Chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh thanh hoá

LUẬN VĂN: Chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thanh Hoá LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Những năm gần đây, với mơi trường trị ổn định, kinh tế nước ta phát triển mạnh, GDP hàng năm tăng từ 7,5-8% Một yếu tố góp phần đạt thành tựu tăng đầu tư xây dựng (ĐTXD) Tuy nhiên, với đóng góp đáng kể vào kinh tế ĐTXD nước ta, ĐTXD từ vốn ngân sách Nhà nước (NSNN), gặp phải nhiều vấn đề nan giải, có tình trạng thất thốt, lãng phí (TTLP) Thực tế năm vừa qua cho thấy, nhiều nơi, nhiều lúc tình trạng thất thốt, đặc biệt tình trạng lãng phí ĐTXD xảy trầm trọng Các quan pháp luật, Chính phủ tiến hành nhiều biện pháp ngăn chặn, xử lý, nhiều vụ án đưa xét xử nghiêm minh, nhiều vụ việc, nhiều cơng trình lãng phí tiền bạc NSNN nhiều tỷ đồng chưa giải cách kịp thời, pháp luật Vẫn cịn số cơng trình thiết kế khơng đảm bảo, thi cơng chưa xong phải sửa đổi thiết kế, đến hồn thành chẳng sử dụng dự kiến Có cơng trình xây dựng (CTXD) vài năm sau khơng đáp ứng nhu cầu phải cải tạo, nâng cấp tốn Giáo sư David Dapice Đại học Harvard cho rằng, với tốc độ đầu tư cao báo cáo Việt Nam, tỷ lệ tăng trưởng lẽ phải đạt mức 9-10% Như vậy, với tốc độ tăng trưởng thực tế đạt được, số vốn TTLP đầu tư hàng năm lên đến tỷ USD [11] Là địa phương trình phát triển, vốn ĐTXD từ NSNN hàng năm lên đến hàng nghìn tỷ đồng, Thanh Hố nằm tình trạng TTLP Với mong muốn tìm giải pháp giảm thiểu TTLP ĐTXD từ vốn NSNN địa bàn tỉnh, đề tài “Chống thất thoát, lãng phí đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thanh Hoá” chọn làm đối tượng nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Từ năm 2003 đến nay, phạm vi nước, có nhiều nói, viết đăng tải Báo Tạp chí, đồng thời có hội thảo khoa học, cơng trình nghiên cứu tình hình giải pháp chống TTLP ĐTXD Có thể nêu số cơng trình nghiên cứu, báo viết tạp chí như: Đề án chống TTLP ĐTXD Bộ Xây dựng thực tháng 9/2004; Hội thảo khoa học “Cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng XDCB – Thực trạng giải pháp” Bộ Công an tổ chức ngày 10/11/2005 Hà Nội; luận văn thạc sỹ kinh doanh quản lý “Một số giải pháp chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Đak Lak” tác giả Phan Xuân Lĩnh, năm 2006; luận văn thạc sỹ kinh doanh quản lý “Phịng, chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước nước ta nay” tác giả Ngô Văn Quý; “Thất thoát vốn đầu tư XDCB giải pháp ngăn chặn” tác giả Trần Lưu Dung, đăng Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 8/2004; “Tham nhũng, tiêu cực đầu tư XDCB, tiền thất thoát đủ trả lương cho máy hành chính, nghiệp nước” tác giả Trần Công Hùng, đăng Báo Tiền phong số 225 ngày 11/11/2005; “Tập trung đạo tạo chuyển biến rõ rệt lĩnh vực đầu tư XDCB” tác giả Võ Hồng Phúc, Bộ trưởng Bộ KH&ĐT, đăng Tạp chí Thời báo Kinh tế số 1/2005; “Phát triển kinh tế – xã hội đấu tranh chống TTLP” tác giả Trương Giang Long, đăng Tạp chí Cộng sản số 22 tháng 11/2005; “Những nguyên nhân chủ yếu biện pháp nhằm giảm thiểu TTLP đầu tư xây dựng” tác giả Hoàng Xuân Hoà, Ban Kinh tế Trung ương, đăng Tạp chí Khu cơng nghiệp Việt Nam số 9/2005; Ngồi cịn cịn có số cơng trình khác cơng bố liên quan đến TTLP, quản lý kiểm tra, kiểm soát hoạt động ĐTXD Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu đề tài dạng luận văn, luận án khoa học địa bàn tỉnh Thanh Hoá nhằm giúp cho địa phương chống TTLP ĐTXD từ vốn NSNN có hiệu Thực đề tài, luận văn tham khảo, lựa chọn, kế thừa ý tưởng cơng trình nghiên cứu cơng bố, đồng thời sâu nghiên cứu lý LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com luận để đề giải pháp chống TTLP ĐTXD từ vốn NSNN địa bàn tỉnh Thanh Hố Mục đích, nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn nhận dạng phân tích thực trạng TTLP ĐTXD từ vốn NSNN địa bàn tỉnh Thanh Hoá đề xuất giải pháp chống TTLP hiệu Phù hợp với mục đích đó, luận văn có nhiệm vụ: - Làm rõ sở khoa học việc chống TTLP ĐTXD từ vốn NSNN - Phân tích thực trạng TTLP thực trạng chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ vốn NSNN Thanh Hoá Đề xuất phương hướng giải pháp tăng cường chống TTLP ĐTXD từ vốn NSNN địa bàn tỉnh Thanh Hoá thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn tình trạng TTLP giải pháp chống TTLP ĐTXD từ vốn NSNN địa bàn tỉnh Thanh Hoá Phạm vi nghiên cứu luận văn bao gồm khảo sát thực trạng dạng TTLP giải pháp chống TTLP công trình xây dựng từ vốn NSNN Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh Thanh Hố quản lý, khơng nghiên cứu dự án ĐTXD nguồn vốn khác Thời gian khảo sát đánh giá từ năm 2003 đến đề xuất giải pháp cho thời gian tới Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn thực dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm đường lối đổi kinh tế Đảng, Nhà nước, thành tựu khoa học kinh tế, kỹ thuật đại Trong giải vấn đề cụ thể, luận văn sử dụng phương pháp vận biện chứng, vật lịch sử, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp dựa nghiên cứu tài liệu, văn bản, báo cáo, kết luận ngành liên quan cấp tỉnh, phương tiện thông tin đại chúng Trung ương, địa LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com phương TTLP chống TTLP ĐTXD thời gian qua gắn