Một số gợi mở cho việt nam từ mô hình toà chuyên trách về môi trường của bang new south wales (australia

NGHIÊN cứu - TRAO ĐĨI MỘT sơ' GỢI MỞ CHO VIỆT NAM TỪMƠ HÌNH TỒ CHUN TRÁCH • • • VÊ MƠI TRƯỜNG CỦA BANG NEW SOUTH WALES (AUSTRALIA) HỒNG LY ANH * Tóm tắt: Ke từ Tồ đẩt đai môi trường thành lập Bang New South Wales (Australia) vào năm 1980, mơ hình tồ chun trách môi trường nhăn rộng nhiều quốc gia giới Hoa Kỳ, New Zealand, Ân Độ, Trung Quốc, Thái Lan đánh giá cao hiệu hoạt động thực tế Bài viết tập trung nghiên cứu Toà đất đai môi trường Bang New South Wales (Australia) với tính chat mơ hình tồ cấp cao chun trách môi trường giới đưa so gợi mở cho Việt Nam đề xuất thiết lập tồ chun trách mơi trường Từ khố: Tồ chun trách; tồ mơi trường; New South Wales; Australia; Việt Nam Nhận bài: 01/4/2022 Hoàn thành biên tập: 30/6/2022 Duyệt đăng: 30/6/2022 SOME SUGGESTIONS FOR VIETNAM FROM THE SPECIALIST ENVIRONMENTAL COURT MODEL OF NEW SOUTH WALES (AUSTRALIA) Abstract: Since the Land and Environment Court of New South Wales (Australia) was established in 1980, the model of specialist environmental court has been extensively spread in numerous countries including the United State of America, New Zealand, India, China and Thailand as its operation is highly valued This paper examines the Land and Environment Court ofNew South Wales (Australia) as the first specialist environmental superior court in the world and offers some suggestions for Viet Nam in the course ofseeking a proper model of environmental court Keywords: Specialist court; environmental court; New South Wales; Australia; Viet Nam Received: Apr 1st, 2022; Editing completed: June 30th, 2022; Acceptedfor publication: June 3ừh, 2022 Mơ hình tồ chun trách mơi trường Bang New South Wales (Australia) Toà đất đai môi trường Bang New South Wales (NSW), Australia tồ cấp cao chun trách mơi trường giới*1 Thiết chế thức thành * Tiến sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội E-mail: hoang.lyanh@hlu.edu.vn Theo thẩm phán David A Jester, thẩm phán Toà cấp quận Hạt Marion (Indianapolis, bang Indianna), Thành phố Indiannapolis Hạt Marion, bang Indianna, Hoa Kỳ thành lập “Tồ mơi trường” [dấu ngoặc kép thẩm phán sử dụng 124 lập vào ngày 01/9/1980 sở Luật Tồ đất đai mơi trường năm 1979 Bang NSW (Land and Environment Court viết] năm 1978, David A Jester, The Indianapolis Environmental Court, 17 URB L ANN 209 (1979), tr 209 https://openscholarship wustl edu/cgi/viewcontent cgi?article=1575&conte xt=law_urbanlaw, truy cập 30/5/2022 Tuy nhiên, theo tra cứu, khơng cịn thơng tin hoạt động quan trọng, tồ cấp quận, khơng có tính chất tồ cấp cao bang; vậy, tài liệu nay, Tồ đất đai mơi trường NSW coi tồ cấp cao mơi trường giới TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2022 NGHIÊN CỨU - TRA o ĐÓI Act 1979 No 204, NSW)2 Trong hon 40 năm thành lập phát triển, với nhiều đổi mang tầm chiến lược hội nhập sâu rộng, Tồ đất đai mơi trường Bang NSW ngày hoàn thiện, giải hiệu vụ việc môi trường, đáp ứng yêu cầu người dân, doanh nghiệp, quan quản lí nhà nước Hoạt động hiệu Tồ tạo nên xu hình thành tồ chun trách môi trường nhiều quốc gia giới Hoa Kỳ, New Zealand, Trung Quốc, Thái Lan, Ấn Độ Tồ đất đai mơi trường Bang NSW, Australia đời sau nhiều tranh luận cần thiết thành lập chuyên trách để giải vấn đề đất đai môi trường Điều hồn tồn dễ hiểu bối cảnh chưa có hình mẫu tồ chun trách mơi trường Đặc biệt, thẩm quyền xét xử Toà liên quan đến lĩnh vực mơi trường lĩnh vực có nhiều đặc thù cần tiếp cận từ góc độ pháp luật khác (pháp luật hình sự, dân sự, hành chính, môi trường) yếu tố khoa học mơi trường Mơ hình tồ chun trách mơi trường Bang NSW có số điểm bật sau: Thứ nhất, ý nghĩa việc thiết lập chun trách mơi trường Bang NSW Tồ chun trách môi trường Bang NSW thiết lập nhằm tạo dựng chế hiệu để giải tồn diện tranh chấp mơi trường lĩnh vực liên quan Sự đời chuyên trách môi trường Bang NSW khắc phục tình trạng manh mún, tản mát xét xử vụ việc môi trường quan tài phán Luật sửa đổi nhiều lần, gần ngày 04/3/2022, https://legislation.nsw.gov.au/view/ html/inforce/current/act-1979-204, truy cập 30/5/2022 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2022 hành tồ án cấp Bang thực Trước thành lập Tồ đất đai mơi trường Bang NSW, số tồ quan tài phán hành Bang tham gia xét xử vụ việc môi trường, theo quan tài phán hành quyền địa phương giải vụ việc quy hoạch bảo vệ môi trường lĩnh vực xây dựng; Toà án tối cao Bang NSW xét xử vụ kiện dân môi trường; địa phương quận xét xử vụ án hình mơi trường Cơ chế xét xử mang tính “vụ việc” (ad-hoc) nêu bộc lộ bất hợp lí thiếu hiệu giải vụ việc pháp luật mơi trường3 Nói cách khác, chế không đủ lực để giải vấn đề môi trường ngày trở nên phức tạp Do đó, cần thiết phải thiết lập chế hữu hiệu để thay đời Tồ đất đai mơi trường Bang NSW hóa giải yêu cầu Thứ hai, địa vị pháp lí thẩm quyền xét xử tồ chun trách mơi trường Bang NSW Khoản Điều Luật Toà đất đai môi trường năm 1979 Bang NSW khẳng định Tồ đất đai mơi trường tồ cấp cao hệ thống án Bang NSW Toà có thẩm quyền xét xử sơ thẩm thẩm quyền xét xử phúc thẩm vụ việc đất đai môi trường Theo quy định Mục Luật Tồ đất đai mơi trường năm 1979 Bang NSW, Tồ đất đai mơi trường có thẩm quyền rộng, bao Preston BJ, “Operating an environmental court: The experience of the Land and the Environment Court of New South Wales”, Environmental and Planning Law Journal, 25 (2008), tr 385, 387 125 NGHIÊN cút/ - TRA o ĐỠI gồm loại thẩm quyền để giải vụ việc lĩnh vực môi trường, quy hoạch đất đai như: xét xử hình tội phạm môi trường; xét xử tranh chấp dân môi trường hay bồi thường thiệt hại lĩnh vực môi trường; xét xử tranh chấp hành liên quan đến đất đai, mơi trường; xem lại tính hợp lí hợp pháp định quan tài phán hành đất đai, môi trường Thực tiễn cho thấy, vụ việc quy hoạch bảo vệ môi trường chiếm phần lớn hoạt động xét xử Toà đất đai mơi trường Bang NSW Chẳng hạn, Tồ xử lí nhiều vụ việc liên quan đến vấn đề đa dạng sinh học, vi phạm pháp luật tội phạm xóa sổ cộng đồng sinh thái có nguy tuyệt chủng hành động có khả ảnh hưởng đen loài bị đe dọa Thời gian gần đây, q trình xét xử, Tồ lưu tâm tới vấn đề tồn cầu mang tính thời chống biến đổi khí hậu Ví dụ, đảm vụ việc xem xét đầy đủ, cẩn trọng phán đưa hợp lí, bên chấp thuận Thứ ba, 'về thành phần Tồ đất đai mơi trường Bang NSW Theo Điều Luật Tồ đất đai mơi trường năm 1979 Bang NSW, thành phần Toà gồm Chánh án thẩm phán Toàn quyền Bang bổ nhiệm5 Thẩm phán lưạ chọn phải luật sư có kinh nghiệm tranh tụng năm trở lên, 70 tuổi, có có văn phòng luật Australia Các quy định đảm bảo thẩm phán chánh án phải người có kiến thức chun mơn kĩ hành nghề vừng vàng, bảo đảm hiệu công xét xử Ngoài ra, để thực hoạt động xét xừ, theo quy định Luật Toà đất vào năm 2019, vụ “Gloucester Resources Limited V Minister for Planning”, Toà phán phúc thẩm bác bỏ dự án phát triển mỏ than cốc lo ngại việc xây dựng mỏ gây phát thải khí nhà kính, tác động tiêu cực tới biến đổi khí hậu tồn cầu4 Có thể nói, thẩm quyền xét xử vấn đề cốt lõi Toà đất đai đai môi trường năm 1979 Bang NSW, Tồn quyền Bang bổ nhiệm uỷ viên hội đồng (toàn thời gian bán thời gian) với nhiệm kì năm bổ nhiệm lại; Tồn quyền Bang bố nhiệm quyền uỷ viên hội đồng để thực công việc thuộc thẩm quyền ủy viên hội đồng6 Các uỷ viên hội đồng phải người hiểu biết sâu môi trường lĩnh vực liên quan (tất nhiên họ thể luật sư có hiểu biết sâu pháp luật) Đồng thời, giúp việc cho Tồ đất đai mơi mơi trường Bang NSW Việc xác định thẩm quyền tổng hợp, đa lĩnh vực điểm cộng Toà nhằm bảo trường Bang NSW cịn có thư kí tồ, trợ lí thư kí tồ nhân viên hỗ trợ khác tuyển dụng theo quy định pháp luật7 Xem vụ “Gloucester Resources Limited V Minister for Planning” [2019] NSWLEC (8 February 