đầu tư XDCB 13 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XDCB VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG 20 1.2.1 Nội dung quản lý dự án đầu tư XDCB 20 1.2.2 Đánh giá hiệu công tác quản lý dự án ĐTXDCB 297 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư XDCB 29 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XDCB TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN 34 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng trụ sở BHXH tỉnh Hải Dương 34 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư XDCB dự án xây dựng trụ sở làm việc Chi cục thuế huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 36 1.3.3 Một số học kinh nghiệm rút cho BHXH Việt Nam quản lý dự án ĐTXDCB 38 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 40 2.1 MỘT SỐ NÉT KHÁI QUÁT VỀ CƠ QUAN BHXH VIỆT NAM VÀ NHU CẦU VỀ ĐẦU TƢ XDCB CỦA CƠ QUAN BHXH VIỆT NAM 40 2.1.1 Quá trình hình thành quan BHXH Việt Nam 40 2.1.2 Vị trí, chức nhiệm vụ quan BHXH Việt Nam 41 2.1.3 Nhu cầu đầu tư XDCB quan BHXH Việt Nam 44 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 46 2.2.1 Kết thực đầu tư xây dựng quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam 46 2.2.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng quan BHXH Việt Nam giai đoạn 2007 - 2012 52 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XDCB TẠI CƠ QUAN BHXH VIỆT NAM 62 2.3.1 Những thành tựu đạt được: 62 2.3.2 Hạn chế 63 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 65 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 71 3.1 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN CỦA CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM VÀ YÊU CẦU ĐẶT RA TRONG ĐẦU TƢ XDCB 71 3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển quan BHXH Việt Nam đến năm 2020 71 3.1.2 Nhu cầu đầu tư XDCB quan BHXH Việt Nam đến năm 2020 73 3.1.3 Một số kế hoạch dự án đầu tư XDCB quan BHXH Việt Nam đến năm 2020 74 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XDCB TẠI CƠ QUAN BHXH VIỆT NAM 76 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện chế sách quản lý đầu tư XDCB 76 3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức, máy thực quản lý đầu tư XDCB 78 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác chuẩn bị dự án ĐTXDCB 79 3.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức thực dự án đầu tư XDCB 80 3.2.5 Nhóm giải pháp hồn thiện kết thúc dự án đầu tư XDCB 88 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC CHỮ VIẾT TÁT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp CNTT Công nghệ thông tin DAĐT Dự án đầu tƣ ĐTXD Đầu tƣ xây dựng ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng QLDA Quản lý dự án KT – XH Kinh tế - xã hội TDT Tổng dự toán 10 TKKT Thiết kế kỹ thuật 11 TP Thành phố 12 TW Trung ƣơng 13 UBND Uỷ ban nhân dân 14 XDCB Xây dựng i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 1.1 Bảng 1.2 Bảng 1.3 Nội dung Tổng mức đầu tƣ, tổng dự toán ĐTXD trụ sở BHXH tỉnh Hải Dƣơng Bảng so sánh tiêu tiến độ thời gian ĐTXD trụ sở BHXH tỉnh Hải Dƣơng Tổng mức đầu tƣ, tổng dự toán ĐTXD trụ sở làm việc Chi cục thuế huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Trang 35 36 37 Bảng so sánh tiêu tiến độ thời gian ĐTXD Bảng 1.4 trụ sở làm việc Chi cục thuế huyện Yên Phong, tỉnh 38 Bắc Ninh Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng thống kê trạng sở vật chất quan BHXH Việt Nam Bảng tỷ lệ giải ngân dự án từ năm 2007 đến năm 2013 ii 45 59 DANH MỤC CÁC HÌNH STT Hình Nội dung Hình 1.1 Các chủ thể tham gia quản lý dự án 17 Hình 1.2 Trình tự thực dự án đầu tƣ 22 Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy hệ thống BHXH Việt Nam 42 iii Trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) trụ cột hệ thống an sinh xã hội quốc gia có liên quan trực tiếp đến ổn định an tồn xã hội Chính vậy, BHXH Việt Nam nhận đƣợc quan tâm Đảng, Chính phủ từ ngày đầu thành lập (năm 1995) Cho đến sau 18 năm đƣợc thành lập hệ thống ngành BHXH đƣợc xây dựng, phát triển trải dài phạm vi nƣớc, lĩnh vực hoạt động BHXH Việt Nam ngày đƣợc mở rộng, đem lại lợi ích khơng nhỏ cho an sinh xã hội đất nƣớc nói chung cho ngƣời lao động nói riêng Bên cạnh việc hồn thiện chế độ sách bảo đảm quyền lợi cho ngƣời lao động, phục vụ công tác an sinh xã hội theo chức nhiệm vụ, BHXH Việt Nam không ngừng quan tâm phát triển hệ thống sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị ngành theo cơng tác đầu tƣ xây dựng nhƣ sửa chữa xây dựng trụ sở làm việc, mua sắm, lắp đặt trang thiết bị ngày đƣợc trọng nhằm đảm bảo điều kiện vật chất, làm việc tốt cho cán ngành BHXH Cùng với việc thúc đẩy mạnh mẽ hoạt động đầu tƣ xây dựng bản, công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng (XDCB) Ngành đƣợc quan tâm, hoàn thiện song thực tế tồn hạn chế, bất cập công tác nhƣ quản lý cấp phát vốn, quản lý tốn vốn cơng trình cịn chậm, thủ tục rƣờm rà; chƣa thực đáp ứng yêu cầu đầu tƣ, hiệu đầu tƣ dự án xây dựng ngành chƣa cao Bên cạnh hạn chế, bất cập nêu trên, số quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tƣ XDCB nhƣ Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Đầu tƣ…và Nghị định, Thông tƣ liên quan đến quản lý đầu tƣ xây dựng cịn có chồng chéo, khó thực chƣa có hƣớng dẫn rõ ràng nên có tác động, ảnh hƣởng đến cơng tác quản lý đầu tƣ XDCB nói chung, quản lý đầu tƣ XDCB quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam nói riêng Xuất phát từ nhận thức nêu trên, với mong muốn tìm hiểu góp phần hồn thiện cơng tác quản lý xây dựng ngành BHXH, đề tài: “Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam” đƣợc lựa chọn làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế, chƣơng trình định hƣớng thực hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý dự án đầu tƣ nói chung, quản lý dự án đầu tƣ XDCB nói riêng hoạt động thƣờng xuyên phổ biến hầu hết ngành, quan, lĩnh vực nên chủ đề nhận đƣợc nhiều quan tâm nhiều phƣơng diện ví nhƣ: văn quy phạm pháp luật, nghiên cứu khoa học Trên phƣơng diện nghiên cứu khoa học, Quản lý dự án đầu tƣ XDCB chủ đề đƣợc đề cập phong phú, đa dạng với nhiều thể loại nhƣ sách, đề tài nghiên cứu khoa học, luận văn, luận án, báo, tạp chí 2.1 Ở thể loại sách Một số cơng trình nghiên cứu đƣợc cơng bố có liên quan đến vấn đề quản lý dự án đầu tƣ XDCB mà tác giả đƣợc biết đến nhƣ: + Trịnh Quốc Thắng (2007), “ Quản lý dự án đầu tư xây dựng”, Nhà xuất Xây dựng Cơng trình nghiên cứu đề cập số vấn đề quản lý dự án đầu tƣ XDCB: Quản lý dự án kết hợp tuyệt vời khoa học nghệ thuật, ngƣời quản lý dự án kiến thức khoa học quản lý, cơng nghệ quản lý, cịn phải nắm vững nghệ thuật quản lý Đó đổi tƣ cần thiết để nắm đƣợc luận thức mới, tƣ tƣởng lý thuyết quản lý đại Cơng trình án kỹ thuật khảo sát xây dựng phải đáp ứng yêu cầu: phù hợp nhiệm vụ khảo sát xây dựng đƣợc phê duyệt tuân thủ tiêu chuẩn khảo sát xây dựng đƣợc áp dụng Sau hồn thành cơng tác khảo sát xây dựng, nhà thầu phải báo cáo kết khảo sát xây dựng phải đƣợc chủ đầu tƣ kiểm tra, nghiệm thu để làm sở thực bƣớc xây dựng cơng trình Kết khảo sát sát với địa chất, địa tầng cơng trình phục vụ cho đơn vị thiết kế tính tốn đƣợc xác kết cấu đảm bảo chất lƣợng cơng trình 3.2.4.2 Giải pháp thiết kế, dự tốn cơng tác thẩm định