Sự tương đồng giữa cộng hòa liên bang đức và việt nam về phương thức hạn chế lạm dụng quyền lực nhà nước, giải pháp hoàn thiện ở việt nam giai phap hoan thien o viet nam

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH - - Nguyễn Thị Mỹ Nhân MSSV: 1055040203 SỰ TƢƠNG ĐỒNG GIỮA CỘNG HÒA LIÊN BANG ĐỨC VÀ VIỆT NAM VỀ PHƢƠNG THỨC HẠN CHẾ LẠM DỤNG QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC.GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ỞVIỆT NAM LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT Niên khóa: 2010 - 2014 Ngƣời hƣớng dẫn: ThS GVC Vũ Thị Bích Hƣờng - TP.HCM 2014 - MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHƢƠNG THỨC HẠN CHẾ LẠM DỤNG QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC 1.1 Quyền lực nhà nƣớc cần thiết hạn chế lạm dụng quyền lực nhà nƣớc 1.1.1 Quyền lực nhà nước 1.1.1.1 Khái quát quyền lực 1.1.1.2 Quyền lực nhà nƣớc 1.1.2 Sự cần thiết phải hạn chế lạm dụng quyền lực nhà nước 1.2 Những phƣơng thức hạn chế lạm dụng quyền lực nhà nƣớc 1.2.1 Phân quyền máy nhà nước 1.2.2 Chủ nghĩa lập hiến xây dựng nhà nước pháp quyền 1.2.3 Cơ chế bảo hiến 1.2.4 Ghi nhận quyền công dân quyền người 1.2.5 Giám sát nhân dân 10 1.2.6 Giám sát từ bên 13 1.3 Mơ hình hạn chế lạm dụng quyền lực nhà nƣớc số nhà nƣớc tiêu biểu giới 13 1.3.1 Mơ hình nhà nước theo chế độ đại nghị 13 1.3.2 Mô hình nhà nước theo chế độ cộng hịa tổng thống 17 1.3.3 Mơ hình nhà nước theo chế độ cộng hòa hỗn hợp 24 KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG 2: SO SÁNH GIỮA CỘNG HÒA LIÊN BANG ĐỨC VÀ VIỆT NAM VỀ PHƢƠNG THỨC HẠN CHẾ QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC HƢỚNG HOÀN THIỆN Ở VIỆT NAM 32 2.1 So sánh Cộng hòa liên bang Đức Việt Nam phƣơng thức hạn chế lạm dụng quyền lực nhà nƣớc 32 2.1.1 Mơ hình tổ chức quyền lực nhà nước 32 2.1.2 Cơ chế bảo hiến 46 2.1.3 Sự tham gia nhân dân hoạt động quản lý nhà nước 51 2.2 Hƣớng hoàn thiện Việt Nam 57 2.2.1 Những mặt tồn việc hạn chế lạm dụng quyền lực nhà nước Việt Nam 57 2.2.1.1 Những mặt tồn hạn chế lạm dụng quyền lực nhà nƣớc quan nhà nƣớc trung ƣơng 57 2.2.1.2 Những mặt tồn hạn chế lạm dụng quyền lực nhà nƣớc quan trung ƣơng với quyền địa phƣơng 63 2.2.1.3 Sự giám sát nhân dân việc hạn chế lạm dụng quyền lực nhà nƣớc nƣớc ta 65 2.2.2 Đề xuất hướng hoàn thiện 67 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHLB Đức Cộng hòa liên bang Đức CHXHCN Việt Nam HĐND Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hội đồng nhân dân UBND UBTV QH TAND Ủy ban nhân dân Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội Tòa án nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nƣớc đƣợc thành lập xây dựng để quản lý đất nƣớc, giải công việc chung xã hội, bảo vệ quyền lợi hợp pháp cá nhân, công dân xã hội Vì vậy, việc xây dựng hồn thiện máy nhà nƣớc ln mục tiêu hàng đầu quốc gia trình phát triển đất nƣớc Tổ chức máy nhà nƣớc phân chia quyền lực vấn đề quan trọng để thực thi quyền lực nhà nƣớc, phản ánh quyền lực nhà nƣớc thuộc ai, đƣợc tổ chức nhƣ nhằm mục đích Trải qua hình thái kinh tế - xã hội lịch sử, quyền lực nhà nƣớc có nhiều thay đổi Lịch sử chứng minh tàn bạo mà quân chủ chuyên chế mang lại quyền lực nhà nƣớc không bị hạn chế, quyền lực ngƣời đƣợc cho “thần thánh”, “ban phát” cho ngƣời dân quyền lợi, hay độc tài chế độ phát xít khiến quyền lợi ngƣời dân bị đe dọa, bóp nghẹt dân chủ, tự ngƣời dân…Trong phát triển kinh tế xã hội toàn cầu nay, quan niệm quyền lực nhà nƣớc có tiến rõ rệt, nhà nƣớc phải nhà nƣớc nhân