với thực tiễn Thanh Hố Trong phạm vi hẹp có sử dụng ý kiến chuyên gia Những đóng góp khoa học luận văn - Hệ thống hoá sở lý luận TTLP phương thức chống TTLP ĐTXD từ vốn NSNN - Phân tích thực trạng, nguyên nhân giải pháp chống TTLP ĐTXD từ nguồn vốn NSNN Thanh Hoá từ năm 2003 đến - Đề xuất giải pháp chống TTLP ĐTXD từ nguồn vốn NSNN Thanh Hoá thời gian tới để làm tài liệu tham khảo cho quan chức tỉnh việc xây dựng chương trình cơng tác lĩnh vực phịng, chống tham nhũng, TTLP địa bàn tỉnh theo tinh thần Nghị Trung ương ba (khoá X) Đảng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn trình bày chương, tiết LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chương Một số vấn đề chung thất thốt, lãng phí chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 1.1 số vấn đề chung đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng Đầu tư hoạt động bỏ vốn vào trình tái sản xuất xã hội nhằm thu kết lớn tương lai Nếu xét tính mục đích, đầu tư hoạt động khơng nhằm bảo tồn giá trị đầu tư, mà cịn phải sinh lời Mức độ sinh lời cao khuyến khích nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư Tuy nhiên, với nhà đầu tư quan nhà nước thì, dự án đầu tư buộc phải sinh lời, nhiều dự án đầu tư hướng tới phúc lợi xã hội lợi nhuận cá biệt dự án Nếu xét phương diện hoạt động thực tiễn, đầu tư trình lâu dài từ khâu chuẩn bị đầu tư, khâu thực đầu tư đến khâu khai thác kết đầu tư Nhưng thực tiễn kinh tế, nhiều người ta trọng trình chuẩn bị thực đầu tư, tách rời khâu khai thác kết đầu tư khỏi trình đầu tư Có nhiều loại đầu tư Tuỳ theo góc độ xem xét khác nhau, người ta phân đầu tư phát triển đầu tư chuyển dịch; đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp; ĐTXD đầu tư không xây dựng; đầu tư đầu tư mở rộng, đầu tư đại hoá… Đầu tư xây dựng (ĐTXD) hoạt động đầu tư nhằm tạo tài sản cố định cho tổ chức kinh tế, xã hội, trị hệ thống cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kết cấu hạ tầng KT-XH, đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH, quốc phòng, an ninh (QPAN) nâng cao chất lượng sống nhân dân Đây dạng đầu tư quan trọng góp phần nâng cao lực sản xuất quốc gia Bản thân q trình ĐTXD ln phức hợp hoạt động lên vai trị chủ bỏ vốn đầu tư, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chủ sử dụng kết đầu tư, tổ chức đấu thầu xây dựng, nhóm dân cư thụ hưởng kết đầu tư quan quản lý nhà nước lĩnh vực ĐTXD Trong ĐTXD hoạt động xây dựng giữ vị trí quan trọng, định kết đầu tư - Hoạt động xây dựng là trình bao gồm: lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, thiết kế xây dựng cơng trình, thi cơng xây dựng cơng trình, giám sát thi cơng xây dựng cơng trình, quản lý dự án ĐTXD cơng trình, lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng hoạt động khác có liên quan đến xây dựng cơng trình Hoạt động xây dựng kết tinh thành cơng trình xây dựng [16, tr.16] - Cơng trình xây dựng sản phẩm tạo thành sức lao động người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình, liên kết định vị với đất, bao gồm phần mặt đất, phần mặt đất, phần mặt nước phần mặt nước, xây dựng theo thiết kế Cơng trình xây dựng bao gồm cơng trình xây dựng cơng cộng, nhà ở, cơng trình cơng nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, lượng công trình khác [16, tr.16] 1.1.1.2 Đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước a Phân loại vốn đầu tư xây dựng Có nhiều cách phân loại vốn ĐTXD * Nếu vào quan hệ chủ đầu tư nguồn vốn đầu tư người ta phân thành vốn chủ sở hữu (vốn góp thêm, vốn huy động từ phát hành cổ phiếu, vốn hình thành từ lợi nhuận không chia, từ quỹ doanh nghiệp…) vốn vay (vay tổ chức tín dụng, vay nước ngồi, vay phủ, vay thơng qua phát hành trái phiếu …) * Nếu vào tiêu chí tài trợ vốn cho đầu tư người ta chia vốn đầu tư thành: + Vốn ĐTXD khu vực tư nhân nước tài trợ Đây nguồn vốn đầu tư hình thành từ vốn tự có doanh nghiệp, vốn vay tổ chức tài nước, vốn huy động dân cư… + Vốn ĐTXD tư nhân nước tài trợ gồm vốn tư nhân, doanh nghiệp tổ chức tài nước ngồi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com + Vốn ĐTXD Chính phủ tổ chức tài nước ngồi tài trợ trực tiếp không qua NSNN bao gồm khoản vốn hỗ trợ trực tiếp tổ chức cá nhân nước đầu tư + Vốn ĐTXD Nhà nước tài trợ gồm vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước vốn ĐTXD cấp trực tiếp từ NSNN (từ gọi vốn ĐTXD từ NSNN) nước ta, vốn ĐTXD từ NSNN có tỷ trọng lớn có vai trị quan trọng, thường chiếm tỷ trọng từ 40-50% tổng đầu tư xã hội Xét tổng thể kinh tế, vốn ĐTXD từ NSNN hình thành từ kênh (i) từ khoản tích luỹ NSNN: phần lại tổng thu NSNN sau trừ chi phí thường xuyên, chi trả nợ, chi lập quỹ dự trữ tài số khoản chi đầu tư phát triển khác; (ii) khoản vay nước (tín phiếu, cơng trái, trái phiếu Chính phủ) vay nước ngồi thơng qua dự án ODA đưa vào cân đối NSNN Theo phân cấp quản lý Luật Ngân sách nhà nước, vốn ĐTXD từ NSNN bao gồm (i) vốn ĐTXD trung ương quản lý (ii) vốn ĐTXD địa phương quản lý - Vốn ĐTXD trung ương quản lý số vốn đầu tư từ ngân sách trung ương cân đối cho chương trình, dự án đầu tư Bộ, ngành trung ương theo kế hoạch đầu tư xây dựng hàng năm, nằm quy hoạch kế hoạch năm Quốc hội thông qua - Vốn ĐTXD địa phương quản lý bao gồm vốn đầu