2019], http://classic.austlii.edu.au/cgi-bin/sinodisp/au/ cases/nsw/NSWLEC/2019/7.html?stem=0&synony ms=0&query=NSWLEC%202019%207%20or%20 2019%20NSWLEC%207, truy cập 30/5/2022 Luật Toà đất đai môi năm 1979 NSW) 04/3/2022) Điều Luật Tồ đất đai mơi năm 1979 NSW) 04/3/2022), Điều 12 13 Luật Tồ đất đai mơi 126 trường (Luật số 204 hành (sửa đổi ngày trường (Luật số 204 hành (sửa đổi ngày trường (Luật số 204 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2022 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐÔI Hiện nay, Tồ có thẩm phán, uỷ viên hội đồng 16 quyền ủy viên hội đồng* Với đội ngũ nhân có tiêu chuẩn cao lực, Ke từ sách Đổi khởi xướng, khái niệm nhà nước pháp quyền nói chung Nhà nước pháp quyền xã hội chủ tính trực lựa chọn cách cẩn trọng, Toà đất đai mơi trường Bang nghĩa Việt Nam nói riêng nghiên cứu, xây dựng ngày hoàn thiện Trong bối cảnh cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã NSW kì vọng đạt hiệu cao việc xét xử vụ việc thuộc thẩm quyền Tóm lại, Tồ án đất đai mơi trường Bang NSW thành lập với tính chất tồ cấp cao chuyên trách môi trường giới Hoạt động hiệu Toà khẳng định “một mơ hình tồ án chun trách mơi trường thành cơng” có đủ khả để giải thành công vụ việc môi trường phát sinh thực tiễn Gợi mở khả áp dụng mơ hình tồ chun trách mơi trường Bang New South Wales Việt Nam Hiện nay, Việt Nam chưa có tồ chun trách mơi trường Câu hỏi đặt Việt Nam có cần thiết thành lập tồ chun trách mơi trường hay khơng? Nếu có, gợi mở cho Việt Nam từ nghiên cứu mơ hình Tồ đất đai môi trường Bang NSW? Thứ nhất, cần khẳng định rằng, việc thành lập tồ chun trách mơi trường Việt Nam theo mơ hình tồ chun trách môi trường Bang NSW cần thiết Đến có đủ sở trị, pháp lí, thực tiễn cho việc thành lập, lẽ: Một là, sở trị việc thiết lập tồ chun trách môi trường Việt Nam năm 1979 NSW) hành (sửa đổi ngày 04/3/2022), Điều 15 Xem danh sách Chánh án, thẩm phán khác, ủy viên hội đồng (số liệu đến 12/4/2022) tại: https://www.lec.nsw.gov.au/lec/about-us/judicialofficers-and-decision-makers.html, truy cập 30/5/2022 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2022 hội chủ nghĩa Việt Nam, vai trị tồ án giải tranh chấp phải đẩy mạnh thực thi pháp luật phải tăng cường Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 sở trị quan trọng để nghiên cứu thành lập chuyên trách môi trường Nghị nêu rõ “việc thành lập chuyên trách phải vào thực tế xét xử cấp án, khu vực ”9 Như vậy, không trực tiếp đề cập thành lập tồ chun trách mơi trường tinh thần đạo Nghị số 49/NQ-TW rõ ràng: thành lập tồ chun trách, có tồ chun trách mơi trường trường hợp thực tiễn xét xử cấp cần thiết Kết luận số 84-KL/TW ngày 29/7/2020 Bộ Chính trị tổng kết 15 năm thực Nghị số 49-NQ/TW đạo tiếp tục thực Nghị so 49/NQ-TW, củng cố sở trị vững cho đề xuất thành lập chuyên trách môi trường Việt Nam Hai là, sở pháp lí việc thiết lập tồ chun trách môi trường Việt Nam Hiện nay, theo Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 2014, chun trách gồm: Tồ hình sự, Tồ dân sự, Toà hành Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Phần II, Mục 2.2 Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền hoàn thiện tổ chức, máy quan tư pháp 127 NGHIÊN CỨU - TRA o ĐƠI chính, Tồ kinh tế, Tồ lao động, Tồ gia đình người chưa thành niên thành lập cấu tổ chức Toà án nhân dân cấp cao, Toà án nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương1011 Luật Tổ chức án nhân dân năm 2014 trao cho Chánh án Toà án nhân dân tối cao (TANDTC) quyền định việc tổ chức chuyên trách án nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương11 Theo đó, Tồ án nhân dân cấp tỉnh, thành phố có từ - chuyên trách, trong cấu án nhân dân cấp huyện thành lập Tồ hình Tồ dân sự12 Trong tồ chun trách, có tồ mang tính chất truyền thống Tồ hình sự, Tồ dân sự, có sau thành lập phù hợp với yêu cầu thực tiễn hội nhập đất nước Toà kinh tế, Toà lao động gần Tồ gia đình người chưa thành niên Thực tế, chuyên trách thành lập để giải tranh chấp đặc thù Ví dụ, Tồ gia đình người chưa thành niên, việc thành 10 Điểm b khoản Điều 30, điểm b khoản Điều 38, khoản Điều 45 Luật Tổ chức án nhân dân năm 2014 11 Khoản 11 Điều 27 Luật Tổ chức án nhân dân năm 2014 12 Thông tư số 01/2016/TT-CA Chánh án TANDTC ngày 21/01/2016 quy định việc tổ chức chuyên trách án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương; xem Thái Vũ, Tổ chức Toà chuyên trách Toà án địa phương, https://tap chitoaan.vn/ bai-viet/van-de-thoi-su-thoi-su/to-chuc-cac-toachuyen-trach-tai-cac-toa-an-dia-phuong, truy cập 30/5/2022 128 lập tồ để bảo đảm quyền bình đẳng, cơng lí cho trẻ em, phụ nữ nhân văn cần thiết Mặc dù nay, theo luật định, cấu tổ chức án nhân dân cấp chưa liệt kê tồ chun trách mơi trường, nhiên có để thành lập loại Theo Luật Tổ chức án nhân dân, trường họp Chánh án TANDTC thấy cần thiết thành lập tồ chun trách khác, Chánh án có quyền đề nghị thành lập tồ chun trách mơi trường để Uỷ ban Thường vụ Quốc hội định thành lập13 Ba là, sở thực tiễn việc thiết lập tồ chun trách mơi trường Việt Nam Trong bối cảnh hội nhập phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, vấn đề môi trường hành vi xâm hại môi trường ngày phức tạp đa dạng Các vụ việc điển vụ Vedan, vụ Formosa để lại nhiều hệ luỵ môi trường tác động tới đối tượng người dân nhiều tỉnh khác Thực tể cho thấy, vụ việc có nhiều quan hệ đan xen quan hệ dân liên quan đến môi trường (bồi thường thiệt hại) có dấu hiệu tội phạm Để xét xử vụ việc phức tạp liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác đòi hỏi phải giải tồ chun trách hình sự, dân sự, kinh tế Điều gây lãng phí thời gian, tiền bạc khơng họp lí án bên vụ kiện Bên cạnh đó, xu hướng gia tăng vi phạm, tội phạm ưanh chấp dân sự, hành tội phạm mơi trường thực tế khách quan xuất phát từ cần thiết 13 Điểm b khoản Điều 30, điểm b khoản Điều 38, khoản Điều 45 Luật Tổ chức án nhân dân năm 2014 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2022 NGHIÊN cứư-TRAO ĐÓI phải phát triển kinh tế gia tăng nhận thức cộng đồng bảo vệ môi trường Theo tác giả Nguyễn Thị Thu Hiền Phùng Thắng, tính riêng năm 2020, tồn ngành tồ án xét xử 362/590 bị cáo phạm tội môi trường công tác xét xử loại tội phạm cịn chưa tương xứng với tình trạng gia tăng vi phạm pháp luật14 Mặc dù Chương XIX Bộ luật Hình năm 2015 (các điều từ 235 đến 246) quy định tội phạm môi trường, nhiên nhiều trường hợp, việc xác định xác tội phạm mơi trường khơng đơn giản Ví dụ, quan điểm xác định giá trị loài đặc hữu nhà khoa học có khác biệt Một cá thể đặc hữu vô giá cá thể đặc hữu cịn con/cây cuối tồn Trong để buộc tội theo khung hình phạt định, thẩm phán phải có định giá rõ ràng Tại toạ đàm tham vấn “Cơ sở lí luận thực tiễn cần thiết thành lập tồ mơi trường Việt Nam” TANDTC phối hợp với Wildlife Consevation Society (WCS) tổ chức, ông Nguyễn Trí Tuệ, Phó Chánh án TANDTC khẳng định cần thiết thành lập Tồ mơi trường Việt Nam: “Việc thành lập Tồ mơi trường Việt Nam cần giải cách thấu đảo phương diện: lí luận, pháp luật thực định thực tiễn tổ chức thực thực tế Đây nhu cầu tất yếu khách quan xuất phát từ thực tiễn đẩu tranh phòng, chống vỉ phạm pháp luật nói chung vi phạm mơi trường nói riêng, đáp ứng yêu cầu cải 14 Nguyễn Thị Thu Hiền Phùng Thắng, Thực trạng xét xử tội phạm mơi trường cần thiết thành lập Tồ chuyên trách môi trường, https://tapchi toaan.vn/bai-viet/phap-luat/thuc-trang-xet-xu-toipham-ve-moi-truong-va-su-can-thiet-thanh-lap-toachuyen-trach-ve-moi-truong, truy cập 30/5/2022 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2022 cách tư pháp hội nhập quốc tế giai đoạn nay”'5 Như vậy, với khẳng định lãnh đạo cấp cao TANDTC nghiên cứu nghiêm túc sở lí luận thực tiễn minh chứng cho cần thiết thành lập chuyên trách mơi trường Việt Nam Điều hồn tồn phù hợp với đường lối, sách