dân, nhân dân, nhân dân, quyền lực nhà nƣớc thuộc nhân dân, nhân dân trao cho chủ thể quản lý nhà nƣớc, quyền lực phải bị hạn chế, kiểm soát trƣớc hết ngƣời nắm giữ quyền lực - nhân dân, sau quan máy quyền Việc hạn chế, kiểm sốt quyền lực nhà nƣớc nhằm mục đích: - Tránh lạm quyền, độc quyền, chuyên chế - Bảo vệ tốt quyền ngƣời, quyền công dân, bảo đảm công dân đƣợc thực quyền tự hiến định - Ngồi cịn giúp đảm bảo thực quyền lực nhà nƣớc cách có hiệu quả, có trách nhiệm Trên giới có nhiều mơ hình tổ chức nhà nƣớc khác nhau, có quốc gia theo đƣờng phân quyền mạnh mẽ, lại có nhà nƣớc thực phân quyền cách mềm dẻo, linh hoạt…nhƣng tựu chung lại, mục đích cuối phân công, phân chia quyền lực hƣớng đến việc cho quyền lực nhà nƣớc đƣợc sử dụng cách hữu hiệu, khơng có chủ thể sử dụng quyền lực vƣợt qua ranh giới phân định thẩm quyền làm phƣơng hại đến quyền dân chủ cơng dân Hiện nay, cơng trình nghiên cứu đề cập vấn đề hạn chế lạm dụng quyền lực nhà nƣớc nhƣng thực tế việc thực gặp nhiều bất cập nhiều quốc gia giới, có Việt Nam, nhiên qua cách thức hạn chế lạm dụng quyền lực nhà nƣớc thể việc tổ chức, vận hành máy quyền quốc gia giới thể nhiều hiệu tích cực đáng để Việt Nam tiếp thu, học hỏi Việt Nam ta lộ trình xây dựng nhà nƣớc pháp quyền chủ nghĩa xã hội, vấn đề quyền lực nhà nƣớc phƣơng thức hạn chế lạm dụng quyền lực nhà nƣớc vô quan trọng để xây dựng nhà nƣớc vững mạnh mà quyền lực nhà nƣớc thực thuộc nhân dân, nhà nƣớc dân chủ Nghiên cứu, tìm hiểu mơ hình tổ chức hoạt động máy nhà nƣớc, đặc biệt CHLB Đức, so sánh với Việt Nam, tìm cách thức hợp lý, hữu hiệu cho việc xây dựng nhà nƣớc pháp quyền, chống lại lạm quyền, bảo vệ nhân quyền, dân quyền Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận nội dung thực tiễn việc áp dụng phƣơng thức hạn chế lạm dụng quyền lực tổ chức hoạt động máy nhà nƣớc vài quốc gia theo hình thức thể tiêu biểu giới, đặc biệt tổ chức máy nhà nƣớc CHLB Đức, so sánh, đối chiếu với máy nhà nƣớc Việt Nam Từ đánh giá đạt đƣợc, cịn tồn tại, thiếu sót để đề xuất phƣơng hƣớng, đem lại hiệu tốt cho hoạt động máy quyền nƣớc ta, hạn chế chống lại lạm dụng quyền lực quan nhà nƣớc, đảm bảo quyền công dân Nhiệm vụ nghiên cứu: - Làm rõ chất quyền lực quyền lực nhà nƣớc - Sự cần thiết phải hạn chế lạm dụng quyền lực nhà nƣớc - Các phƣơng thức hạn chế lạm dụng quyền lực nhà nƣớc - Các chế thực hạn chế lạm dụng quyền lực nhà nƣớc mơ hình tổ chức nhà nƣớc tiêu biểu giới - Các chế thực hạn chế lạm dụng quyền lực nhà nƣớc CHLB Đức so sánh, đối chiếu với việc thực vấn đề Việt Nam - Những mặt tồn việc hạn chế lạm dụng quyền lực nhà nƣớc Việt Nam đề xuất phƣơng hƣớng hoàn thiện Phạm vi đối tƣợng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu: Luận văn dừng lại việc phân tích, so sánh, làm rõ vấn đề, nhận xét, đánh giá từ đƣa đề xuất, kiến nghị mang tính tham khảo Đối tƣợng nghiên cứu mơ hình tổ chức nhà nƣớc tiêu biểu giới, quan nhà nƣớc số quốc gia, điển hình CHLB Đức Việt Nam Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Luận văn hồn thành góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn phƣơng thức hạn chế lạm dụng quyền lực nhà nƣớc, chống lại độc tài, chuyên quyền quan nhà nƣớc đề xuất giải pháp tổ chức hoạt động máy quyền nhà nƣớc Việt Nam thời gian tới, nhằm đảm bảo tốt quyền tự dân chủ công dân, tiến tới xây dựng nhà nƣớc pháp quyền thực vững Kết luận văn đƣợc sử dụng làm tài liệu tham khảo, phục vụ công tác giảng dạy nghiên cứu sở đào tạo luật Kết cấu luận văn Luận văn gồm: - Lời mở đầu - Hai chƣơng: + Chƣơng I: Lý luận phƣơng thức hạn chế lạm dụng quyền lực nhà nƣớc + Chƣơng II: So sánh Cộng hòa liên bang Đức Việt Nam phƣơng thức hạn chế quyền lực nhà nƣớc Hƣớng hoàn thiện Việt Nam - Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHƢƠNG THỨC HẠN CHẾ LẠM DỤNG QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC 1.1 Quyền lực nhà nƣớc cần thiết hạn chế lạm dụng quyền lực nhà nƣớc 1.1.1 Quyền lực nhà nước 1.1.1.1 Khái quát quyền lực Khác với loài động vật giới, ngƣời đƣợc xem sinh vật cấp cao, có suy nghĩ tổ chức Trải qua hàng trăm triệu năm tiến hóa, ngƣời ngày phát triển hồn thiện hơn, từ phân chia giai cấp xã hội lồi ngƣời đƣợc hình thành Và ngƣời ta có đầy đủ, thỏa mãn mặt vật chất nhu cầu tinh thần đƣợc nghĩ đến, mà nhu cầu mặt tinh thần ln đƣợc khao khát quyền lực, có quyền lực ngƣời tạo cho vơ số lợi ích khác kèm với Cho nên khẳng định quyền lực đời tồn song song với đời tồn ngƣời, tồn cộng đồng có tổ chức Theo Bách khoa Triết học: “Quyền lực khả thực ý chí có tác động đến hành vi, phẩm hạnh ngƣời khác nhờ phƣơng tiện nhƣ uy tín, quyền hành, nhà nƣớc, sức mạnh” “Quyền lực mà nắm đƣợc buộc ngƣời khác phải phục tùng”1 Có nghĩa quyền lực thứ vơ hình nhƣng lại giúp ngƣời nắm giữ điều khiển ngƣời khác, bắt chủ thể khác phải phục tùng ý chí Sự áp đặt ý chí dựa nhiều loại quyền lực nhƣ: quyền lực kinh tế, quyền lực tinh thần, quyền lực tổ chức hay quyền lực trị…Để bắt ngƣời khác phải tuân theo ý mình, đảm bảo mệnh lệnh đƣợc thực thực tế ngƣời cầm quyền lại ban hành thêm biện pháp mang tính cƣỡng chế để chắn quyền lực ln đƣợc tơn trọng thực nghiêm chỉnh2 Quyền lực có cấu trúc phức tạp, tồn đan xen nhau, “đáng ý quyền lực cơng cộng, quyền lực trị quyền lực Nhà nƣớc”3 Chính trị học đại cƣơng, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1999, Tr.107 “Một số vấn đề tổ chức thực quyền lực nhà nước” (Nguyễn Minh Đoan - Bùi Thị Đào - Trần Ngọc Định - Trần Thị Hiền - Lê Vƣơng Long - Nguyễn Văn Năm - Bùi Xuân Phái, NXB Chính trị Quốc gia, 2009, Tr.11, 12): quyền lực đƣợc chia thành nhiều loại, quyền lực cá nhân, quyền lực cộng đồng, quyền lực tổ chức; hay quyền lực bạo lực, quyền lực vật chất, quyền lực tinh thần; quyền lực kinh tế, quyền lực trị, quyền lực tơn giáo…Tuy nhiên, dù loại quyền lực mục đích cuối ngƣời nắm quyền bắt buộc chủ thể khác phải phục tùng mình, áp đặt ý chí lên chủ thể khác, tạo nên mối quan hệ mệnh lệnh - phục tùng, song song với hệ thống biện pháp cƣỡng chế để đảm bảo mệnh lệnh ngƣời nắm quyền đƣợc thực thi thực tế Dẫn theo Nguyễn Xuân Tế, Quyền lực trị vấn đề thực quyền lực trị thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nƣớc ta, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật số 7/1999, Tr.22 1.1.1.2 Quyền lực nhà nước Quyền lực công cụ để chủ thể nắm quyền chi phối chủ thể khác Nhƣ phân tích, có nhiều loại quyền lực dựa vào quyền lực lực ngƣời ta tạo mệnh lệnh, bắt ngƣời khác phải phục tùng, chế mệnh lệnh - phục tùng tồn từ lâu đời không ngừng đƣợc cải thiện để phù hợp xã hội không ngừng tiến ngày Tuy nhiên, loại quyền lực nói quan trọng nhất, lớn mạnh nhất, có khả tác động đến tầng lớp, giai cấp, lĩnh vực đời sống xã hội, vƣợt lên tất quyền lực khác để đạt đến phục tùng tuyệt đối, quyền lực nhà nƣớc Thứ quyền lực sở để bảo vệ quyền lực khác tồn xã hội, cịn bảo đảm cho thống trị giai cấp cầm quyền đƣợc vững bền Theo Từ điển Luật học: “Quyền lực nhà nƣớc phận quyền lực trị trung tâm quyền lực trị Quyền lực nhà nƣớc bao trùm lên toàn lãnh thổ quốc gia Nhà