Chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã ba đồn, tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN THANH HƯNG CHỐNG THẤT THỐT, LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN THANH HƯNG CHỐNG THẤT THỐT, LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN ĐĂNG BẰNG NGHỆ AN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng, chưa công bố công trình trước Tác giả Tràn Thanh Hưng ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Thầy, Cô giáo Trường Đại học Vinh suốt trình đào tạo thạc sĩ cung cấp kiến thức phương pháp để tơi áp dụng nghiên cứu giải vấn đề luận văn Xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới PGS TS Nguyễn Đăng Bằng, người nhiệt tình hướng dẫn tơi thực luận văn Xin chân thành cảm ơn UBND thị xã Ba Đồn, Phòng, Ban tạo điều kiện giúp đỡ để thời gian nguồn số liệu để tơi hồn thành luận văn Tác giả Tràn Thanh Hưng iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN I DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT VI DANH MỤC CÁC BẢNG VII MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan vấn đề nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 7 Bố cục luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THẤT THỐT, LÃNG PHÍ VÀ CHỐNG THẤT THỐT, LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Các khái niệm đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.2 Thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng 12 1.1.3 Quan niệm chống thất thoát, lãng phí đầu tư xây dựng 14 1.2 Chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 16 1.2.1 Các dạng thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 16 1.2.2 Ngun nhân thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 20 1.2.3 Sự cần thiết chơng thất lãng phí đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 25 iv 1.2.4 Nội dung chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 27 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến thất thoát, lãng phí đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 32 1.3.1 Nhân tố khách quan 32 1.3.2 Nhân tố chủ quan 32 1.4 Kinh nghiêm chống thất thoát, lảng phí xây dựng số địa phương học kinh nghiệm thị xã Ba Đồn 35 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Bắc Ninh 35 1.4.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 38 1.4.3 Những học kinh nghiệm rút cho thị xã Ba Đồn 39 Kết luận chương 40 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THẤT THỐT, LÃNG PHÍ VÀ CHỐNG THẤT THỐT, LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH 42 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 42 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 42 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 44 2.2 Phân tích thực trạng thất thốt, lãng phí chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Ba Đồn, giai đoạn từ năm 2014 - 2016 49 2.2.1 Thực trạng đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Ba Đồn giai đoạn từ năm 2014 - 2016 49 2.2.2 Thực trạng thất thoát, lãng phí đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Ba Đồn 53 2.2.3 Thực trạng chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Ba Đồn 60 2.3 Đánh giá điểm mạnh, hạn chế nguyên nhân 63 v 2.3.1 Đánh giá điểm mạnh 63 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế 67 Kết luận chương 73 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỐNG THẤT THỐT LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH 75 3.1 Phương hướng chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 75 3.1.1 Chống thất thốt, lãng phí phải làm triệt để, có hiệu làm thường xuyên, đồng 75 3.1.2 Chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước phải việc tuyên truyền, động viên nâng cao trách nhiệm người có liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng 77 3.2 Giải pháp