Đang tải... (xem toàn văn)
Hầu hết nhà nước đều có nhiệm vụ chung là nghiên cứu, đánh giá tình hình thực tế, so sánh và đối chiếu với các luật, điều khoản Hiến pháp hiện hành, đưa ra những lập luận chính xác để quyết định hướng giải quyết cho những vấn đề cấp bách, quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp tới an ninh cũng như sự phát triển của một quốc gia. Vì tính chất quan trọng của chúng, pháp luật thường đặt ra những yêu cầu khắt khe, có thể trở thành rào cản khiến cho công dân của các quốc gia gặp khó khăn trong việc nêu quan điểm, suy nghĩ của mình với các cơ quan, quan chức nhà nước để đóng góp vào quá trình xây dựng những quy định, quyết định hợp lý, hiệu quả, bảo đảm tính dân chủ của xã hội. Nhằm giảm thiểu sự xuất hiện rào cản đó giữa các cơ quan nhà nước và công dân của quốc gia, cơ chế vận động chính sách (VĐCS) công được hình thành và phát triển. Lịch sử VĐCS công đã bắt đầu tư rất lâu và được coi là một phần tất yếu của hoạt động chính trị trên thế giới tuy nhiên chỉ đến những năm cuối thế kỷ XIX, yếu tố này mới được người dân biết đến một cách rộng rãi. Cho đến nay, VĐCS công đã trở nên phổ biến ở nhiều quốc gia và ngày càng chứng minh được sự cần thiết khách quan của nó trong đời sống chính trị nói chung, đặc biệt là trong quy trình chính sách của các nước. Có thể hiểu một cách khái quát, VĐCS là hoạt động được tiến hành bởi một cá nhân hay tổ chức nhằm thuyết phục các cơ quan xây dựng và quyết định chính sách về sự cần thiết ban hành hay sửa đổi một chính sách nào đó vì lợi ích của bản thân họ hoặc vì cộng đồng, xã hội. Trong nền chính trị quốc tế đương đại, tồn tại nhiều loại hình thể chế chính trị, nhiều mô hình tổ chức quyền lực, nhiều mô hình quy trình chính sách khác nhau và vì vậy, sự tác động của VĐCS vào quy trình chính sách ở các nước khác nhau cũng không hoàn toàn giống nhau.
2 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hầu hết nhà nước có nhiệm vụ chung nghiên cứu, đánh giá tình hình thực tế, so sánh đối chiếu với luật, điều khoản Hiến pháp hành, đưa lập luận xác để định hướng giải cho vấn đề cấp bách, quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp tới an ninh phát triển quốc gia Vì tính chất quan trọng chúng, pháp luật thường đặt yêu cầu khắt khe, trở thành rào cản khiến cho công dân quốc gia gặp khó khăn việc nêu quan điểm, suy nghĩ với quan, quan chức nhà nước để đóng góp vào q trình xây dựng quy định, định hợp lý, hiệu quả, bảo đảm tính dân chủ xã hội Nhằm giảm thiểu xuất rào cản quan nhà nước công dân quốc gia, chế vận động sách (VĐCS) cơng hình thành phát triển Lịch sử VĐCS công bắt đầu tư lâu coi phần tất yếu hoạt động trị giới nhiên đến năm cuối kỷ XIX, yếu tố người dân biết đến cách rộng rãi Cho đến nay, VĐCS công trở nên phổ biến nhiều quốc gia ngày chứng minh cần thiết khách quan đời sống trị nói chung, đặc biệt quy trình sách nước Có thể hiểu cách khái quát, VĐCS hoạt động tiến hành cá nhân hay tổ chức nhằm thuyết phục quan xây dựng định sách cần thiết ban hành hay sửa đổi sách lợi ích thân họ cộng đồng, xã hội Trong trị quốc tế đương đại, tồn nhiều loại hình thể chế trị, nhiều mơ hình tổ chức quyền lực, nhiều mơ hình quy trình sách khác vậy, tác động VĐCS vào quy trình sách nước khác khơng hồn tồn giống Nhưng có điểm chung quốc gia có