Thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng

Lời mở đầu Đầu tư phát triển vừa nhiệm vụ chiến lược vừa giải pháp chủ yếu nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội Để có tăng trưởng kinh tế, ổn định mặt văn hoá xã hội, tăng cường lực sản xuất kinh doanh ngành phải có đầu tư phát triển Trong giai đoạn nay, sở hạ tầng nước ta đánh giá lạc hậu yếu kém, không đáp ứng yêu cầu phát triển chưa làm “bàn đạp” cho ngành, lĩnh vực khác phát triển Nhiều nhà nghiên cứu cho rằng, để có kinh tế phát triển vững chăc đồng đều, cần phải có sở hạ tầng, kỹ thuật đại, đủ khả đáp ứng yêu cầu cho phát triển ngành, lĩnh vực kinh tế Nhận thấy rõ quan trọng phát triển sở hạ tâng, nhà nước ta có sách chiến lược phát triển tập trung vào nâng cao chất lượng sở hạ tầng Thực tế cho thấy hàng năm, lượng vốn đầu tư cho xây dựng chiếm tỷ trọng lớn Mỗi năm bình quân vốn đầu tư xây dựng nước lên đến 150.000 tỷ đồng chiếm khoảng 70% tổng đầu tư toàn xã hội, 50% vốn ngân sách nhà nước Khơng có vốn ngân sách nhà nứơc, vốn địa phương mà lượng vốn lớn từ nguồn vốn tín dụng đầu tư, vốn tư nhân vốn nhà đầu tư nước đầu tư vào dự án phát triển sở hạ tầng Việt Nam Nhưng ta thấy đôi với lượng vốn lớn đầu tư vào số khổng lồ lượng vốn thất thoát đầu tư xây dựng Nhiều nghiên cứu cho thấy, ngồi thất đầu tư xây dựng bản, tình hình lãng phí dự án lĩnh vực chiếm tỷ trọng cao Theo nghiên cứu Bộ Xây Dựng, tình hình thất lãng phí đầu tư xây dựng xảy tất khâu từ quy hoạch, định đầu tư, khảo sát, thiết kế đấu thầu, thi cơng nghiệm thu cơng trình Và hầu hết tình hình thất lãng phí đầu tư xây dựng xảy đa số dự án thuộc vốn ngân sách nhà nứơc quản lý lỏng lẻo, thiếu trách nhiệm Do vậy, làm để chống thất lãng phí đầu tư xây dựng mối quan tâm xúc nhiều ban ngành địa phương nhà đầu tư Trong phạm vi đề án, em xin nêu ra: “ Thực trạng số giải pháp nhằm ngăn ngừa, hạn chế tình hình thất lãng phí đầu tư xây dựng Việt Nam nay” Tổng quan nội dung đề án bao gồm : Chương I – Những lý luận chung thất lãng phí đầu tư xây dựng Chương II- Thực trạng thất lãng phí đầu tư xây dựng Việt Nam Chương III- Một số giải pháp chống thất lãng phí hoạt động đầu tư xây dựng Việt Nam Kết luận Tài liệu tham khảo Chương I – Những lý luận chung thất lãng phí đầu tư xây dựng I.Vai trò đặc điểm nguồn vốn đầu tư 1.Khái niệm đầu tư:  Đầu tư hi sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu kết quả, thực mục tiêu định tương lai  Đầu tư phát triển hình thức đầu tư trực tiếp mà kết hoạt động nhằm trì tạo lực sản xuất sản xuất kinh doanh dịch vụ đời sống xã hội +) Xét góc độ vĩ mơ : đầu tư phá triển nhân tố quan trọng tác động đến tăng trưởng phát triển kinh tế, tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế, vừa tác động đến tổng cung vừa tác động đến tổng cầu kinh tế +) Xét góc độ vi mơ : đầu tư phát triển nhân tố định đời, tồn phát triển sở sản xuất, cung ứng dịch vụ đơn vị vô vị lợi 2.Nguồn vốn cho đầu tư phát triền Nguồn vốn cho đầu tư phát triển bao gồm nguồn vốn nước nguồn vốn nước  Nguồn vốn đầu tư nước: bao gồm vốn ngân sách, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước, nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp Nhà nước, nguồn vốn đầu tư tư nhân dân cư  Nguồn vốn đầu tư nước ngoài: bao gồm nguồn vốn tài trợ phát triển thức ( ODA chiếm tỷ trọng lớn) nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài( FDI) 3.Nguồn vốn cho đầu tư xây dựng bản:  Đặc điểm : - Nguồn vốn cho đầu tư xây dựng đòi hỏi lượng vốn lớn, nằm khê đọng suốt trình thực đầu tư - Thời gian để tiến hành đầu tư thường đòi hỏi nhiều năm tháng, với nhiều biến động xảy - Thành đầu tư xây dựng có giá trị sử dụng lâu dài nhiều năm, tạo tiền đề sở vật chất cho nhiều hoạt động khác kinh tế - Các thành hoạt động đầu tư cơng trình xây dựng hoạt động noi mà tạo dựng nên - Mọi thành hậu trình thực đầu tư chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố không ổn định theo thời gian điều kiện địa lý - Để đảm bảo cho cơng trình đầu tư đem lại hiệu kinh tế xã hội cao đòi hỏi phải làm tốt công tác chuẩn bị  Nguồn vốn cho đầu tư xây dựng bản: đặc điểm địi hỏi vốn lớn q trình đầu tư lâu dài nên nguồn vốn cho đầu tư xây dựng thường vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng đầu tư phát triển vốn đầu tư nước Nguồn vốn tư nhân thường chiếm tỷ trọng thấp chủ yếu tập trung vào số dự án nhỏ II - Khái niệm thất thoát lãng phí:  Thất lãng phí đầu tư hiểu mát thiệt hại không đáng có vốn đầu tư nhà nước suốt trình từ định chủ trương đầu tư cơng trình hồn thành xây dựng đưa vào sử dụng Đây phần vốn cơng trình bị lãng phí phần vốn bị biến q trình đầu tư  Lãng phí đầu tư xây dựng : yếu vấn đề quản lý đầu tư, chủ quan hay nhiều nguyên nhân khách quan khác dẫn đến việc sử dụng vốn đầu tư khơng mục đích, khơng thiết kế, chất lượng cơng trình kém, phải phá làm lại, sử dụng hiệu quả, chi phí cao chi phí cần thiết dẫn đến tình trạng lãng phí đầu tư xây dựng  Thất thoát đầu tư xây dựng : khoản vốn bị đi, khơng sử dụng cho cơng trình bớt xén, cắt giảm không quy định, không hợp lý bị khai gian dối tính vào dự tốn cơng trình để rút vốn, làm tăng vốn đầu tư, giảm chất lượng hiệu đầu tư cơng trình III – Các tiêu chí đánh giá vấn đề thất lãng phí đầu tư xây dựng Thất thoát lãng phí xuất nhiều hình thức cụ thể lĩnh vực khác Do để có nhìn tổng quan kiểm tra tình hình sử dụng vốn đầu tư tránh gây thất thoát lãng phí, có số tiêu chí đánh giá sau:  Tiêu chí đánh giá thất thốt, lãng phí chủ trương đầu tư  Tiêu chí đánh giá thất thốt, lãng phí khâu quy hoạch  Tiêu chí đánh giá thất thốt, lãng phí thiết kế kỹ thuật  Tiêu chí đánh giá thất thốt, lãng phí khâu kế hoạch hố đầu tư  Tiêu chí đánh giá thất thốt, lãng phí khâu khâu lựa chọn nhà thầu  Tiêu chí đánh giá thất thốt, lãng phí cơng tác chuẩn bị xây dựng tổ chức thực  Tiêu chí đánh giá thất thốt, lãng phí chế quản lý giá xây dựng  Tiêu chí đánh giá thất thốt, lãng phí khâu thẩm định phê duyệt dự án tổng dự tốn cơng trình  Tiêu chí đánh giá thất thốt, lãng phí khâu tốn, tốn cơng trình Chương II- Thực trạng vấn đề thất lãng phí đầu tư xây dựng Thất thoát xây dựng thực tiễn gây quan ngại mà nhiều người cho đến mức báo động Những số đáng ý tình hình thất lãng phí