BÀỌĐẢMAN NINHXÁHỘIỞANH VÀ MỘT SỐ GỢI MỞ ĐỐI với VIỆT NAM ★ TS VÕ CÔNG KHÔI Học viện Chính trị khu vực III • Tóm tắt An ninh xã hội là trạng thái an toàn và bình yên của một cộng đồng xã hội, trong đó[.]
BÀỌĐẢMAN NINHXÁHỘIỞANH VÀ MỘT SỐ GỢI MỞ ĐỐI với VIỆT NAM ★ TS VÕ CƠNG KHƠI Học viện Chính trị khu vực III • Tóm tắt: An ninh xã hội trạng thái an tồn bình n cộng đồng xã hội, an ninh, trật tự, an toàn thước đo quan trọng hàng đầu, phản ánh chất lượng sống hạnh phúc người dân Hiện nay, sống bình thường người dân nhiều nơi bị đe dọa nhiều nguy hữu, xung đột vũ trang chiên tranh cục bộ, thiên tai, thảm họa môi trường dịch bệnh Bài viết khái quát trình hình thành phát triển hệ thống an ninh xã hội Anh, từ đưa số gợi mở sách an ninh xã hội cho Việt Nam Tù khóa: an ninh xã hội; sách an ninh xã hội; Anh Quốc Quan I iệm vê an ninh xã hội Lao động Quốc tế (ILO) định nghĩa an ninh xã Thuật ng ĩ “an ninh xã hội” (tiếng Anh - hội Cơng ước 102: bảo vệ mà xã social secur ty) có nguồn gốc từ sách hội dành cho thành viên thơng phúc lọi dưó i thịi Tổng thống Hoa Kỳ Franklin qua loạt biện pháp công khai, chống lại khốn kinh tế xã hội, mà không D Roosevelt thập niên 30 kỷXX Ngày 14-8-1935, L lật An ninh xã hội (Social Security CÓ bảo vệ gây ngừng trệ suy Act) đời nl lầm thiết lập hệ thống trợ cấp, giảm đáng kể thu nhập ốm đau, thai sản, bao gồm lươi Ig hưu cho nguôi lao động, trợ cấp thương tật, thất nghiệp, tàn tật, tuổi già cho nạn nhân tai nạn lao động, bảo hiểm thất chết; đồng thịi, cung cấp dịch vụ chăm sóc y tế, nghiệp, trợ g úp cho bà mẹ trẻ em, người tàn cung cấp trợ cấp cho gia đình có trẻ em111 tật; the i xây dựng chương trình đào Có thể thấy, định nghĩa ILO nhấn mạnh tạo nghề c ing cấp chương trình sức khỏe vai trị an ninh xã hội việc giảm thiểu gia đình rủi ro bất ổn thu nhập mà người dân Năm 1948, “an ninh xã hội” thức phải đối mặt đòi sống, đồng thời bảo vệ đưa vào quyền người Điều 22 tronị Tuyên ngôn chung quyền người dân trước nguy suy giảm mức sống người Lií n họp quốc Năm 1952, Tổ chức niệm an ninh xã hội bảo vệ chủ yếu Trên thực tế, nước phương Tây quan LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sơ 533 (7/2022) 148 QUỐCTẾ phủ đối vói cá nhân nhóm người để lên tói triệu bảng Anh (trung bình 10 shilling/ ứng phó với rủi ro xã hội, chảng hạn việc người) Năm 1834, Luật người nghèo thay thu nhập tuổi già, bệnh tật, thai sản, Luật Cứu trợ năm 1601 nhàm thích ứng vói thất nghiệp Chính thế, phủ cần tập thay đổi trình cơng nghiệp hóa trung thực hình thức bảo vệ chủ yếu, Thập niên đầu kỷ XX ghi nhận số cải trợ cấp xã hội, bảo hiểm xã hội chăm sóc cách đặt tảng cho thay đổi hệ sức khỏe thống an ninh xã hội Anh Năm 1908, Chính Trong đó, số học giả lại tiếp cận theo phủ đệ trình Luật Hưu trí Năm 1909, Hội đồng hướng nhấn mạnh vai trị gia đình cộng Thưong mại thành lập nhầm bảo đảm đồng việc bảo đảm an ninh xã hội Họ mức lưong tối thiểu áp dụng cho số ngành cho xã hội có chuẩn