Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng ở tỉnh vĩnh long

BỘ GIÁO DỤC – ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH  ận Lu NGUYỄN THỊ NHUNG n vă n uả Q NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG Ở TỈNH VĨNH LONG lý nh ki tế LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh, Năm 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình Hà Nội, ngày 29 tháng năm 2015 ận Lu Tác giả luận văn n vă Q n uả Nguyễn Thị Nhung lý nh ki tế LỜI CẢM ƠN Với tất kính trọng biết ơn sâu sắc, tác giả bày tỏ lòng biết ơn tới thầy cô Khoa kinh tế trường đại học Kinh tế thành phố HCM, Viện đào tạo sau đại học truyền đạt cho em kiến thức suốt trình học cao học nhà trường Ngoài tác giả cảm ơn lãnh đạo Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Vĩnh Long, ận Lu Cục thống kê Vĩnh Long đã tạo điều kiện giúp đỡ tác giả tìm hiểu số liệu phục vụ cho việc làm đề tài luận văn Đặc biệt, tác giả gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo Nguyễn Hoàng Bảo, người thầy cho tác giả nhiều kinh nghiệm, kiến vă thức quý báu hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn n uả Q Thời gian làm luận văn tháng chưa phải nhiều, thân kinh nghiệm tác giả hạn chế nên hẳn luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Tác giả n mong nhận góp ý bảo thầy giáo đồng nghiệp Đó lý giúp đỡ quý báu để tác giả cố gắng hoàn thiện q trình nghiên ki nh cứu cơng tác sau tế Trân trọng cảm ơn ! i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa CNH-HĐH Công nghiệp hóa – đại hóa CNH Cơng nghiệp hóa DAĐT Dự án đầu tư DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐTPT Đầu tư phát triển GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐH Hiện đại hóa ICOR Tỷ lệ gia tăng vốn sản lượng KT-XH Kinh tế xã hội MTV Một thành viên NN ki Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước ận Lu Viết tắt n vă n uả Q lý nh tế NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương PTNT Phát triển nông thôn TB Thiết bị TSCĐ Tài sản cố định TXH Toàn xã hội TNHH Trách nhiệm hữu hạn TP HCM Thành phố Hồ Chí Minh ii UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng XD Xây dựng XNK Xuất nhập XDTM Xây dựng thương mại ận Lu n vă n uả Q lý nh ki tế CHƯƠNG GIỚI THIỆU 1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu Gần đây, nước ta người dân phủ ln quan tâm đến phát triển kinh tế Chính phủ dành phần lớn ngân sách để đầu tư xây dựng cơng trình nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế đất nước Nhìn chung, từ năm 1997 trở lại đây, tăng trưởng kinh tế phần lớn đóng góp yếu tố vốn (trên 50%) tỷ lệ mức gia tăng vốn sản lượng (hệ số ICOR) lại cao cho thấy đầu tư hiệu Lu tăng trưởng chủ yếu theo chiều ngang Trong vốn đầu tư (VĐT) công chiếm tỷ trọng cao tổng VĐT thời gian qua (VĐT khu vực nhà nước ận năm 2010 316.285 tỷ đồng chiếm 38,1% đến năm 2013 1.091.136 tỷ đồng vă chiếm 40,3%) hiệu đầu tư lại thấp Đầu tư công hiệu tổng n hợp nhiều ngun nhân gây nên khơng dễ giải trở uả Q thành toán lớn xã hội n Vĩnh Long nằm khu vực Đồng Sơng Cửu Long, hàng năm đóng góp vào lý nguồn thu NSNN nước khoảng 1%, tỉnh nghèo giai đoạn 2010- ki 2014 tỉnh chi cho đầu tư phát triển khoảng 30% nguồn chi cân đối ngân sách nh khoảng 24,3% tổng chi ngân sách địa phương Nếu quản lý nhà nước khơng tốt dân tế làm thất vốn đầu