dự án đầu tư xây dựng bản: 1,5 % số mà Bộ, ngành, địa phương đưa thất lãng phí XDCB; 10% số chuyên gia kinh tế đưa ; 14 % số kết đợt tra Chính phủ thực năm 2003; 30% số mà đại biểu Quốc hội đưa cho có sở chắn Theo số liệu thống kê đoàn giám sát Quốc hội XDCB , số 1.505 dự án kiểm tra có 176 dự án vi phạm thẩm định dự án, 198 dự án cơng trình vi phạm qui chế đấu thầu, 802 dự án, cơng trình thi cơng sai thiết kế, sai chủng loại vật tư, thiết bị; không phê duyệt khối lượng phát sinh, vi phạm qui chế trình tự, thủ tục quản lý đầu tư xây dựng Về chất lượng nghiệm thu, tốn cơng trình : 145 dự án cơng trình vi phạm thiết kế, khảo sát; 720 dự án, cơng trình vi phạm qui định đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Tình hình thất lãng phí cụ thể sau: 1.Thất lãng phí khâu qui hoạch, khảo sát thiết kế, lập dự án khả thi thấp:  Một số dự án khơng có qui hoạch qui hoạch chất lượng thấp, khảo sát thiết kế khơng tốt, sai sót khối lượng cơng trình lớn, q trình thi cơng phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần làm ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng cơng trình.ở cịn chưa nói đến việc quy hoạch vĩ mô chậm trễ so với đà phát triển nước quy hoạch vĩ mô bị sai hướng không phù hợp thay đổi liên tục Bằng chứng việc xây dựng nhà hát chèo Kim Mã xảy nhiều điều kỳ lạ Đã 10 năm cơng trình văn hố với thiết kê không hợp lý lại chi khoản kinh phí đầu tư lớn, lại sập sệ mà nghiệm thu tốn…chìm im lặng, đến không thấy chịu trách nhiệm trước sai sót cơng trình; lại cịn nhiều cơng trình đầu tư xây số cảng quy hoạch khônghợp lý dẫn đến hiệu sử dụng không cao cảng xây dựng cách từ 10 đến 30 km cảng Hịn La( Quảng Bình) cách cảng Vũng 25km, Cảng Chân mây( Thừa Thiên Huế) cách cảng Tiên Sa (Đà Nẵng) 30 km; cảng Dung Quất cách cảng Kỳ Hà 10 km kết công suất khai thác so với thiết kế đạt 10- 15%, nơi cao đạt 40% Sự thất lãng phí khơng thể tính hết chuyện số nhà máy đường liên tục làm ăn thua lỗ phải di chuyển nhà máy, Nguyên nhân qui hoạch không thoả đáng dẫn đến khơng có vùng ngun liệu chương trình xây dựng 44 nhà máy mía đường có tổng số vốn xây dựng 10.050 tỷ đồng có tới 25 nhà máy thua lỗ, phát sinh dư nợ 6.000 tỉ đồng  Những sai sót qui hoạch khơng có quan nào, kể Bộ Kế hoạch Đầu tư (KHĐT) đưa kế hoạch tổng thể, đa ngành Bộ Cơng nghiệp khơng có tiếng nói lớn quy hoạch khu cơng nghiệp địa phương lại thuộc Bộ KHĐT Sự khơng thống Bộ, ngành, địa phương qui hoạch lập kế hoạch có vịng khép kín bao quanh Những dự án hạn chế hiệu công tác kiểm tra, giám sát từ khâu qui hoạch đến khâu kế thừa bố trí thuộc Bộ, ngành đến có dự án phân cấp theo phủ Trưởng quyền định dự án kể nhóm A, nhóm B, nhóm C từ viết dự án đến thẩm định dự án, tư vấn thiết kế kỹ thuật, tổng dự án, tư vấn giám sát cơng trình đếu Bộ  Khâu thiết kế có điểm yếu tính chun nghiệp khơng cao, trình độ nhân viên thấp từ dẫn đến giải pháp kỹ thuật thiết kế không đúng, không hợp lý làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng cơng trình, giải pháp cho tổng cơng trình thiếu cụ thể, thiết kế sơ sài, không sát với thực tế nên giá thành cơng trình