tăng cường chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 79 3.2.1 Tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 79 3.2.2 Xây dựng máy tổ chức bố trí nguồn lực 88 3.2.3 Nâng cao trách nhiệm chất lượng trình thực dự án đầu tư 92 3.2.4 Phát huy vai trò kiểm tra, giám sát 100 3.2.5 Phát huy dân chủ giám sát dự án đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước 101 3.2.6 Xây dựng văn hóa doanh nghiệp, văn hóa quản lý 102 Kết luận chương 104 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BTC : Bộ Tài CP : Chính phủ CT : Chỉ thị KHĐT : Kế hoạch đầu tư NĐ : Nghị định NQ : Nghị NSNN : Ngân sách nhà nước QH : Quốc hội TT : Thông tư UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Tổng vốn đầu tư từ NSNN giai đoạn 2014-2016 50 Bảng 2.2 Một số dự án TTLP chủ trương đầu tư 54 Bảng 2.3 Số liệu nợ đọng xây dựng tính đến 30/6/2016 55 Bảng 2.4 Một số dự án TTLP giai đoạn chuẩn bị đầu tư 57 Bảng 2.5 Một số dự án TTLP công tác GPMB 58 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp số liệu đấu thầu giai đoạn 2014-2016 59 Bảng 2.7 Tổng hợp số liệu toán giai đoạn 2014-2016 60 Bảng 2.8 Tổng hơp số liệu kiểm tốn cơng tác quản lý vốn đầu tư 61 Bảng 2.9 Tổng hơp giá trị tiết kiệm qua đấu thầu, định thầu 61 Bảng 2.10 Kết kiểm toán dự án đầu tư xây dựng năm 2016 62 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hoạt động xây dựng có ý nghĩa quan trọng kinh tế, vừa hoạt động để tạo tăng trưởng nói chung, vừa hoạt động sản xuất vật chất, tạo sở vật chất kỹ thuật chủ yếu cho kinh tế Nhìn chung, hoạt động xây dựng bản, nói chiếm khâu quan trọng số hoạt động mang tính sản xuất vật chất, hoạt động tiêu tốn nguồn lực không nhỏ xã hội Trong năm qua, tác động suy giảm kinh tế, huy động vốn thành phần kinh tế khác gặp nhiều khó khăn, với việc thực sách kiềm chế lạm phát, dẫn đến tổng vốn đầu tư phát triển tăng chậm lại thấp so với tốc độ tăng giai đoạn trước Tuy nhiều cơng trình, dự án quan trọng, thiết yếu đầu tư xây dựng đưa vào sử dụng, qua tạo nên chuyển biến quan trọng sở vật chất kỹ thuật, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế, tăng lực sản xuất, cải thiện văn minh thị, đóng góp định vào phát triển kinh tế xã hội q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, việc quản lý triển khai thực dự án năm quan nhiều hạn chế yếu kém, dẫn đến thất thoát, lãng phí vốn đầu tư, hiệu đầu tư kém, làm giảm chất lượng tăng trưởng kinh tế Kết quả, thực trạng thất thốt, lãng phí tiêu cực đầu tư xây dựng đăng tải nhiều phương tiện truyền thông nhiều diễn đàn, gây nhức nhối toàn xã hội Đảng, Quốc hội, Chính phủ đặc biệt quan tâm đạo ngăn ngừa Thực tế năm vừa qua cho thấy tình trạng thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng xảy nhiều nơi Nhà nước sử dụng nhiều biện pháp ngăn chặn, xử lý, nhiều vụ án đưa xét xử nghiêm minh, nhiều vụ việc, nhiều cơng trình lãng phí tiền bạc ngân sách nhà 96 tính hiệu dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Hơn nữa, công tác thẩm định phải thực nghiêm túc, chặt chẽ, xác từ quy trình, quy định thủ tục, từ việc nghiên cứu kỹ lưỡng hồ sơ đến việc tính tốn kiểm tra lại, phản biện khoa học, đến việc tiếp cận thực tế gắn với tình hình kinh tế, trị, văn hố, xã hội, phong tục tập quán địa phương - Nâng cao lực, trách nhiệm cán thẩm định Đơn vị, cá nhân cán thẩm định phải chịu trách nhiệm xem xét quy trình, thủ tục, quy định, tiêu chuẩn, định mức, đơn giá, số liệu cần đủ, xem xét yếu tố để xem xét dự án, thiết kế có khả thi, có hiệu hay khơng, tính kỹ thuật, mỹ thuật, chất lượng cơng trình có đảm bảo hay khơng, có vấn đề chưa rõ phải yêu cầu nhà tư vấn báo cáo, giải thích làm rõ, cần phải tranh thủ ý kiến nhà chuyên môn sâu, chuyên gia, nhà khoa học Để nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, đơn vị tư vấn phải bố