nƣớc quản lý tầng lớp dân cƣ phạm vi lãnh thổ, quan, tổ chức, cá nhân quốc gia phải tuân theo pháp luật nhà nƣớc” “Quyền lực nhà nƣớc công cụ chuyên giai cấp, bảo đảm thống trị trị giai cấp cầm quyền giai cấp tầng lớp khác toàn xã hội”4, mà xã hội, dân tộc cần có thiết chế, tổ chức đủ mạnh mẽ để thực quyền lãnh đạo, điều hành xã hội đó, thiết chế mà nhắc đến nhà nƣớc với cơng cụ riêng có để thực quyền lực Nhà nƣớc giữ vai trò quan trọng với quốc gia, thiết chế trị trọng yếu, cơng cụ hữu hiệu, cần thiết để vận hành, đạo toàn hoạt động đất nƣớc Không vậy, nhà nƣớc tổ chức trung gian làm giảm xung đột, căng thẳng xã hội, thay mặt đất nƣớc bang giao với nƣớc lĩnh vực xã hội Nhà nƣớc lực lƣợng “tựa hồ nhƣ đứng xã hội”5 đời tồn nhu cầu xã hội, tạo điều kiện thúc đẩy quan hệ xã hội phát triển, đảm bảo đời sống ngƣời xã hội Ngồi nhà nƣớc cịn giúp trì xã hội lồi ngƣời, tránh cho khỏi diệt vong Nguyễn Xuân Tế, Quyền lực trị vấn đề thực quyền lực trị thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nƣớc ta, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật số 7/1999, Tr.24 Dẫn theo Nguyễn Đăng Dung - Trƣơng Đắc Linh - Nguyễn Mạnh Hùng - Lƣu Đức Quang - Nguyễn Văn Trí, Xây dựng bảo vệ Hiến pháp - Kinh nghiệm giới Việt Nam (Sách chuyên khảo), NXB Giáo dục, 2010, Tr.25 Chủ thể sử dụng quyền lực nhà nƣớc nhƣ công cụ để áp đặt ý chí cho chủ thể khác Bằng mệnh lệnh, giai cấp cầm quyền yêu cầu cá nhân, tổ chức xã hội phải thực hành vi không đƣợc thực hành vi khác Tồn song song mệnh lệnh ln hệ thống chế tài tƣơng thích để đảm bảo định đƣợc tuân thủ nghiêm ngặt, hành vi ngƣợc lại lợi ích giai cấp cầm quyền bị xử lý thích đáng Bởi quyền lực nhà nƣớc mang sức mạnh thực thi, cƣỡng chế tối cao nên thứ dễ bị lạm dụng Quyền lực tạo lòng tham, tham quyền cố vị ngƣời nắm quyền lực tay, ngƣời nắm quyền lực khơng dễ từ bỏ quyền lực có xu hƣớng tự mở rộng quyền lực nhằm phục vụ mục đích cá nhân, dẫn đến tình trạng lạm quyền, tha hóa quyền lực 1.1.2 Sự cần thiết phải hạn chế lạm dụng quyền lực nhà nước Quyền lực nói chung quyền lực nhà nƣớc nói riêng khơng lực lƣợng siêu nhiên hay thần bí tạo mà quyền lực nhà nƣớc ngƣời tạo ra, ý nghĩ việc liên kết, tạo mối quan hệ ngƣời với để tồn phát triển hình thành từ sớm Từ việc hình thành tộc hay lạc để quản lý cộng đồng ngày nay, mơ hình tổ chức đại tất quốc gia nhằm trì ổn định phát triển xã hội đƣợc biết đến thiết chế nhà nƣớc “Trong xã hội có giai cấp, ngƣời khơng thể sống thiếu nhà nƣớc, nói cách khác sống trạng thái vơ phủ”6 Quyền lực nhà nƣớc ngƣời tạo cho mục đích thiết thực, dựa vào quyền lực nhà nƣớc ngƣời quản lý đƣợc xã hội tốt hơn, ổn định phát triển nhƣng tính vốn có ngƣời “đam mê quyền lực”7, lúc muốn ngƣời khác, sai khiến ngƣời khác thực mệnh lệnh nên họ ln tìm cách nắm giữ không ngừng tăng cƣờng thêm quyền lực cho thân nhiều cách thức khác khau nhằm đạt đƣợc tham vọng mà thứ quyền lực giúp ngƣời ta dễ sai khiến đƣợc ngƣời khác quyền lực nhà nƣớc - thứ quyền lực vô hình Vì vậy, để phịng tránh quyền lực nhà nƣớc rơi vào tay ngƣời tham quyền cố vị gây hậu khơn lƣờng cần thiết phải đặt vấn đề hạn chế lạm dụng quyền lực nhà nƣớc, ngƣời nắm giữ quyền lực nhà nƣớc đƣợc sử dụng phạm vi, giới hạn cho phép để phục vụ cho lợi ích đáng xã hội Nguyễn Đăng Dung, Hạn chế tùy tiện quan nhà nƣớc, NXB Tƣ pháp, Hà Nội, 2010, Tr.14 Dẫn Theo Nguyễn Đăng Dung, Bản tính tùy tiện nhà nƣớc, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật số 11/2008, Tr.4 nhân dân đƣợc trúng cử Điều gây khó khăn cho cơng tác tiếp xúc, gặp gỡ hai bên sau này, Đại biểu không nắm bắt chuyển tải chí, nguyện vọng nhân dân trƣớc tồn thể Quốc hội, gây lịng tin trƣớc dân chúng Bên cạnh đó, với chế đảng cầm quyền, nƣớc ta khơng có vận động tranh cử nhƣ nƣớc mà có vận động bầu cử, ứng cử viên không cần tranh đua để giành ghế Quốc hội mà theo cấu đƣợc xác định trƣớc Điều làm tính cơng bầu cử, nhiều ứng viên đƣợc lĩnh, nhƣ tƣ tƣởng trị trƣớc tồn thể cử tri nƣớc để giành lấy tín nhiệm dân Nhƣợc điểm lớn việc bầu cử nhà nƣớc không làm cho nhân dân thấy đƣợc tầm quan trọng việc bầu Chính hạn chế, bất cập quy định pháp luật giai đoạn trƣớc bỏ phiếu mà ngƣời dân không coi trọng quyền bầu cử Nhiều trƣờng hợp, cử tri bầu trách nhiệm phải bầu; thực tế bầu dùm, bầu thay phổ biến qua bầu cử nƣớc ta năm qua Qua năm gần đây, dù theo thống kê số số lƣợng cử tri bầu đạt mức cao (trên 90% cử tri), nhƣng thực chất đƣợc chất lƣợng số đó, làm niềm tin nhân dân với Đảng nhà nƣớc, ngƣời dân đƣợc quản lý, giám sát quan quyền Song song với quyền bầu cử, cử tri có quyền bãi nhiệm vị Đại biểu không xứng đáng thiếu lực Tuy nhiên, nhƣ đề cập, việc bãi nhiệm Đại biểu khơng cịn xứng đáng với tín nhiệm chủ yếu Quốc hội/HĐND thực hiện, cử tri chƣa đƣợc thực thi quyền bãi nhiệm chƣa có sở pháp lý rõ ràng quy định điều kiện, cách thức, trình tự…để nhân dân thực quyền hiến định Thiếu sở cho việc bãi nhiệm Đại biểu, cử tri khơng có biện pháp nhằm loại bỏ Đại biểu yếu máy, khơng phát huy đƣợc tính chủ động công dân kiểm tra, giám sát việc thực thi quyền lực quan chức công quyền Một bất cập liên quan đến bảo đảm quyền trị công dân mà từ nhiều năm trở thành vấn đề đƣợc mang bàn luận nhiều kỳ họp Quốc hội, việc gấp rút thông qua Luật Trƣng cầu dân ý cơng nhận quyền biểu tình nƣớc ta Ở nhiều nƣớc dân chủ giới, ngƣời dân đƣợc tham gia hoạt động quản lý nhà nƣớc thông qua hai quyền trƣng cầu dân ý biểu tình mang lại nhiều hiệu đáng kể Sự hạn chế ngƣời dân hoạt động mang tính chất định, liên quan vận mệnh đất nƣớc hạn chế quyền kiểm sốt cơng dân thực thi quyền lực công quan nhà nƣớc 66 Ngồi quyền cơng dân tiếp cận thơng tin, tự báo chí… cịn hạn hẹp hoạt động quan công quyền, Chính phủ chƣa đƣợc cơng khai, minh bạch nhiều lĩnh vực “Nếu thiếu công khai, minh bạch khơng thể giám sát từ quan nhà nƣớc hay từ phía nhân dân” 67 Khả tiếp cận nhân dân với sách quan nhà nƣớc gặp nhiều bất lợi, với trình độ dân trí nhƣ nƣớc ta nay, việc tìm hiểu, nắm bắt thơng tin để chuyển tải thành đề xuất, kiến nghị khó khăn Hơn nữa, có đề xuất, kiến nghị mang tính chất phản ánh, tham khảo, đóng góp cho quan nhà nƣớc tiếp thu khơng có sở pháp lý xác định hiệu lực kiến nghị, đề xuất Tựu chung lại, hoạt động giám sát nhân dân với quan công quyền nay, từ tồn mặt quy định lẫn thực tế, mặt khách quan lẫn chủ quan nhƣ làm giảm khả năng, hiệu công tác kiểm soát, quản lý nhân dân, nhân dân khơng thể chủ thể có đầy đủ quyền lực, sức mạnh để hạn chế, chống lại lạm dụng quyền lực quan công quyền theo nghĩa 2.2.2 Đề xuất hƣớng hồn thiện Trong cơng đổi mới, hoàn thiện máy nhà nƣớc, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền để tồn nhiều khiếm khuyết, thiếu sót việc chế ngự quyền lực quan nhà nƣớc nhà nƣớc ta thiết kế thành công mô hình nhà nƣớc dân chủ, bền vững đƣợc Việc chống lại độc tài, chuyên chế sở pháp lý bảo đảm nhân quyền, dân quyền, để ngƣời dân tự thực quyền bản, quyền hiến định mình, quan nhà nƣớc tìm cách thực vƣợt thẩm quyền có nghĩa vƣợt qua ranh giới cấm, xâm phạm quyền công dân mà điều bất hợp