TẠP Cli CiM TIÍ0NG MƠ HÌNH DOANH NGHIỆP XÃ HỘI TẠI HÀN QUỐC VÀ MỘT sơ ĐE XUAT CHÍNH SÁCH GỢI Mở cho việt nam • NGUYỄN THỊ Hồ ĐIỆP TĨM TẮT: Các mơ hình doanh nghiệp xã hội xuất (DNXH) Hàn Quốc từ cuối thập kỷ 90 (thế kỷ XX) có nhiều đóng góp ghi nhận cộng đồng Bài viết giới thiệu mơ hình DNXH phổ biến Hàn Quốc thơng qua việc phân tích pháp lý, thể chế sở hình thành phát triển mơ hình Đồng thời, đề xuất số gợi mở cho Việt Nam ttong q trình hồn thiện sách loại hình doanh nghiệp Từ khóa: doanh nghiệp xã hội, sách cơng, Khu vực toán nhát đồng Euro (SEPA), Hàn Quốc Đặt vân đề Khải niệm DNXH mẻ Việt Nam với quy định pháp lý liên quan Hiện tại, quan quản lý dựa hên tiêu chí theo quy định Luật Doanh nghiệp để xếp loại xem xét tiêu chuẩn DNXH họ tiếp cận với sách ưu đãi hay hỗ ttỢ Thực tế khác hẳn với Hàn Quốc - nơi mà DNXH hoạt động sơi nhiều hình thức pháp lý chương trình hỗ trợ quy định nhiều sách, văn pháp luật khác Trong phạm vi viết này, xin giới thiệu mơ hình DNXH phổ biến Hàn Quốc đưa số gợi ý sách cho Việt Nam Mơ hình DNXH Hàn Quổic Nhận thức DNXH bắt đầu lan rộng Hàn Quốc từ cuối năm 1990 44 SỐ 23- Tháng 10/2021 nhóm xã hội giới trí thức có tư tưởng cải cách Các quyền dân chủ Hàn Quốc sau nhấn mạnh đến vai trò DNXH nỗ lực chơng lại đói nghèo thất nghiệp (Defoumy, J Kim, S.:2011) Năm 2006, Hàn Quốc ban hành Đạo luật Thúc đẩy DNXH (Social Enterprise Promotion Act) (“SEPA”) trỏ thành quốc gia châu Á có quy định pháp lý tiêu chuẩn cho DNXH Tuy nhiên, nhiều sáng kiến khác tương tự DNXH xuất trước SEPA ban hành (Nyssens M Defoumy J.:2012) có nhiều mơ hình DNXH Hàn Quốc bên cạnh mơ hình DNXH SEPA với hoạt động đa dạng nhiều lĩnh vực như: dịch vụ xã hội (13,4%), văn hóa (12,1%), làm (10%), giáo dục (8,4%), hoạt động mơi trường (6,4%) giúp hòa nhập cộng đồng - tạo LUẬT việc làm (46,3%) (Bidet, E., Eum, H., Ryu, J.:2019) 2.1 Mô hình tự cung tự cấp (The selfsufficiency meta-model) Mơ hình vổn có tảng Chương trình tự cung tự cấp đời năm 1996 vốn kế hoạch gồm nhiều chương trình phụ Bộ Y tế Phúc lợi Bộ Lao động Mơ hình triển khai qua 247 trung tâm tự túc địa phương (LSSC) nhằm thúc đẩy hòa nhập người thuộc nhóm hưởng trợ cấp An sinh Cơ quốc gia (NBLS) người nghèo hưởng lợi từ NBLS (Eum H Bidet, E.: 2011) Các DNXH thành lập người thụ hưởng NBLS người nghèo Nếu 1/3 số người lao động doanh nghiệp người thụ hưởng NBLS doanh nghiệp tạo doanh thu bao gồm lương cố định, hỗ trợ quyền địa phương LSSC năm Năm 2016, số lượng DNXH tự túc 1.334 cung cấp 9.147 việc làm, có 2.303 đối tượng hưởng NBLS (25,2%) (Bidet, E.:2012) Chương trình đánh giá vườn ươm cho mơ hình DNXH, đồng thời cung cấp kiểu mẫu mơ hình DNXH thành cơng (Bidet, E., Eum, H„ & Ryu, J.: 2019) 2.2 Mơ hình SEPA (SEPA meta-model) SEPA định nglũa DNXH “một tổ chức chứng nhận tham gia vào hoạt động kinh doanh sản xuất, bán hàng hóa dịch vụ đồng thời theo đuổi mục đích xã hội nâng cao chất lượng sống cư dân địa phương cách cung cấp dịch vụ xã hội tạo việc làm cho người thiệt thòi” (Điều 2, SEPA: 2006) Dựa định nghĩa này, quan quản lý đưa điều kiện, thủ tục, sách riêng để thành lập thúc đẩy DNXH Mặc dù mơ hình SEPA tạo thành mơ hình cụ thể, ban đầu thiết kế nhãn phụ cho mô hình DNXH khác tồn trước SEPA giúp hợp pháp hóa biện pháp hỗ trợ cho DNXH đóng vai trị mơ hình mẫu việc (tái) định hình mơ hình DNXH đơn lẻ Các điều kiện nhấn mạnh ữong SEPA gồm: hoạt động kinh doanh, mục đích xã hội, quản trị (Defoumy, J Nyssens, M.: 2012) 2.3 Mơ hình kinh tế - xã hội (Social economy meta-model) Với tảng tổ chức xã hội dân gồm hợp tác xã tổ chức xã hội, DNXH dạng phát triển mạnh sau quyền địa phương lựa chọn hưởng sách hỗ trợ địa phương hoạt động thường gắn với vấn đề địa phương Hiện nay, DNXH mơ hình có nhiều hình thức pháp lý khác tập trung lĩnh vực hướng tới người già, y tế, dịch vụ xã hội, cộng đồng thiểu số, Sự phát triển mơ hình liên quan chặt chẽ đến phát triển hợp tác xã (và độc lập) năm 1980 - 1990 thừa nhận đầy đủ mặt pháp lý thông qua Luật Hợp tác xã tiêu dùng (1999) Đạo luật khung hợp tác xã (2012) (Bidet, E„ Eum, H Ryu, J :2019) 2.4 Các mơ hình đơn lẻ (Single-models) Có loại mơ hình dạng với loại DNXH liệt kê tiêu chí mức độ thể chế hóa, mục tiêu tun bố, tính hoạt động, gồm: (1) mơ hình dựa sách cơng; (2) mơ hình kết từ việc diễn giải lại kinh nghiệm có; (3) mơ hình (Bidet, E., Eum, H., Ryu, J.:2019) Mơ hình dựa sách cơng, gồm DNXH hướng tới giải nhu cầu cộng đồng dựa việc tận dụng sách cơng bao gồm: Sáng kiến làm việc cho người cao tuổi (loại 1) - giúp mang lại hội làm việc cho người 65 tuổi; Doanh nghiệp cộng đồng (loại 2) kết hợp sách phát triển địa phương từ năm 1990 chương trình hỗ trợ Bộ An ninh Hành cơng khởi xướng năm 2008; Doanh nghiệp cộng đồng nông thôn (loại 3) tập trung vào vấn đề mơi trường nơng thơn Mơ hình kết việc diễn giải lại kinh nghiệm có nhóm doanh nghiệp đánh giá lại - “diễn giải lại” thông qua cách tiếp cận DNXH sau SEPA có hiệu lực Các mơ hình tồn trước xuất khái niệm DNXH có cộng đồng với sáng kiến, chương trình hỗ trợ liên quan tương đối đặc thù với loại hình gồm: Cơ sở dạy nghề phục hồi chức SỐ 23- Tháng 10/2021 45 ' ■■ ĩ ■- ”:S ■ - ■ ÍS h ' ■■ ■ ■§’ ỷ ", TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG dành cho người tàn tật (loại 4) quản lý tổ chức phi lợi nhuận Bộ Y tế Phúc lợi quản lý Các sở dựa vào nguồn lực hoạt động kinh tế họ thường thuộc tổ chức hiệp hội phúc lợi nhận trợ cấp qun góp tài chính, coi họ công ty tổ chức hiệp hội Hợp tác xã y tế (loại 5) - vốn hợp tác xã cung cấp dịch vụ y tế xã hội cho người dân