tham gia VĐCS vào quy trình sách cơng có khung pháp lý cho hoạt động bản, hoạt động hoạch định sách cơng diễn cơng khai hơn, thơng tin liên quan đến sách cơng mở chất lượng sách cơng cao lẽ định sách thường đắn sở thông tin đa chiều tiếp cận, phân tích nhiều bình diện Điều đặc biệt thấy rõ nước tư phát triển, tất mô hình thể chế trị Vậy, liệu có mối liên hệ mơ hình thể chế trị khác với tác động VĐCS công đến đời sống sách cơng quốc gia này? Trên giới tồn nhiều mơ hình chế trị tựu chung lại, mặt hình thức hay tên gọi, khái qt thành hai loại thể chế quân chủ thể chế cộng hịa Cịn góc độ chất chế độ, xét riêng nước tư phát triển, tiếp cận thể chế trị theo ba mơ hình: mơ hình nghị viện, mơ hình tổng thống mơ hình hỗn hợp Tiêu biểu cho mơ hình quốc gia Anh, Mỹ, Pháp Đây quốc gia mà hoạt động VĐCS cơng có ảnh hưởng mạnh mẽ đến quy trình sách công, tạo thành hoạt động, phương tiệnquan trọng quy trình sách nước Đây lí tác giả lựa chọn nghiên cứu VĐCS công ba quốc gia Vận động sách cơng áp dụng luật hóa nhiều quốc gia giới từ lâu vấn đề Việt Nam Trong xu phát triển, hội nhập ngày sâu rộng vào đời sống quốc tế, dù muốn hay khơng, dù tích cực hay bị động ln thành viên, chủ thể đời sống trị quốc tế Do đó, việc phải nghiên cứu để tìm hướng gợi mở cho Việt Nam, tìm học từ VĐCS cơng quy trình sách cơng nước phát triển điều cần thiết Hơn nữa, sách cơng Việt Nam bám sát giải vấn đề đặt đời sống xã hội phải thừa nhận cịn nhiều hạn chế, bất cập quy trình sách cơng chất lượng hoạch định sách cơng nước ta Điều cho thấy tính tất yếu việc nghiên cứu để làm rõ vai trị VĐCS cơng số nước tư phát triển để từ tìm giá trị tham khảo cho Việt Nam Vậy thì, thực tiễn VĐCS cơng Anh, Pháp, Mỹ có điểm tương đồng khác biệt gì? Tính chất thể chế trị yếu tố kinh tế, văn hóa, xã hội quy định pháp lý có tác động đến thực tiễn sách nước? VĐCS cơng có thực nhu cầu tất yếu khách quan chủ thể đời sống xã hội, nhà nước nên nhìn nhận ứng xử với VĐCS để vừa phát huy tác động tích cực VĐCS, vừa kiểm sốt kiềm chế ảnh hưởng tiêu cực mà khơi dậy động lực phát triển chủ thể đời sống xã hội?Với đặc thù thể chế trị quy trình sách, Việt Nam học hỏi kinh nghiệm Anh, Pháp, Mỹ việc nhận thức ứng xử với VĐCS cơng khơng có kinh nghiệm gì? Đó vấn đề đặt nghiên cứu luận án Vấn đề đặt cấp thiết thế, nay, chưa nhiều cơng trình khai thác trực tiếp hướng nghiên cứu Chính vậy, tác giả xác định mảnh đất trống cần khai phá nghiên cứu khoa học Và điều thúc tác giả lựa chọn đề tài “Vận động sách cơng Anh, Pháp, Mỹ gợi mở Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu luận án trị học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài tập trung hệ thống làm rõ vấn đề VĐCS công khái niệm VĐCS cơng, mục đích cần thiết VĐCS cơng, chủ thể, đối tượng phương thức VĐCS công, khảo sát thực trạng hoạt động ba nước Anh, Pháp, Mỹ; từ đưa đánh giá khái quát hoạt động VĐCS công ba quốc gia nêu trên; đồng thời đưa số gợi mở cho VĐCS công Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, đề tài tập trung thực nhiệm vụ sau: - Làm rõ số vấn đề lý luận chung VĐCS cơng, hệ thốngvà phân tích khái niệm sách cơng, xác định mục đích, cần thiết VĐCS, chủ thể, đối tượng, phương thức, phương tiện vận động, khái quát bước q trình VĐCS - Khảo cứuthực trạng VĐCS cơng Anh, Mỹ, Pháp trêncác khía cạnh