thiết kế, dự tốn Thiết kế xây dựng cơng trình xây dựng có ý nghĩa vai trị quan trọng cơng trình xây dựng; nhân tố quan trọng đảm bảo chất lƣợng, kỹ mỹ thuật, giá thành hiệu cơng trình Phần lớn cơng trình cải tạo sửa chữa BHXH Việt Nam đƣợc thực thiết kế bƣớc thiết kế vẽ thi cơng Với cơng trình trụ sở có giá trị xây lắp lớn 15 tỷ đồng bắt buộc phải thực thiết kế hai bƣớc, gồm thiết kế sở thiết kế vẽ thi cơng Trƣờng hợp đặc biệt cơng trình có kỹ thuật phức tạp quy mô cấp đặc biệt, cấp I cơng trình cấp II lựa chọn thiết kế ba bƣớc gồm thiết kế sở, thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công (BHXH Việt Nam dự kiến xây dựng trụ sở số 07 Tràng Thi vào năm 2015) Chủ đầu tƣ có trách nhiệm lựa chọn đơn vị tƣ vấn thiết kế có đủ lực, đủ điều kiện theo quy định để thực hợp đồng thiết kế xây dựng cơng trình có Quyết định định nhà thầu thực trƣớc ký hợp đồng với nhà thầu Trƣờng hợp thực thiết kế hai bƣớc ba bƣớc bƣớc thiết theo phải phù hợp với bƣớc thiết kế trƣớc đƣợc phê duyệt Thiết kế xây dựng phải tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành phải đƣợc thể vẽ theo quy định Bản vẽ thiết kế kỹ thuật thuyết minh kèm theo phải 81 thể chi tiết kích thƣớc, vật liệu thơng số kỹ thuật đảm bảo đủ điều kiện để lập dự toán, tổng dự toán lập thiết ké thi cơng cơng trình Đối với vẽ thi công phải thể chi tiết tất phận cơng trình, cấu tạo với đầy đủ kích thƣớc, vật liệu thơng số kỹ thuật để thi cơng xác đủ điều kiện để lập dự tốn thi cơng xây dựng cơng trình Hồ sơ thiết kế xây dựng cơng trình bao gồm thuyết minh thiết kế, vẽ thiết kế dự tốn, tổng dự tốn cơng trình Sản phẩm thiết kế kể trƣớc đƣa thi công phải đƣợc chủ đầu tƣ nghiệm thu đánh giá chất lƣợng thiết kế kiểm tra hình thức số lƣợng hồ sơ thiết kế xây dựng cơng trình Đơn vị thiết kế phải bàn giao hồ sơ thiết kế xây dựng cơng trình với số lƣợng đủ bảo đảm phục vụ thi cơng xây dựng cơng trình, u cầu quản lý lƣu trữ nhƣng khơng thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công Hồ sơ thiết kế xây dựng cơng trình đƣợc BHXH Việt Nam lƣu trữ theo quy định pháp luật lƣu trữ hồ sơ xây dựng Bộ Xây dựng quy định  Thẩm định thiết kế, dự toán, tổng dự tốn xây dựng cơng trình: Tất dự án ĐTXD trƣớc đƣợc BHXH Việt Nam phê duyệt phải thẩm định thiết kế, dự toán, tổng dự tốn Chủ đầu tƣ th đơn vị tƣ vấn có đủ lực thực việc thẩm định Thẩm định thiết kế nhằm đạt đƣợc mục tiêu: + Sự phù hợp với bƣớc thiết kế trƣớc đƣợc phê duyệt; + Sự tuân thủ tiêu chuẩn xây dựng đƣợc áp dụng; + Đánh giá mức độ an tồn cơng trình; + Sự hợp lý việc lựa chọn thiết bị cơng nghệ có; + Bảo vệ mơi trƣờng, phịng chống cháy nổ nội dung khác ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ yêu cầu 82 + Trên hết thẩm định thiết kế giúp cho nhà quản lý dự báo đƣợc xác thời gian thực dự án chi phí cần thiết phải bỏ để dự án sớm hoàn thành đƣa vào sử dụng 3.2.4.3 Giải pháp đấu thầu Sau đƣợc BHXH Việt Nam phê duyệt TKKT - thi công TDT, chủ đầu tƣ tổ chức việc lựa chọn nhà thầu thi công xây lắp cung cấp trang thiết bị cho cơng trình theo kế hoạch đấu thầu đƣợc duyệt Việc lựa chọn đƣợc nhà thầu có đủ lực, có đủ uy tín để thực dự án nhân tố quan trọng đảm bảo thành công dự án, đảm bảo chất lƣợng, giá thành công trình đồng thời góp phần hạn chế tiêu cực, thất lãng phí xây dựng, đáp ứng u cầu chủ đầu tƣ mục tiêu dự án Việc lựa chọn nhà thầu để thực gói thầu xây lắp gói thầu cung cấp thiết bị phức tạp ẩn chứa rủi ro, tiêu cực theo chúng tơi cần khuyến khích tất gói thầu tổ chức đấu thầu rộng rãi để lựa chọn nhà thầu Phần lớn gói thầu đƣợc chủ đầu tƣ tổ chức đấu thầu với cƣơng vị bên mời thầu; công tác lập