Công tác kế toán trong các doanh nghiệp xây dựng việt nam nhằm hạn chế thất thoát lãng phí trong xây dựng cơ bản

LỜI MỞ ĐẦU Xây dựng (XDCB) lĩnh vực sản xuất vật chất lớn kinh tế quốc dân Cùng ngành sản xuất khác, trước hết ngành công nghiệp chế tạo ngành công công nghiệp vật liệu xây dựng, nhiệm vụ ngành xây dựng trực tiếp thực hồn thành khâu cuối q trình hình thành tài sản cố định (thể cơng trình nhà xưởng bao gồm thiết bị công nghệ lắp đặt kèm theo) cho toàn lĩnh vực sản xuất kinh tế quốc dân lĩnh vực phi sản xuất khác Với vai trò trọng yếu vậy, XDCB lĩnh vực sử dụng vốn đầu tư quốc gia nhiều nhất, quy mô lớn quản lý phức tạp Cũng tính trọng yếu khó thâu tóm mà tiêu cực ngành thất lãng phí dường khó tránh khỏi Ảnh hưởng từ việc thất lãng phí, hậu mà để lại thật vấn đề nghiêm trọng với kinh tế nói chung doanh nghiệp xây dựng nói riêng Nhìn từ góc độ thực tiễn, ta thấy riêng địa bàn Hà Nội có nhiều cơng trình xây dựng lĩnh phí, xây xong lại phá Đến đường xá đào mai lấp, khơng kể đến cơng trình xây dựng lên chưa đưa vào thi cơng, thi cơng chưa rõ mục đích Việc khơng có hoạch định cụ thể nghiêm túc vấn đề kế tốn cơng tác xây dựng dẫn tới thất lãng phí hàng chục tỉ đồng, trí trăm nghìn tỉ đồng Với đất nước phát triển, sức kêu gọi vốn đầu tư trợ cấp từ bên mà lại để “lỗ hổng” kiểu tồn liên tục rỏ rỉ thật phi lý Hơn nữa, với đổi chế quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường kinh tế mở buộc doanh nghiệp mà đặc biệt doanh nghiệp xây dựng phải tìm đường đắn phương án sản xuất kinh doanh tối ưu để đứng vững, giành lợi nhuận tối đa, trang trải chi phí bỏ có lãi Mặt khác, cơng trình XDCB phần nhiều tổ chức theo phương thức đấu thầu Giá trị dự toán tính tốn cách xác sát Điều khơng cho phép tình trạng thất lãng phí tiếp tục tái diễn Giải triệt để thất lãng phí vấn đề cấp thiết Đã nêu lên nhiều năm, dư luận xã hội Quốc hội, Chính phủ quan tâm tìm cách khắc phục, song vấn đề xúc, gây tranh cãi Hạn chế thất lãng phí cần tiến hành đồng nhiều giải pháp với lĩnh vực liên quan Xét giải pháp đề ra, khơng thể phủ nhận kế tốn cơng cụ hữu hiệu có tầm quan trọng định Để tìm hiểu rõ vai trị cơng tác kế toán việc hạn chế thất thoát lãng phí xây dựng bản, đồng thời nói lên suy nghĩ định hướng vấn đề này, chúng em lựa chọn đề tài: “Công tác kế toán doanh nghiệp xây dựng Việt Nam nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí xây dựng bản” CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠNG TÁC KẾ TỐN NHẰM HẠN CHẾ THẤT THỐT, LÃNG PHÍ TRONG XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Hoạt động ngành xây dựng 1.1.1 Khái niệm xây dựng Xây dựng hoạt động xây dựng cụ thể để tạo tài sản cố định Hoạt động bao gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng cơng trình, thi cơng xây dựng cơng trình, giám sát thi cơng xây dựng cơng trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng hoạt động khác có liên quan đến xây dựng cơng trình Kết hoạt động xây dựng tài sản cố định, với lực sản xuất phục vụ định Đầu tư xây dựng kinh tế quốc dân phận đầu tư phát triển Nó q trình bỏ vốn để tiến hành hoạt độn xây dựng nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định kinh tế, nhằm bước tăng cường hoàn thiện sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế Nó hoạt động quan trọng có ảnh hưởng lớn đến nhịp độ phát triển kinh tế đời sống nhân dân Đây lĩnh vực phức tạp đời sống kinh tế - xã hội cần phải quản lí cách chặt chẽ nhiều góc độ khác nhằm đảm bảo hiệu cao vốn đầu tư, đảm bảo chất lượng thời hạn xây dựng với chi phí hợp lí phù hợp với quy định pháp luật nhà nước… Dự án đầu tư tập hợp đề xuất việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo đối tượng định nhằm đạt tăng trưởng số lượng, cải tiến nâng cao chất lượng sản phẩm hay dịch vụ khoảng thời gian xác định Cơng trình xây dựng sản phẩm công nghệ xây lắp gắn liền với đất (bao gồn mặt nước, mặt biển thềm lục địa…) tạo thành vật liệu xây dựng, thiết bị lao động Cơng trình xây dựng bao gồm nhiều hạng mục cơng trình nằm dây chuyền cơng nghệ đồng bộ, hồn chỉnh (có tính đến việc hợp tác sản xuất) để làm sản phẩm cuối dự án Thi công xây dựng cơng trình bao gồm: xây dựng lắp đặt thiết bị cơng trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời, tu bổ, phục hồi; phá dỡ cơng trình; bảo hành, bảo trì cơng trình có Các hoạt động xây dựng phải tn thủ theo quy chuẩn xây dựng tiêu chuẩn xây dựng Trường hợp áp dụng tiêu chuẩn xây dựng nước ngồi, phải chấp thuận quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xây dựng 1.1.2 Đặc điểm ngành xây dựng Xây dựng ngành sản xuất vật chất độc lập quan trọng mang tính chất cơng nghiệp nhằm tái sản xuất tài sản cố định cho tất ngành kinh tế quốc dân Nó tạo nên sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, tăng tiềm lực kinh tế quốc phịng đất nước Góp phần quan trọng việc xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho cơng cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước Một phận lớn thu nhập quốc dân, quỹ tích luỹ với vốn đầu tư nước sử dụng lĩnh vực xây dựng Song so với ngành sản xuất khác Ngành xây dựng có đặc điểm kinh tế kỹ thuật riêng, thể rõ sản xuất xây lắp trình tạo sản phẩm ngành - Sản phẩm xây lắp cơng trình xây dựng, vật kiến trúc, có đủ điều kiện đưa vào sử dụng phát huy tác dụng Đăc điểm sản phẩm xây lắp có quy mơ lớn, kết cấu phức tạp, thời gian sử dụng lâu dài, có giá trị lớn Đặc điểm làm cho việc tổ chức quản lý kế tốn chi phí sản xuất sản phẩm xây lắp thiết phải lập dự toán (dự toán thiết kế, dự tốn thi cơng) Q trình sản xuất xây lắp phải so sánh với dự toán, lấy dự toán làm thước đo, đồng thời để giảm bớt rủi ro phải mua bảo hiểm cho cơng trình xây lắp - Sản phẩm xây lắp tiêu thụ theo giá dự toán theo giá thoả thuận với chủ đầu tư (giá đấu thầu), tính chất hàng hố sản phẩm xây lắp khơng thể rõ (vì quy định giá cả, người mua, người bán sản phẩm xây lắp có trước xây dựng thơng qua hợp đồng giao nhận thầu) - Sản phẩm xây lắp cố định nơi sản xuất điều kiện sản xuất : vật liệu, lao động xe máy thi công phải di chuyển theo địa điểm đặt sản phẩm cơng trình Do cơng tác quản lý, sử dụng, kế toán vật tư, tài sản trở nên phức tạp - Sản phẩm xây