pháp luật VĐCS, chủ thể đối tượng, quy mô hoạt động tài cho vận động, phương tiện phương thức vận động nước vàđưa nhận xét thực tiễn hoạt động quốc gia - Từ thực tiễn VĐCS ba nước Anh, Pháp, Mỹ, luận án làm rõ quan niệm biểu VĐCS Việt Nam, đưa gợi mở cho phủ Việt Nam chủ yếu tập trung vào khuyến nghị để Nhà nước ứng xử phù hợp hiệu với VĐCS Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu trực tiếp hoạt động VĐCS công Anh, Pháp, Mỹ; biểu VĐCS Việt Nam gợi mở Việt Nam từ nghiên cứu trường hợp Anh, Pháp, Mỹ 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Luận án tập trung nghiên cứu hoạt động VĐCS Anh, Mỹ, Pháp ba quốc gia đại diện cho ba mơ hình thể chế trị điển hình Đồng thời, luận án nghiên cứu quan niệm biểu VĐCS Việt Nam để sở nhận xét rút từ VĐCS Anh, Mỹ, Pháp tìm gợi mở cho Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận - Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin quyền lực trị nhân dân lao động, quyền lực nhà nước, thực thi kiểm soát quyền lực nhà nước; - Một số lý thuyết trị học sách cơng nhưlý thuyết VĐCS công, lý thuyết lựa chọn công cộng, lý thuyết nhóm, lý thuyết hành vi… 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Đề tài sử dụng phương pháp luận Mác- Lênin, cụ thể phương pháp vật biện chứng vật lịch sử để có nhìn nhận khách quan, tồn diện biểu VĐCS nước Việt Nam - Phương pháp riêng: Để thực mục tiêu nghiên cứu, đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp logic - lịch sử, phân tích - tổng hợp, so sánh, nghiên cứu tài liệu phương pháp logic – lịch sử phân tích – tổng hợp kết hợp với nghiên cứu tài liệu để tiếp cận lịch sử hình thành phát triển VĐCS nước, thao tác tư biểu thực tiễn VĐCS để sở trình bày biểu cụ thể khái quát lại để rút nhận định mang tính chất VĐCS Anh, Pháp Mỹ Việt Nam Phương pháp so sánh sử dụng lồng nội dung trình bày biểu VĐCS thực tiễn trị sách quốc gia, luận giải cụ thể tương đồng khác biệt có quốc gia để đưa đánh giá phù hợp, thuyết phục Những đóng góp luận án Nghiên cứu VĐCS công VĐCS quốc gia khơng cịn vấn đề mẻ, nội dung đặt luận án đảm bảo tính hai điểm bản: Thứ cơng trình nghiên cứu cách công phu, chi tiết VĐCS công Anh, Pháp, Mỹ dựa biểu mang tính hệ thống logic bao gồm pháp luật VĐCS, chủ thể đối tượng, quy mô tài chính, hình thức, phương pháp phương tiện vận động Thứ hai, nghiên cứu so sánh sử dụng để nghiên cứu cho ba trường hợp Anh, Pháp, Mỹ đề tài lần thực Trước có số cơng trình giới nghiên cứu theo hướng so sánh tập trung vào khía cạnh VĐCS quy định VĐCS hiệu VĐCS Một cơng trình đề cập đến vấn đề cốt VĐCS khảo cứu qua ba quốc gia Anh, Pháp Mỹ luận án hoàn toàn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài góp phần luận giải làm rõ vấn đề mặt lý luận có liên quan đến hoạt động VĐCS ba nước Anh, Mỹ, Pháp, bước đầu có đánh giá cách khoa học quan điểm mác xít vấn đề này, đồng thời có tham chiếu Việt Nam làm rõ số vấn đề có liên quan đến hoạt động VĐCS cơng Việt Nam Luận án thực đóng góp mặt lý luận, làm rõ hoạt động VĐCS công số nước tư phát triển (Anh, Pháp, Mỹ) kinh nghiệm cho Việt Nam 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nhà hoạch định sách Việt Nam thời gian tới để có nhìn khách quan khoa học vấn đề VĐCS công Việt Nam Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho giảng dạy nghiên cứu