trí đủ cán thẩm tra có trình độ chun mơn cao, chun sâu, có trách nhiệm, nhiệt tình phải độc lập với đơn vị tư vấn thiết kế, lập dự tốn, đặc biệt tránh tình trạng thẩm tra hình thức 3.2.3.3 Nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng Cần chấn chỉnh việc lập, thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu, khơng chia nhỏ gói thầu để tổ chức định thầu, lựa chọn hình thức hợp đồng khơng phù hợp với gói thầu dẫn đến phải điều chỉnh gây chậm trễ tiến độ, lãng phí tiền Nhà nước; tránh phê duyệt kế hoạch đấu thầu cho gói thầu chưa có đủ điều kiện để phê duyệt kế hoạch đấu thầu cho toàn dự án Thực nghiêm chỉnh quy định mốc thời gian đấu thầu từ khâu cung cấp thông tin, đánh giá, trình, thẩm định phê duyệt nội dung đấu thầu Việc phân cấp trách nhiệm đấu thầu cần thực nghiêm túc theo quy định Tăng cường vai trò trách nhiệm chủ đầu tư theo hướng tạo chủ động, linh hoạt việc tổ chức thực đấu thầu; Cung cấp đầy đủ 97 thông tin đấu thầu để đăng tải Báo Đấu thầu theo quy định Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư Hạn chế định thầu, áp dụng với gói thầu có điều kiện cấp thiết trường hợp bất khả kháng thiên tai, địch họa, cố, cần khắc phục có yêu cầu khẩn cấp cho phép chủ đầu tư quan chịu trách nhiệm quản lý cơng trình, tài sản định nhà thầu để thực gói thầu thuộc dự án, cơng trình có u cầu cấp bách lợi ích quốc gia Thủ tướng Chính phủ định Đấu thầu hạn chế áp dụng theo yêu cầu nhà tài trợ nguồn vốn sử dụng cho gói thầu gói thầu có yêu cầu cao kỹ thuật kỹ thuật có tính đặc thù; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm mà có số nhà thầu có khả đáp ứng yêu cầu gói thầu Để nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu, thị xã cần tăng cường công tác kiểm tra, tra giám sát chặt chẽ hoạt động đấu thầu xã, phường, chủ đầu tư địa bàn để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu Chấp hành nghiêm túc quy định xử lý vi phạm đấu thầu; kịp thời kiểm điểm, xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức không thực thực không đầy đủ quy định pháp luật đấu thầu Nên kiên xử lý tượng tiêu cực đấu thầu thông thầu, dàn xếp thầu bán thầu, xử lý theo quy định pháp luật áp dụng thêm hình thức cấm dự thầu dự án có nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh có thời hạn, thơng báo rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng Phải tăng cường bồi dưỡng chuyên môn nghiệm vụ công tác đấu thầu cho cán làm công tác quản lý dự án, cấp huyện xây dựng đội ngũ cán thẩm định, tra cơng tác đấu thầu có nghiệp vụ vững vàng, có phẩm chất đạo đức, có tinh thần phục vụ trách nhiệm cao 98 3.2.3.4 Nâng cao chất lượng cơng tác giám sát thi cơng cơng trình xây dựng, nghiệm thu, tốn cơng trình xây dựng Mọi gian lận liên quan đến thất thoát xẩy khâu Hiện nay, khâu coi khâu trọng yếu, dễ thường xuyên để xẩy thất thoát Nên thành lập tổ chức quản lý dự án độc lập, có trình độ lực để tham gia vào trình giám sát thi công Tổ chức quản lý, giám sát thi công phải chịu trách nhiệm trực tiếp để xẩy sai phạm Và quy định rõ yêu cầu bắt buộc cơng trình Bên cạnh đó, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra giám sát cộng đồng trình thi cơng nhằm ngăn ngừa, phịng chống xử lý sai phạm Đề cao vai trò, trách nhiệm chủ thể quản lý dự án đôi với gắn trách nhiệm, quyền hạn việc để xẩy sai phạm Quy định rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân để xẩy việc gian lận, thiếu trách nhiệm việc nghiệm thu, giám sát sai khối lượng, sai chủng loại vật tư thiết bị bị kỷ luật, đền bù thiệt hại phải chịu trách nhiệm hình Tăng mức xử phạt hành hoạt động xây dựng Mức xử phạt hành hành vi vi phạm cịn thấp, khơng đủ sức răn đe Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ việc xử phạt hành hoạt động xây dựng chưa bao quát hết chưa quy định rõ trách nhiệm cho bên liên quan (chủ đầu tư, nhà thầu, giám sát) để xẩy sai phạm nghiệm thu khống, nghiệm thu sai khối lượng Trong trình thực đầu tư, có thay đổi so với hồ sơ duyệt chủ đầu tư phải kịp thời báo cáo quan chức theo thẩm quyền xử lý thiết phải đánh giá lại tính kinh tế, hiệu khả thi việc thay đổi trước cấp có thẩm quyền phê duyệt Để nâng cao chất lượng công tác giám sát thi cơng, đơn vị tư vấn khác, đơn vị tư vấn giám sát thi cơng cần phải có tính 99 chun nghiệp cao, có tinh thần tự hồn thiện, nâng cao trình độ lực chuyên môn, nghiệp vụ đặc biệt nâng cao ý thức, phẩm chất đạo đức Chất lượng cơng trình tuỳ thuộc vào người giám sát thi cơng xây dựng cơng trình Người giám sát giỏi, có đạo đức cơng trình có chất lượng ngược lại Nếu khơng có đạo đức, người giám sát thi công dễ dàng cho qua lỗi nhỏ lớn tuỳ thuộc vào đối đãi đối tác, đặc biệt cần ngăn ngừa nhà thầu với tư vấn giám sát thông đồng với đánh tráo, thay đổi chủng loại vật tư, thiết bị, bớt xén vật liệu Các ban ngành tỉnh (phòng quản lý chất lượng Sở Xây dựng, Thanh tra Xây dựng ), đơn vị tham mưu cho cấp huyện (phịng Quản lý Đơ thị), thân chủ đầu tư phải thường xuyên kiểm tra, giám sát đơn vị tư vấn giám sát thi công Cũng đơn vị tư vấn khác, đơn vị tư vấn giám sát có sai sót, có tiêu cực kiên loại bỏ, thu hồi giấy phép, thông báo công khai cho chủ đầu tư biết Nếu phạm tội phải truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Để nâng cao chất lượng công tác nghiệm thu, toán nhằm ngăn ngừa tượng tiêu cực trên, thị xã nên tăng cường đạo cho khâu nghiệm thu phải quy trình, quy phạm, khâu nghiệm thu thực tế trường, nghiệm thu theo nhật ký cơng trình biên kiểm tra lấy mẫu, thí nghiệm vật liệu cơng trình, hoá đơn chứng từ mua vật tư, vật liệu ; khâu thẩm định toán phải thực cách chặt chẽ, phải rà soát quy định, tiêu chuẩn, định mức, đơn giá, chế độ sách, đảm bảo chi phí thực cơng trình Trước mắt dự án lớn, trước phê duyệt toán dự án đầu tư thiết cần tiến hành kiểm toán, tiến tới tất dự án đầu tư trước phê duyệt toán phải kiểm toán nhằm thực kiểm tra, kiểm soát, loại bỏ chi phí khơng hợp lý, chi phí khống khỏi tốn cơng trình Chất lượng cơng trình tốt hay xấu, hiệu đầu tư cao hay thấp, có thất thốt,lãng phí hay khơng phần quan trọng phụ thuộc vào chất lượng công tác nghiệm thu khối lượng, thẩm tra, thẩm định phê 100 duyệt tốn dự án hồn thành Do đó, đòi hỏi tổ chức, cá nhân giao thực nhiệm vụ thẩm tra, thẩm định không giỏi chuyên môn, nghiệp vụ mà phải trung thực, khách quan cơng việc, khơng lợi ích cá nhân mà làm phương hại đến lợi ích chung, gây thất thốt, lãng phí vốn đầu tư nhà nước Muốn vậy, quan chức cần phải quan tâm đến việc bố trí cán tham gia thẩm định đảm bảo công tác thẩm định đạt chất lượng theo yêu cầu Do tỉnh phân cấp mạnh xuống địa phương, cơng tác bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán cấp huyện cần phải quan tâm hết, Phịng Tài - Kế hoạch phải tăng cường kiểm tra, tra công tác tốn dự án hồn thành cấp xã, phường nhằm phát kịp thời sai sót để có biện pháp nhắc nhở, chấn chỉnh hợp lý 3.2.4 Phát huy vai trò kiểm tra, giám sát 3.2.4.1 Tăng cường giám sát cộng đồng dân cư xã hội Thị xã cần phải đạo chủ đầu tư, Ban quản lý dự án thực nghiêm túc quy đình cơng khai, minh bạch hoạt động dự án đầu tư xây dựng từ NSNN Có chế khuyến khích, khen thưởng bảo vệ quan cá nhân phát hành vi sai trái, tiêu cực, thất thốt, tham ơ, tham nhũng, lãng phí thực đầu tư xây dựng từ NSNN Có chế khuyến khích, khen thưởng bảo vệ, đề cao vai trò giám sát cộng đồng dân cư, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, hiệp hội quan thơng báo chí hoạt động đầu tư xây dựng từ NSNN giải pháp tốt nhằm phát hiện, ngăn chặn, phòng, chống tham nhũng, thất thốt, lãng phí ngân sách, tiền tài sản nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu dự án đầu tư xây