hồ sơ mời thầu phân tích đánh giá hồ sơ dự thầu tự làm thuê đơn vị tƣ vấn có đủ điều kiện thực Đối với gói thầu có giá trị lớn, có tính chất quy mơ phức tạp chủ đầu tƣ th đơn vị tƣ vấn thực tồn q trình đấu thầu Đấu thầu rộng rãi hình thức đấu thầu khơng hạn chế số lƣợng nhà thầu tham gia Theo chúng tôi, nhà thầu trúng thầu phải nhà thầu đƣợc đánh giá đạt yêu cầu kỹ thuật theo quy định có giá dự thầu hợp lý đem lại hiệu cao cho dự án, không thiết chọn nhà thầu có giá bỏ thầu thấp Để lựa chọn đƣợc nhà thầu đủ lực, có đủ uy tín thực dự án cần thực số nguyên tắc đấu thầu: Đảm bảo thông tin đấu thầu đƣợc thông báo cách rộng rãi, công 83 khai minh bạch Thông báo mời thầu phải đƣợc đăng tài báo đấu thầu, trang thông tin điện tử đấu thầu quan quản lý nhà nƣớc Đảm bảo công đấu thầu, tạo tính cạnh tranh nhà thầu tham gia đấu thầu Để đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh nhà thầu, cần sớm ban hành quy định, chế tài chống phá giá đấu thầu Cụ thể: gói thầu trúng giá với giá thấp đến 10% so với giá gói thầu cần có quy định cụ thể trƣờng hợp này, cần thiết phải nâng cao mức tiền bảo lãnh thực hợp đồng cao so với quy định (có thể tăng lên đến 20%) để ràng buộc nâng cao trách nhiệm nhà thầu trúng thầu, nhằm nâng cao chất lƣợng cơng trình xây dựng Giảm thiểu thủ tục hành cơng tác đầu thầu: Ban hành mẫu văn kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu tƣơng ứng với loại hình cơng tác đấu thầu để CĐT bên nhanh chóng thực thủ tục mình; uỷ quyền cho CĐT thực số nội dung công tác đấu thầu cấp có thẩm quyền thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu kết đấu thầu Quy định rõ điều kiện áp dụng loại hợp đồng, khuyến khích áp dụng loại hợp đồng trọn gói để hạn chế phát sinh đơn giá lẫn khối lƣợng, nên khuyến khích thực loại hợp đồng hợp đồng trọn gói theo giá khốn gọn Tất phát sinh phải đƣợc phân tích đánh giá chuyên gia quan chức năng, làm rõ nguyên nhân đề giải pháp xử lý phù hợp đảm bảo tính hiệu Trƣờng hợp có phát sinh lớn phải đấu thầu lại Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực hợp đồng việc tăng tỷ lệ bảo lãnh lên mức độ thực hợp đồng ( BHXH Việt Nam áp dụng mức bảo lãnh tạm ứng 10% giá trị hợp đồng), có chế xử phạt nhà thầu vi phạm hợp đồng 84 3.2.4.4 Các giải pháp quản lý chất lượng CĐT có trách nhiệm tồn diện cơng tác quản lý chất lƣợng phải đƣợc đảm bảo chế tài thực hiện, ý giám sát nhà thầu thực đầy đủ trách nhiệm Tuy nhiên để đảm bảo chất lƣợng cơng trình, khơng CĐT nhà thầu mà cần thiết có phối hợp chặt chẽ chủ thể tham gia CĐT bắt buộc phải thực việc thông qua kế hoạch, tiến độ, điều kiện đảm bảo thực hợp đồng nhà thầu trƣớc triển khai thi cơng xây lắp, ý biện pháp thi công tiến độ cung ứng thiết bị máy móc CĐT có trách nhiệm giám sát nhà thầu thực đầy đủ kế hoạch thi công đƣợc thông qua: kế hoạch vốn, vật tƣ, máy móc thiết bị nhân công theo hợp đồng ký kết Trƣờng hợp phát có gian lận so với cam kết phải bồi thƣờng, chịu phạt theo hợp đồng Nhà thầu phải nghiêm túc thực việc tự giám sát, tự nghiệm thu chất lƣợng trƣớc báo CĐT thực nghiệm thu cơng việc, nghiệm thu hồn thành cơng trình CĐT tiến hành nghiệm thu nhà thầu nghiệm thu nội Với nhu cầu đầu tƣ xây dựng cơng trình ngày gia tăng, để nâng cao chất lƣợng công tác quản lý chất lƣợng cơng trình, cần thiết phải thực số cơng việc sau: - Quán triệt thực nghiêm quy trình quản lý chất lƣợng theo Nghị định số 15/2013/NĐ-CP CĐT cần phải bố trí cán giám sát trƣờng cách thƣờng xuyên, liên tục để sớm phát sai sót, nhƣ yếu tố nảy sinh q trình thi cơng để đƣa biện pháp xử lý kịp thời mang lại hiệu cao Mặt khác, với bám sát trƣờng cách