trị học Kết cấu luận án Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án có chương 16 tiết CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1.1 NHĨM CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ VẬN ĐỘNG HÀNH LANG, VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CƠNG Ở ANH, PHÁP, MỸ 1.1.1 Những cơng trình nghiên cứu vấn đề lý luận Trong nhóm cơng trình này, có vấn đề sau bàn đến mức độ khác nhau: Trước hết, quan niệm sách cơng VĐHL, VĐCS cơng Nhóm phổ biến với khơng cơng trình nghiên cứu mà cịn hệ thống giáo trình phong phú như: Cuốn “Chính sách công Hoa Kỳ giai đoạn 1935 - 2001” tác giả Lê Vinh Danh (2001); Giáo trình “Hoạch định phân tích sách cơng” (2006) tác giả Phan Ngọc Tú; Giáo trình “Khoa học sách cơng” (2008) Khoa trị học, Học viện Báo chí tun truyền; Tập giảng “Chính sách cơng” (2010) Khoa Nhà nước Pháp luật, Học viện Báo chí Tun truyền; Giáo trình “Chính sách cơng” (2013) Khoa Chính sách cơng, Học viện Chính sách Phát triển; sách “Đại cương sách công” tác giả Nguyễn hữu Hải Lê Văn Hịa (2013); “Chính sách cơng Những vấn đề bản” tác giả Nguyễn Hữu Hải (2016)…Cho đến nay, khoa học sách cơng có bước phát triển mạnh mẽ với quan niệm phong phú sách cơng Dù xuất phát từ cách tiếp cận khác sách cơng nhìn chung quan niệm định hành động chủ thể quyền lực nhà nước, thể quan điểm, mục tiêu, ưu tiên nhà nước việc giải vấn đề cụ thể điều kiện cụ thể Vì vậy, dù chưa phải hoàn toàn thống tựu chung lại, quan niệm ranhững đặc điểm sau sách cơng: 1) CSC sách nhà nước ban hành để thực chức nhà nước quản lý, điều hành kinh tế - xã hội theo mục tiêu đề ra; 2) CSC kết trình hoạt động quan nhà nước; 3) CSC định hành động, trước hết thể dự định nhà hoạch định sách nhằm thay đổi trì trạng sau hành vi thực dự định đó; 4) CSC tập trung giải vấn đề đặt đời sống xã hội theo mục tiêu xác định; 5) CSC bao gồm việc nhà nước định làm không định làm, nghĩa mục tiêu sách cơng dẫn tới hành động, mà yêu cầu chủ thể không hành động; 6) CSC tác động đến đối tượng sách - người chịu tác động hay điều tiết sách, bao gồm: đối tượng trực tiếp đối tượng gián tiếp; 7) CSC nhà nước đề nhằm phục vụ lợi ích chung cộng đồng quốc gia, gắn với việc phân phối sử dụng nguồn lực công nhà nước [27, tr 6, 7, 8] Về VĐHL VĐCS cơng, dù cịn khái niệm mẻ có nhiều cơng trình đưa quan niệm VĐHL, VĐCS cơng “Những sở trị Mỹ” Gary Wassrman (bản dịch thạc sỹ Đoàn Văn Thắng), Longman - New York, 1997 đưa khái niệm VĐHL“Vận động hành lang cá nhân hay nhóm lợi ích gây sức ép lên phủ để phủ hành động theo ý muốn họ” [13, tr 220] Một cách phát biểu khác VĐHL đưa “VĐHL hoạt động bao gồm tiếp xúc trực tiếp hay gián tiếp nhóm có tổ chức (hoặc đại diện họ) đến quan chức hành chính, nhà hoạch định sách, đại biểu dân cử nhằm gây ảnh hưởng lên q trình hoạch định thực sách ấy” [94, tr.8] “Lobbying in Europe” (vận động sách châu Âu) Riêng “Lobbying in the Dark? The Effects of Policy-Making Transparency on Interest Group Lobbying Strategies in France and Sweden”(Vận động sách cơng “bóng tối”? Những ảnh hưởng mơi trường hoạch định sách minh bạch lên chiến lược vận động sách nhóm lợi ích Pháp Thụy Điển), tác giả xuất phát từ kết luận nghiên cứu trước VĐHL tồn nhiều hình thức khác số hình thức quan trọng “VĐHL thơng tin” (informational lobbying) hiểu việc “thuyết phục nhà hoạch định sách để có hành động cụ thể thơng 10 qua điều khoản có tính chiến lược thông tin nhằm gây ảnh hưởng đến tranh luận hay thơng qua sách” [94, tr.26] Theo viết “Contracts: Illegality: Lobbying” đăng California Law Review tạiKhoản 35 điều IV, Hiến pháp bang California lại đưa quan điểm VĐHL việc tìm cách “gây ảnh hưởng đến việc bỏ phiếu cho thành viên nghị viện cách hối hộ, hứa tặng quà, đe dọa cách thức không trung thực khác” [56, tr.344] Điều 89 Luật Hình bang lại coi VĐCS loại tội danh giống tội danh khác đề xuất mức phạt tù từ tháng đến năm với hoạt động [56, tr.345] Thứ hai cơng trình bàn đến chủ thể VĐCS.“Những sở trị Mỹ” Gary Wassrman chủ thể VĐHL “các cựu Nghị sĩ người làm ngành hành pháp, họ người có kiến thức lĩnh vực định, có kinh nghiệm trị thân cá nhân có quan hệ với người hoạch định sách” [13, tr.220] Cũng nói VĐCS cơng Mỹ, “Societal Complexity and Interest-Group Lobbying in the American States” (Sự phức tạp xã hội VĐCS nhóm lợi ích bang Mỹ) coi nhóm lợi ích chủ thể VĐCS phân chia nhóm lợi ích tham gia vào VĐCS Mỹ thành 15 nhóm lớn dựa lợi ích mà nhóm đại diện bao gồmnhóm sản xuất nơng nghiệp; nhóm hoạt động văn hóa; nhóm phát triển kinh tế; nhóm tài chính, bảo hiểm bất động sản; sản xuất cơng nghiệp; quan phủ; sản xuất khống sản; nhóm hỗ trợ cơng dân phi lợi nhuận; nhóm theo ngành nghề; nhóm đại diện cho ngành bán lẻ bán bn; nhóm người có hệ tư tưởng người độc thân; giao thơng vận tải; nghiệp đồn tổ chức tương tự; nhóm dịch vụ cơng; nhóm không xác định [75, tr.490-491] Thống quan điểm cho nhóm lợi ích chủ thể chủ yếu tham gia VĐCS từ thực tiễn châu Âu, tác giả “Lobbying in Europe” đưa nhận định nhóm lớn tập đồn thường chi nhiều tiền cho VĐCS có nhiều hội tiếp cận nhà hoạch định sách công ty nhỏ [94, tr.18] 11 “Lobbying by the Insiders: Parallels of State Agencies and Interest Groups” (1988) (VĐCS từ bên trong: so sánh vận động quan nhà nước nhóm lợi ích) Glenn Abney đề cập đến phương diện khác VĐHL VĐHL chủ thể máy nhà nước nét tương đồng khác biệt quan nhà nước nhóm lợi ích với tư cách chủ thể tiến hành VĐCS đưa mười luận điểm VĐCS quan nhà nước so sánh với nhóm lợi ích Như vậy, cơng trình nhấn mạnh quan hành pháp chủ thể quan trọng tiến hành VĐCS cách hiệu với lợi đặc biệt mà nhóm lợi ích bên ngồi khơng thể có “Vận động hành lang hiệp hội kinh tế nước giới, thực trạng xu hướng phát triển Việt Nam” tác giả Trần Hữu Quỳnh (2009) đề cập đến ba vấn đề coi hiệp hội kinh tế chủ thể quan trọng tham gia có hiệu vào q trình VĐCS “Vận động hành lang đời sống trị nước phương Tây” (2010) PGS TS Lưu Văn An phân tích vai trị VĐHL trị nước phương Tây dựa phân loại chủ thể tiến hành vận động bao gồm nhóm lợi ích, đảng trị, quan nhà nước cơng dân Qua phản ánh phong phú, đa dạng chủ thể VĐCS Bài viết “Về công ty xuyên quốc gia ảnh hưởng chúng quyền lực nhà nước”, Tạp chí Thơng tin khoa học xã hội, tháng năm 2014 nhấn mạnh cơng ty xun quốc gia gây áp lực lên sách nước coi cơng ty xun quốc gia chủ thể tiến hành VĐCS - Bài viết “Tổ chức nghiên cứu, tư vấn sách lĩnh vực sách cơng số nước giới” tác giả Nguyễn Trọng Bình đăng tạp chí Tổ chức nhà nước số năm 2015 phân tích vai trị tổ chức nghiên cứu, tư vấn sách chủ thể quan trọng góp phần nâng cao lực sách cơng phủ Sự phát triển tổ chức tư vấn việc