tư cân đối từ tổng chi ngân sách địa phương dành cho đầu tư phát triển, vốn hỗ trợ, bổ sung từ nguồn vốn ĐTXD tập trung ngân sách trung ương vốn ĐTXD từ nguồn để lại theo Nghị Quốc hội b Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Vốn ĐTXD từ NSNN thường tập trung cho dự án xây dựng có vốn lớn, dự án thuộc lĩnh vực công cộng, lĩnh vực quốc phịng, an ninh, vào lĩnh vực có thời gian xây dựng kéo dài, thời gian thu hồi vốn lâu khơng thu hồi vốn mà tính lợi ích hiệu xã hội cơng trình giao thông, điện nước, trường học, trạm y tế, bệnh viện cơng, cơng sở, cơng trình văn hố, cơng trình phục vụ quốc phịng an ninh Vì khơng thể phân tích hiệu kinh tế tài cá biệt LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com dự án đầu tư này, nên xây dựng dự án dễ có xu hướng xuê xoa xem xét yêu cầu tiêu đánh giá kết đầu tư, hệ tạo hội TTLP vốn đầu tư Nhà nước nước ta, vốn ĐTXD từ NSNN, nguyên tắc, thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện quản lý nên khó tìm cá nhận chịu trách nhiệm đích thực hiệu sử dụng nguồn vốn Để thực ĐTXD, Nhà nước uỷ thác vốn cho nhiều quan nhà nước với chế quản lý nhiều khâu, nhiều cấp phức tạp chế độ trách nhiệm chung Chính thế, khó tìm thấy trách nhiệm động lực cá nhân bảo toàn sử dụng hiệu vốn ĐTXD từ NSNN Hơn nữa, chế dộ, cấu phân quyên quản lý chế vận hành quan nhà nước thường lạc hậu so với yêu cầu thực tế nên dễ dẫn đến tượng quan liêu quản lý trình sử dụng vốn ĐTXD từ NSNN Những đặc điểm làm cho vốn ĐTXD từ NSNN coi "của chùa", tiềm ẩn nhiêu hội để phần tử tiêu cực máy quản lý nhà nước chủ thể liên quan lợi dụng tham nhũng, làm thất tiền vốn Nhà nước Ngồi ra, không loại trừ đề án, kế hoạch, chương trình đầu tư theo phong trào, theo mục tiêu trị, xã hội t, khó khơng quan tâm đến hiệu kinh tế vốn đầu tư… Bên cạnh đó, q trình đầu tư cơng trình hình thành vốn ĐTXD từ NSNN, từ khâu kế hoạch, thiết kế, thi công, giám sát thi công, đấu thầu, mua sắm thiết bị đến nghiệm thu cơng trình, thường thực theo dây chuyền kép kín nội quan nhà nước, thường xảy tình trạng chủ đầu tư nhà thầu chia chác tiền Nhà nước Một đặc điểm vốn ĐTXD từ NSNN quy mơ vốn lớn nên vừa địi hỏi q trình chuẩn bị đầu tư phức tạp, kéo dài (thậm chí cịn bị thói quan liêu cán nhà nước làm cho dài hơn), đòi hỏi phê chuẩn nhiều quan nhà nước nên tạo hội cho nạn tham ơ, tham nhũng Ngồi ra, quy chế kỷ luật đấu thầu cơng trình xây dựng tiền NSNN thường chịu sức ép quan, tổ chức lực lĩnh vực định đầu tư Nhà nước c Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ĐTXD từ vốn NSNN công cụ kinh tế quan trọng để Nhà nước trực tiếp tác động đến trình kinh tế xã hội, điều tiết vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giữ vững vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước Bằng việc cung cấp dịch vụ công cộng hạ tầng kinh tế – xã hội, an ninh quốc phòng mà thành phần kinh tế khác không muốn, không đầu tư, dự án đầu tư từ NSNN triển khai vị trí quan trọng, then chốt nhằm đảm bảo cho kinh tế - xã hội phát triển ổn định theo định hướng xã hội chủ nghĩa ĐTXD từ vốn NSNN coi công cụ để Nhà nước chủ động điều tiết, điều chỉnh hàng loạt quan hệ cân đối lớn kinh tế điều chỉnh cấu kinh tế ngành, vùng, lãnh thổ thông qua chương trình, dự án đầu tư lớn chương trình 135, dự án xây dựng tuyến đường ô tô vào trung tâm xã, dự án xây dựng hồ đập thuỷ lợi lớn Hồ Cửa Đạt, chương trình kiên cố hố kênh mương, chương trình kiên cố hố lớp học Nhà nước bỏ hàng nghìn tỷ đồng để đầu tư phát triển kinh tế vùng sâu, vùng xa nhằm thực chủ trương xố đói giảm nghèo, đảm bảo cơng việc thụ hưởng thành tăng trưởng, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển ổn định, vững ĐTXD từ vốn NSNN “vốn mồi” để thu hút, tạo điều kiện thu hút nguồn lực nước nước cho phát triển kinh tế Có đủ vốn đầu tư nước góp phần giải ngân, hấp thụ nguồn vốn ODA, có hạ tầng kinh tế – xã hội tốt thu hút vốn FDI; có vốn đầu tư "mồi" Nhà nước khuyến khích phát triển hình thức BT, BOT ĐTXD từ vốn NSNN có vai trị mở đường cho phát triển nguồn nhân lực, phát triển khoa học cơng nghệ, chăm sóc sức khoẻ nhân dân Các dự án đầu tư vào lĩnh vực tốn kém, độ rủi ro cao, khả thu hồi vốn thấp nên thường Nhà nước đầu tư nguồn NSNN, dự án đầu tư phịng thí nghiệm, bệnh viện, trung tâm y tế dự phòng, trạm trại nghiên cứu giống mới, trường đại học cung cấp dịch vụ công, tạo điều kiện nâng cao hiệu đầu tư kinh tế – xã hội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chứng hành nghề tư vấn tổ chức, cá nhân không đủ điều kiện, lực hoạt động, không thực quy định đăng ký kinh doanh, vi phạm pháp luật Đình chỉ, cấm hoạt động có thời hạn tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn có nhiều sai sót hồ sơ dự án, khảo sát, thiết kế, lập dự toán Tất việc rút giấy phép, chứng hành nghề đình hoạt động tư vấn tổ chức, cá nhân nên đưa lên phương tiện thông tin đại chúng, đến chủ đầu tư để họ không ký hợp đồng với tổ chức, cá nhân Các đơn vị chức quản lý nhà nước thẩm định, trình hồ sơ dự án đầu tư tổ chức tư vấn đủ điều kiện, lực theo quy định pháp luật Tóm lại, Thanh Hố phải làm cách để tổ chức tư vấn phải chịu trách nhiệm chất lượng sản phẩm tư vấn phải bồi thường thiệt hại, chịu xử lý hành chính, trường