PHẦN MỞ ĐẦU I.Tính cấp thiết đề tài Các cơng trình, dự án đầu tư xây dựng (ĐTXD) từ Ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trị quan trọng phát triển kinh tế-xã hội Nhiều dự án ĐTXD từ NSNN năm qua tạo nên chuyển biến to lớn hệ thống sở vật chất kỷ thuật, tăng lực sản xuất, đóng góp to lớn vào thực cơng cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước, ổn định kinh tế xã hội an ninh quốc phòng Hàng năm, nước có hàng ngàn cơng trình, dự án triển khai với lượng vốn lớn ngày có xu hướng gia tăng Năm 2001 chi NSNN cho dự án 36,1 nghìn tỉ đến năm 2006 81,1 nghìn tỉ đồng, giai đoạn 2005-2007 tổng vốn ĐTXD từ nguồn NSNN 277,4 nghìn tỉ đồng, chiếm khoảng 20% tổng vốn đầu tư toàn xã hội Tuy vậy, công tác quản lý điều hành ĐTXD từ ngồn NSNN nhiều hạn chế, khiếm khuyết từ việc hoạch định phát triển đến hình thành khung khổ pháp luật, chế, sách, tổ chức máy chế kiểm tra giám sát Điều dẫn đến hoạt động dự án, cơng trình ĐTXD bộc lộ nhiều vấn đề xúc, yếu kém, bất cập mà cộm tình trạng thất lãng phí cịn lớn phổ biến Từ thực tế đó, việc phịng chống thất lãng phí cho dự án ĐTXD yêu cầu đặt xúc Cơ quan kiểm toán nhà nước (KTNN) cơng cụ kiểm tra tài cơng quan trọng nhà nước, hoạt động KTNN góp phần bảo đảm minh bạch, phân bổ, quản lý, sử dụng nguồn lực tài nhà nước tài sản công cách hợp lý, tiết kiệm hiệu Mọi hoạt động liên quan đến tài nhà nước tài sản nhà nước, quan, tổ chức, đơn vị có quản lý sử dụng nguồn lực tài nhà nước tài sản nhà nước chịu kiểm tra quan KTNN Như vậy, lĩnh vực tài cơng, KTNN có vai trò lớn việc kiểm tra, xác nhận tính đắn, trung thực, hợp lý, hợp lệ báo cáo toán ngân sách cấp báo cáo tổng toán ngân sách Một nhiệm vụ quan trọng thực vai trò việc kiểm toán đầu tư xây dựng (XDCB) đầu tư nguồn vốn NSNN Kết kiểm toán lĩnh vực đầu tư xây dựng thời gian qua đạt kết định, qua số hàng ngàn tỉ đồng mà KTNN phát kiến nghị đơn vị có thẩm quyền giảm cấp phát, thu hồi vốn đầu tư toán, toán sai khối lượng, sai định mức, sai đơn giá, quan trọng thơng qua cơng tác kiểm tốn góp phần chấn chỉnh, ngăn ngừa sai phạm thường xẩy ra, hạn chế thất lãng phí Từ những thực tế vai trị KTNN tơi chọn đề tài “Chống thất lãng phí đầu tư xây dựng từ vốn Ngân sách: phân tích từ góc độ Kiểm tốn nhà nước” II Mục đích nghiên cứu Hệ thống hố góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận chung thất lãng phí đầu tư XDCB từ vốn NSNN Đưa số kinh nghiệm việc phòng chống thất thoát ĐTXD nước giới rút học vận dụng Phân tích thực trạng thất thoát đầu tư XDCB để nhận diện đặc điểm, nhận dạng tính phức tạp đồng thời rõ hạn chế nguyên nhân chủ yếu Đưa giải pháp nhằm thực tốt cơng tác phịng chống thất lãng phí ĐTXD từ vốn NSNN Trong trọng đến việc làm rõ trách nhiệm tăng hình thức xử phạt tổ chức, cá nhân để xẩy sai phạm, đồng thời đưa số giải pháp mang tính đổi mơ hình phương thức quản lý dự án III Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1 Đối tượng nghiên cứu: Là cơng trình, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng Vốn từ Ngân sách Nhà nước giai đoạn chu trình đầu tư xây dựng Phạm vi nghiên cứu: Luận văn sâu vào phân tích, nêu lên biểu nhận diện số vấn đề thường gặp gây thất thoát lãng phí đầu tư XDCB qua thực tiễn hoạt động chun mơn KTNN để từ đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác phịng chống thất lãng phí đầu tư xây dựng IV Phương pháp nghiên cứu Luận văn tác giả sử dụng phương pháp vật biện chứng, logic, nghiên cứu thực tế, so sánh, phân tích tổng hợp Các số liệu luận văn dựa Báo cáo kiểm toán hàng năm Kiểm toán Nhà nước; viết đăng tạp chí, tờ báo;sách; luận án; báo cáo hàng năm Bộ Tài chính; Website; đề từ tiếp cận, gợi mở số ý tưởng nghiên cứu V Tên kết cấu luận văn Tên luận văn: “Chống thất lãng phí đầu tư xây dựng từ vốn Ngân sách: Phân tích từ góc độ Kiểm toán Nhà nước ” VI Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thất lãng phí đầu tư xây dựng từ vốn Ngân sách Chương 2: Thực trạng thất lãng phí đầu tư xây dựng Việt Nam Chương 3: Giải pháp chống thất lãng phí đầu tư xây dựng b ... Chương 1: Cơ sở lý luận thất lãng phí đầu tư xây dựng từ vốn Ngân sách Chương 2: Thực trạng thất lãng phí đầu tư xây dựng Việt Nam Chương 3: Giải pháp chống thất lãng phí đầu tư xây dựng b ... kết cấu luận văn Tên luận văn: ? ?Chống thất lãng phí đầu tư xây dựng từ vốn Ngân sách: Phân tích từ góc độ Kiểm tốn Nhà nước ” VI Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo,... cơng tác kiểm tốn góp phần chấn chỉnh, ngăn ngừa sai phạm thường xẩy ra, hạn chế thất lãng phí Từ những thực tế vai trị KTNN tơi chọn đề tài ? ?Chống thất lãng phí đầu tư xây dựng từ vốn Ngân sách: