Hoạt động xét xử hành chính ở việt nam thực trạng và giải pháp hoàn thiện

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH - - NGUYỄN THỊ TUYẾT THANH HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP.Hồ Chí Minh - 2007 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH - - NGUYỄN THỊ TUYẾT THANH HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN Chuyên ngành : Luật Hành Mã số : 60.38.20 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: * PGS.TS Phạm Hồng Thái TP.Hồ Chí Minh - 2007 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn Thạc sĩ cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Các tư liệu, trích dẫn trung thực xác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Tuyết Thanh MỤC LỤC Lời cam đoan Mục lục Mở đầu - Chương 1: Xét xử hành đặc thù xét xử hành - 1.1 Quan niệm xét xử hành 1.1.1 Quan niệm nước theo hệ thống luật chung - 1.1.2 Quan niệm nước theo hệ thống châu Âu lục địa - 1.1.3 Quan niệm Trung Quốc, Nhật Bản nước theo giải pháp trung gian - 1.1.4 Quan niệm Việt Nam 10 1.2 Đặc thù xét xử hành 12 1.2.1 Nguyên tắc tiền tố tụng hành 12 1.2.2 Nguyên tắc tính khơng bị trì hỗn định hành bị khiếu kiện - 17 1.3 Đối tượng xét xử hành - 20 1.3.1 Quyết định hành - 20 1.3.2 Hành vi hành - 25 Chương 2: Thực trạng xét xử hành Tòa án 32 2.1 Thẩm quyền xét xử hành Tịa án thực trạng việc thực thẩm quyền - 32 2.1.1 Thẩm quyền chung - 32 2.1.2 Thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân cấp tỉnh thực trạng việc thực thẩm quyền - 52 2.1.3 Thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân cấp huyện thực trạng việc thực thẩm quyền - 58 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật xét xử hành 63 2.3 Thực trạng đội ngũ thẩm phán xét xử hành 78 Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động xét xử hành Việt Nam - 84 3.1 Hoàn thiện pháp luật xét xử hành theo hướng ban hành Luật Tố tụng hành - 84 3.1.1 Về thẩm quyền theo việc quan xét xử hành - 88 3.1.2 Về thủ tục “ tiền tố tụng” 91 3.2 Nâng cao lực đội ngũ thẩm phán xét xử hành 93 3.3 Nâng cao vai trò luật sư xét xử hành 97 Kết luận - 100 Danh mục tài liệu tham khảo MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp trước xâm hại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật quan hành nhà nước, cán bộ, cơng chức quan này, cá nhân, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành Tịa án nhân dân Nếu quyền khiếu nại pháp luật quy định từ ngày đầu xây dựng Hiến pháp quyền cơng dân quyền khởi kiện vụ án hành Tịa án cá nhân, tổ chức quy định thực thực tế vào ngày 01/7/1996 Quy định đáp ứng yêu cầu quan hệ kinh tế, xã hội thời kỳ đổi Tòa án nhân dân có thêm thẩm quyền xét xử vụ kiện hành chính; cá nhân, tổ chức có thêm phương thức bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp kỳ vọng “luồng gió mới” làm thay đổi thực trạng hành - khiếu nại công dân, tổ chức định hành, hành vi hành quan hành người có chức vụ, quyền hạn quan hành giải chủ yếu theo đường hành chính; nghĩa giải quan hành ban hành định hành chính, thực hành vi hành bị khiếu nại cấp quan Đây hệ thống “tự xét xử” theo kiểu “Bộ trưởng - Quan tịa”, hay “vừa đá bóng, vừa thổi còi”, hạn chế lớn đến việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức bị xâm hại định hành chính, hành vi hành vi phạm pháp luật máy hành nhà nước Tuy