thƣờng xuyên làm cho công tác xây dựng đƣợc thực theo trình tự, quy trình, quy phạm hạn chế việc thoả thuận giá, khống khối 85 lƣợng, nhƣ bỏ qua công đoạn thi cơng ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng trình xây dựng - Kiểm tra phù hợp lực nhà thầu thi công xây dựng với hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng Nếu nhà thầu không đáp ứng đƣợc lực, CĐT phải yêu cầu phải bổ sung cho đầy đủ trƣớc thi công, không cắt hợp đồng tổ chức đấu thầu lại - Tăng cƣờng kiểm tra giám sát chất lƣợng vật tƣ, vật liệu thiết bị lắp đặt vào cơng trình nhà thầu thi cơng xây lắp cung cấp Tất vật tƣ, vật liệu trƣớc sử dụng phải đƣợc kiểm tra quy cách, chủng loại, chất lƣợng, đạt yêu cầu đƣợc phép đƣa vào cơng trình sử dụng Đối với thiết bị, phải có đầy đủ giấy chứng nhận xuất xƣởng, chứng nhận chất lƣợng hàng hóa nhƣ giấy chứng minh xuất xứ hàng hóa (áp dụng với thiết bị nhập khẩu) - Phối hợp chặt chẽ với bên liên quan giải vƣớng mắc, phát sinh thi cơng xây dựng cơng trình Trên thực tế, CĐT nhƣ tƣ vấn thiết kế, đơn vị thi công lƣờng trƣớc đƣợc tình vƣớng mắc gặp phải q trình thi cơng Vì CĐT với bên liên quan cần phải phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng uyển chuyển tránh xung đột khơng đáng có nhằm đảo bảo chất lƣợng cơng trình 3.2.4.5 Các giải pháp quản lý tiến độ Tiến độ dự án đƣợc xây dựng theo mốc thời gian để quản lý, theo dõi, kiểm tra đánh giá mức độ hoàn thành toàn dự án Các dự án trƣớc thực đƣợc khống chế khoảng thời gian định, sở nhà thầu thi cơng xây dựng có nghĩa vụ lập tiến độ thi cơng chi tiết, bố trí xen kẽ kết hợp cơng việc cần thực để đạt hiệu cao nhƣng phải đảm bảo phù hợp tổng tiến độ đƣợc xác định toàn dự án CĐT, nhà thầu thi công xây dựng, tƣ vấn giám sát bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi cơng xây dựng cơng 86 trình điều chỉnh tiến độ trƣờng hợp tiến độ thi công xây dựng số giai đoạn bị kéo dài nhƣng không đƣợc làm ảnh hƣởng đến tổng tiến độ dự án Để hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ, cần thiết phải thực số công việc sau: - Yêu cầu nhà thầu lập tiến độ thi công chi tiết cho giai đoạn theo tháng, quý theo năm; tiến độ gói thầu phải phụ hợp tiến độ chung dự án nhƣ phù hợp với tiến độ gói thầu liên quan - Chủ đầu tƣ, nhà thầu thi công, tƣ vấn giám sát bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây lắp điều chỉnh tiến độ trƣờng hợp tiến độ thi công số gói thầu bị kéo dài nhƣng khơng đƣợc làm ảnh hƣởng dự án 3.2.4.6 Cơng tác tốn giải ngân vốn đầu tư XDCB Đối với công tác tốn vốn đầu tƣ cịn nhiều vấn đề mà hiệu chƣa cao, thời gian tốn cơng trình kéo dài, nguyên nhân tình trạng phối hợp quan chức hạn chế Cơ quan toán phải chịu trách nhiệm đảm bảo đủ vốn toán kịp thời theo hợp đồng mà CĐT ký với nhà thầu có khối lƣợng nghiệm thu, có trách nhiệm hƣớng dẫn CĐT thủ tục cần thiết hồ sơ tốn vốn Giám sát chặt chẽ q trình nghiệm thu khối lƣợng xây lắp làm sở toán cơng trình Hiện chƣa có chế tài để buộc nhà thầu, CĐT phải toán giá trị, khối lƣợng; quy định rõ trách nhiệm ngƣời toán, ngƣời đề nghị toán nên trách nhiệm chủ thể hạn chế, phải gắn quyền, nghĩa vụ trách nhiệm để làm tăng tính hiệu 87 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ XDCB CĐT kết hợp với nhà thầu lập tiến độ thi công, xác định khối lƣợng hồn thành q, sở lập kế hoạch vốn quý gửi cho BHXH Việt Nam thẩm định kế hoạch vốn phát hành thông báo vốn cho đơn vị toán đƣợc biết Trách nhiệm công tác lập kế hoạch vốn thuộc CĐT dự án, làm không tốt ảnh hƣởng lớn đến khâu sau, ảnh hƣởng đến cơng tác phê duyệt tốn sau Vì vậy, CĐT cần cử cán có lực,kinh nghiệm để thực cơng