tư từ ngân sách, làm uy tín quyền với người Vì lý tác giả lựa chọn đề tài “Nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng tỉnh Vĩnh Long” với hy vọng đưa kiến nghị khoa học giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng tỉnh Vĩnh Long 1.2 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đầu tư xây dựng hoạt động quan trọng định tăng trưởng hay phát triển kinh tế xã hội quốc gia Vốn đầu tư cho dự án đầu tư xây dựng thường chiếm tỷ lệ lớn tổng chi ngân sách hàng năm Sản phẩm lĩnh vực xây dựng có đặc thù riêng thời gian xây dựng dài, có nhiều tổ chức cá nhân tham gia quản lý đầu tư xây dựng từ khâu chuẩn bị đầu tư đến kết thúc dự án đưa vào khai thác sử dụng Việc quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, có hiệu khoản chi ngân sách nhà nước tất khâu q trình đầu tư có ý nghĩa đặc biệt quan trọng mang tính cấp thiết Để thực dự án cách thành cơng, dự án phải quản lý cách thích hợp đầu tư tài mang lại hiệu tương xứng với giá trị lợi ích bỏ Vĩnh Long tỉnh nghèo tài ngun, tỉnh khơng có rừng, không giáp biển, Lu không biên giới, không hải đảo Nguồn thu tỉnh Vĩnh Long thấp khoảng 1% ận ngân sách nước Do vậy, Vĩnh Long quan tâm Trung ương vă quyền địa phương đặc biệt đầu tư xây dựng Vốn đầu tư xây dựng ngày n tăng theo phát triển kinh tế, vốn chi đầu tư xây dựng Q (XDCB) chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách tỉnh Vĩnh Long Tổng vốn uả đầu tư XDCB thuộc ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2010: 1.642 tỷ đồng; năm n 2011 đạt 1.658 tỷ đồng; năm 2012 đạt 1.889 tỷ đồng; năm 2013 đạt 2.192 tỷ đồng, lý năm 2014 đạt 2.296 tỷ đồng ki nh Việc đầu tư xây dựng dự án góp phần tạo nên thành cơng tỉnh, nỗ lực quyền nhân dân tỉnh đem lại cho kinh tế Vĩnh Long tế kết đáng khích lệ Tuy nhiên, bên cạnh kết mà dự án đầu tư mang lại năm qua tồn bất cập cần phải khắc phục: hiệu chất lượng đầu tư số lĩnh vực chưa cao, cấu chuyển dịch kinh tế chậm, lực sản xuất kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, chưa tương xứng với lợi tiềm vốn tỉnh, tình trạng đầu tư dàn trải, thời gian thi cơng kéo dài, trình độ quản lý cịn thấp, tình trạng thất thốt, lãng phí dự án xảy Trong giai đoạn 2010-2014, qua thống kê cho thấy thất thoát vốn đầu tư lĩnh vực xây dựng lên đến 5,97%% tổng chi ngân sách địa phương, tương đương khoảng 617,9 tỷ đồng Sự thay đổi quản lý đầu tư yêu cầu thực tế cấp bách, nhằm nâng cao hiệu đầu tư, góp phần phát triển kinh tế - xã hội 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.3.1 Mục tiêu chung Đề tài luận văn nghiên cứu nhằm mục đích làm rõ sở lý luận hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng nói chung, từ để thấy rõ thực trạng, tồn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng tỉnh 1.3.2 Mục tiêu cụ thể Lu Từ phân tích thực trạng sử dụng vốn ngân sách đầu tư tỉnh Vĩnh Long, ận mục tiêu đề tài nhằm nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử vă dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa phương n 1.4 Câu hỏi nghiên cứu Q uả 1.4.1 Kết cấu vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng Vĩnh Long n phân bổ sao? lý 1.4.2 Đầu tư từ ngân sách Vĩnh Long có hiệu khơng? ki nh 1.5 Đối tượng nghiên cứu Công tác đầu tư quản lý dự án đầu tư (DAĐT) xây dựng cơng trình tế nguồn vốn NSNN quan nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Long từ năm 2010 đến năm 2014 1.6 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian nghiên cứu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Long - Về thời gian nghiên cứu sử dụng số liệu đầu tư xây dựng từ năm 2010 đến năm 2014 (5 năm gần đây) Cục thống kê Vĩnh Long Cục tin học thống kê cung cấp 1.7 Phương pháp số liệu nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng phương pháp thống kê mơ tả để tìm hiểu thực trạng phân tích đánh giá kết hợp với phương pháp chuyên gia thông qua việc tham khảo ý kiến chuyên gia ngành Kích thước mẫu 100 quan sát đối tượng khảo sát bao gồm công chức Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Tài chính, Phịng Tài kế hoạch huyện, thành phố, Cục thuế tỉnh, Sở Y tế, Sở Giao thông vận tải, Sở Giáo dục đào tạo tỉnh Vĩnh Long, Kho bạc nhà nước tỉnh Nghiên cứu sử dụng số liệu thứ cấp Cục thống kê Vĩnh Long, Cục tin học thống kê, Sở Tài tỉnh Vĩnh Long, Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Vĩnh Lu Long ận 1.8 Kết cấu luận văn vă Bài viết gồm chương sau: Chương chương giới thiệu tổng quan n vấn đề nghiên cứu, tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu, mục tiêu nghiên cứu, câu uả Q hỏi nghiên cứu, đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu; Chương chương sở lý thuyết, trình bày khái niệm đầu tư từ NSNN vai trò n nó, q trình đầu tư xây dựng, nghiên cứu có liên quan, hệ thống tiêu lý sử dụng để đánh giá hiệu đầu tư từ ngân sách; Chương chương trình bày ki nh kết cấu vốn ngân sách chi đầu tư Vĩnh Long giai đoạn 2010-2014; Chương chương đánh giá hiệu đầu tư từ NSNN; Chương chương đưa nguyên tế nhân, giải pháp đề xuất kiến nghị nâng cao chất lượng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Vĩnh Long CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT 2.1 Giới thiệu Chương trình bày khái niệm đầu tư, đầu tư công, đầu tư phát triển, vốn đầu tư, ngân sách nhà nước, thu chi ngân sách nhà nước trung ương, địa phương, tiêu đánh giá hiệu đầu tư từ ngân sách nhà nước, kinh nghiệm nước nghiên cứu trước Việt Nam để đưa khung phân tích nghiên cứu làm sở để đánh giá hiệu đầu tư sử dụng vốn từ ngân sách nhà ận Lu nước 2.2 Đầu tư, đầu tư phát triển đặc trưng đầu tư phát triển n vă 2.2.1 Khái niệm đầu tư, đầu tư phát triển Khái niệm thứ nhất, đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản Q hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư theo uả quy định của pháp luật (Luật Đầu tư số 59, 2005) n Đầu tư trực tiếp hình thức đầu tư nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư tham gia lý quản lý hoạt động đầu tư (Luật Đầu tư số 59, 2005) ki nh Đầu tư gián tiếp hình thức đầu tư thông qua việc mua cổ phần, cổ phiếu, tế trái phiếu, giấy tờ có giá khác, quỹ đầu tư chứng khốn thơng qua định chế tài trung gian khác mà nhà đầu tư khơng trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư (Luật Đầu tư số 59, 2005) Khái niệm thứ hai, đầu tư trình bỏ vốn để tạo nên để vận hành loại tài sản kinh doanh nhà xưởng, máy móc vật tư (thường gọi đầu tư cho đối tượng vật chất), để mua cổ phiếu, trái phiếu cho vay lấy lãi (thường gọi đầu tư tài chính), mà tài sản đầu tư sinh lợi dần thỏa mãn dần nhu cầu định cho người bỏ vốn toàn xã hội thời gian định tương lai (thường gọi vòng đời dự án đầu tư) (Nguyễn Văn Chọn, 2003)