dựng từ NSNN 3.2.4.2 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Thị xã cần có quy định cụ thể nội dung, trình tự, thủ tục tra, kiểm 101 tra, giám sát, đánh giá đầu tư Việc giám sát đầu tư phải thực tất khâu trình đầu tư xây dựng với nội dung sau đây: - Giám sát việc đầu tư theo quy hoạch, kế hoạch; giám sát việc khai thác, vận hành dự án nhằm bảo đảm đầu tư tập trung, định hướng, mục tiêu, đạt hiệu - Giám sát khâu chuẩn bị đầu tư định đầu tư (lập dự án đầu tư, thẩm tra, thẩm định, định đầu tư) nhằm bảo đảm thủ tục pháp lý tính khả thi định đầu tư - Giám sát việc thực dự án đầu tư nhằm bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật (thủ tục xây dựng, chất lượng, tiến độ, giải phóng mặt bằng, thực phương án tái định canh, định cư, ổn định đời sống nhân dân; tổ chức đấu thầu, hoạt động xây lắp, mua sắm, giới hạn chi phí dự án…) 3.2.5 Phát huy dân chủ giám sát dự án đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước Trong thời gian qua, dự án đầu tư xây dựng phát có tiêu cực, thất thốt, lãng phí chủ yếu quần chúng nhân dân, cán bộ, người lao động phát hình thức đơn thư tố giác qua thông tin phương tiện thông tin đại chúng (báo chí, đài phát thanh, truyền hình ) Tuy nhiên phong trào quần chúng nhân dân đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực, chống thất thốt, lãng phí chưa vào chiều sâu, tự phát, nhiều người e dè, sợ liên lụy, sợ bị trả thù, sợ việc Các nguồn thơng tin thất thốt, lãng phí đăng tải phương tiện đại chúng dạng phóng điều tra, đơn tố cáo, kiến nghị ý kiến người dân chưa xác, thiếu khách quan, nội dung phản ảnh cịn chung chung, đơi có thơng tin phản ánh sai thật Chính vậy, thị xã cần có hướng dẫn, quy định cơng khai nội dung dự án đầu tư như: Tên dự án, quy mô, nguồn vốn, đơn vị thiết kế, đơn vị thi công, đơn vị giám sát, thời gian thi công xây lắp để quần chúng biết, giám sát trình triển khai 102 Để phát huy dân chủ giám sát dự án đầu tư, thị xã cần giao trách nhiệm cho phịng ban, tổ chức đồn thể phối hợp đẩy mạnh tuyên truyền, vận động toàn dân tham gia phòng chống tham nhũng, tiêu cực, chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng Chú trọng tuyên truyền cho đối tượng liên quan đến công tác đầu tư xây dựng quần chúng nhân dân sống khu vực có cơng trình xây dựng Đồng thời cần kịp thời khen thưởng, biểu dương cá nhân tiêu biểu, có thành tích đấu tranh chống tiêu cực, thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng Ngoài cần phải cao vai trị báo chí, phương tiện truyền thơng việc tuyên truyền, vận động phòng chống điều tra thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng Một báo chí phương tiện thơng tin đại chúng chưa phản ánh trung thực, đầy đủ thực trạng thất thốt, lãng phí vai trị báo chí, phương tiện truyền thơng bị hạ thấp có rào cản,vùng cấm nhiều vụ việc bị chìm xuống, bị lãng qn Nhưng báo chí đưa dự án có thất thốt, lãng phí mà không nêu biện pháp kết xử lý tạo luồng dư luận khác xã hội để kẻ xấu lợi dụng bôi nhọ Do đó, ngồi việc nâng cao vai trị báo chí phương tiện thông tin đại chúng nhằm chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng phải định hướng ràng buộc quan báo chí, phương tiện thơng tin đại chúng thực theo quy định Luật Báo chí Khi báo chí, phương tiện thơng tin đại chúng có phản ánh cơng trình, dự án thất thốt, lãng phí quan chức phải vào ngay, có kết luận xử lý kịp thời báo chí thơng tin kết để quần chúng nhân dân biết tin tưởng vào đường lối lãnh đạo Đảng Nhà nước 3.2.6 Xây dựng văn hóa doanh nghiệp, văn hóa quản lý Thị xã cần có quy định chặt chẽ điều kiện lực hình thức xử lý nhà thầu (nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công ) tham gia đấu thầu, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Nghị định số 103 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư để quy định gói thầu phù hợp với trình độ lực nhà thầu tham gia đấu thầu Chấm dứt tình trạng nhà thầu đấu thầu có tình giảm giá cách để trùng thầu,hoặc sau trúng thầu giao thầu lại cho nhà thầu khác không đủ điều kiện, lực thi công Trường hợp phát có tượng thơng thầu chủ đầu tư với nhà thầu, nhà thầu với tuỳ theo mức độ sai phạm cần áp dụng hình thức phạt phạt tiền theo quy định, cấm khơng cho tham gia hoạt động đấu thầu có thời hạn năm, xử lý hình thơng báo phương tiện thơng tin đại chúng…Ngồi ra, cần có phối hợp với Sở, ban ngành cấp tỉnh để quản lý chặt chẽ quy định điều kiện, lực hành nghề nhà thầu, kiểm tra thường xuyên loại hình quy mơ cơng trình nhà thầu tham gia có phù hợp với trình độ, lực nhà thầu theo quy định pháp luật không Khi phát nhà thầu không đủ lực thực làm ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng cơng trình thi cơng cần phải có biện pháp xử lý kịp thời, cần thiết phải chấm dứt hợp đồng Đồng thời nên có quy định cụ thể xử lý nhà thầu chậm tiến độ thi công, chất lượng cơng trình khơng đảm bảo, nhà thầu phải hồn toàn chịu trách nhiệm theo hợp đồng, bồi thường thiệt hại, tuỳ theo mức độ phải bị xử lý hình sự… Bên cạnh đó, thị xã cần có quy định đạo đức nghề nghiệp nhà thầu, phát thấy nhà thầu thiếu trung thực tham gia đấu thầu phải có biện phảp xử lý nghiêm minh Bản thân nhà thầu phải tự nâng cao lực, phẩm chất đạo đức đội ngũ nhân lực từ cán quản lý đến công nhân, có chế tuyển chọn trả lương cho người có chun mơn giỏi, tay nghề cao để hút người tài vào doanh nghiệp Nhà thầu phải thường xuyên giáo dục, bồi dưỡng để nâng cao phẩm chất đạo đức, ý thức chấp hành pháp luật lương tâm nghề nghiệp đội ngũ nhân lực doanh nghiệp trọng đầu tư máy móc, thiết bị thi công phù hợp với ngành nghề kinh doanh 104 Kết luận chương Để nâng cao hiệu hoạt động đầu tư góp phần hạn chế thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng, vai trò quản lý quan quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng đặc biệt quan trọng Do vấn đề cốt lõi cần đặt phải thực việc phịng, chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng cách triệt để, tồn diện, có hiệu phải làm thường xuyên, từ việc xây dựng chủ trương, sách, chế việc thực tổ chức thực quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Trong lúc chế, sách quản lý đầu tư xây dựng bước hồn thiện, tình trạng thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng trở thành nghiêm trọng để góp phần vào cơng phịng, chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng bản, việc Nhà nước phải hoàn thiện chế quản lý đầu tư thị xã Ba Đồn cần có giải pháp tăng cường chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước sau: Thứ nhất, tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Nên phân cấp rõ, giao quyền tự chủ minh bạch cho cấp dưới, buộc họ tự chịu trách nhiệm kết đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN Ngồi cần tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, giám sát Thứ hai, kiện toàn máy Ban quản lý dự án theo quy định Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 Thực đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán tham gia công tác quản lý đầu tư xây dựng đồng thời phải giáo dục nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp Thứ ba, phân công, quy trách nhiệm rõ ràng chủ đầu tư, để dự án xảy thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng chủ đầu tư phải có phần trách nhiệm tương xứng Tăng cường tra, kiểm tra lực đơn vị tư vấn; nâng cao chất lượng công tác đấu thầu dự án, công tác giám sát thi cơng cơng trình xây dựng, nghiệm thu, tốn cơng trình 105 Thứ tư, cơng khai thơng tin dự án nơi thi công dự án để người dân giám sát trình thực bên liên quan; phát huy vai trò giám sát tổ chức mặt trận, đoàn thể cộng đồng dân cư; nâng cao vai trị báo chí, phương