tác Hiện cịn tình trạng chậm trễ việc giải ngân, toán vốn phối hợp BHXH Việt Nam, CĐT với đơn vị toán (Ngân hàng phát triển Việt Nam, Kho bạc nhà nƣớc) chƣa đƣợc tốt nên cần xây dựng chế phối hợp, xác định rõ trách nhiệm bên trình giải ngân, tốn cho gói thầu, cho dự án Bổ sung hồn thiện chế độ tốn vốn đầu tƣ XDCB theo hƣớng tạo điều kiện cho trình hoạt động đầu tƣ phát triển, nhằm đảm bảo xác định giá trị vốn đầu tƣ dự án, cơng trình đƣợc tốn Xem xét lại chế thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tƣ sở nâng cao trách nhiệm CĐT, CĐT thuê tổ chức kiểm toán độc lập kiểm toán báo cáo tốn 3.2.5 Nhóm giải pháp hồn thiện kết thúc dự án đầu tư XDCB 3.2.5.1 Nâng cao chất lượng công tác vận hành, khai thác, sử dụng cơng trình Khi cơng trình hồn thành bàn giao đƣa vào sử dụng, CĐT phải tiếp nhận cơng trình, xây dựng quy định sử dụng, quy trình vận hành trang thiết bị cho hiệu quả, đảm bảo tính bền vững, ổn định cơng trình, bảo đảm an toàn hiệu cho trang thiết bị Các cơng trình XDCB quan BHXH Việt Nam đƣợc nhà thầu bảo hành thời gian tối thiểu 12 tháng kể từ ngày chủ đầu tƣ ký 88 biên nghiệm thu cơng trình xây dựng hoàn thành đƣa vào sử dụng Nhà thầu với chủ quản lý sử dụng cơng trình phải phối hợp tốt thực trách nhiệm theo quy định pháp luật q trình bảo hành cơng trình Khi cơng trình đƣa vào sử dụng, đơn vị quản lý sử dụng cơng trình có trách nhiệm tổ chức thực bảo trì cơng trình theo quy trình bảo trì cơng trình xây dựng phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật chất lƣợng cơng trình xây dựng bị xuống cấp khơng thực quy trình bảo trì cơng trình xây dựng theo quy định Hiện nay, hệ thống trụ sở quan BHXH Việt Nam đƣợc trang bị thiết bị thông tin liên lạc, truyền dẫn hệ thống mạng vi tính, trang bị hệ thống điều hồ nhiệt độ, thơng gió chống nóng, thang máy… Vì bắt buộc đơn vị sử dụng phải xây dựng quy định vận hành khai thác trang thiết bị đảm bảo hợp lý, khoa học, kỹ thuật Cần giao trách nhiệm cho phận chuyên trách quản lý, vận hành trang thiết bị với trách nhiệm cụ thể, rõ ràng để phát huy tối đa hiệu trang thiết bị; giảm thiểu hỏng hóc lỗi vận hành 3.2.5.2 Tăng cường chất lượng công tác lập báo cáo toán, thẩm định phê duyệt toán dự án đầu tư Lập báo cáo toán, thẩm định phê duyệt toán vốn đầu tƣ cơng trình hồn thành bàn giao đƣa vào sử dụng khâu quan trọng, vừa đảm bảo việc thực quy định Nhà nƣớc quản lý ĐTXDCB, vừa trực tiếp giúp quản lý vốn đầu tƣ, ngăn ngừa loại trừ tiêu cực , thất vốn đầu tƣ cho cơng trình Do phần lớn cơng trình quan BHXH Việt Nam có quy mơ xây dựng vừa phải, thời gian xây dựng không dài nên không yêu cầu chủ đầu tƣ lập báo cáo toán theo quý, theo năm mà phải lập báo cáo toán cơng trình hồn thành, bàn giao đƣa vào sử dụng 89 Cơ quan BHXH Việt Nam phải tổ chức thẩm tra, phê duyệt toán chậm tháng kể từ ngày nhận đủ hồ sơ trình duyệt tốn nhƣ quy định Thơng tƣ số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài Nếu phải thuê kiểm tốn độc lập thời hạn kiểm tốn khơng tháng kể từ ngày hợp đồng kiểm toán có hiệu lực với dự án nhóm B Trong q trình thẩm tra tốn, Ban QLDA, CĐT phải có trách nhiệm tích cực chủ động phối hợp, cung cấp hồ sơ tài liệu đối chiếu số liệu để sớm đến thống trƣớc trình Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam phê duyệt toán Các nội dung cần thiết bắt buộc phải thẩm tra tốn cơng trình hồn thành theo Điều 15 Điều 16 Thông tƣ số 19/2011/TTBTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài Do khối lƣợng công việc, khối lƣợng hồ sơ phải giải nhiều phối hợp không tốt Ban QLDA nên thời hạn thẩm định, phê duyệt toán vốn đầu tƣ thƣờng bị kéo dài