Đảng, pháp luật thực tiền yêu cầu xét xử nay, đáp ứng yêu cầu hội nhập bảo đảm Việt Nam thực cam kết quốc tế môi trường Thứ hai, mô hình Tồ đất đai mơi trường Bang NSW mơ hình tốt để Việt Nam học tập? Trong q trình 40 năm hoạt động, Tồ đất đai mơi trường Bang NSW khơng ngừng hồn thiện để trở thành mơ hình tồ chun trách mơi trường hiệu Đặc biệt, Toà đề đổi mang tính chiến lược nhằm đảm bảo tính hiệu ưu việt Toà giải vụ, việc môi trường Những đổi mang tính chiến lược bao gồm trụ cột là: 1) thực Khung quốc tế tiêu chí hoàn thiện án16; 2) xây dựng sở liệu án hình sự; 3) tăng cường giáo dục tích cực tham gia cộng đồng người làm luật tư pháp; 4) tiếp tục xây dựng tính chuyên nghiệp viên chức lĩnh vực tư pháp 5) thành lập nhóm tư vấn gồm người có quan tâm tới Tồ để tư vấn cho 15 Dần theo WCS, Sự cần thiết thành lập Tồ mơi trường Việt Nam, https://programs.wcs.org/viet nam/vi-vn/News/Activities-VN/ID/15056/Su-canthiet-thanh-lap-toa-moi-truong-tai-Viet-Nam.aspx, truy cập 30/5/2022 16 The International Framework for Court Excellence 129 NGHIÊN CỬU- TRAO ĐĨI hoạt động Tồ17 Qua xem xét trụ cột đổi trên, thấy rõ, Tồ đất đai mơi trường tồ cấp tiến, hội nhập, minh bạch ln quyền lợi người sử dụng dịch vụ Tồ Ví dụ, để nâng cao hiệu hồn thiện hon hoạt động xét xử Toà, từ cuối năm 2008, Tồ thơng qua triển khai thực Khung quốc tế tiêu chí hồn thiện tồ án Hiệp hội quốc tế tính ưu việt tồ gồm Viện Úc-Á quản lí tư pháp, Trung tâm tư pháp Liên bang (Hoa Kỳ), Trung tâm quốc gia hệ thống bang (Hoa Kỳ) Hệ thống Toà cấp Singapore Uỷ ban châu Âu hiệu cơng lí tổ chức khác giúp đỡ Khung quốc tế tiêu chí hồn thiện tồ án gồm lĩnh vực quản lí lãnh đạo tồ án, sách quy hoạch toà, thúc đẩy tin tưởng cơng chúng vào cơng lí tồ, cung cấp dịch vụ tiếp cận với mức phí hợp lí Có thể nói, với việc thơng qua thực triển khai thực Khung quốc tế tiêu chí hồn thiện tồ án - phưong pháp luận để đánh giá hiệu hoạt động án, Toà đất đai môi trường Bang NSW thể rõ xu hội nhập khơng nằm ngồi chuẩn mực phát triển đại giới Việc lập Nhóm tư vấn người quan tâm đến dịch vụ xét xừ Toà (năm 1996) Nhóm tư vấn người quan tâm đến dịch vụ xét xử Toà lĩnh vực khai thác mỏ (năm 2010) với tần suất gặp mặt lần năm với Chánh án Tồ cách thức Tồ trao đổi thơng tin hai chiều để Tồ hiểu hon nhu cầu 17 Strategic innovations, https://www.lec.nsw.gov.au/ lec/about-us/strategic-innovations.html, truy cập 30/5/2022 130 công chúng, qua giúp Tồ hồn thiện hoạt động xét xử Bên cạnh đó, thẩm quyền xét xừ Tồ đất đai môi trường Bang NSW mở rộng thông qua việc sửa đổi nhiều lần Luật Tồ đất đai mơi trường năm 197918 luật khác có liên quan19 Uy tín tin cậy người dân, quan tổ chức việc xét xử Toà thể qua số ấn tượng số lượng vụ việc đăng kí xét xử Tồ Theo Báo cáo thường niên năm 2020 Toà đất đai môi trường Bang NSW, năm (2016 - 2021), mồi năm có 1100 vụ đăng kí xử Tồ, năm có 1121 vụ (năm 2020) năm nhiều có 1468 vụ (năm 2018)20 Kẻ từ Tồ đất đai mơi trường Bang NSW thành lập, xu hướng thành lập tồ mơi trường nhận ủng hộ đa dạng từ quốc gia có chế độ kinh tế, trị tảng văn hoá, xã hội khác nhau, có nước phát triển Hoa Kỳ21 hay phát triển Việt Nam22 Trong năm, từ 2011 đến 2016, số lượng 18 Xem lộ trình sửa Luật Tồ đất đai mơi trường, https://legislation.nsw.gov.au/view/ html/inforce/current/act-1979-204#status information, truy cập 30/5/2022 19 Ví dụ, Luật dẫn chiếu Phần 3, Mục thầm quyền cuả Tồ đất đai mơi trường NSW, https://legislation.nsw.gov.au/view/html/inforce/cur rent/act-1979-204#pt.3-div.l, truy cập 30/5/2022 20 Land and Environment Court Annual Review 2020, tr 33 21 Ví dụ, Tồ án Vermont môi trường Hoa Kỳ Xem: “Giving forces to environmental laws: Court innovation around the world’', http://www.law pace.edu/school-of-law/sites/pace.edu.school-oflaw/files/IJIEA/ IJIEABriefingPaper.pdf, truy cập 30/5/2022 22 Nguyễn Thị Thu Hiền Phùng Thắng, tlđd TẠP CHÍ LUẬT HỌC SƠ 6/2022 NGHIÊN CỨU - TRA o ĐƠI tồ mơi trường tăng từ 380 lên đến 1200 quan tài phán môi trường23 thành lập cấp quốc gia hay cấp tỉnh, chí cấp quận, huyện, thành phố tương đương 44 quốc gia24 Dưới góc nhìn người ngồi cuộc, theo đánh giá nghiên cứu cho UN Environment, Tồ đất đai mơi trường Bang NSW “một chuyên trách môi trường hoạt động độc lập hiệu nhất”25 Với ưu cấp cao chun trách mơi trường Bang, có bề dày hoạt động kinh nghiệm thành công 40 năm, thể tính hiệu giải vụ, việc môi trường, đạt tin tưởng người dân vào uy tín Tồ, Tồ đất đai mơi trường Bang NSW mơ hình phù họp để Việt Nam nghiên cứu vận dụng hạt nhân họp lí để xây dựng hệ thống tồ chun trách mơi trường Thứ ba, mơ hình cho tồ chun trách mơi trường Việt Nam từ gợi mở tồ chun trách mơi trường Bang NSW? Có thể có ý kiến nghi ngờ gợi mở cho Việt Nam từ nghiên cứu mơ hình tồ chun trách môi trường Bang NSW khác biệt Việt Nam Australia Tất nhiên, mồi quốc gia có nét đặc trưng pháp lí riêng biệt Ví dụ, 23 “Giving forces to environmental laws: Court innovation around the world’’, tldd 24 Professors George (Rock) Pring & Catherine (Kitty) Pring, University of Denver, “Environmental Courts and Tribunal Study and Global Environmental Outcomes LLC’’, Published by UN Environment, September 2016, https://wedocs.unep.org/bitsfream/ handle/20.500.11822/10001/environmental-courtstribunals.pdf, tr 1, truy cập 30/5/2022 25 Professors George (Rock) Pring & Catherine (Kitty) Pring, tldd, tr 21 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2022 Việt Nam nhà nước đơn Australia nhà nước liên bang mà NSW bang thuộc Australia; Việt Nam kinh tế phát triển, Australia có kinh tế phát triển tầm mức cao; với khác biệt bối cảnh môi trường pháp luật vai trị tồ án quốc gia Tuy nhiên, nghiên cứu mơ hình tồ chun trách mơi trường Bang NSW cho thấy có nhiều lí lẽ để ủng hộ việc tiếp nhận hạt nhân họp lí mơ hình vào Việt Nam, cụ thể sau: Một là, địa vị pháp lí vị trí tồ chun trách mơi trường Nghiên cứu trường hợp Tồ đất đai mơi trường Bang NSW, vị trí Tồ cấp cao chun trách mơi trường hệ thống tồ án Bang NSW giúp Tồ giải nhanh chóng hiệu vụ việc môi trường Do vấn đề mơi trường ln địi hỏi có giải pháp kịp thời để hạn chế thấp thiệt hại xảy tôn trọng nguyên tắc đề phịng ngăn ngừa với tính chất ngun tắc để giải vấn đề phát sinh liên quan đến môi trường Hiện nay, theo pháp luật Việt Nam, tồ chun trách gồm Tồ hình sự, Tồ dân sự, Tồ hành chính, Tồ kinh tế, Tồ lao động, Tồ gia đình người chưa thành niên tổ chức án cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương26 Toà án nhân dân cấp cao Hà Nội, Đà Nằng Thành phố Hồ Chí Minh27 Căn yêu cầu, thực tế xét xử, 26 Điểm b khoản Điều 30 Luật Tổ chức Toà án nhân dân năm 2014 27 Điểm b khoản Điều 38 Luật Tổ chức Toà án nhân dân năm 2014 131 NGHIÊN CỨU- TRAO ĐÓI Chánh án TANDTC định tổ chức tồ chun trách cấp quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương mà không thiết phải gồm tất chuyên trách luật định gồm Tồ hình sự, Tồ dân sự, Tồ gia đình người chưa thành niên, Tồ xử lí hành chính28 Từ kinh nghiệm mơ hình Tồ đất đai mơi trường Bang NSW phân tích quy định pháp luật Việt Nam hành thực tiễn tổ chức, hoạt động Toà chuyên trách cho thấy, để hoạt động hiệu quả, Toà chuyên trách môi trường Việt Nam nên thành lập hai cấp cấp tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương Toà án nhân dân cấp cao Hà Nội, Đà Nằng Thành phố Hồ Chí Minh Đối với vụ việc môi trường vụ việc liên quan nhiều đến tri thức khoa học liên ngành, việc tập trung vào hai cấp xét xử đảm bảo tập trung đội ngũ thẩm phán chuyên nghiệp, có kinh nghiệm xét xử vấn đề mơi trường Từ đó, thẩm phán đưa phán có tính hợp lí, khả thi sở phân tích từ hai góc độ pháp luật mơi trường Bên cạnh đó, theo quy định Điều 37 Luật Tổ chức án nhân dân, tồ chun trách có trách nhiệm xử sơ thẩm phúc thẩm, kiểm tra định án cấp Quy định tương đồng