tiện thông tin đại chúng việc phát hiện, phản ảnh trường hợp bất thường, có dấu hiệu vi phạm vi phạm hoạt động đầu tư xây dựng Thứ năm, thân nhà thầu phải tự nâng cao lực, phẩm chất đạo đức đội ngũ nhân lực từ cán quản lý đến công nhân Nhà thầu phải thường xuyên giáo dục, bồi dưỡng để nâng cao phẩm chất đạo đức, ý thức chấp hành pháp luật lương tâm nghề nghiệp đội ngũ nhân lực doanh nghiệp 106 KẾT LUẬN Trong năm đổi vừa qua yêu cầu xây dựng bảo vệ tổ quốc, đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước cho xây dựng có giá trị lớn, pháp luật đầu tư xây dựng bước hoàn thiện, nhiên cịn nhiều bất cập, thiếu sót, sơ hở, việc quản lý đầu tư xây dựng lỏng lẻo nhiều nguyên nhân khác dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước có chiều hướng gia tăng, diễn biến ngày phức tạp gây thất thốt, lãng phí với giá trị lớn ngân sách nhà nước Việc nghiên cứu vấn đề đề xuất giải pháp đấu tranh phòng chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước yêu cầu khách quan, cấp bách Từ việc nghiên cứu lý luận thực tiễn chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình năm qua, luận văn phần giải số vấn đề cụ thể là: Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận đầu tư xây dựng, thất lãng phí, đưa khái niệm, dạng thất lãng phí ngun nhân nó, phân tích nội dung chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ vốn NSNN Đồng thời đưa số kinh nghiệm chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng nước số nước giới Thứ hai, đánh giá thực trạng đầu tư xây dựng từ NSNN tình hình thất lãng phí bước hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn thị xã Ba Đồn, từ khâu chuẩn bị đầu tư đến khâu thực đầu tư đưa cơng trình vào sử dụng Đưa số đánh giá, nhận xét trình đầu tư xây dựng mà từ dẫn đến thất lãng phí Đồng thời, Luận văn số hạn chế, tồn công tác đầu tư xây dựng gây nên thất thốt, lãng phí tìm ngun nhân hạn chế để từ có giải pháp phù hợp 107 Thứ ba, qua nghiên cứu sở lý luận thực trạng tình hình chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ vốn NSNN địa bàn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hạn chế, phòng chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã như: hoàn thiện quy chế phân cấp quản lý, đổi công tác quy hoạch kế hoạch, nâng cao chất lượng phê duyệt, quản lý dự án, tăng cường tra, kiểm tra dự án xây dựng từ vốn NSNN địa bàn thị xã; kiện toàn máy ban quản lý dự án, nâng cao phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn cán quản lý, nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư; nâng cao chất lượng công tác thẩm tra thẩm định dự án, đấu thầu, giám sát thi công, nghiệm thu; phát huy dân chủ phát huy vai trị thơng tin đại chúng việc giám sát dự án đầu tư từ vốn NSNN Chống thất lãng phí đầu tư xây dựng vấn đề không dễ, làm sớm chiều mà phải có thời gian cần thực đồng bộ, đầy đủ với tinh thần tâm, trách nhiệm mang lại nhiều chuyển biến tích cực 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trịnh Quang Bắc (2009), Tham nhũng phòng chống tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng: vấn đề đặt giải pháp, Báo Nhà nước Pháp luật số 08/2009 Trịnh Quang Bắc (2015), Nhận diện thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước, Tạp chí Lý luận trị số 09/2015 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công Lê Việt Cường (2014), Luận văn thạc sĩ ngành Quản trị kinh doanh“Chống thất lãng phí đầu tư XDCB từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” 10 Trần Lưu Dung (2004), Thất thoát vốn đầu tư XDCB giải pháp ngăn chặn, Tạp chí Kinh tế Dự báo số 8/2004 11 Hoàng Thị Hương Giang (2012), Luận văn ngành Thạc sĩ ngành Tài Ngân hàng “Chống thất lãng phí đầu tư xây dựng từ vốn nhà nước, phân tích góc độ kiểm tốn nhà nước” 109 12 Hoàng Xuân Hoà (2005), Những nguyên nhân