nhiều khơng kiểm sốt cao Đây tiền đề cho đơn vị thi cơng ăn vào khối lượng, chất lượng cơng trình sau dẫn tới thất khơng kiểm sốt Nhiều quan tư vấn thiết kế khơng có nhân lực chun mơn, chun ngành chưa nói đến chun gia có kiến thức trình độ cao nhận thực thiết kế cơng trình, lĩnh vực Một vài cơng trình khơng đạt chất lượng hư hỏng sau thi công xong, chí chưa kịp đưa vào sử dụng cầu Văn Thánh Thực rà sốt kỹ nhiều cơng trình trách nhiệm thiết kế khơng nói đến mà đổ lỗi cho thi cơng Nên nhớ giải pháp thiết kế sai thi cơng thực sơ đồ thiết kế, khơng cịn bớt xén vật tư cơng trình bị hư hại thường, trách nhiệm thiết kế xem nhẹ khơng có Có dự án lập thiết kế kỹ thuật thi cơng cơng trình đất qui hoạch, bố trí dự án khác dự án Hc Mơn- Bắc Bình Chánh thuộc dự án thuỷ lợi miền trung Thành phố Hồ Chí Minh, gây thất lãng phí 630 triệu đồng Dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 51 (đoạn km 0- km 5) đoạn km - km 73+ 600 q trình thi cơng phải bổ sung, điều chỉnh nhiều lần hạng mục cơng trình khơng tính tốn, đánh giá đầy đủ u cầu, khả phát triển khu vực, tăng chi phí 41,7 tỷ đồng Dự án khơi phục hồn thiện sở hạ tầng, nghề cá khối lượng phát sinh cảng cá kiểm toán lên đến 11,8 tỷ đồng 10,3% giá trị tốn Những cơng trình nút giao thơng Tây Phú Lương, cầu Thanh Trì…do phạm lỗi khâu tư vấn thiết kế nên thi công phát sinh khối lượng lớn, chất lượng không đảm bảo  Đáng lẽ dự án khả thi phải xem xét với nhiều phương án khác , phân tích kỹ lưỡng lợi hại tìm phương án tối ưu có hiệu kinh tế cao tổng thể Thực tế , nhiều dự án khả thi lập lên cho gọi có đầy đủ thủ tục, mặt khác dự án khả thi lập lên hợp thức hoá ý đồ chủ đầu tư Do đó, ý nghĩa dự án khả thi thực tế khơn cịn nhiều dự án khả thi nêu lên phương án cho gọi có sơ sài khơng có phân tích so sánh 2.Thất lãng phí việc xác định chủ trương đầu tư:  Định hướng đầu tư , xác định khả hiệu đầu tư , tính khả thi dự án xây dựng Đây công đoạn ảnh hưởng lớn nhất.Chủ trương đầu tư sai chiếm tới 60-70% số thất lãng phí đầu tư xây dựng bản.Có thể trắng tồn vốn gây hậu lâu dài cho khu vực xã hội lớn nhiều lần so với vốn trực tiếp đầu tư cho cơng trình ban đầu Riêng phần báo chí trước khơng đề cập tới , thời gian gần có nói đến khơng nhiều khơng vào gốc rễ vấn đề Nếu tổng kết số lớn khủng khiếp Là nước khơng lớn có 100 cảng biển 24 tỉnh, thành phố (một số cảng biển cách 130 km); 80 cảng hàng khơng sân bay chun dùng, chi phí đầu tư cho sân bay lên đến hàng tỷ đô la Mỹ Ví dụ: chi phí ước tính cho sân bay Long Thành (Đồng Nai) tỷ USD Việc bố trí nhiều bến cảng vùng, địa phương gần mà chưa tính đến liên kết việc khai thác có hiệu hạ tầng kỹ thuật có, chưa phù hợp với khả phát triển kinh tế cảng Hịn La (Quảng Bình) cách cảng Vũng 25km, Cảng Chân Mây( Thừa Thiên Huế) cách cảng Tiên Sa (Đà Nẵng) 30 km; cảng Dung Quất cách cảng Kỳ Hà 10 km Dự án xây dựng hệ thống thoát nước đường Tân Kỳ- Tân Quý, theo kết luận tra nhà nước không gắn việc xây dựng dự án với qui hoạch giao thông nên dự án xây xong phải phá bỏ toàn hệ thống gồm 216 hầm thoát hố ga 711 cống phi 400, số tiền thất thoát lãng phí chiếm