hợp nghiêm trọng, chịu xử lý hình sự, có định sai thuộc phạm vi trách nhiệm Ngồi ra, ngành chức cần ban hành hướng dẫn hệ thống quản lý quy trình kiểm sốt chất lượng sản phẩm cơng tác tư vấn (khảo sát, lập dự án, quy hoạch, thiết kế, thẩm tra, giám sát thi cơng, thí nghiệm, kiểm định chất lượng ) để đơn vị tư vấn thực Tỉnh nên có chế khuyến khích đơn vị tư vấn ứng dụng hệ thống kiểm tra chất lượng ISO, có sách khuyến khích tố chức tư vấn tỉnh xắp xếp lại theo hướng cổ phần hoá, hình thành tổ chức tư vấn độc lập tổng cơng ty tư vấn, tập đồn tư vấn, liên danh, liên kết với tổ chức tư vấn lớn ngồi nước để có đủ điều kiện lực thực dự án có quy mơ lớn, kỹ thuật phức tạp Mặt khác, tổ chức tư vấn phải tập trung nâng cao chất lượng công tác chuyên môn, coi chất lượng yếu tố hàng đầu định sống đơn vị Muốn đơn vị tư vấn phải nâng cao trình độ, lực người thực hiện, tăng cường kiểm tra tổ, nhóm, phận trọng khâu kiểm tra chất lượng sản phẩm tư vấn trước giao cho khách hàng Tổ chức tư vấn phải quan tâm đến người tuyển chọn, đào tạo sử dụng đội ngũ tư vấn có trình độ cao 3.2.3.3 Nâng cao chất lượng cơng tác thẩm tra, thẩm định dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Công tác thẩm tra, thẩm định hồ sơ dự án, khảo sát, thiết kế cần nâng cao chất lượng nhằm phát hiện, ngăn chặn kịp thời TTLP ĐTXD, cụ thể là: - Nâng cao lực thẩm định Sở Kế hoạch Đầu tư (thẩm định dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật), sở xây dựng chuyên ngành (thẩm định thiết kế sở) dự án đầu tư nguồn ngân sách tỉnh Nâng cao lực phòng chức huyện dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách huyện - Quy định rõ đơn vị tham mưu thẩm định phải đủ lực giúp chủ quản đầu tư, chủ đầu tư xem xét lại tất nội dung mà dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật đề cập nhằm xác định lại lần cuối tính xác, khoa học, tính hiệu dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Hơn nữa, cơng tác thẩm định phải thực nghiêm túc, chặt chẽ, xác từ quy trình, quy định thủ tục, từ việc nghiên cứu kỹ lưỡng hồ sơ đến việc tính tốn kiểm tra lại, phản biện khoa học, đến việc tiếp cận thực tế gắn với tình hình kinh tế, trị, văn hố, xã hội, phong tục tập quán địa phương - Nâng cao lực, trách nhiệm cán thẩm định Đơn vị, cá nhân cán thẩm định phải chịu trách nhiệm xem xét quy trình, thủ tục, quy định, tiêu chuẩn, định mức, đơn giá, số liệu cần đủ, xem xét yếu tố để xem xét dự án, thiết kế có khả thi, có hiệu hay khơng, tính kỹ thuật, mỹ thuật, chất lượng cơng trình có đảm bảo hay khơng, có vấn đề chưa rõ phải yêu cầu nhà tư vấn báo cáo, giải thích làm rõ, cần phải tranh thủ ý kiến nhà chuyên môn sâu, chuyên gia, nhà khoa học Để nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, đơn vị tư vấn phải bố trí đủ cán thẩm tra có trình độ chun mơn cao, chun sâu, có trách nhiệm, nhiệt tình phải độc lập với đơn vị tư vấn thiết kế, lập dự tốn, đặc biệt tránh tình trạng thẩm tra hình thức Hiện tại, địa bàn tỉnh, đơn vị tư vấn thẩm tra phận phòng ban đơn vị tư vấn thiết kế, hầu hết thành lập, có tượng hụt hẫng cán đầu đàn, thiếu kinh nghiệm, phương pháp làm việc cịn thiếu chun nghiệp, có tượng khốn cho nhóm nhỏ thực hiện, kết LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thẩm tra thiếu độ tin cậy nhiều thẩm tra hình thức, phát sai sót thiết kế dự tốn Trong chất lượng cơng trình tốt hay xấu, tính xác dự toán cao hay thấp, phần quan trọng phụ thuộc vào tính đầy đủ, nghiêm túc việc thẩm tra thiết kế, dự tốn Vì vậy, trước mắt tỉnh cần phải quan tâm đến chất lượng đội ngũ cán thẩm tra đơn vị tư vấn thẩm tra, cụ thể yêu cầu đơn vị có chức thẩm tra, ngồi quy định giấy phép hành nghề, quy định lực quy định Luật Xây dựng đơn vị, cá nhân tư vấn thơng thường, cần u cầu thêm số quy định ràng buộc phải có thời gian, kinh nghiệm cơng tác phải có chứng tham gia lớp học bồi dưỡng định giá cơng trình xây dựng, thẩm tra phản biện bước hình thành tổ chức tư vấn thẩm tra độc lập, chun nghiệp Ngồi tỉnh nên có quy định ràng buộc trách nhiệm đơn vị tư vấn thẩm tra việc không phát sai sót hồ sơ thiết kế, dự tốn 3.2.3.4 Nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Để nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, tỉnh cần phải có văn quy định cụ thể để xử lý trường hợp nhà thầu bỏ giá thấp để thắng thầu, nhà thầu không đủ lực, kinh nghiệm thực gói thầu, hạn chế tình trạng kéo dài tiến độ cơng trình, chất lượng cơng trình khơng đảm bảo Tỉnh nên tăng cường cơng tác tra, kiểm tra công tác đấu thầu nhằm hướng dẫn, uốn nắn, phát sai phạm công tác đấu thầu Nên kiên xử lý tượng tiêu cực đấu thầu thông thầu, dàn xếp thầu bán thầu, xử lý theo quy định pháp luật áp dụng thêm hình thức cấm dự thầu dự án có nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh có thời hạn, thơng báo rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng Phải tăng cường bồi dưỡng chuyên môn nghiệm vụ công tác đấu thầu cho cán làm công tác quản lý dự án, cấp huyện xây dựng đội ngũ cán thẩm định, tra cơng tác đấu thầu có nghiệp vụ vững vàng, có phẩm chất đạo đức, có tinh thần phục vụ trách nhiệm cao LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.2.3.6 Nâng cao chất lượng công tác giám sát thi cơng cơng