mực nghề cụ thể Vói việc địi Luật Bảo hiểm quốc giá trị thể chế hóa mặt văn hóa, buộc gia năm 1911, lần nguyên tác bảo gia đình cộng phải bảo đảm an ninh, hiểm áp dụng hệ thống nhà nước không cho nhóm người dễ bị tổn thưong Anh, bao gồm bảo hiểm y tế bảo hiểm thất trẻ nhỏ, người khuyết tật hay người già, mà nghiệp dựa đóng góp người sử cịn cho tất thành viên cộng đồng dụng lao động, người lao động nhà nước Hệ Những chuẩn mực giá trị có nguồn gốc thống đặc trưng bỏi cơng thức “9d for lâu địi thể khác tùy thuộc 4d”, có nghĩa xu người lao động đóng vào văn hóa(2) góp, người sử dụng lao động thêm xu, tạo Quá trình hình thành hệ thống an ninh thành tổng cộng xu đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội Anh Ban đầu, chế độ bảo hiểm giới hạn Quá trình phát triển sách an ninh xã ba ngành nghề: đóng tàu, kỹ thuật xây hội Anh gán liền vói biến đổi dựng, sau mở rộng cho tất người kinh tế - xã hội Quá trình chuyển đổi lâu dài lao động ngành nghề13’ phức tạp từ chế độ phong kiến sang chủ nghĩa tư bẳn dãn đến biến đổi quan trọng Chiến tranh giới thứ kết thúc, đặt yêu cầu cải cách chế độ phúc lợi cho cựu binh nghĩa vụ kinh tế xã hội người giàu để bù đáp đóng góp hy sinh họ người nghèo Năm 1601, Luật Cứu trợ người Chính phủ đề chưong trình hỗ trợ tìm nghèo quy định người đứng đầu địa bàn dân cư kiếm việc làm cho cựu quân nhân, sau có nghĩa vụ bảo đảm mức cứu trợ tối thiểu cho mở rộng chế độ bảo hiểm thất nghiệp đối vói người dân nghèo địa phưong nhàm ngăn chặn tất người lao động vào năm 1920 Năm 1925, bất ổn xã hội Đạo luật Trợ cấp cho góa phụ, trẻ mồ côi Vào thập niên đầu kỷ XIX, phát người già áp dụng chế độ bảo hiểm cho triển mạnh mẽ cơng nghiệp hóa khiến q góa phụ trẻ mồ cơi, thời mở rộng trình di cư từ nơng thơn đến thị tiếp tục ngun tác đóng góp lưong hưu cho gia tăng không ngừng Cuộc khủng hoảng tài người già năm 1826 tạo áp lực đối vói chi tiêu Cuộc suy thối kinh tế vào đầu năm Chính phủ Anh nhàm cứu trợ người nghèo 1930 dẫn đến khó khăn lớn cho quỹ Năm 1831, ngân sách quốc gia chi cứu trợ bảo hiểm không đủ chi trả số lượng yêu cầu LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 533 (7/2022) 149 bảo hiểm Đặc biệt, tỷ lệ thất nghiệp lớn giai C oạn khiến cho hệ thống bảo hiểm bộc lí bất cập lao động nghèo Cuối năm 1970, suy thoái kinh tế dẫn đến việc giảm chi an ninh xã hội Phần lớn Năm 19í 9, trước bất cập chế độ khoản trợ cấp bảo hiểm quốc gia bị cát giảm, lưong hưu, Luật Bảo hiểm quốc gia thay đổi khoản bổ sung liên quan đến trợ cấp thất nghiệp số ngu; rên tác Thay đóng góp theo ốm đau bị bãi bỏ để tiết kiệm cho ngân sách tỷ lệ cố địn 1, luật quy định mức trợ cấp nhà nước hưu trí dựa thu nhập Những người có thu Vào thập niên 90 kỷ XX, hệ thống an ninh nhập cao h( m phải đóng góp nhiều vào quỹ xã hội cho thấy khơng cịn phù họp vói cấu trúc bảo hiểm dí nhận mức lương hưu cao gia đình việc làm ttong tình hình kinh tế - Luật Bảo hii Im quốc gia năm 1965 có