pháp quốc gia dân chủ Qua tìm hiểu, phân tích quan máy nhà nƣớc nƣớc ta, tiếp thu thành tựu quốc gia tiêu biểu giới với bất cập, hạn chế tồn chế kiểm soát, chế ƣớc quyền lực nƣớc ta cần thiết phải đƣợc khắc phục, cải tiến để hoàn thiện thể chế nhà nƣớc, tăng cƣờng khả phòng chống lạm dụng quyền lực nhà nƣớc Sự cải cách phải đƣợc diễn toàn diện, tất phƣơng diện máy nhà nƣớc, từ trung ƣơng đến địa phƣơng, kể hoạt động giám sát nhân dân 67 Trịnh Thị Xuyến, Kiểm soát quyền lực nhà nƣớc - Một số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2008, Tr.200 67 Ở trung ƣơng, Quốc hội - quan dân biểu cao nhất, điều cần thiết, quan trọng phải xây dựng Quốc hội hoạt động chuyên trách nhằm đảm bảo chất lƣợng hoạt động lập pháp Theo thống kê, Quốc hội khóa XI có 121 đại biểu chuyên trách (chiếm gần 25%), Quốc hội khóa XII XIII lần lƣợt có 145 150 đại biểu chuyên trách (tƣơng đƣơng 29% 30%)68 Mặc dù số lƣợng Đại biểu Quốc hội chuyên trách qua giai đoạn tăng lên nhƣng tỷ lệ thấp Một Quốc hội thực mạnh, làm việc hiệu cao cần thiết phải có đội ngũ Đại biểu hoạt động chun nghiệp, trình độ trị, pháp lý cao, để làm đƣợc nhƣ việc trƣớc hết sửa đổi Luật Tổ chức Quốc hội Một Quốc hội mạnh vừa đảm bảo chất lƣợng dự luật vừa giúp hoạt động giám sát, kiểm tra quan khác đƣợc tốt hơn, ngăn chặn tình trạng lạm quyền xảy quan chức nhà nƣớc, thực thi nghiêm chỉnh biện pháp giám sát mà Hiến pháp quy định cho Chính phủ Điều đáng ý máy lập pháp nƣớc ta tồn viện nhất, kiềm chế nội Quốc hội không gay gắt nhƣ Quốc hội lƣỡng viện, việc làm luật thiếu chặt chẽ Để khắc phục tạo chế “hai lần Quốc hội Việt Nam”69 soạn thảo ban hành luật Điều giúp cho Quốc hội xem xét, kiểm tra ban hành đạo luật đƣợc kỹ lƣỡng, khách quan nghiêm túc; ban hành luật phù hợp với yêu cầu thực tiễn, đáp ứng nguyện vọng toàn dân; giảm thiểu dự luật thiếu chất lƣợng, vi hiến Quốc hội nƣớc ta thực tế yếu quan hành pháp - Chính phủ phần xuất phát từ thiếu hiệu hoạt động giám sát Để tạo chế giám sát Quốc hội hiệu phải hồn thiện quyền Quốc hội hoạt động này, bao gồm hoạt động nhƣ xét báo cáo cơng tác, chất vấn, bỏ phiếu tín nhiệm Các hoạt động nhƣ xét báo cáo công tác, chất vấn cần phải đƣa chất vốn có Bỏ phiếu tín nhiệm phải đƣợc thực thực tế không lý thuyết suông, chứng tỏ quyền Quốc hội Qua lần thực hiện, Quốc hội phải thể đƣợc rõ ràng, sâu sắc ý chí tập thể; phải đại diện nói lên đƣợc nguyện vọng nhân dân trƣớc quan nhà nƣớc, đòi hỏi chấn 68 Nguyễn Hƣng, Quốc hội dự kiến tăng đại biểu chuyên trách, ngày 14/01/2014 Nguồn: http://www.nguoiduatin.vn/quoc-hoi-du-kien-tang-dai-bieu-chuyen-trach-a121847.html 69 Dẫn theo Nguyễn Đăng Dung, Tăng cẩn trọng hoạt động lập pháp Quốc Hội, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 37, 2/2004, Tr.24 Trong viết này, tác giả cho việc thông qua luật gồm bƣớc vội vàng, không chắn, nên thảo luận thông qua dự luật thành hai lần riêng rẽ, việc công bố thi hành đƣợc thực sau lần thơng qua thức, lần lần cách khoảng thời gian đủ dài để Đại biểu Quốc hội xem xét, cân nhắc phát sai sót, kịp thời sửa đổi Nhƣ làm cho quy trình ban hành luật đƣợc kỹ càng, chắn 68 chỉnh, cải tiến quan này, có nhƣ thể đƣợc sức mạnh quyền lực Quốc hội - ngƣời đại diện cho dân chúng nƣớc Quốc hội phục vụ cho dân chúng không bao che cho quan công quyền lộng hành Hành pháp đƣợc coi quan quan trọng quốc gia, sách, chủ trƣơng đất nƣớc đƣợc thực thi nhƣ hồn tồn phụ thuộc vào nhánh hành pháp Vì vậy, để hành pháp, mà đại diện Chính phủ, hoạt động tinh gọn, hiệu cần phải hồn thiện