trình xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Để nâng cao chất lượng công tác giám sát thi cơng, đơn vị tư vấn khác, đơn vị tư vấn giám sát thi cơng cần phải có tính chun nghiệp cao, có tinh thần tự hồn thiện, nâng cao trình độ lực chuyên môn, nghiệp vụ đặc biệt nâng cao ý thức, phẩm chất đạo đức Chất lượng cơng trình tuỳ thuộc vào người giám sát thi cơng xây dựng cơng trình Người giám sát giỏi, có đạo đức cơng trình có chất lượng ngược lại Nếu khơng có đạo đức, người giám sát thi công dễ dàng cho qua lỗi nhỏ lớn tuỳ thuộc vào đối đãi đối tác, đặc biệt cần ngăn ngừa nhà thầu với tư vấn giám sát thông đồng với đánh tráo, thay đổi chủng loại vật tư, thiết bị, bớt xén vật liệu Các ban ngành tỉnh (phòng quản lý chất lượng Sở Xây dựng, Thanh tra Xây dựng ), đơn vị tham mưu cho cấp huyện (phịng Cơng thương), thân chủ đầu tư phải thường xuyên kiểm tra, giám sát đơn vị tư vấn giám sát thi công Cũng đơn vị tư vấn khác, đơn vị tư vấn giám sát có sai sót, có tiêu cực kiên loại bỏ, thu hồi giấy phép, thông báo công khai cho chủ đầu tư biết Nếu phạm tội phải truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật 3.2.3.7 Nâng cao chất lượng cơng tác nghiệm thu, tốn cơng trình xây dựng vốn ngân sách nhà nước Để nâng cao chất lượng công tác nghiệm thu, toán nhằm ngăn ngừa tượng tiêu cực trên, Thanh Hoá nên tăng cường đạo cho khâu nghiệm thu phải quy trình, quy phạm, khâu nghiệm thu thực tế trường, nghiệm thu theo nhật ký cơng trình biên kiểm tra lấy mẫu, thí nghiệm vật liệu cơng trình, hoá đơn chứng từ mua vật tư, vật liệu ; khâu thẩm định toán phải thực cách chặt chẽ, phải rà soát quy định, tiêu chuẩn, định mức, đơn giá, chế độ sách, đảm bảo chi phí thực cơng trình Trước mắt dự án lớn, trước phê duyệt toán dự án đầu tư thiết cần tiến hành kiểm toán, tiến tới tất dự án đầu tư trước phê duyệt toán phải kiểm toán nhằm thực kiểm tra, kiểm soát, loại bỏ chi phí khơng hợp lý, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chi phí khống khỏi tốn cơng trình Chất lượng cơng trình tốt hay xấu, hiệu đầu tư cao hay thấp, có TTLP hay khơng phần quan trọng phụ thuộc vào chất lượng công tác nghiệm thu khối lượng, thẩm tra, thẩm định phê duyệt toán dự án hồn thành Do đó, địi hỏi tổ chức, cá nhân giao thực nhiệm vụ thẩm tra, thẩm định không giỏi chuyên môn, nghiệp vụ mà phải trung thực, khách quan công việc, không lợi ích cá nhân mà làm phương hại đến lợi ích chung, gây thất thốt, lãng phí vốn đầu tư nhà nước Muốn vậy, quan chức cần phải quan tâm đến việc bố trí cán tham gia thẩm định đảm bảo công tác thẩm định đạt chất lượng theo yêu cầu Do tỉnh phân cấp mạnh xuống địa phương, công tác bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán cấp huyện cần phải quan tâm hết, Sở Tài phải tăng cường kiểm tra, tra cơng tác tốn dự án hồn thành cấp huyện nhằm phát kịp thời sai sót để có biện pháp nhắc nhở, chấn chỉnh hợp lý 3.2.4 Nhóm giải pháp nhà thầu Tỉnh cần quy định chặt chẽ điều kiện lực có chế tài xử lý nhà thầu (nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây lắp ) tham gia đấu thầu, nhận thầu cơng trình, quy định loại hình quy mơ cơng trình nhà thầu phép tham gia phù hợp với trình độ lực nhà thầu Chấm dứt tình trạng nhà thầu nhận thầu giá giao thầu lại cho nhà thầu không đủ điều kiện, lực thi cơng, xây dựng cơng trình Trường hợp phát có tượng thơng đồng, móc ngoặc chủ đầu tư với nhà thầu tư vấn nhà thầu xây dựng tuỳ theo mức độ sai phạm cần áp dụng hình thức phạt phạt tiền theo quy định, thi hành kỷ luật hành chính, phạt khơng cho tham gia hoạt động có thời hạn năm, thu hồi giấy phép, xử lý hình thơng báo phương tiện thơng tin đại chúng… Cần có chế quản lý chặt chẽ quy định điều kiện, lực hành nghề nhà thầu, kiểm tra thường xuyên loại hình quy mơ cơng trình nhà thầu tham gia có phù hợp với trình độ, lực nhà thầu theo quy định pháp luật không Khi phát nhà thầu không đủ lực thực làm ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng cơng trình LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thi cơng cần phải có biện pháp xử lý kịp thời, chí cần chấm dứt hợp đồng Tỉnh nên có quy định cụ thể xử lý nhà thầu tiến độ thi công, chất lượng cơng trình khơng đảm bảo phải hồn toàn chịu trách nhiệm theo hợp đồng, bồi thường thiệt hại, tuỳ theo mức độ phải bị xử lý hình sự… Tỉnh cần có quy định đạo đức nhà thầu, phát thấy họ thiếu trung thực tham gia đấu thầu cần có biện phảp xử lý nghiêm minh Bản thân nhà thầu phải tự nâng cao lực, phẩm chất đạo đức đội ngũ nhân lực từ cán quản lý đến cơng nhân, có chế tuyển chọn trả lương cho người có chun mơn giỏi, tay nghề cao để hút người tài vào doanh nghiệp Nhà thầu phải thường xuyên giáo dục, bồi dưỡng để nâng cao phẩm chất đạo đức, ý thức chấp hành pháp luật lương tâm nghề nghiệp đội ngũ nhân lực doanh nghiệp trọng đầu tư máy móc, thiết bị thi công phù hợp với ngành nghề kinh doanh 3.2.5 Nhóm giải pháp liên quan đến việc phát huy dân chủ phát huy vai trị thơng tin đại chúng giám sát dự án đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước Trong năm vừa qua phần lớn vụ án phát có tiêu cực, TTLP ĐTXD quần chúng, cán công nhân viên chức phát hình thức đơn thư tố giác qua thông tin phương tiện thơng tin đại chúng (báo chí, đài phát thanh, truyền hình ) Tuy nhiên phong trào quần chúng đấu tranh chống tội phạm tham nhũng, tiêu cực, chống TTLP chưa vào chiều sâu, tự phát, e dè, sợ liên luỵ, sợ bị trả thù, sợ việc Các nguồn tin tham nhũng, tiêu cực, TTLP đăng tải phương tiện đại chúng dạng phóng điều tra, đơn tố cáo, cố bất ngờ, kiến nghị ý kiến người dân đơi chưa xác, thiếu khách quan, phản ảnh chung chung, có thơng tin phản ánh sai thật Chính vậy, tỉnh cần có quy định hướng dẫn, quy định công khai nội dung dự án quy mô, vốn, đơn vị thiết kế, đơn vị thi công, đơn vị giám sát, thời gian thi công xây lắp để quần chúng biết, giám sát Đồng thời, tỉnh cần đẩy mạnh tuyên truyền, vận động tồn dân tham gia phịng chống tham nhũng, tiêu cực, chống TTLP ĐTXD Nên trọng tuyên truyền cho đối tượng cán bộ, công nhân viên LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thuộc đơn vị chủ đầu tư, đơn vị thi công xây lắp, người tham gia giám sát thi công, giám sát chất lượng cơng trình, người làm cơng tác tư vấn quần chúng nhân dân sống khu vực có cơng trình xây dựng Tỉnh cần kịp thời động viên, biểu dương, khen thưởng cá nhân tiêu biểu công đấu tranh chống tiêu cực, TTLP ĐTXD Nâng cao vai trị báo chí, phương tiện thông tin đại chúng việc tuyên truyền, vận động phòng chống điều tra TTLP ĐTXD Một báo chí phương tiện thơng tin đại chúng chưa phản ánh đầy đủ thực trạng TTLP vai trị bị hạ thấp có hàng rào ngăn cản vùng cấm địa nhiều vụ việc bị chìm xuống, trơi vào lãng quên Nhưng báo chí nêu vụ TTLP mà khơng nêu biện pháp kết xử lý chẳng khác tuyên truyền từ tạo luồng dư luận khác xã hội để kẻ xấu lợi dụng bơi nhọ Chính vậy, ngồi việc nâng cao vai trị báo chí phương tiện thông tin đại chúng nhằm chống TTLP ĐTXD phải định hướng ràng buộc quan báo chí, phương tiện thơng tin đại chúng thực theo quy định Luật Báo chí, cụ thể báo chí, phương tiện thơng tin đại chúng phát hiện, phản ánh cơng trình, dự án TTLP quan chức phải vào ngay, có kết luận xử lý kịp thời báo chí thơng tin kết để quần chúng nhân dân biết tin tưởng vào đường lối lãnh đạo Đảng Nhà nước 3.2.6 Nhóm giải pháp quy trách nhiệm tổ chức, cá nhân liên quan đến thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thời gian gần đây, công đấu tranh chống TTLP ĐTXD từ nguồn vốn NSNN Đảng Nhà nước quan tâm có nhiều chủ trương, biện pháp đối phó, song phải thấy đấu tranh chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đề ra, kết đạt cịn nhiều hạn chế, tình hình vi phạm có chiều hướng ngày gia tăng, phức tạp ngày tinh vi hơn, ảnh hưởng đến tiến trình phát triển kinh tế đất nước Thực tế nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân quan trọng chưa có chế tài đủ mạnh để xem xét xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị để xảy TTLP Đặc biệt hành vi gây TTLP nguy hiểm, gây hiệu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nghiêm trọng Bộ luật hình chưa có điều luật có điều luật chưa quy định rõ, cụ thể Quá trình ĐTXD liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp nên trình điều tra vụ án thường có quan điểm khác quan điều tra, truy tố, xét xử việc đánh giá chứng cứ, định tội danh vụ án, bị can dẫn đến hiệu đấu tranh tội danh chưa cao, nhiều vụ án kéo dài, hồ sơ chuyển đi, chuyển lại nhiều lần Thậm chí nhiều hành vi phạm tội cịn khơng coi tội phạm nhầm lẫn tội danh Chính vậy, để thực tốt cơng tác phịng chống TTLP ĐTXD từ nguồn vốn NSNN, cần thực số cơng việc sau: - Trong điều kiện Bộ luật Hình chưa có quy định rõ ràng tội phạm lĩnh vực ĐTXD, tỉnh cần quy định chế tài đủ mạnh, minh bạch khuôn khổ quyền hạn UBND tỉnh trách nhiệm bên liên quan đến quản lý ĐTXD từ vốn NSNN địa bàn tỉnh Đi đơi với quy định đó, tỉnh cần trì tinh thần thực nghiêm túc quy định pháp luật nhằm hạn chế TTLP ĐTXD từ vốn NSNN - Nghiên cứu để bước thực xã hội hoá ĐTXD theo hướng NSNN đầu tư cơng trình mà thành phần kinh tế khác không thực Tiến tới xã hội hoá chủ thể tham gia hoạt động ĐTXD tư nhân xây dựng trường học, bệnh viện, trụ sở làm việc cho nhà nước th Có sách khuyến khích thành phần xã hội tham gia hoạt động ĐTXD, phát triển hình thức cổ phần hố, góp vốn ĐTXD hình thức nhiều thành phần tham gia góp vốn ĐTXD cơng trình, từ giảm dần danh mục cơng trình sử dụng 100% vốn nhà nước nhằm góp phần hạn chế TTLP ĐTXD từ vốn NSNN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Kết luận Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ X nhận định, nước ta chuyển sang thời kỳ phát triển mới, thời kỳ “đẩy mạnh CNH, HĐH” Để thực thành công nghiệp CNH, HĐH đất nước, tất yếu phải đẩy mạnh sử dụng hiệu đầu tư phát triển Nhà nước, phịng chống TTLP ĐTXD từ vốn NSNN giải pháp quan trọng Trong đất nước ta nghèo, cần vốn để đầu tư phát triển TTLP làm giảm khoản tài phục vụ cho đầu tư phát triển, điều đồng nghĩa với việc làm khó khăn thêm kéo dài tiến trình CNH, HĐH đất nước, ảnh hưởng khơng nhỏ tới trình tới trình hội nhập kinh tế quốc tế, làm uy tín quốc gia trường quốc tế Mặt khác, TTLP ĐTXD từ vốn NSNN gây nên hậu lớn mặt xã hội tạo số người giàu bất dẫn tới bất công xã hội, làm tha hoá, biến chất phận cán bộ, đảng viên ảnh hưởng tới lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước ta, dẫn đến làm ổn định trị, xã