cải cách xã hội nước Anh đà thay đổi đáng kể Vì thế, nhiều tương tự đố vói tình trạng thất nghiệp, ốm đau cải cách nhàm hạn chế tốc độ tăng chi tiêu cho thương tị t an ninh xã hội ban hành Chảng hạn, giói Đảng Lac động ưở lại hạn mức trợ cấp cho nám quyền vào năm người khả lao 1964 đề nhiều kế Quá trình hình thành phát triển hệ động phải chịu thuế, quy hoạch cải ci ch I hệ thống thống an ninh xã hội nước Anh định độ tuổi tối đa đối vói vói mong m lốn đưa gợi mỏ’ đế Việt Nam nghiên cún, tiếp thu người nhận trợ cấp bổ kinh tế trở ũ mức tăng có chọn lọc hạt nhân hợp lý thực sung yêu cầu xét nghiệm trưởng đạ t mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, dân y tế nghiêm ngặt để xét năm L 950 chủ, công bang, văn minh" duyệt đối tượng thụ Năm 1966 Bộ An ninh xã hội đượ( thành lập hưởng bảo hiểm Sự quay trở lại nám sở họ p Hội đồng Hỗ trợ quốc gia quyền phủ Đảng Bảo thủ lãnh đạo Bộ Lương hư bảo hiểm quốc gia, vói vói sách “thát lưng buộc bụng” vào năm việc thông qua Luật An ninh xã hội năm 1966 Theo đó, qu zền lọi người lao động trở 2010 dẫn đến kết khơng bình đảng mặt không gian ảnh hưởng định đến thành qi yền họp pháp, người dân có quyền người nghèo Luật Cải cách phúc lọi năm 2012 đòi hỏi quyề lọi đáng thay ương chờ hình thành hệ thống chi ttả an ninh xã hội địa chế ban p lát Đồng thòi, luật quy phương đảm trách, theo đó, quyền địa định trợ cấp lổ sung lương hưu thay trợ phương quyền thiết kế phương án thay cấp quốc gia I :ho người ốm đau tàn tật, người thế, bao gổm chương trình hỗ trợ phúc lợi địa thất nghiệp, g óa phụ, bà mẹ có nhỏ ngưịi phương - trao quyền định số hưu Các hoản bổ sung liên quan đến thu sách định kế hoạch tài cho nhập kéo dài đến tháng sau thất quyền địa phương; chương trình hỗ trợ thuế nghiệp, ốm đ ÌU thai sản Luật An ninh xã cộng đồng quy định nhóm đối tượng miễn hội năm 1966 giải số vấn đề tái giảm mức độ giảm trừ; chương trình chi trả phân phối ngl lèo đói đặt ra, chưa giải nhà quyền địa phương cung cấp cho tr lệt I để vấn để hô trợ ưẻ em đối tượng hưởng nhà xã hội(4) LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 533 (7/2022) 150 QUỐC TÊ Ngày 20-3-2020 (ba ngày trước thời điểm Anh phong tỏa đại dịch Covid-19), Chính Một là, liệt kê phân loại hình thức bảo đảm an ninh xã hội phủ Anh công bô' khoản tiền bổ sung trị giá Việc liệt kê phân loại hình thức bảo tỷ bảng Anh cho hệ thống an ninh xã hội đảm có ý nghĩa lớn đối vóí việc xây dựng Chính phủ Anh áp dụng ba nhóm giải pháp chiến lược, sách, kế hoạch, chương trình an ninh xã hội để ứng phó vói đại dịch, bao gồm hành động nhàm tăng cường an ninh xã hội Bảo chương trình trì việc làm Coronavirus đảm an ninh xã hội bao gồm hình thức (CJRS), chng trình hỗ trợ thu nhập cho cá bản: đánh giá rủi ro, phòng ngừa, bảo vệ bồi nhân tự kinh doanh (SEISS) thay đổi thường Đánh giá rủi ro việc xem xét, tính khấn cấp đối vói hệ thống an ninh xã hội CJRS toán, đo lường rủi ro mà nhóm dân cư có đưa vào tháng 