địa phương HỢp tác xã y tế lần thể chế hóa loại hình hợp tác xã tiêu dùng cụ thể theo Luật Hợp tác xã tiêu dùng (1999), sau hợp tác xã chuyển thành hợp tác xã xã hội (theo quy định Đạo luật khung hợp tác xã 2012) với tiêu chuẩn tổ chức phi lợi nhuận theo đuổi hai mục tiêu xã hội xác định phát triển cộng đồng, cung cấp việc làm và/hoặc dịch vụ cho nhóm yếu Loại mơ hình sáng kiến tự cung tự cấp phát triển liên quan đến nhóm người bị thiệt thịi cụ thể người vơ gia cư, người di cư Bắc Triều Tiên, dựa tảng Đạo luật Hỗ trợ Phúc lợi Tự lực Người vô gia cư, Đạo luật Hỗ trợ Định cư Bảo vệ Người tị nạn Bắc Triều Tiên, (Defoumy J Kim S.:2011) Mơ hình hay cịn gọi "các mơ hình nổi" gồm loại DNXH gồm liên doanh xã hội cho niên (loại 7) doanh nghiệp đổi xã hội đạo đức (loại 8) Tuy nhiên, mơ hình cịn sơ khai chưa phát triển rộng với số lượng đủ để khảo sát đưa đánh giá tổng quát quan có thẩm quyền hay nghiên cứu có quy mô (Bidet, E., Eum, H Ryu, J.:2019) Một số' đề xuất sách gợi mở cho Việt Nam Những kinh nghiệm từ Hàn Quốc hy vọng cung cấp ví dụ tham khảo hữu ích gợi sô' đề xuâ't cho Việt Nam q trình xây dựng điều chỉnh sách DNXH Thứ nhất, quy định sách DNXH cần hướng tới đa dạng mô hình hoạt động thay hình thức khung theo cách quy định Luật Doanh nghiệp Các DNXH Hàn Quốc không giới hạn quy định hay theo tiêu chí SEPA, cịn hợp tác xã, 46 SỐ 23- Tháng 10/2021 doanh nghiệp tự cung tự cấp, doanh nghiệp cộng đồng, mơ hình kinh doanh nhỏ phát triển từ sáng kiến nhằm khai thác giá trị văn hóa truyền thống Nhiều mơ hình kinh doanh chưa khơng đáp ứng đủ yêu cầu DNXH SEPA nhìn nhận theo chất mục đích hoạt động xã hội Thứ hai, cần xây dựng biện pháp, nguồn lực hỗ trợ đa dạng từ địa phương để tạo môi trường điều kiện phát triển tốt nhâ't cho hoạt động DNXH Từ thực tế Hàn Quốc cho thây, nhiều doanh nghiệp phát triển dựa việc tận dụng sách ưu đãi từ địa phương hướng tới sơ' nhóm vâ'n đề cụ thể địa phương Với việc tận dụng sách ưu đãi hỗ trợ từ địa phương, DNXH hỗ trợ cộng đồng địa phương lĩnh vực mà địa phương cần dẫn chứng từ Mơ hình đơn lẻ phần Thứ ba, đạo luật, sách cho nhóm đối tượng đặc thù cần bổ sung thêm quy định liên quan tới việc phát triển DNXH Kinh nghiệm từ nhóm mơ hình tự cung tự câ'p, loại số Mơ hình đơn lẻ với tảng dựa tảng Đạo luật Hỗ trợ Phúc lợi Tự lực Người vô gia cư, Đạo luật Hỗ ỪỢ Định cư Bảo vệ Người tị nạn Bắc Triều Tiên, cho thây việc sách luật dành cho nhóm đối tượng đặc thù góp phần phát triển mở rộng giá trị đóng góp cho cộng đồng DNXH Thứ tư, cần đa dạng hóa tiêu chuẩn tiêu chí cho DNXH Kinh nghiệm Hàn Quốc cho thây cần nhìn nhận giá ưị đóng góp nhóm doanh nghiệp chưa đáp ứng đủ tiêu chí theo quy định pháp luật DNXH chưa chuyển đổi thành DNXH Do đó, cần xây dựng nhóm tiêu chí đặc thù đa dạng tiêu chí chung quy định Việt Nam Việc đa dạng hóa thúc đẩy phát triển giá trị hữu ích nhóm doanh nghiệp q trình họ tích lũy nguồn lực để đáp ứng đủ tiêu chuẩn cao Với lượng thông tin tóm lược giới thiệu, đề xuất viết dừng mức gợi mở cần thêm nhiều nghiên cứu tương lai để có đề xuâ't sách cụ thể ■ LUẬT TÀI LIỆU THAM KHẢO: Bidet E (2012) Overcoming Labor Market Problems and Providing Social Services: Government and Civil Society Collaboration in South Korea Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly, 41(6), 1215-30 Bidet E., Eum, H., Ryu, J (2019) Models of Social Enterprise in South Korea Trong tuyển tập E Bidet & J Defoumy (Eds ).Social Enterprise in Asia: Theory, Models and Practice Tr 97-115 Defoumy J Kim s (2011) Emerging Models of Social Enterprise in Eastern Asia: A Cross - Country Analysis Social Enterprise Journal, 7(1), 86-111 Deok Soon Hwang, Wonbong Jang, Joon-Shik Park Shinyang Kim (2016) Social Enterprise in South Korea, ICSEM Working Papers No 35 Liege: The International Comparative Social Enterprise Models (ICSEM) Project Eum H Bidet, E (2011) Social enterprise in South Korea: History and diversity Social Enterprise Journal, 7(1), 69-85 SEPA - Đạo luật Thúc đẩy doanh nghiệp xã hội (Social Enterprise Promotion Act) (2006) Ngày nhận bài: 9/8/2021 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 9/9/2021 Ngày chấp nhận đăng bài: 19/9/2021 Thông tin tác giả: ThS NGUYỄN THỊ Hồ ĐIỆP Viện Thông tin Khoa học Xã hội SOCIAL ENTERPRISE MODELS IN SOUTH KOREA AND SOME POLICY RECOMMENDATIONS FOR VIETNAM • Master NGUYEN THI HO DIEP Institute of Social Sciences Information ABSTRACT: ị Social enterprise models have appeared in South Korea since the late 1990s and have made many contributions to local communities This paper introduces some popular social enterprise models in South Korea, and analyzes South Korea’s institutions and regulations on social enterprise models The paper also presents some policy recommendations for Vietnam to complete the countrys policies on social enterprises Keywords: social enterprise, public policy, Single Euro Payments Area (SEPA), South Korea So 23 - Tháng 10/2021 47 ... Ryu, J.:2019) Một số' đề xuất sách gợi mở cho Việt Nam Những kinh nghiệm từ Hàn Quốc hy vọng cung cấp ví dụ tham khảo hữu ích gợi sơ' đề x't cho Việt Nam trình xây dựng điều chỉnh sách DNXH Thứ... Mơ hình hay cịn gọi "các mơ hình nổi" gồm loại DNXH gồm liên doanh xã hội cho niên (loại 7) doanh nghiệp đổi xã hội đạo đức (loại 8) Tuy nhiên, mơ hình cịn sơ khai chưa phát triển rộng với số. .. tham gia vào hoạt động kinh doanh sản xuất, bán hàng hóa dịch vụ đồng thời theo đuổi mục đích xã hội nâng cao chất lượng sống cư dân địa phương cách cung cấp dịch vụ xã hội tạo việc làm cho người