hội đất nước Chúng ta phải nhận thức đầy đủ việc đấu tranh chống TTLP ĐTXD từ vốn NSNN nhiệm vụ quan trọng để xây dựng thành công đất nước “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Trên sở phân tích thực tiễn cơng tác chống TTLP ĐTXD từ vốn NSNN tỉnh Thanh Hoá năm qua, luận văn giải số vấn đề cụ thể, là: - Phân tích đặc trưng ĐTXD từ vốn NSNN; - Nhận diện TTLP ĐTXD phân tích nguyên nhân dẫn đến TTLP ĐTXD từ vốn NSNN; - Phân tích nội dung chống TTLP ĐTXD từ vốn NSNN ; - Phân tích thực trạng tình hình TTLP ĐTXD từ vốn NSNN địa bàn tỉnh Thanh Hoá từ năm 2003 (từ có Luật Xây dựng) đến nay, qua rút số nguyên nhân bản; LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Đề xuất số phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm thực tốt cơng tác phịng, chống TTLP ĐTXD từ vốn NSNN địa bàn tỉnh Thanh Hoá thời gian tới Là cán làm công tác tham mưu giúp Thường trực UBND tỉnh công tác quản lý ĐTXD vốn ngân sách tỉnh, với kiến thức quản lý kinh tế thu từ khố học, với kinh nghiệm cơng tác với tài liệu tham khảo hướng dẫn, giúp đỡ tận tình q giáo hướng dẫn thầy, cô giáo Viện Quản lý kinh tế Học viện, quan liên quan địa phương, bạn bè, đồng nghiệp, tơi hồn thành luận văn với mong muốn góp phần nhỏ bé với đơn vị liên quan địa phương, trước hết hoàn thành nhiệm vụ giao, góp phần vào việc phịng, chống TTLP ĐTXD từ vốn NSNN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com danh mục tài liệu tham khảo Hưng Bình (2006), “Thất đâu? Quản lý nguồn vốn Nhà nước: Trách nhiệm quyền hạn chưa tương xứng”, Báo Đầu tư, ngày 19-5-2006 Chính phủ (2004), Báo cáo số 1679/CP-KTTH ngày 10/11/2004 trình bày việc thực quy hoạch, kế hoạch đầu tư theo ngành vùng lãnh thổ nước, kết khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, tình hình nợ đọng vốn đầu tư xây dựng bản, hiệu thấp chống thất thoát đầu tư xây dựng bản, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị số 25/2006/NQ-CP ngày 9/7/2006 chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Đại hội Đảng lần thứ X Nghị Quốc hội khoá XI kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2006-2010, Hà Nội Đảng tỉnh Thanh Hoá (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVI, Nxb Thanh Hoá Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trần Công Hùng (2005), “Tham nhũng, tiêu cực XDCB: tiền thất thoát đủ để trả lương cho máy hành chính, nghiệp nước”, Báo Tiền phong, ngày 11-11-2005 Lưu Hương (2005), “Chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng: Thất thoát, lãng phí khơn lường”, Báo VnExpress, ngày 21-7-2005 Đức Kế (2005), “Nhà luyện tập thi đấu Thanh Hoá: Rờ đâu sai đó”, Báo Tiền phong, ngày 14-11-2005 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 10 Đức Kế (2006), “Một cơng trình mười năm dang dở”, Báo Tuổi trẻ, ngày 207-2006 11 Nhật Linh (2006), “Đầu tư từ nguồn vốn nhà nước: Hiệu thấp dẫn đến lãng phí”, Báo Tuổi trẻ Online, ngày 05-12-2006 12 Nơng Đức Mạnh (2006), “Đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí tâm trị tồn Đảng, tồn dân ta”, Tạp chí Cộng sản (16) 13 Thế Mai (2007), “Chọn nhầm nhà thầu, tuyến đường Nghi Sơn – Bãi Trành xong?”, Báo Nhân Dân, ngày 03-8-2007 14 Lê Xn Mậu (2005), “Lãng phí thất đầu tư xây dựng – Chủ yếu nguyên nhân người”, Báo VietNamNet, ngày 28-2-2005 15 Đình Nam (2006), “Tăng hiệu sử dụng vốn ngân sách, hoàn thiện chế giám sát”, Thời báo kinh tế Việt Nam, ngày 2-5-2006 16 Quốc hội (2004), Luật Xây dựng, Nxb Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh 17 Quốc hội (2006), Luật Đầu tư, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 18 Quốc hội (2006), Luật Ngân sách nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội (2006), Luật Phòng, chống tham nhũng Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Nxb Tổng hợp Đồng Nai 20 Quốc hội (2006), Luật Đấu thầu, Nxb Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh 21 Sở Kế hoạch Đầu tư Thanh Hoá (2003), Báo cáo kế hoạch đầu tư phát triển năm 2003, Tài liệu báo cáo hội nghị BCH Tỉnh uỷ ngày 19-01-2003 22 Sở Kế hoạch Đầu tư Thanh Hoá (2003), Báo cáo kế hoạch đầu tư phát triển năm 2004, Tài liệu báo cáo hội nghị BCH Tỉnh uỷ ngày 08-12-2003 23 Sở Kế hoạch Đầu tư Thanh Hoá (2004), Báo cáo kế hoạch đầu tư phát triển năm 2005, Tài liệu báo cáo hội nghị BCH Tỉnh uỷ ngày 14-12-2004 24 Sở Kế hoạch Đầu tư Thanh Hoá (2005), Báo cáo kế hoạch đầu tư phát triển năm 2006, Tài liệu báo cáo hội nghị BCH Tỉnh uỷ ngày 01-12-2005 25 Sở Kế hoạch Đầu tư Thanh Hoá (2005), Báo cáo số 08/KHĐT-BC ngày 09/01/2005 thực công tác đấu thầu năm 2004 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 26 Sở Kế hoạch Đầu tư Thanh Hoá (2006), Báo cáo kế hoạch đầu tư phát triển năm 2007, Tài liệu báo cáo hội nghị BCH Tỉnh uỷ ngày 15-12-2006 27 Sở Kế hoạch Đầu tư Thanh Hoá (2006), Báo cáo số 13/KHĐT-BC ngày 13/01/2006 thực công tác đấu thầu năm 2005 28 Sở Kế hoạch Đầu tư Thanh Hoá (2007), Báo cáo kế hoạch đầu tư phát triển năm 2008, Tài liệu báo cáo hội nghị BCH Tỉnh uỷ ngày 10-12-2007 29 Sở Kế hoạch Đầu tư Thanh Hoá (2007), Báo cáo số 160/KHĐT-BC ngày 05/02/2007 thực công tác đấu thầu năm 2006 30 Sở Kế hoạch Đầu tư Thanh Hoá (2008), Báo cáo số 153/KHĐT-BC ngày 14/02/2007 thực công tác