3-2020 nhầm hỗ trợ thể gặp phải Phòng ngừa bao gồm biện người lao động tạm thịi khơng thể làm việc pháp để giảm thiểu rủi ro Bảo vệ hàm chứa đại dịch Trường họp này, Chính phủ hỗ trợ biện pháp làm giảm thiệt hại có rủi ro 80% tiền lưong, mức chi trả tối đa 2.500 bảng xảy Bồi thường việc cung cấp hỗ trợ tài Anh tháng Ban đầu dự kiến kết thúc vào vật cho người gặp rủi ro cuối tháng 6-2020, Chưong trình gia hạn Trong hình thức nêu trên, đánh giá rủi ro hai lần kết thúc vào ngày 31-3-2021 Từ xác định trung tâm, lẽ đánh giá rủi ro tháng 5-2020 đến tháng 4-2021, chương trình quan trọng để xây dựng sách, kế SEISS cho phép người tự kinh doanh đăng ký hoạch dựa quan điểm hướng tói tương lai hường khoản trợ cấp trị giá 80% lọi nhuận giao an ninh xã hội Vì thế, xây dựng phương dịch ba tháng, mức chi trả tối đa 7.500 pháp đánh giá rủi ro cách khách quan, khoa bảng Anhl5) học tồn diện có ý nghĩa to lớn đối vói việc Chính sách an ninh xã hội nước Anh bảo đảm an ninh xã hội Việc thông tin đánh giá hướng đến mục tiêu bảo hiểm rủi ro đến đơng đảo ngưịi dân có tác dụng tăng chống lại số rủi ro định mà công dân Anh gặp phải Đồng thời, mối quan tâm cường nhận thức cá nhân, giúp người dân thực hành động cấp cá nhân, hộ gia bảo đảm rủi ro thất nghiệp, ốm đau nghỉ hưu đình cộng đồng, góp phần giảm thiểu tác tạo động lực to lớn đối vói động rủi ro phát triển hệ thống an ninh xã hội quốc gia Một số gọi mở Việt Nam Hai là, thay đổi tư hệ thống sách nhàm thích ứng vói tình trạng già hóa dân số Người cao tuổi chiếm tỷ trọng đáng kể Trong tiến trình mạnh CNH, HĐH hội cấu dân số Việt Nam Theo số liệu Ngân nhập quốc tế, Việt Nam đối mặt vói nhiều hàng Thế giói, từ năm 2017, dân số từ 65 tuổi rủi ro, thách thức Quá trình hình thành phát nước ta chiếm 7,15% tổng dân số(6) Việt triển hệ thống an ninh xã hội nước Anh gọi mở để Việt Nam nghiên cứu, tiếp thu Nam thức bước vào giai đoạn già hóa dân số Cả ngán hạn dài hạn, già hóa dân số có chọn lọc hạt nhân họp lý thực tạo tác động đa chiều, gây nên nhiều mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bàng, văn minh” thách thức quản trị quốc gia phát triển bền vững LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sô 533 (7/2022) 151 Trước h ết, cần khẳng định già hóa dân số độ tuổi; số người tham gia bảo hiểm thất thành tựu việc thực nghiệp đạt gần 13,4 triệu người, tăng 0,4% so sách an ninh xã hội Khi người dân sống lâu với năm 2020, chiếm 27,33% lực lượng lao động hon khe e mạnh hon, tiếp tục tham gia tích độ tuổi; số người tham gia bảo hiểm y tế cực vào hoạt động kinh tế, già hóa dân số nên 88,8 triệu người, tăng 0,9% so với năm xem hhư nguồn lực cho gia đình, 2020, đạt tỷ lệ bao phủ 91,01% dân số Riêng cộng đồng quốc gia Bên cạnh đó, dân số già năm 2021, có hon 1,4 triệu người tham hóa b ội lớn cho ngành kinh tế phục gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, tăng 28% so với vụ người Ciio tuổi Tuy vậy, già hóa dân số kỳ năm 