nhiên, khởi kiện hành chưa chứng tỏ vị chỗ dựa đáng tin cậy cho cá nhân, tổ chức quyền lợi hợp pháp họ bị xâm hại quan cơng quyền Chỉ nhìn từ thủ tục tố tụng hành thấy q nhiều cản trở làm nản lòng chặn bước người khởi kiện đường tới quan xét xử hành Một phần không nhỏ cản trở nằm thủ tục “tiền tố tụng” - thủ tục khiếu nại hành trước khởi kiện vụ án hành Tịa án Quy trình giải khiếu nại hành cần cải tiến để không trở thành thủ tục cản trở, phức tạp hóa việc khởi kiện hành mà có tác dụng hỗ trợ, giảm bớt gánh nặng cho Tòa án thực thẩm quyền xét xử vụ án hành để hướng đến mục tiêu chung bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, kiểm sốt hoạt động hành Bởi suy cho cùng, đường tư pháp đường tối cao để bảo vệ quyền lợi cơng dân Vai trị giải khiếu nại thiết chế độc lập song song tồn với xét xử hành nhằm bảo vệ quyền cơng dân, quyền người, tăng cường pháp chế, xây dựng nhà nước pháp quyền Chúng ta trình hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới Q trình địi hỏi chế xét xử hành nước ta phải có tương thích định với quốc gia giới quy định tổ chức quốc tế mà thành viên Các văn kiện Tổ chức Thương mại giới (WTO) Hiệp định Thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ (BTA) có yêu cầu khiếu kiện hành chính, giải khiếu kiện hành việc xem xét lại định giải khiếu kiện hành đường tư pháp - xét xử hành Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu tổ chức hoạt động quan xét xử hành nước có tài phán hành phát triển để rút kinh nghiệm nhằm hoàn thiện chế xét xử hành nước ta Hồn thiện chế xét xử hành cách khoa học, hệ thống, tồn diện, phát huy hiệu phù hợp với đặc điểm Việt Nam yêu cầu xúc Vì lý trên, tơi xin chọn đề tài luận văn Cao học là: “Hoạt động xét xử hành Việt Nam- Thực trạng giải pháp hồn thiện.” Trong điều kiện hạn chế, nắm bắt thực trạng hoạt động xét xử hành 64 tỉnh, thành nước nên luận văn so sánh thực trạng hoạt động xét xử hành tỉnh Bình Thuận với số tỉnh có điều kiện tương tự phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Bình Thuận gồm: tỉnh Đồng Nai, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, tỉnh Bình Dương Qua đó, khái qt hóa hoạt động xét xử hành nước ta, nêu thực trạng đưa giải pháp để hoàn thiện chế xét xử hành Tình hình nghiên cứu: Về tổ chức hoạt động quan xét xử hành nước ta có nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu với mức độ, khía cạnh khác như: Đề tài: Tịa án hành - Những vấn đề lý luận thực tiễn, đề tài khoa học độc lập cấp nhà nước Thanh tra Chính phủ nghiệm thu năm 1997; Quyết định hành chính, hành vi hành - Đối tượng xét xử Tòa án PGS.TS Phạm Hồng Thái làm chủ biên - nhà xuất Đồng Nai, năm 2001; Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam TS Nguyễn Văn Thanh Đinh Văn Minh, nhà xuất Tư pháp, năm 2004; Mối quan hệ khiếu nại khởi kiện hành - đề tài nghiên cứu khoa học ThS Nguyễn Hoàng Anh - khoa Luật, Trường đại học quốc gia Hà Nội, tháng 12/2006 nhiều báo khoa học đăng tạp chí khác Trên sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động quan xét xử hành chính, vấn đề xét xử hành cần tổng kết, tiếp tục nghiên cứu sâu hơn, toàn diện hơn; nghiên cứu, học tập kinh nghiệm nước có hành phát triển hệ thống quan xét xử hành tương đối hồn thiện nhằm tiếp tục phát triển hoàn thiện chế xét xử hành Việt Nam Mục đích nhiệm vụ luận văn: Góp phần