thiết chế mặt tổ chức lẫn nhiệm vụ, quyền hạn Về mặt tổ chức, Chính phủ tồn 18 Bộ, quan ngang Bộ70, giúp việc cho Thủ tƣớng lĩnh vực cụ thể Tuy nhiên, nhƣ phân tích, quan hoạt động chồng chéo, lấn sân Để hành pháp đƣợc nhẹ nhàng, vận hành nhanh gọn cần phải tinh gọn máy Chính phủ, Bộ gộp lại đƣợc với nên gộp lại, lĩnh vực giao cho quan chịu trách nhiệm quản lý Điều giúp cho quan, chủ thể mang quyền hành pháp có nguy lạm quyền, độc đoán hay đùn đẩy trách nhiệm cho Thêm nữa, chƣa có quy định để tách bạch nhân quan lập pháp hành pháp dẫn đến thành viên Chính phủ Đại biểu Quốc hội hoạt động nhập nhằng, kiêm nhiệm nhiều Vì vậy, để tăng hiệu suất hoạt động Quốc hội, giảm khối lƣợng công việc cho Bộ trƣởng tăng tính chun mơn cho Chính phủ cần thiết phải có quy định cụ thể, rõ ràng, minh bạch để hạn chế khả Đại biểu Quốc hội đồng thời Bộ trƣởng Từ tăng cƣờng vai trò lập pháp cho Quốc hội Đối với hoạt động Chính phủ nay, theo quy định Hiến pháp hành chức năng, nhiệm vụ tập thể Chính phủ cá nhân ngƣời đứng đầu quan cịn nhiều nhập nhằng Tính chịu trách nhiệm Thủ tƣớng Chính phủ cịn chƣa rõ ràng Để thực tạo đƣợc Chính phủ mạnh, hoạt động hiệu cần có tách bạch, quy định cụ thể, rõ ràng nhiệm vụ chủ thể Do đó, cần thiết phải sớm sửa đổi, ban hành Luật tổ chức Chính phủ với quy định phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn thành viên Chính phủ Có nhƣ thiết kế đƣợc Chính phủ độc lập, phòng chống lạm quyền quan chức hành pháp, đặc biệt Thủ tƣớng Chính phủ Lập pháp hành pháp, dù tồn nhiều hạn chế xét cho thiết chế thực quyền Thiết chế đƣợc coi yếu quan nhà nƣớc 70 Nghị Quốc hội số 03/2011/NQ-QH13 ngày 02 tháng năm 2011 cấu tổ chức Chính phủ số Phó Thủ tƣớng Chính phủ nhiệm kỳ khóa XIII 69 trung ƣơng Nguyên thủ quốc gia hệ thống quan tƣ pháp Do cần phải tăng cƣờng, bổ sung quyền định cho hai thiết chế Nhƣ đề cập, Hiến pháp củng cố quyền cho nguyên thủ quốc gia, nhiên thấy có nhiều quy định cịn mơ hồ, nhập nhằng Vì vậy, cần thiết phải có quy định rõ ràng, minh bạch hơn, tránh cách quy định mập mờ, không cụ thể Đơn cử nhƣ quy định Chủ tịch nƣớc có quyền u cầu Chính phủ họp bàn vấn đề mà Chủ tịch nƣớc xét thấy cần thiết 71, quy định nhƣ chung chung nên cần phải có văn quy định rõ ràng trƣờng hợp mà Chủ tịch xét thấy cần thiết để yêu cầu Chính phủ họp Nhƣ vậy, mặt Chủ tịch nƣớc vừa giám sát đƣợc hoạt động Chính phủ, mặt khác lại khơng để Chủ tịch nƣớc lợi dụng thẩm quyền mà can thiệp thoái vào hoạt động Chính phủ Tịa án thiết chế cần phải đƣợc củng cố, tăng cƣờng quyền lực Để tăng tính độc lập, vơ tƣ Tòa án hoạt động tƣ pháp nƣớc ta nên có thay đổi, cải cách triệt để, mạnh mẽ nhiều khía cạnh Nếu muốn tạo hệ thống Tịa án hoạt động mạnh cần thiết phải có phát huy quy định điều kiện, tiêu chuẩn Thẩm phán, hình thức đào tạo, tuyển chọn Là ngƣời cầm “cán cân công lý”, Thẩm phán phải ngƣời có trình độ chun mơn pháp lý vững chắc, dày dạn kinh nghiệm, có tƣ tƣởng cấp tiến để xét xử thật công minh, vô tƣ, bảo vệ đƣợc quyền lợi hợp pháp cho công dân Từ làm cho ngƣời dân tin tƣởng vào quan tƣ pháp, Tịa án mạnh có khả độc lập, khách quan cao Một đề xuất nên trao quyền giải thích Hiến pháp, pháp luật cho Tòa án Hiến pháp mang ý nghĩa tối cao, pháp luật quan lập pháp ban hành, nhƣng ngƣời áp dụng nhiều nhất, thƣờng xuyên Tịa án, thẩm quyền giải thích Hiến pháp, pháp luật trao cho UBTV QH nhƣ không phát huy hiệu thực tế Vậy khơng giao hẳn ln chức cho Tịa án, để Tịa án có đủ sở pháp lý rõ ràng thực thẩm quyền Quy định nhƣ đƣa quan chức nó, UBTV