với quy định Toà đất đai môi trường NSW Hai là, thẩm quyền xét xử tồ chun trách mơi trường Việc thiếu vắng tồ chun trách mơi trường Việt Nam gặp nhiều thách thức tương lai Hiện nay, tuỳ 28 Khoản Điều 45 Luật Tổ chức tồ án nhân dân năm 2014 132 thuộc tính chất, vụ việc, vụ án môi trường giải tồ chun trách hình sự, dân Điều gây nên chia cắt đánh giá vi phạm nội dung vụ việc vụ việc có hành vi phạm tội yếu tố dân bồi thường thiệt hại Trong đó, số thẩm phán cần có ý kiến chuyên gia liên quan đến chuyên môn luật môi trường khoa học môi trường để giải thấu đáo vụ, việc dân sự, hình Với thách thức này, chuyên trách hình sự, dân sự, hành hạn chế khả giải vấn đề môi trường cách hiệu quả, thiết thực Vì vậy, vụ việc mơi trường có nguy kéo dài Tồ đất đai mơi trường Bang NSW có thẩm quyền tồn diện không chia sẻ môi trường, bao gồm đa dạng sinh học; thẩm quyền có kết hợp tồ án quan tài phán hành Như phân tích trên, để giải hiệu tranh chấp môi trường, địa vị pháp lí Tồ đất đai mơi trường Bang NSW tồ cấp cao Bang, khơng phải tồ cấp quận hay cấp huyện Tồ vừa có thẩm quyền xét xử trực tiếp vừa có thẩm quyền xử phúc thẩm có kháng cáo liên quan đến tranh chấp đất đai mơi trường Bên cạnh đó, Tồ xem xét lại (review) định quan tài phán hành Từ thực tiễn thành lập hoạt động Tồ đất đai mơi trường Bang NSW cho thấy cần thiết phải có tồ chun trách mơi trường có thẩm quyền xét xử tổng thể vấn đề dân sự, hình sự, hành liên quan đến mơi trường Bên cạnh đó, thẩm quyền xét xử Tồ phải ln cập nhật vấn đề môi trường giải TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2022 NGHIÊN củv - TRA o ĐĨI vấn đề ứng phó với biến đổi khí hậu, rác thải nhựa, lượng thay Trong thời gian tới, Việt Nam thi hành mạnh mẽ sách zero các-bon hình thành thị trường mua bán khí phát thải, Việt Nam có khả phát sinh loại tranh chấp đặc thù lĩnh vực mơi trường Do đó, cần phải xác định rõ thẩm quyền chuyên trách mơi trường, cập nhật thẩm quyền giải vấn đề môi trường Đối với Việt Nam, quy định thẩm quyền xét xử tồ chun trách mơi trường nên hạn chế khuôn khổ vấn đề môi trường khía cạnh mơi trường quan hệ kinh tế, dân mà chưa nên đặt vấn đề xem xét tính hợp lí định quan tài phán Việt Nam chưa thành lập quan tài phán môi trường Thứ ba, thành phần tồ chun trách mơi trường Vấn đề nhân định lớn tới chất lượng xét xử vụ việc mơi trường Chính thế, Luật Tồ đất đai mơi trường năm 1979 quy định rõ tiêu chuẩn thẩm phán uỷ viên hội đồng Việc thành lập cấp cao chun trách mơi trường có thẩm quyền tổng hợp với đội ngũ thẩm phán, ủy viên hội đồng có kiến thức chun mơn sâu mơi trường pháp luật đặc biệt, với thư kí, nhân viên tồ án chế giải tranh chấp linh hoạt, hiệu quả, hợp lí ưu điểm quan trọng Toà Cả thẩm phán uỷ viên hội đồng phải luật sư, đồng thời có hiểu biết sâu, rộng, đa ngành mơi trường, đa dạng sinh học, biến đổi khí hậu, khai thác mỏ Riêng thẩm phán, yêu cầu luật có kinh nghiệm tranh tụng TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2022 tồ năm, theo Chánh Brian Preston, thẩm phán phải xét xử công tâm, khách quan, không để quan điểm cá nhân ảnh hưởng đến phán toà; phải đề cao kĩ tính logic xét xử vụ, việc môi trường vụ liên quan29 Từ kinh nghiệm này, trước mắt, Việt Nam nên lựa chọn thẩm phán tồ chun trách mơi trường thẩm phán có nhiều kinh nghiệm xét xử vụ án hình hay dân có liên quan đến môi trường Các thẩm phán phải đào tạo, bồi dưỡng không chuyên môn nghiệp vụ xét xử mà trang bị chuyên sâu kiến thức khoa học môi trường đại Để chuẩn bị nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu ngày cao tồ chun trách, có tồ chun trách mơi trường, Australia có nhiều cải cách đào tạo luật nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao; sinh viên học luật học song học luật với tính chất văn Vì vậy, số sinh viên có định hướng trở thành luật sư lĩnh vực môi trường nên lựa chọn ngành khoa học môi trường ngành gần địa chất