2020, chiếm 2,94% lực lượng lao làm gánh nặng kinh tế - xã hội trở nên nghiêm động độ tuổi nông dân lao động khu trọng 2hính phủ khơng có bước vực phi thức, cao 1,94% so với chuẩn bị V1 thực chiến lược, sách thích I mg tiêu giao Nghị số 28-NQ/TW (chỉ tiêu năm 2021 1%)(7) Việt Nam nàm hong số 10 nước có tốc độ già Tuy nhiên, hệ thống bảo hiểm Việt Nam hóa dân số nhanh giói, cịn tồn số điểm cần khác phục, quỹ thòi gian chuẩn bị thích ứng khơng cịn nhiều Bảo hiểm xã hội chưa bền vững, quy mô chất Do vậy, cần hoạch định chiến lược, lượng cung cấp dịch vụ xã hội chưa cao, sách chư mg trình an ninh xã hội có tính vùng nông thôn, miền núi, vùng thực tế kl ả thi cao để thích ứng đồng bào dân tộc thiểu số Trong đại dịch Covid- Thực tiễ Anh cho thấy, Chính phủ 19, hệ thống bảo hiểm phản ứng chưa thực quan tâm đí h thực trạng già hóa dân số kịp thịi, thủ tục hành cịn rườm rà khiến sớm có (huấn bị sách, chương cho nhóm yếu lao động tự do, lao trình hướng đến dân số già phù họp với điều động bị việc làm khu vực phi kiện kinh tế, xã hội thức gặp khơng khó khăn trước tác Ba là, hoÉ n thiện hệ thống sách bảo hiểm Ở Việt Nar 1, sách bảo hiểm xã hội, động bất lọi đại dịch Để vượt qua hạn chế hướng đến hệ thống bảo hiểm bền vững, thích ứng kịp bảo hiểm y tế bảo hiểm thất nghiệp thịi vói rủi ro tiềm ẩn, cần đẩy nhanh tỷ sách an ninh xã hội đặc biệt quan lệ bao phủ bảo hiểm xã hội lộ trình thực trọng người dân Hệ thống sách bảo hiểm y tế tồn dân, hướng tói bảo đảm tất bảo hiểm Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, tạo người dân khám, chữa bệnh bàng bảo lưới a Q toàn nhiều tầng cho tất hiểm y tế Bên cạnh đó, cần trọng thiết kế thành viên Ví nhóm xã hội, đối chương trình trợ giúp theo hướng linh hoạt, tượng yếu thề, dễ bị tổn thương bị suy giảm đáp ứng nhu cầu người dân chịu rủi ngu ồn thu nhập, gặp rủi ro, hoạn ro thiên tai dịch bệnh; quan tâm hỗ trợ kịp nạn, ốm đau, bệnh tật Tính đến hết năm thòi người yếu thế, đồng bào dân tộc thiểu số, 2021, số ngưíri tham gia bảo hiểm xã hội đạt 16,5 triệ người, tăng 2,1% so với năm vùng núi, vùng sâu, vùng xa Bốn là, bảo đảm an ninh mơi trường, ứng phó 2020, chiếm ĩ 3,75% lực lượng lao động hiệu vói thiên tai dịch bệnh LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 533 (7/2022) 152 QUỐC TÊ Trong năm gần đây, tình trạng thiên giai đoạn Covid-19 ban hành nước tai, dịch bệnh diễn phức tạp khó Anh cung cấp nhìn sơ lược cách lường “Thảm họa kép” thiên tai dịch bệnh thức đối phó với dịch bệnh nhiều quốc gia xảy nhiều noi giói, gây thiệt hại Có thể thấy, thòi kỳ đại dịch, nghiêm trọng người tài sản ngi dân sách an ninh xã hội đóng vai Đặc biệt, đại dịch Covid-19 đã, tác trò quan trọng việc trì thu nhập đối động sâu rộng đến phát triển kinh tế - xã hội ưên vói hộ gia đình người lao động trải qua tồn giói, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức sụt giảm thu nhập đáng kể Tất nhiên, khoẻ địi sống người dân nhiều quốc khơng tránh