Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện cao lộc tỉnh lạng sơn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÊ BÍCH NGỌC NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU Hà Nội - Năm 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÊ BÍCH NGỌC NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH : TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN VĂN HIỆU Hà Nội - Năm 2017 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH VẼ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu trƣớc 1.2 Cơ sở lý luận hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 1.2.1 Khái niệm đầu tƣ xây dựng 1.2.2 Vai trò, đặc điểm nội dung đầu tƣ xây dựng 1.2.3 Vốn đầu tƣ xây dựng gì? 14 1.3 Hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 16 1.3.1 Các tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tƣ xây dựng 16 1.3.2 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng 20 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Quy trình nghiên cứu 25 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 26 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 26 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin 28 Tiểu kết chƣơng 30 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN 31 3.1 Đặc điểm địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.2 Kinh tế - Xã hội 35 3.2 Thực trạng hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2011-2015 40 3.2.1 Tình hình thu, chi ngân sách địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 20112015 40 3.3.2 Vốn đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2011-2015 42 3.2.3 Đánh giá tổng thể hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2011-2015 48 3.2.4 Đánh giá nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu sử dụng vốn Ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng huyện Cao Lộc thông qua nguồn thông tin sơ cấp 74 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 83 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO LỘC 83 4.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội huyện Cao Lộc đến năm 2020 83 4.1.1 Mục tiêu tổng quát 83 4.1.2 Mục tiêu cụ thể 83 4.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Cao Lộc 91 4.2.1 Đổi nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch 91 4.2.2 Chú trọng công tác kế hoạch hoá vốn đầu tƣ 93 4.2.3 Dự án đầu tƣ phải phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế 94 4.2.4 Phải tập trung vốn đầu tƣ cho dự án trọng điểm 96 4.2.5 Huyện cần có sách tăng thu, giảm chi 97 4.2.6 Nâng cao chất lƣợng cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cƣ 97 4.2.7 Chấp hành tốt quy định, quy trình quản lý vốn đầu tƣ 98 4.2.8 Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra Chống thất thốt, lãng phí đầu tƣ XDCB 104 4.2.9 Nâng cao lực đội ngũ cán tham gia vào trình đầu tƣ xây dựng 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Nguyên nghĩa CNH Công nghiệp hóa CN-TTCN Cơng nghiệp – Tiểu thủ cơng nghiệp ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng HĐH Hiện đại hóa GPMB Giải phóng mặt KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nƣớc TSCĐ Tài sản cố định VĐT Vốn đầu tƣ 10 XDCB Xây dựng i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 10 11 12 Bảng 3.9 Bảng 3.10 Bảng 3.11 Bảng 3.12 13 Bảng 3.13 14 Bảng 3.14 15 Bảng 3.15 16 Bảng 3.16 Nội dung Hiện trạng sử dụng đất huyện Cao Lộc năm 2015 Hiện trạng phát triển kinh tế huyện Cao Lộc giai đoạn 2011-2015 Hiện trạng dân số lao động huyện Cao Lộc Tình hình thu chi ngân sách huyện Cao Lộc giai đoạn 2011 - 2015 Vốn đầu tƣ phát triển địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2011-2015 Hiệu suất vốn đầu tƣ hệ số ICOR huyện Cao Lộc giai đoạn 2011-2015 Phân bổ vốn đầu tƣ XDCB tập trung theo lĩnh vực KT-XH Tình hình lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB năm 2015 Tình hình tốn VĐT dự án hồn thành Một số thơng tin ngƣời đƣợc vấn Một số thông tin dự án đầu tƣ XDCB Cơ cấu vốn dự án qua số liệu thu thập Kết khảo sát đánh giá mức độ ảnh hƣởng nhân tố đến hiệu sử dụng vốn NSNN ĐTXDCB Khảo sát đánh giá công tác quy hoạch lập kế hoạch huyện Cao Lộc Khảo sát đánh giá phù hợp sách, pháp luật công tác quản lý vốn Kết khảo sát cơng tác quản lý cơng trình ii Trang 33 35 39 41 47 49 51 60 66 75 76 76 77 78 79 80 DANH MỤC HÌNH VẼ STT Hình Hình 2.1 Nội dung Quy trình nghiên cứu Hình 3.1 Bản đồ vị trí địa lý huyện Cao Lộc 31 Biểu đồ 3.1 Tổng GDP theo giá 1994 (đơn vị: tỷ đồng) 42 Biểu đồ 3.2 Biểu đồ 3.3 Tình hình thu, chi ngân sách huyện Cao Lộc giai đoạn 2011 - 2015 Cơ cấu ngành kinh tế năm 2011, 2015 iii Trang 25 49 52 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Nằm phía Đơng Bắc tỉnh Lạng Sơn, huyện Cao Lộc với 75 km đƣờng biên giới với Trung Quốc, có cửa quốc tế Hữu Nghị cửa Ga Đồng Đăng, có cặp chợ biên giới quan trọng, có trục giao thông đƣờng đƣờng sắt quốc tế, quốc lộ 1A, 1B, 4B, 4A liên kết với tất huyện, với Hà Nội tỉnh đồng Bắc bộ, đƣợc coi vùng kinh tế động lực tỉnh Trong trình phát triển kinh tế xã hội, công việc đầu tƣ phát triển sở hạ tầng vấn đề then chốt mà không tỉnh Lạng Sơn mà nƣớc cần trọng Việc xây dựng đƣợc hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật đại đồng tạo tiền đề cho Kinh tế - Xã hội nƣớc nhà phát triển Cao Lộc nói riêng Lạng Sơn nói chung tỉnh miền núi có kinh tế với xuất phát điểm thấp, việc huy động nguồn vốn đầu tƣ từ nội kinh tế tỉnh hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn hỗ trợ ngân sách Trung ƣơng khai thác quỹ đất, nên việc tiết kiệm sử dụng hiệu vốn đầu tƣ nói chung đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nói riêng mang tính cấp thiết Trong năm qua, huyện Cao Lộc đƣợc tỉnh quan tâm tạo điều kiện lĩnh vực đầu tƣ xây dựng Hệ thống “điện, đƣờng, trƣờng, trạm” có thay đổi tích cực nhiên bên cạnh kết đạt đƣợc việc sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cịn có tồn đọng hạn chế nhƣ: công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng; việc phân bổ vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc dàn trải, số vốn bình quân phân bổ cho dự án hàng năm thấp dẫn đến dự án kéo dài ảnh hƣởng đến hiệu vốn đầu tƣ; nhiều bất cập lập quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình; chế giám sát, kiểm tra thực đầu tƣ công chƣa đƣợc trọng mức… Từ sở đặt yêu cầu, vấn đề cần trọng muốn sử dụng hiệu vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách nhà nƣớc cần phải có chế phù hợp Ðể góp phần làm sáng tỏ vấn đề từ góc nhìn đầu tƣ xây dựng bản, tơi chọn nghiên cứu đề tài "Nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn" nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế, nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng góp phần vào phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá hiệu sử dụng vốn giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn Ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá lý luận sử dụng vốn Ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng - Đƣa tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn Ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn Ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Câu hỏi nghiên cứu - Hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng đƣợc thể qua tiêu nào? - Vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng huyện Cao Lộc có đƣợc sử dụng thực hiệu quả? - Nguyên nhân tồn đọng, hạn chế việc sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng bằng? - Giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn? ... nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN ĐTXDCB địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 30 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO LỘC,... Lộc, tỉnh Lạng Sơn - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn Ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Câu hỏi nghiên cứu - Hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà. .. THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN 31 3.1 Đặc điểm địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 31