vào trình nghiên cứu để tìm giải pháp hữu hiệu nâng cao hiệu hoạt động quan xét xử hành nước ta, phù hợp với tiến trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp, đáp ứng yêu cầu công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Thực mục tiêu trên, luận văn có nhiệm vụ: - Nghiên cứu thực trạng hoạt động xét xử hành tổ chức Tịa án nhân dân số tỉnh nước có đối chiếu, so sánh; đánh giá thực trạng xét xử hành Việt Nam; đưa giải pháp nhằm hồn thiện chế xét xử hành Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng xét xử hành Tịa án nhân dân Việt Nam, vướng mắc chế giải án hành từ đưa kiến nghị Trong trình nghiên cứu, luận văn đề cập đến việc thành lập quan tài phán hành mối quan hệ quan tài phán hành với quan xét xử hành Phương pháp nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, Nhà nước nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, pháp luật, khiếu nại giải khiếu nại, tài phán hành chính, khởi kiện xét xử vụ án hành Vận dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, lơ gíc, tổng kết thực tiễn để xem xét, giải vấn đề cụ thể lý luận thực tiễn Những nội dung ý nghĩa luận văn: Mặc dù có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu nhiều khía cạnh khác tổ chức, hoạt động quan xét xử hành Nhưng qua việc nghiên cứu thực trạng hoạt động xét xử hành nước ta nay, tác giả mong muốn nêu lên vướng mắc, hạn chế ảnh hưởng đến hiệu xét xử hành chính, đưa kiến nghị có sở lý luận thực tiễn để hồn thiện chế xét xử hành nâng cao hiệu quả, hiệu lực Tòa án nhân dân thụ lý, giải vụ án hành Kết cấu luận văn: Nội dung luận văn thể qua kết cấu sau: Chương 1: Xét xử hành đặc thù xét xử hành chính; Chương 2: Thực trạng xét xử hành Tòa án; Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động xét xử hành Việt Nam công dân, tổ chức, vừa không làm ảnh hưởng đến lợi ích chung điều hành, quản lý quan nhà nước Quá trình chuẩn bị phiên tịa, mà thực chất q trình thẩm tra, xác minh vụ việc vụ án hành có điểm khác biệt so với loại án khác nên cần có quy định thích hợp Nếu loại án khác, vấn đề xác định thật khách quan, tìm chứng để làm sáng tỏ việc vụ án hành có điểm khác Thực tế cho thấy, đa số trường hợp khởi kiện khởi kiện định hành mà người khởi kiện cho bất hợp pháp Như vậy, xét mặt khách quan việc xảy (quyết định hành ban hành) thân việc chưa ghi nhận văn (quyết định hành bị khởi kiện) định có hiệu lực thi hành Giải vụ án hành chủ yếu xem xét tính hợp pháp định hành bị khởi kiện (cơ quan ban hành có thẩm quyền hay khơng, việc ban hành định hành có pháp luật, việc áp dụng pháp luật thực tế khách quan vụ việc, trình tự, thủ tục ban hành có quy định pháp luật hay khơmh…) Chính vậy, giải vụ án hành chính, ngồi việc thu thập chứng để xác định xác thật khách quan, điều quan trọng cần phải thu thập văn bản, tài liệu làm pháp lý để phán xét tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành bị kiện 3.2 Nâng cao lực đội ngũ thẩm phán xét xử hành chính: Khơng phủ nhận thực trạng đội ngũ thẩm phán xét xử hành nước ta vừa thiếu số lượng, vừa yếu chất lượng chuyên môn nghiệp vụ, thiếu lĩnh nghề nghiệp phẩm chất đạo đức người nhân danh Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam để phán tính hợp pháp 93 hay không hợp pháp hoạt động quản lý hành nhà nước vấn đề cịn nhiều điều nan giải Theo quy định Điều 30 Luật Tổ chức tịa án Tịa hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh bao gồm Chánh tịa, Phó chánh tịa, thẩm phán thư ký tòa án nay, tổ chức nhân hầu hết tất Tịa hành bố trí 01 thẩm phán Chánh tòa 01 thư ký Ở cấp huyện, khơng có thẩm phán chun trách xét xử án hành mà Tịa án thụ lý vụ án hành thuộc thẩm quyền, Chánh án phân cơng cho thẩm phán vào thời điểm có vụ án Tình hình nhân ảnh hưởng lớn đến chất lượng xét xử án hành Cái vịng lẩn quẩn thẩm phán hành kéo dài 10 năm qua từ Tòa án nhân dân có thêm thẩm quyền xét xử án hành đến chưa có biện pháp hiệu giải tận gốc vấn đề, cốt lõi tư việc sử dụng phân công nhân Khi thẩm phán hành khơng phải người đào tạo nghiệp vụ xét xử, chuyên môn pháp luật không vững vàng, chưa am hiểu hoạt động quan hành nhà nước thực nhiệm vụ đạt hiệu quả, chất lượng cao Một chuyên môn không vững vàng, kỹ chưa đào tạo gặp phải thực tế phức tạp, mà phần lớn vụ án hành vụ án phức tạp, kéo dài, văn áp dụng, hướng dẫn nhiều “rừng” người thẩm phán phân công thụ lý vụ án phải “tham khảo” ý kiến nhiều đồng nghiệp, chuyên gia Và tự khơng có đủ lực, niềm tin nội tâm dẫn đến phụ thuộc vào “ý kiến tham khảo”, người quan hành nhà nước Năng lực yếu kém, với chế độ bổ nhiệm thẩm phán mà phẩm chất đạo đức “đo” qua thực tế phải đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam tạo nhiều vướng mắc Bởi tham gia vào 94 tổ chức Đảng người đảng viên phải phụ thuộc nhiều vào cấp ủy, bổ nhiệm thẩm phán phải có ý kiến cấp ủy địa phương mà tất người có tiếng nói định để lựa chọn, bổ nhiệm thẩm phán người giữ vị trí cao quan hành nhà nước Điều khơng thể tránh khỏi tâm lý vị nể, e ngại người thẩm phán phải phán quan hành chính, cán bộ, công chức quan làm trái pháp luật Đây lại phán tính hợp pháp hay không hợp pháp người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương Tuy nhiên, thực trạng “ảm đạm” đội ngũ thẩm phán xét xử hành bước “nâng cấp” nhanh chóng thay đổi số lượng lẫn chất lượng Do điều kiện lịch sử nước ta, xét xử hành lĩnh vực q mẻ, chưa có kinh nghiệm nên vừa thực vừa học hỏi Hơn 10 năm qua, lượng sinh viên tốt nghiệp cử nhân luật hai sở đào tạo luật lớn nước Trường đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Trường đại học luật Hà Nội tham gia làm việc Tòa án nhân dân cấp tương đối lớn Trước bổ nhiệm thẩm phán, cơng chức trẻ ngành Tịa án có thời gian làm việc, tích góp kinh nghiệm rèn lĩnh nghề nghiệp phải hoàn tất khóa học nghiệp vụ Học viện Tư pháp đào tạo Khác với lĩnh vực hình sự, dân sự…, quản lý hành nhà nước hoạt động đa dạng, phức tạp, bao gồm nhiều lĩnh vực Thêm vào đó, quy định pháp luật quản lý hành nhà nước lại thường xuyên sửa đổi, bổ sung để phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu quản lý nên công dân, tở chức quan hành nhà nước, cán bộ, cơng chức quan khó nắm bắt, cập nhật hiểu cặn kẽ quy định Chính mà địi hỏi người thẩm phán xét xử án hành cần thận trọng nghiên cứu để áp dụng quy định pháp luật vào giải vụ án hành cụ thể 95 Khi người thẩm phán xét xử án hành có đủ lực chun môn, kinh nghiệm thực tế, lĩnh nghề nghiệp phẩm chất đạo đức tự phán tính hợp pháp hay không hợp pháp định hành chính, hành vi hành bị khiếu kiện cách tự tin sở quy định pháp luật Bản lĩnh phẩm chất người thẩm phán tạo niềm tin người khởi kiện cá nhân, tổ chức cần đến Tòa án để bảo vệ quyền lợi hợp pháp