chủ yếu biện pháp nhằm giảm thiểu thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng, Tạp chí Khu cơng nghiệp Việt Nam số 9/2005 13 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tập 14 Trần Công Hùng (2005), Tham nhũng, tiêu cực đầu tư XDCB, tiền thất đủ trả lương cho máy hành chính, nghiệp nước, Báo Tiền phong số 225 ngày 11/11/2005 15 Trương Giang Long (2005), Phát triển kinh tế - xã hội đấu tranh chống thất thoát, lãng phí, Tạp chí Cộng sản số 22 tháng 11/2005 16 Phan Xuân Lĩnh (2006), Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý “Một số giải pháp chống thất thoát, lãng phí đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Đak Lak” 17 Hoàng Văn Lương (2011), Thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng Nhà nước vấn đề đặt Kiểm toán Nhà nước việc kiểm tốn dự án đầu tư, Tạp chí Kiểm tốn số 2/2011 18 Phòng Thanh Tra thị xã Ba Đồn (2014), Báo cáo kết tra tra quản lý đầu tư xây dựng xử lý nợ đọng vốn xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, vốn trái phiếu Chính phủ địa bàn thị xã 19 Võ Hồng Phúc (2005), Tập trung đạo tạo chuyển biến rõ rệt lĩnh vực đầu tư XDCB, Tạp chí Thời báo Kinh tế số 1/2005 20 Trần Thanh Phương (2012), Luận văn thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế “Thực trạng giải pháp phịng chống thất thốt, lãng phí lĩnh vực đầu tư xây dựng sử dụng nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh” 21 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH12 ngày 25/12/2001 22 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư số 59/2002/QH11 ngày 29/11/2005 110 23 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 24 Quốc hội (2013), Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí số 44/2013/QH13 ngày 26/11/2013 25 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 26 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 27 Đoàn Kim Khuyên (2012), Luận văn Thạc sĩ kinh tế đề tài "Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng" 28 Kiểm toán Nhà nước khu vực II (2015), Báo cáo kiểm toán ngân sách năm 2015 thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 29 UBND thị xã Ba Đồn (2015), Công văn số 926/UBND ngày 15/12/2015 việc quy định phân công, trách nhiệm quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thị xã Ba Đồn 30 UBND thị xã Ba Đồn (2015), Kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 20162020,thị xã Ba Đồn 31 UBND tỉnh Quảng Bình (2010), Quyết định số 13/2010/QĐ-UBND ngày 22/11/2010 UBND tỉnh Quảng Bình việc ban hành ngun tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn Ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 – 2015 32 UBND tỉnh Quảng Bình (2013), Quyết định số 03/2013/QĐ-UBND ngày 06/02/2013 UBND tỉnh Quảng Bình việc phân cấp phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng cơng trình (hoặc Báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng cơng trình) cơng trình xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình 33 UBND tỉnh Quảng Bình (2015), Quyết định số 36/2015/QĐ-UBND ngày 28/10/2015 UBND tỉnh Quảng Bình việc Ban hành Quy định phân công, phân cấp trách nhiệm quản lý nhà nước chất lượng công trình xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Bình 34 TS Trịnh Mai Vân, Nguyễn Văn Đại (2014) Thực trạng đầu tư từ nguồn vốn nhà nước Việt Nam, Tạp chí Tài ... lãng phí chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Chương Thực trạng thất thốt, lãng phí chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước thị xã Ba. .. thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước cấp bách Vì lý tơi chọn vấn đề ? ?Chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng. .. PHÁP CHỐNG THẤT THỐT LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH 75 3.1 Phương hướng chống thất thoát, lãng phí đầu tư xây dựng