lắp từ khởi cơng cơng trình hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng thường có thời gian dài, phụ thuộc vào quy mơ, tính chất phức tạp kỹ thuật cơng trình Q trình thi công chia làm nhiều giai đoạn, giai đoạn lại bao gồm nhiều công việc khác Các công việc chủ yếu thực ngồi trời nên chịu ảnh hưởng lớn điều kiện thiên nhiên, thời tiết, môi trường xấu mưa, nắng, lũ lụt… làm ảnh hưởng lớn đến tiến độ thi cơng cơng trình q trình tập hợp chi phí kéo dài, phát sinh nhiều chi phí ngồi dự tốn, chi phí không ổn định phụ thuộc nhiều vào giai đoạn thi công Các nhà xây dựng phải quản lý, giám sát chặt chẽ biến động để hạn chế đến mức thấp ảnh hưởng xấu nó, đảm bảo chất lượng cơng trình thiết kế, dự toán - Sản phẩm xây lắp đa dạng lại mang tính chất đơn Mỗi cơng trình tiến hành thi cơng theo đơn đặt hàng cụ thể, phụ thuộc vào yêu cầu khách hàng theo thiết kế kỹ thuật cơng trình đó, công ty tự ý thay đổi Khi thực đơn vị xây lắp phải bàn giao tiến độ, thiết kế kỹ thuật, đảm bảo chất lượng cơng trình Nếu quản lý chi phí tốt doanh nghiệp giảm bớt chi phí tăng lợi nhuận Chính đặc trưng riêng ngành xây dựng có tác động lớn đến việc tổ chức kế tốn nói chung, nội dung, phương pháp trình tự kế tốn chi phí sản xuất, phân loại chi phí, cấu giá thành xây lắp nói riêng 1.2 Thất lãng phí xây dựng 1.2.1 Khái niệm chung thất thoát, lãng phí - Thất thốt: Thất tất hoạt động tác động làm mát tổn thương nguồn lực, nguồn vốn xây dựng - Lãng phí: Lãng phí mặt đối lập với tiết kiệm Trong đầu tư xây dựng bản, việc làm tăng chi phí đầu tư so với mức cần thiết dẫn đến làm giảm hiệu vốn đầu tư coi lãng phí Theo Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Pháp lệnh ủy ban Thường vụ Quốc hội thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, hiểu lãng phí sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, thời gian vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền quy định sử dụng định mức, tiêu chuẩn, chế độ chất lượng đạt thấp khơng mục tiêu xác định Lãng phí thất thoát hai bệnh đầu tư XDCB Trong lãng phí có thất số tiền lãng phí có phần bị thất thất dẫn đễn lãng phí thất làm tăng chi phí khơng cần thiết làm giảm chất lượng cơng trình dẫn đến làm giảm hiệu vốn đầu tư 1.2.2 Những biểu thất thoát, lãng phí Lãng phí diễn lên số dạng sau đây: Dự án đầu tư chưa thực cần thiết phải đầu tư; dự án đầu tư với quy mô, công suất không phù hợp so với nhu cầu; dự án đầu tư với yêu cầu kỹ thuật mỹ thuật không phù hợp so với nhu cầu; dự án đầu tư địa điểm thời điểm không hợp lý; thiết bị cơng trình dự án có chất lượng thấp làm giảm tuổi thọ dự án; tiến độ dự án bị kéo dài; số chi phí chung, chi phí khác, chi phí thiết bị, lao động vật tư cao thực tế; số khoản chi phí dự án chi chưa tiết kiệm Thất thoát xảy khoản tiền đầu tư vào xây dựng mà nhà đầu tư bỏ để trả cho chi phí duyệt tốn vốn đầu tư xây dựng Các khoản chi phí chưa kiểm tra, giám sát chặt chẽ dẫn đến gian lận, tham nhũng hay rút ruột cơng trình gây thất thoát từ đồng vốn chưa vào dự án Có thể thấy số biểu thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng như: - Thất cơng trình xây dựng khơng phù hợp địa điểm thời điểm: định đầu tư không nghiên cứu kỹ điều kiện môi trường, thị trường vùng nguyên liệu, tài liệu địa chất cơng trình, địa chất thuỷ văn nên cơng trình xây dựng xong khơng sử dụng hết cơng suất cơng trình khơng đặt vào vùng có ngun liệu, cơng trình khai thác sử dụng sản phẩm không tiêu thụ khơng có thị trường - Thất quy mơ cơng trình khơng phù hợp với u cầu sử dụng: Dạng thất thoát tương đối phổ biến cơng trình dân dụng, cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cơng trình sản xuất Nhiều nơi xây dựng cơng trình văn hố mà khơng có người đến sinh hoạt, nhà thi đấu lớn người đến tập chí nơi vui chơi giải trí, sân vận động xảy trường hợp tương tự Cịn cơng trình sản xuất, tình trạng hoạt động nhà máy khơng hết cơng suất thiết kế phổ biến tất lĩnh vực như: nhà máy xi măng lò đứng, nhà máy đường, nhà máy nước, nhà máy gạch nen - Thất lãng phí cơng trình khơng đảm bảo chất lượng: Do cơng trình có chất lượng nên mục tiêu đặt ban đầu khơng thực được, kinh phí bỏ xây dựng lớn chi phí vào cơng trình bị bớt xén trình thiết kế, điều tra số liệu không kỹ, người thiết kế lại thiếu trách nhiệm trình độ hạn chế đưa kết không tối ưu dẫn đến chất lượng cơng trình khơng tương xứng với kinh phí bỏ ra, chí cịn ảnh hưởng đến sức khoẻ an tồn cho cộng đồng Dạng thất xảy tất cơng trình xây dựng dân dụng, hạ tầng kỹ thuật, sản xuất - Thất thốt, lãng phí cơng trình xây dựng khơng phù hợp với nội dung hình thức: Dạng thất biểu chỗ có cơng trình quan tâm đến nội dung bên công sử dụng, chất lượng nội thất, công nghệ đại, thiết bị hình thức kiến trúc cơng trình khơng đẹp, khơng hài hồ với cảnh quan, khơng phản ánh tính chất cơng trình ví dụ trụ sở quan nhà nước lại giống trường học, nhà bảo tàng giống nhà văn hố thiếu nhi, cơng trình văn hố dân tộc lại xây mái bằng, cửa kính khung nhơm Ngược lại có cơng trình xây dựng có hình thức đẹp, sử dụng nhiều loại vật liệu quý bên đơn điệu, dây chuyền công lủng củng, nội thất kém, dẫn đến giá trị sử dụng thấp - Thất thoát lãng phí cơng trình xây dựng khơng đảm bảo cảnh quan, mơi trường: Hiện có nhiều cơng trình xây dựng lên phá vỡ cảnh quan xung quanh Cũng có cơng trình xây dựng lạc lõng với cơng trình kiến trúc xung quanh, phá vỡ thống khơng gian kiến trúc hình thành, làm giảm mỹ quan thị Việc cơng trình xây dựng vi phạm vấn đề môi trường thường gặp công trình cơng nghiệp Do q đề cao lợi ích kinh tế nên khơng tính đến tác hại làm ảnh hưởng đến môi trường nhà máy tẩy thuốc nhuộm thải nước chưa xử lý xung quanh, nhà máy có thải khí độc lại xây dựng đầu hướng gió thành phố, nhà máy thực phẩm khơng có hệ thống xử lý nước thải tất gây nên hậu khó lường môi trường sức khoẻ cộng đồng để khắc phục hậu phải tốn nhiều kinh phí - Thất cơng trình đầu tư xây dựng thiếu đồng bộ: Đối với cơng trình hạ tầng kỹ thuật việc xây dựng tuyến đường giao thông thường không xây dựng đồng mặt đường, vỉa hè, đường ống cấp nước, hệ thống cấp điện, hệ thống thơng tin, trồng xanh nên dẫn đến việc đường vừa xây xong lại bị đào lên để làm đường ống