họ; đồng thời tạo “tâm phục, phục” từ phía quan hành chính, cán bộ, cơng chức quan Từ đó, người bị kiện có thái độ hợp tác thiện chí hơn, bình đẳng hơn, khơng cịn tình trạng thẩm phán “vị nể, e ngại” xét xử án hành mà ngược lại, người bị kiện “vị nể” quan tòa tự nguyện thực phán Tịa án Như phân tích trên, đánh giá chung đội ngũ cán Tịa án nói chung đội ngũ thẩm phán hành nói riêng, thực tế cho thấy trình độ chun mơn họ cịn có hạn chế định Trong việc giải vụ án có đảm bảo thời hạn, có đảm bảo chất lượng hay khơng; Tịa án thực tốt chức năng, nhiệm vụ hay khơng phụ thuộc vào trình độ, lực họ Trong việc giải vụ án hành từ việc nhận đơn, thụ lý q trình giải phức tạp có đặc thù riêng biệt Các tranh chấp hành nảy sinh tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thuộc nhiều ngành luật điều chỉnh với nhiều loại văn nhiều quan ban hành, đồng thời bên đương vụ án hành lại quan hành nhà nước cán bộ, cơng chức nhà nước Để hồn thành nhiệm vụ xét xử vụ án hành việc xây dựng quy hoạch đội ngũ cán Tòa án cần thiết Trên sở quán triệt tinh thần Nghị 49/NQ-TW Bộ Chính trị cải cách tư pháp, thời gian tới ngành Tòa án cần phải tăng cường đội ngũ thẩm phán số lượng chất lượng, thực tiêu 96 chuẩn hóa đội ngũ thẩm phán đạo đức, trị lực chun mơn Thẩm phán hành cịn phải có trình độ chun sâu quản lý hành nhà nước, kỹ xét xử án hành Tịa án nhân dân tối cao hàng năm phải có kế hoạch tập huấn cho đội ngũ cán Tòa án làm nhiệm vụ giải vụ án hành chính; hàng năm có tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động xét xử vụ án hành để chất lượng hiệu xét xử vụ án hành ngày cao Xây dựng, đào tạo, tuyển chọn đội ngũ thẩm phán hành có đủ phẩm chất lực chun mơn, có trình độ quản lý hành nhà nước nhiệm vụ trọng tâm muốn quan xét xử hành Việt Nam hoạt động thực có hiệu quả, hiệu lực 3.3 Nâng cao vai trò luật sư xét xử hành Nghị 49/NQ-TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 định hướng “Đào tạo, phát triển đội ngũ luật sư đủ số lượng, có phẩm chất trị, có trình độ chun mơn Hồn thiện chế bảo đảm để luật sư thực tốt việc tranh tụng phiên tòa, đồng thời xác định rõ chế độ trách nhiệm luật sư Nhà nước tạo điều kiện mặt pháp lý để phát huy chế độ tự quản tổ chức luật sư; đề cao trách nhiệm tổ chức luật sư thành viên mình.” Nghị khẳng định “Nâng cao chất lượng hoạt động quan tư pháp, chất lượng tranh tụng tất phiên tòa xét xử, coi khâu đột phá hoạt động tư pháp.” Định hướng Bộ Chính trị hồn tồn phù hợp với đòi hỏi yêu cầu tổ chức quốc tế quốc gia mà Việt Nam ký kết hiệp định song phương Cụ thể đòi hỏi WTO Hiệp định Thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ buộc Việt Nam phải nội luật hóa quy định pháp luật cho thủ 97 tục xem xét lại định hành chính, hành vi hành phải đáp ứng “các tiêu chuẩn tối thiểu công bằng”, có tiêu chuẩn “Các bên tham gia vụ kiện phép đại diện thông qua luật sư độc lập; bên tham gia vụ kiện quyền chứng minh yêu cầu đưa chứng có liên quan” Tất định hướng Bộ Chính trị, quy định tổ chức quốc tế quốc gia có hành phát triển có nhiều kinh nghiệm hoạt động xét xử hành khơng thể phủ nhận vai trị luật sư q trình tố tụng hành Bởi tố tụng hành tố tụng viết, bên người bị kiện người khởi kiện phải đưa chứng cứ, tài liệu, ý kiện văn Chính đặc thù tố tụng hành nâng cao vai trị luật sư phân tích trên, hoạt động quản lý hành nhà nước vừa