khỏi mâu thuẫn bảo gia, có Việt Nam đảm an ninh xã hội ngán hạn tính bền vững Thích ứng vói biến đổi khí hậu bảo vệ mơi lâu dài Vì thế, quản trị quốc gia cần hướng tới trường nội dung có tầm ảnh hưởng lớn, tích họp hài hòa hiệu chương tác động đến phát triển bền vững đất trình trì việc làm hệ thống an ninh xã hội nước; đồng thòi sở, tiền đề cho hoạch định linh hoạt □ đường lối, sách phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh xã hội ttong giai đoạn Đây xác định sáu nhiệm vụ trọng tâm nhiệm kỳ Đại hội XIII Ngày nhận bài: 4-12-2021; Ngày bình duyệt: 17-1- Đảng Hiện tại, ô nhiễm môi trường trở 2022; Ngày duyệt đăng: 15-7-2022 thành vấn đề ngày nghiêm trọng Việt (1) Frans Pennings: ‘Social Security’in Bent Greve, Nam, gây nên mối đe dọa an ninh sinh thái Routledge Handbook of the Welfare State, 2nd an ninh mơi trường Do vậy, cần có giải edition, Routledge, 2018 pháp khả thi hiệu nhàm ngăn chặn (2) André Leliveld: Social security in developing bước khác phục suy thối mơi countries - Some theoretical considerations, Vrije trường tự nhiên, khác phục tình trạng nhiêm mơi trường Trong thực chiến lược Universiteit Amsterdam, 1991 (3) Stephen McKay, Karen Rowllngson: Social phát triển kinh tế - xã hội, phải kiên kiên Security in Britain, Macmillan Press, 1999 trì bảo vệ an ninh mơi trường, bảo đảm chất (4) Beatty c., Fothergill s.: Welfare reform in the lượng môi trường sống, bảo vệ đa dạng sinh học United Kingdom 2010-16: Expectations, outcomes hệ sinh thái; xây dựng kinh tế xanh, thân and local impacts, Social Policy & Administration thiện vói mơi trường 52,2018, tt.950-968 Đến nay, đại dịch Covid-19 làm gián đoạn (5) Richard M: “COVID-19 and the temporary sống người kháp giói Số transformation of the UK social security system”, người chết, thất nghiệp, thiếu việc làm chưa có dấu hiệu dừng lại ứng phó với đại dịch, 41(4) Critical Social Policy, 2021, tr.651-662 phủ nước đưa nhiều biện pháp, tập trung vào hệ thống an ninh xã hội (6) World Bank: https://data.worldbank.org/indicator/SP.POP.65UP.TO.ZS?locations=VN (7) Bảo hiểm xã hội Việt Nam: 10 kiện bật quan tâm đến người lao động Chẳng hạn, năm 2021 ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam, chương trình khẩn cấp an ninh xã hội https://baohiemxahoi.gov.vn LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 533 (7/2022) ... loại hình thức bảo đảm an ninh xã hội phủ Anh công bô'' khoản tiền bổ sung trị giá Việc liệt kê phân loại hình thức bảo tỷ bảng Anh cho hệ thống an ninh xã hội đảm có ý nghĩa lớn đối vóí việc xây... cách khách quan, khoa bảng Anhl5) học toàn diện có ý nghĩa to lớn đối vói việc Chính sách an ninh xã hội nước Anh bảo đảm an ninh xã hội Việc thông tin đánh giá hướng đến mục tiêu bảo hiểm rủi... 7,15% tổng dân số( 6) Việt triển hệ thống an ninh xã hội nước Anh gọi mở để Việt Nam nghiên cứu, tiếp thu Nam thức bước vào giai đoạn già hóa dân số Cả ngán hạn dài hạn, già hóa dân số có chọn lọc