đấu thầu năm 2007 31 Sở Kế hoạch Đầu tư Thanh Hoá (2008), Báo cáo số 549/KHĐT-BC ngày 02/5/2008 tình hình áp dụng thực thi Luật đấu thầu qua hai năm thực 32 Sở Tài Thanh Hố (2005), Báo cáo số 296/TC-ĐT ngày 21/02/2005 báo cáo tốn vốn đầu tư hồn thành năm 2004 33 Sở Tài Thanh Hố (2006), Báo cáo số 328/TC-ĐT ngày 24/02/2006 báo cáo tốn vốn đầu tư hồn thành năm 2005 34 Sở Tài Thanh Hố (2007), Báo cáo số 57/TC-ĐT ngày 11/01/2007 báo cáo tốn vốn đầu tư hồn thành năm 2006 35 Sở Tài Thanh Hố (2008), Báo cáo số 70/TC-ĐT ngày 10/01/2008 báo cáo tốn vốn đầu tư hồn thành năm 2007 36 Sở Xây dựng Thanh Hoá (2006), Báo cáo số 478/SXD-TĐ ngày 30/3/2006 tình hình triển khai thực thị 21/2005/CT-TTg địa bàn tỉnh Thanh Hoá 37 Sở Xây dựng Thanh Hoá (2006), Báo cáo số 2126/SXD-TTr ngày 29/12/2006 tổng hợp kết tra thực ĐTXD Chương trình 135 Trung tâm cụm xã huyện miền núi tỉnh Thanh Hoá 38 Sở Xây dựng Thanh Hố (2007), Thơng báo số 3043/SXD-QLCL ngày 31/12/2007 lực hoạt động doanh nghiệp tư vấn xây dựng địa bàn tỉnh Thanh Hoá LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 39 Phương Thanh (2004), “Quản lý đầu tư – Vẫn ca thất thoát”, Báo VietNamNet, ngày 18-02-2004 40 Thanh tra tỉnh Thanh Hoá (2003), Báo cáo số 339/BC-TTTH ngày 24/11/2003 tổng kết hai năm thực Quyết định 273/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ tra đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Thanh Hoá 41 Thanh tra tỉnh Thanh Hoá (2004), Báo cáo số 310/KL-TTTH ngày 24/9/2004 kết tra dự án tái định cư công trình Hồ Cửa Đạt 42 Thanh tra tỉnh Thanh Hố (2005), Kết luận số 82/KL-TTTH ngày 17/02/2005 tra thực dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Thanh Hoá, tỉnh Thanh Hoá 43 Thanh tra tỉnh Thanh Hoá (2005), Báo cáo số 121/BC-TTTH ngày 21/3/2005 kết tra đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Thanh Hoá từ năm 2002-2004 44 Thanh tra tỉnh Thanh Hoá (2005), Báo cáo số 537/BC-TTTH ngày 10/1102005 tổng kết công tác tra năm 2005, phương hướng nhiệm vụ công tác tra năm 2006 45 Thanh tra tỉnh Thanh Hoá (2006), Báo cáo số 517/BC-TTTH ngày 15/12/2006 tổng kết công tác tra năm 2006, phương hướng nhiệm vụ công tác tra năm 2007 46 Thanh tra tỉnh Thanh Hoá (2006), Kết luận số 430/KL-TTTH ngày 03/11/2006 tra thực dự án xây dựng cơng trình thuỷ lợi: Hệ thống tiêu Đa Bút – Hà Lĩnh huyện Hà Trung huyện Vĩnh Lộc; Sửa chữa, nâng cấp cụm cơng trình thuỷ lợi tưới mía thuộc Nơng trường Sao Vàng, tỉnh Thanh Hoá 47 Thanh tra tỉnh Thanh Hoá (2007), Báo cáo số 1007/BC-TTTH ngày 18/12/2007 tổng kết công tác tra năm 2007, phương hướng nhiệm vụ công tác tra năm 2008 48 Thanh tra tỉnh Thanh Hoá (2007), Kết luận số 469/KL-TTTH ngày 01/6/2007 tra đầu tư xây dựng trường Đại học Hồng Đức LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 49 Thủ tướng Chính phủ (2005), Chỉ thị số 21/2005/CT-TTg ngày 15/6/2005 việc triển khai thực Nghị Quốc hội công tác đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước chống lãng phí, thất đầu tư xây dựng 50 Thủ tướng Chính phủ (2005), Chỉ thị số 29/2005/CT-TTg ngày 23/12/2005 chấn chỉnh quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn Nhà nước 51 Trần Văn Tiến (2004), “Đơn thuốc cho “bệnh” thất thoát đầu tư xây dựng?”, Báo VietNamNet, ngày 10-10-2004 52 Đà Trang (2004), “Đầu tư sai cục bộ, thành tích”, Báo Tuổi trẻ Online, ngày 1111-2004 53 Anh Tuấn (2007), “Thanh Hoá: Sẽ rút giấy phép nhiều công ty tư vấn thiết kế”, Báo Lao Động, ngày 13-8-2007 54 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2006), Báo cáo số 18/BC-UBND ngày 17/4/2006 tình hình triển khai thực Chỉ thị số 21/2005/CT-TTg tai địa phương tỉnh Thanh Hoá 55 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2006), Báo cáo số 61/BC-UBND ngày 18/12/2006 tình hình kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh năm 2006, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp trọng tâm năm 2007 56 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2007), Chỉ thị số 07/CT-UBND ngày 12/4/2007 việc nâng cao hiệu quả, chống thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB 57 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2007), Chỉ thị số 26/CT-UBND ngày 13/9/2007 việc tăng cường quản lý công tác hoạt động Tư vấn xây dựng 58 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2007), Báo cáo số 71/BC-UBND ngày 10/12/2007 tình hình kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh năm 2007, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp trọng tâm năm 2008 59 Website Chính phủ (2007), “Thanh Hoá thu hồi 217 đất thuộc quy hoạch treo, dự án treo”, ngày 07-02-2006 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... chung thất thốt, lãng phí chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 1.1 số vấn đề chung đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà. .. thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh hoá 2.1 Thực trạng đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thanh Hoá 2.1.1 Khái quát tình hình đầu tư kết đầu tư. .. từ vốn ngân sách nhà nước 1.3.1 Sự cần thiết đẩy mạnh chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước nước ta 1.3.1.1 Tác hại thất thoát, lãng phí đầu tư xây dựng từ vốn ngân