đa dạng, vừa phức tạp, quy định pháp luật lĩnh vực không phần đa dạng, phức tạp Ngay quan hành chính, cán bộ, công chức quan chưa thể cập nhật kịp thời thông suốt quy định pháp luật liên quan đến hoạt động cơng dân, tổ chức bình thường khơng thể biết hiểu tất quy định có liên quan đến vụ kiện, dù ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi hợp pháp họ Cụ thể hóa định hướng, yêu cầu quốc tế nêu trên, Điều Pháp lệnh 1996 quy định: “Các đương bình đẳng quyền nghĩa vụ trình giải vụ án hành Đương ủy quyền văn cho luật sư người khác đại diện cho tham gia tố tụng Đương tự nhờ luật sư hay người khác bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình” Hầu hết vụ kiện hành chính, người khởi kiện phải nhờ đến giúp đỡ luật sư Bởi phân tích trên, thân họ khơng 98 thể tự tham gia tố tụng cách “bình đẳng” với người bị kiện Mặc dù Pháp lệnh quy định đương vụ kiện hành bình đẳng với quyền nghĩa vụ thực tế điều chưa thực Luật sư người giúp đỡ người khởi kiện người bị kiện mặt pháp lý, theo dõi suốt q trình tố tụng Sự có mặt luật sư tố tụng hành khơng giúp đương mà cịn góp phần giúp cho q trình tố tụng diễn thật khách quan, quy định pháp luật 99 KẾT LUẬN Trao cho Tịa án chức xét xử hành mở xu hướng, phương thức việc bảo đảm, bảo vệ quyền tự do, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Nhưng thực tiễn năm qua hoạt động xét xử hành Tịa án nhân dân cịn nhiều bất cập, số lượng vụ việc đưa tòa xét xử không nhiều so với thực tiễn mà cá nhân tổ chức khiếu nại, tố cáo, nhiều vụ xét xử bị kéo dài… Điều nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác nhau: pháp luật xét xử hành cịn nhiều bất cập; trình độ đội ngũ thẩm phán hành cịn nhiều hạn chế chuyên môn, đặc biệt tri thức hành quản lý nhà nước; tâm lý người dân khơng muốn khởi kiến tới tịa án Để đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, góp phần củng cố pháp chế quản lý nhà nước, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, quan, lợi ích nhà nước cần phải có đổi tổ chức hoạt động Tòa án đáp ứng với yêu cầu cải cách tư pháp thời gian tới, cần thành lập Tòa án theo khu vực, thành lập Tòa án hành theo mơ Tịa án qn Để nâng cao chất lượng hoạt động xét xử hành Tịa án cần phải thực cách đồng giải pháp sau đây: - Hoàn thiện pháp luật Thủ tục xét xử hành theo hướng ban hành Bộ luật Tố tụng hành thay cho Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành - Nâng cao trình độ đội ngũ thẩm phán hành thơng qua việc đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên nâng cao trình độ chuyên môn, không pháp luật mà tri thức hành chính, quản lý, kỹ xét xử hành Thẩm phán 100 Bỏ giai đoạn "tiền tố tụng" xét xử hành chính, cá nhân tổ chức khiếu nại tới quan, người có thẩm quyền định hành chính, có hành vi hành chính, khơng coi việc giải quan, người có thẩm quyền giải lần đầu Cá nhận, tổ chức trực tiếp khởi kiện tới Tịa án để bảo vệ quyền lợi ích - Nâng cao vai trị luật sư xét xử hành Về nguyên tắc luật sư tham gia vào giai đoạn trình tố tụng hành để hỗ trợ mặt pháp lý cá nhân, tổ chức nhằm tạo cơng bằng, bình đẳng tố tụng hành chính, làm giảm sai lầm xét xử Tòa án Nghiên cứu vấn đề đặt nhằm tiếp tục đổi hoàn thiện chế xét xử hành nước ta vấn đề lớn phức tạp Chính lẽ mà địi hỏi nghiên cứu có tính chất tồn diện tổng qt q trình hình thành hồn thiện chế xét xử hành