Phần tập hợp hồ sơ toán chủ đầu tƣ thẩm định phận chuyên môn ý đến chi phí đầu tƣ mà coi nhẹ phần khác, sở pháp lý trình đầu tƣ; số liệu đối chiếu số vốn cấp phát, sử dụng qua năm Chính yêu cầu chủ đầu tƣ phải coi trọng quy định mang tính pháp lý suốt trình đầu tƣ, kịp thời đối chiếu số liệu chi phí đầu tƣ cung cấp kịp thời yêu cầu bổ sung hồ sơ phận thẩm định Thẩm định phê duyệt toán khâu cuối nhƣng quan trọng trình đầu tƣ, thực khơng xác để xảy sai sót ngƣời thụ lý hồ sơ phải chịu trách nhiệm pháp lý, nhƣng quan trọng để xảy việc thất thoát, tiêu cực đầu tƣ Để thực tốt công tác thẩm định phê duyệt toán vốn đầu tƣ, yêu cầu tất chủ đầu tƣ, cán thẩm định phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực chuyên môn để công tác lập báo cáo, thẩm định phê duyệt toán đƣợc thực chặt chẽ, quy định 90 KẾT LUẬN Công tác quản lý dự án ĐTXD nói chung nhƣ dự án ĐTXDCB nói riêng quan trọng, cấp thiết nhận đƣợc quan tâm cấp, ngành nhƣ toàn xã hội Việc nghiên cứu công tác quản lý dự án ĐTXDCB quan BHXH Việt Nam vấn đề có phạm vi rộng phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp thu hút đƣợc quan tâm Nhà nƣớc, ngƣời xã hội, ngƣời đã, "khách hàng" quan BHXH Việt Nam Muốn cần hồn thiện cơng tác quản lý dự án ĐTXDCB quan, tránh tiêu cực, thất lãng phí xảy ra; địi hỏi cấp bách thực tiễn, không mà tƣơng lai Hiện nay, quan BHXH Việt Nam trọng đầu tƣ cho công tác xây dựng hệ thống trụ sở, đảm bảo sở vật chất phục vụ yêu cầu công tác ngành Các trụ sở có chất lƣợng, mỹ thuật tốt trình triển khai chƣa phát tiêu cực, thất thốt, lãng phí Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác ĐTXDCB quan cịn số hạn chế nhƣ cơng trình khơng đáp ứng u cầu sử dụng, hay cơng trình nhanh chóng bị xuống cấp,tiến độ thi cơng chậm, công tác kiểm tra giám sát nhƣ công tác khai thác vận hành chƣa đƣợc quan tâm mức, Với thực trạng công tác quản lý dự án ĐTXDCB quan nhƣ để hƣớng đến hiệu cho hoạt động giải pháp đƣợc quan BHXH Việt Nam coi trọng là: Một mặt phải hồn thiện chế sách nhƣ cấu tổ chức thực quản lý dự án đầu tƣ XDCB, mặt khác phải thực giải pháp hoàn thiện giai đoạn dự án từ chuẩn bị dự án, thực dự án kết thúc dự án 91 Trên kết nghiên cứu đạt đƣợc luận văn Tác giả mong muốn nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy cô bạn để luận văn đƣợc hoàn thiện Cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS, TS Phạm Thị Túy, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn tác giả hoàn thành luận văn, tới thầy cô, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện giúp đỡ tác giả suốt trình học tập nghiên cứu 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011, Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thông tư số 19/TT-BTC ngày 14/02/2011, Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư 33/2007/TT-BXD ngày 09/4/2007, Hướng dẫn tốn vốn hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Hà Nội Bộ Xây dựng (2013), Thông tư 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013, Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2009), Thông tư 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009, Quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Bộ Xây dựng (2007), Thông tư 06/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007, Hướng dẫn hợp đồng hoạt động xây dựng, Hà Nội Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định 05/NĐ-CP ngày 17/01/2014, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm Xã hội Việt Nam, Hà Nội Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2013), Nghị định 15/NĐ-CP ngày 06/02/2013, Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2011), Quyết