cấp nước đường dây điện gây lãng phí, thất mà cịn làm vệ sinh đô thị, ảnh hưởng đến việc lại người dân Hiện tượng đến xảy phổ biến tuyến đường đô thị 1.2.3 Thất lãng phí thể khâu xây dựng - Thất thoát lãng phí khâu chủ trương đầu tư: Xác định sai chủ trương đầu tư, dẫn đến đầu tư khơng có hiệu quả, hiệu đầu tư kém, khơng nhà máy xác định sai chủ trương đầu tư dẫn tới đưa vào hoạt động khơng có ngun liệu để khắc phục tình trạng phải di chuyển bỏ nhà máy dẫn đến thất thốt, lãng phí nghiêm trọng Như vậy, sai lầm chủ trương đầu tư gây lãng phí, thất nghiêm trọng nhất, lãng phí trực tiếp lãng phí gián tiếp - Thất thốt, lãng phí khâu khảo sát thiết kế: Khảo sát khơng đảm bảo chất lượng, chưa đủ mẫu, chưa sát với thực tế không với tiêu chuẩn, quy chuẩn dẫn đến việc phải khảo sát lại phải phải thay đổi, bổ sung, điều chỉnh thiết kế, phương án thi công nhiều lần, kéo theo làm thay đổi dự tốn, làm chậm tiến độ thi cơng, gây lãng phí thời gian, tiền của dự án; thiết kế không đảm bảo chất lượng, không đồng gây lún, nứt phải phá làm lại; phương án thiết kế không hợp lý, sử dụng vật tư, vật liệu khơng phù hợp với loại cơng trình (sử dụng vật liệu q đắt tiền cho cơng trình cấp thấp); việc chọn hệ số an tồn q cao, tính tốn khơng chặt chẽ gây lãng phí vật liệu xây dựng, - Thất thốt, lãng phí khâu đền bù giải phóng mặt xây dựng: Bớt xén tiền đền bù dân; đền bù không thoả đáng, không đối tượng; chi trả tiền đền bù không theo định mức, khung giá Nhà nước địa phương ban hành; khai khống diện tích, khối lượng tài sản đền bù; làm giả hồ sơ đền bù từ làm tăng thêm vốn đầu tư xây dựng cơng trình việc đền bù khơng thoả đáng, hợp lý, không tuân theo quy định làm cho việc bàn giao mặt xây dựng không thời hạn quy định, dẫn đến chậm tiến độ thi cơng cơng trình, gây lãng phí, thất vốn - Thất thốt, lãng phí công tác triển khai điều hành kế hoạch đầu tư hàng năm: Bố trí danh mục dự án đầu tư phân tán, dàn trải, không sát với tiến độ thi công dự án phê duyệt, bố trí kế hoạch đầu tư cho dự án không đủ điều kiện dẫn đến kéo dài thời gian thi công, chậm đưa vào sử dụng làm giảm hiệu đồng vốn đầu tư; bố trí kế hoạch đầu tư trọng kế hoạch khối lượng, không xây dựng kế hoạch vốn dẫn đến phát sinh cân đối kế hoạch khối lượng kế hoạch vốn dẫn đến tượng thừa thiếu vốn giả tạo cho dự án; bố trí kế hoạch đầu tư hàng năm cho dự án không theo sát tiến độ đầu tư thực dự án cấp thẩm quyền phê duyệt định đầu tư - Thất thốt, lãng phí khâu lựa chọn nhà thầu: Làm sai lệch chất đấu thầu không thực trình tự đấu thầu; xét thầu, đánh giá để xếp loại nhà thầu lựa chọn nhà thầu khơng xác, thiếu chuẩn mực, khơng đủ khả năng; tượng thông đồng nhà thầu tham gia đấu thầu khống chế giá trúng thầu cho đơn vị thoả thuận để thắng thầu đưa đến phá giá đấu thầu - Thất thoát, lãng phí khâu thi cơng xây lắp cơng trình: Thi công không đảm bảo khối lượng theo thiết kế phê duyệt thi công không thiết kế dẫn đến phải phá làm lại; sử dụng vật liệu không đảm bảo chất lượng; khai khống khối lượng; ăn bớt vật liệu q trình thi cơng, chất lượng cơng trình khơng đảm bảo 1.2.4 Ngun nhân