nước ta 10 năm qua với cách nhìn thật khách quan, với thái độ khoa học nghiêm túc Đó sở cho trình nghiên cứu đổi chế phương diện pháp luật, sửa đổi, bổ sung, pháp điển hóa quy định pháp luật hành liên quan đến tác xét xử hành Trong q trình này, cần đảm bảo tính thống tính đồng hệ thống văn pháp luật điều chỉnh vấn đề liên quan đến hoạt động xét xử hành Chúng ta cần cố gắng vượt qua tư tưởng bảo thủ, trì trệ, ngại đổi tránh việc thực ý tưởng nóng vội, thiếu thực tế Do đó, cần tiến hành đổi chế xét xử hành cách chủ động, bước chắn với định hướng quán Hy vọng khía cạnh khác đề cập đến phân tích bước đầu luận văn góp phần vào q trình đổi hồn thiện chế xét xử 101 hành chính, đáp ứng yêu cầu công đổi quốc gia hòa nhập quốc tế 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992, 2001 (sửa đổi, bổ sung) Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Luật Cạnh tranh Luật Công chứng văn hướng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư 10 Luật Khiếu nại, tố cáo văn hướng dẫn thi hành 11 Luật Luật sư 12 Luật Sở hữu trí tuệ văn hướng dẫn thi hành 13 Luật Thương mại 14 Luật Tổ chức tòa án nhân dân 15 Pháp lệnh Cán công chức 16 Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm Tòa án nhân dân 17 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996 (sửa đổi, bổ sung 1998, 2006) văn hướng dẫn thi hành 18 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành 19 Nghị định 158/2005 Chính phủ ngày 27/12/2005 Đăng ký quản lý hộ tịch 20 Nghị 08/NQ-TW ngày 23/01/1995 Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam tiếp tục xây dựng hồn thiện Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trọng tâm cải cách bước hành 21 Nghị 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới 22 Nghị 09/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 23 Ban soạn thảo đề án Tài phán hành - Đề án thành lập quan tài phán hành Việt Nam 24 Bản án số 02/2007/HCST ngày 02/7/2007 Tịa án nhân dân tỉnh Bình Thuận 25 Báo cáo khuyến nghị Dự án STAR-VIETNAM việc thành lập quan tài phán hành Việt Nam, Hà Nội, tháng 9.2006 26 Dự án Luật tổ chức Tòa án hành Chính phủ trình Quốc hội kỳ họp lần thứ Quốc hội khóa X, Hà Nội năm 1995 27 Hiệp định Thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ 28 Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu - Báo cáo tổng kết phương hướng nhiệm vụ cơng tác ngành Tịa án nhân dân năm 2002 - 2006 29 Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương - Báo cáo tổng kết phương hướng nhiệm vụ cơng tác ngành Tịa án nhân dân năm 2002 - 2006 30 Tòa án nhân dân tỉnh Bình Thuận - Báo cáo tổng kết phương hướng nhiệm vụ cơng tác ngành Tịa án nhân dân năm 2002 - 2006 31 Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai - Báo cáo tổng kết phương hướng nhiệm vụ cơng tác ngành Tịa án nhân dân năm 2002 - 2006 32 Tòa án nhân dân tối cao - Báo cáo tổng kết phương hướng nhiệm vụ cơng tác ngành Tịa án nhân dân năm 2002 - 2006 33 Tịa Hành Tịa án nhân dân tối cao - Thực trạng tổ chức hoạt động Tịa Hành hệ thống Tịa án nhân dân (từ tháng 07/1996 đến tháng 7/2006) 34 Từ điển tiếng Việt - NXB Từ điển, Trung tâm Từ điển học, năm 1996 35 ThS Nguyễn Hoàng Anh - Mối quan hệ khiếu nại khởi kiện hành tiếp cận từ góc độ luật so sánh bảo vệ quyền công dân Báo cáo tổng hợp đề tài nghiên cứu khoa học, khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội, tháng 12/2006 36 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung chủ biên - Thể chế tư pháp nhà nước pháp quyền - NXB Tư pháp, năm 2004 37 Đàm Văn Đang - Để dân kiện quan - Báo Tuổi trẻ cuối tuần số 14-2007 ngày 15/4/2007 38 TS Hoàng Ngọc Giao, ThS Nguyễn Thị Hạnh - Bàn quan tài phán hành Việt Nam 39 TS Hồng Ngọc Giao - Tài phán hành phải độc lập - Báo Pháp luật thành phố Hồ Chí Minh, số 138 ngày 10/9/2007 40 Nguyễn Văn Hiện - Khó cải cách tư pháp chưa sửa Hiến pháp - Báo pháp luật thành phố Hồ Chí Minh, số 167, ngày 12/10/2007 41 TS Trần Minh Hương - Một số điểm cần xem xét Luật khiếu nại tố cáo Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành - Tạp chí quản lý nhà nước số 7/1999 42 TS Trần Minh Hương - Phân tích thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án người có thẩm quyền giải khiếu nại - Tạp chí dân chủ pháp luật tháng 7/2000 43 TS Trần Minh Hương - Hoàn thiện quy định liên quan đến định giải khiếu nại cuối - Tạp chí dân chủ pháp luật tháng 7/2000 44 Học viện Tư pháp – Giáo trình Kỹ giải vụ án hành chính, tập - NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội, năm 2001 45 Lê Kiên - Chưa sẵn sàng cho việc sửa đổi Hiến pháp - Báo pháp luật thành phố Hồ Chí Minh, số 168, ngày 13/10/2007 46 NXB Chính trị quốc gia – Tìm hiểu xét xử hành số nước lãnh thổ giới - Hà Nội, năm 1995 47 Trần Quốc Phú - Văn hóa pháp đình - NXB Tư pháp, Hà Nội, năm 2006 48 Thanh tra nhà nước - Những vấn đề Luật khiếu nại, tố cáo Hà Nội, năm 1998 49 TS Nguyễn Văn Thanh, Lg Đinh Văn Minh - Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam - NXB Tư pháp, Hà Nội, 2004 50 TS Phạm Hồng Thái chủ biên - Quyết định hành chính, hành vi hành chính, đối tượng xét xử Tòa án - NXB Đồng Nai, năm 2001 51 PGS.TS Phạm Hồng Thái - Công vụ công chức - NXB Tư pháp, Hà Nội, năm 2004 52 TS Phạm Hồng Thái, Định Văn Mậu - Tài phán hành Việt Nam - NXB TP.Hồ Chí Minh, năm 1997 53 ThS Vũ Mạnh Thông, Lg Nguyễn Ngọc Điệp - Thủ tục giải vụ án hành - NXB TP.Hồ Chí Minh, năm 2000 54 TS Vũ Thư - Hai đường giải khiếu kiện hành - Tạp chí Tịa án nhân dân, số 8/1998 55 Trường đại học Luật Hà Nội - Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại tố cáo - NXB Công an nhân dân, Hà Nội, năm 2005; 56 Trường đại học Luật Hà Nội - Giáo trình luật tố tụng hành - NXB Tư pháp, Hà Nội, năm 2005 57 Nguyễn Danh Tú - Mơ hình tổ chức quan tài phán hành số nước giới việc vận dụng vào điều kiện Việt Nam - Luận văn thạc sĩ luật học 58 PGS.TS Nguyễn Cửu Việt - Vấn đề tạm đình thi hành địn hành bị khiếu kiện quyền hạn Tòa án xét xử vụ án hành - Tạp chí Nhà nước-Pháp luật số 7/1997 59 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Từ điển luật học - Bộ Tư pháp, NXB Từ điển bách khoa, NXB Tư pháp, Ha Nội, tháng 11.2006 60 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Pháp luật Tố tụng hành Chun đề Thơng tin khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Hà Nội, năm 1996 61 PGS.TS Lê Bình Vọng - Kết nghiên cứu Tịa án hành góp phần hồn thiện chế xét xử hành Việt Nam - Tạp chí Thanh tra, tháng 7/1998 62 GS TSKH Đào Trí Úc - Ý kiến đề án xây dựng tài phán hành Việt Nam 63 Rene David - Những hệ thống pháp luật giới đương đại Sách tham khảo, NXB thành phố Hồ Chí Minh, năm 2003 (TS Nguyễn Sĩ Dũng, ThS Nguyễn Đức Lam dịch)