học Do đó, Việt Nam, lâu dài, cần phải xem xét đào tạo đội ngũ thẩm phán theo hướng đào tạo văn thứ hai song bằng, có ngành học khoa học môi trường ngành gần địa chất học, đa dạng sinh học, khoa học bảo tồn Việc giải tranh chấp thơng qua hình thức dùng chuyên gia uỷ viên hội đồng quan trọng mà Tồ đất đai mơi trường 29 The Honorable Justice Brian J Preston, Art of Judging Environmental Disputes, Southern Cross University Review, Vol 12, 2022, 103, tr 113, http://www.austlii.edu.au/au/joumals/SCULawRw/ 2008/9.pdf, truy cập 30/5/2022 133 NGHIÊN cứư - TRA o ĐÓI sử dụng Tuy nhiên, Việt Nam, chế khó áp dụng Vì vậy, cần có nghiên cứu để tìm chế phù hợp để chuyên gia tham gia sâu công tác giải vụ việc mơi trường Mơ hình tồ chun trách mơi trường để xét xử vụ việc liên quan đến môi trường bảo tồn sử dụng bền vững đa dạng sinh học, biến đổi khí hậu, lượng thu hút quan tâm đội ngũ nhà khoa học pháp lí người làm công tác thực tiễn lãnh đạo TANDTC Việt Nam Đây tín hiệu đáng mừng cho việc khởi xướng cải cách thiết chế pháp luật mạnh mẽ, đáp ứng nhu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Sự thành công việc áp dụng gợi mở từ mơ hình Tồ đất đai mơi trường Bang NSW vị trí tồ chun trách mơi trường hệ thống tồ Việt Nam, vấn đề thẩm quyền hay nhân tồ cịn phụ thuộc vào nỗ lực, tâm nhà cải cách Với cách tiếp cận vậy, việc nghiên cứu, đề xuất học tập mơ hình tồ chun trách mơi trường, có mơ hình tồ chun trách mơi trường Bang NSW vào Việt Nam vấn đề cần có quan tâm đặc biệt./ TÀI LIỆU THAM KHẢO David A Jester, ‘The Indianapolis Environmental Court’, 17 URB L ANN 209 (1979) https://openscholarship.wust ! edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1575&co ntext=law_urbanlaw “Giving forces to environmental laws: Court innovation around the world", http://www.law.pace.edu/school-of-law/ 134 sites/pace.edu.school-of-law/files/IJIEA/ IJIEABriefmgPaper.pdf Gloucester Resources Limited V Minister for Planning 2019 NSWLEC (8 February 2019, http://classic.austlii.edu.au/cgi-bin/ sinodisp/au/cases/nsw/N s WLEC/2019/7 html? stem=0&synonyms=0&query=NS w LEC%202019%207%20or%202019%20 NSWLEC%207 Nguyễn Thị Thu Hiền Phùng Thắng, Thực trạng xét tội phạm môi trường cần thiết thành lập Toà chuyên trách môi trường, https://tapchitoaan.vn/bai-viet/ phap-luat/thuc-trang-xet-xu-toi-pham-vemoi-truong-va-su-can-thiet-thanh-lap-toachuyen-trach-ve-moi-truong Preston BJ, ‘Operating an environmental court: The experience of the Land and the Environment Court of New South Wales’ (2008) 25 Environmental and Planning Law Journal Professors George (Rock) Pring & Catherine (Kitty) Pring, University of Denver Environmental Courts and Tribunal Study and Global Environmental Outcomes LLC Published by UN Environment, September 2016, https://wedocs.unep.org/bitstream/ handle/20.500.11822/10001/environment al-courts-tribunals pdf The Honorable Justice Brian J Preston, ‘Art of Judging Environmental Disputes’, Southern Cross University Review, Vol 12, 2022, 103 http://www.austlii.edu.au/au/ joumals/SCULawRw/2008/9.pdf Thái Vũ, Tô chức Toà chuyên trách Toà án địa phưcmg, https://tapchi toaan.vn/bai-viet/van-de-thoi-su-thoisu/to-chuc-cac-toa-chuyen-trach-tai-cactoa-an-dia-phuong TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2022 ... ba, mơ hình cho tồ chun trách môi trường Việt Nam từ gợi mở tồ chun trách mơi trường Bang NSW? Có thể có ý kiến nghi ngờ gợi mở cho Việt Nam từ nghiên cứu mơ hình tồ chun trách môi trường Bang. .. việc môi trường phát sinh thực tiễn Gợi mở khả áp dụng mơ hình tồ chun trách môi trường Bang New South Wales Việt Nam Hiện nay, Việt Nam chưa có tồ chun trách mơi trường Câu hỏi đặt Việt Nam có... chun trách mơi trường hay khơng? Nếu có, gợi mở cho Việt Nam từ nghiên cứu mơ hình Tồ đất đai môi trường Bang NSW? Thứ nhất, cần khẳng định rằng, việc thành lập tồ chun trách mơi trường Việt Nam