định 04/2011/QĐ-TTg ngày 20/01/2011, Quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội 10 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2010), Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010, Hợp đồng hoạt động xây dựng, Hà 93 Nội 11 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2009), Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/ 12/2009, Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 12 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2009), Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009, Hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Hà Nội 13 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 14 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2008), Nghị định 94/2008/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm Xã hội Việt Nam, Hà Nội 15.Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2004), Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2004 Quản lý chất lượng công trình xây dựng, Hà Nội 16 Phạm Trƣờng Giang (2003), Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Phịng Kế hoạch Tài - Bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An, Nghệ An 17 Nguyễn Mạnh Hà (2012), Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng, Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh, Đại học Quốc Gia Hà Nội- Đại học Khoa học Kỹ thuật Long Hoa, Hà Nội 18 Lê Công Hoa (2007), Quản trị dự án xây dựng, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 19 First news Nhà xuất tổng hợp TP Hồ Chí Minh (2008), Quản lý dự án lớn nhỏ, Tp Hồ Chí Minh 94 20 S Keoki Sears Glenn, A Sears Richard H.Cloug (2011), Quản Lý Dự Án Xây Dựng - Cẩm Nang Hướng Dẫn Thực Hành Quản Lý Thi Công Tại Công Trường, NXB Tổng hợp TP Hồ Chí Minh 21 Ngơ Lê Minh (2008), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Tạp chí Xây dựng - Bộ Xây dựng, Khoa Kiến trúc quy hoạch, Đại học Xây dựng, Hà Nội 22 Nguyễn Thị Bạch Nguyệt (2002), Lập quản lý dự án đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 23 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Đấu thầu, Hà Nội 24 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Xây dựng, Hà Nội 25 Vũ Đức Thuật (2006), Thực trạng giải pháp hoàn thiện đầu tư trụ sở làm việc Hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Phòng quản lý tài - Ban Chi - Bảo hiểm xã hội Việt Nam 26 Đỗ Văn Sinh (2005), Hoàn thiện quản lý quỹ Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội 27 Trịnh Quốc Thắng ( 2007), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội Tiếng Anh 28 Edward R.Fisk (1992), Construction Project Administration Fourth Edition, PRENTICE HALL publisher, Englewood Cliffs, New Jersey, USA 29 Project Management Life Cycle (2008), Project Management Methodology magazine , Standard Edition, USA Website 30 http://www.xaydung.gov.vn/ 31 http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn 32 http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/trangchu 33 http://www.mpi.gov.vn/portal/page/portal/bkhdt 34 http://vietnamnet.vn/ 95 ... XDCB quan BHXH Việt Nam 44 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 46 2.2.1 Kết thực đầu tư xây dựng quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam ... Luật Xây dựng Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng bao gồm: quản lý chất lƣợng xây dựng, quản lý tiến độ xây dựng, quản lý khối lƣợng thi công xây dựng công trinh, quản lý an tồn lao động cơng trƣờng xây. .. BHXH Việt Nam quản lý dự án ĐTXDCB 38 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 40 2.1 MỘT SỐ NÉT KHÁI QUÁT VỀ CƠ QUAN BHXH VIỆT