QH quan giúp việc cho Quốc hội, quản lý vấn đề nhánh lập pháp, UBTV QH xâm lấn quyền xét xử Tịa án Tịa án giải thích Hiến pháp đảm bảo Hiến pháp mang tính tối thƣợng, khơng phải cơng cụ phục vụ lợi ích trị quan cơng quyền mà phƣơng thức bảo đảm quyền bản, quyền tự nhiên công dân 71 Điều 90 Hiến pháp 2013 70 Ngoài bất cập mặt nhân hoạt động Tòa án lý khiến hoạt động tƣ pháp bị kiềm chế, phát huy đƣợc nƣớc ta nay, chất lƣợng đạo luật, văn pháp quy hạn chế, kỹ lập pháp chƣa cao, nhiều đạo luật không bao quát hết vấn đề xã hội…dẫn đến tồn đọng án mà Tịa án khơng có cách khắc phục Ở đa số nƣớc, kể nƣớc theo truyền thống common law hay civil law, ngƣời ta nghĩ cách giải vấn đề thiếu luật án lệ Với ƣu điểm án lệ, nhƣ phù hợp với thông lệ quốc tế, án lệ nên đƣợc thức áp dụng nƣớc ta để tạo hiệu công tác xét xử Không giúp đảm bảo tất tranh chấp có luật để giải quyết, mà qua thẩm quyền tạo án lệ, “tiến thêm bƣớc” việc tăng cƣờng, củng cố quyền lực cho hệ thống tƣ pháp Hơn nữa, trao cho tƣ pháp quyền tạo án lệ nhằm loại bỏ tình trạng Tịa án xét xử theo cảm tính, tùy tiện hay phải chờ đợi, phụ thuộc vào đạo cấp trình giải vụ việc làm tính tối cao Hiến pháp, pháp luật nhƣ không đảm bảo quyền lợi cho ngƣời dân Hệ thống Tòa án thực chức xét xử theo quy định phải chịu trách nhiệm trƣớc quan dân cử cao nƣớc ta công tác, thiết nghĩ nhƣ đủ, để Tòa án đƣợc độc lập, vơ tƣ khơng nên kiềm chế hoạt động xét xử Tịa, sau phán Tịa án có quan thi hành án Điều có nghĩa nên trả Viện kiểm sát chức cơng tố Chúng ta khơng thể gị bó, ép buộc hoạt động xét xử Tòa án giám sát, kiểm tra Viện kiểm sát Ngoài củng cố, điều chỉnh chức năng, hoạt động quan nhà nƣớc nhằm phát huy tính hiệu cơng tác, phịng chống lạm quyền cần thiết phải xây dựng mơ hình Tịa án làm nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp, kiện tồn máy quyền nƣớc ta Một Tịa án bảo hiến phù hợp khơng đảm bảo vị cho Hiến pháp, để Hiến pháp phát huy vai trị, ý nghĩa “vƣơng miện Nhà nƣớc pháp quyền”72 mà chế hữu hiệu để giám sát tất quan nhà nƣớc máy Mọi lĩnh vực trị nằm giới hạn cho phép Hiến pháp mà khơng có ngoại lệ nào, thiết chế hữu hiệu đảm bảo nhân quyền, dân quyền Cải cách, hồn thiện tồn hệ thống trị nƣớc ta thiếu đổi nhằm hồn thiện quyền địa phƣơng Vấn đề phân cấp quản lý quyền địa phƣơng mối quan tâm hàng đầu Hiến pháp 72 Dẫn theo Tào Thị Quyên, Vi phạm pháp luật vi phạm Hiến pháp, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 12 (149), tháng 6/2009 71 2013 có nhiều quy định mới, cụ thể hơn, tiến việc phân công, phân nhiệm địa phƣơng Tuy nhiên dựa vào Hiến pháp để áp dụng tất yếu khơng khả quan vấp phải nhiều hạn chế Vì vậy, vấn đề cần thiết phải nhanh chóng luật hóa quy định Hiến pháp, ““mở đƣờng” cho việc tiếp tục đổi thể chế quyền địa phƣơng thời gian tới”73 Theo đó, quy định mang tính chất định hƣớng cần phải đƣợc cụ thể luật quyền địa phƣơng, đặc biệt Luật Tổ chức HĐND, UBND; Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND Về nhiệm vụ, quyền hạn trung ƣơng địa phƣơng quy định khoản Điều 112 Hiến pháp 2013 cần thiết phải nghiên cứu lý luận thực tiễn, từ phân định rạch rịi, rõ ràng đâu thẩm quyền quyền trung ƣơng, đâu thẩm quyền quyền địa phƣơng Thực tế cho thấy việc phân định thẩm quyền trung ƣơng địa phƣơng nhập nhằng, chồng chéo, kẽ hở cho trung ƣơng ôm đồm, can thiệp vào công việc địa phƣơng, ngƣợc lại tạo điều kiện cho quyền địa phƣơng lạm dụng thẩm quyền trung ƣơng Để ngăn ngừa, hạn chế tình trạng lạm dụng quyền lực trung ƣơng địa phƣơng, cản trở hoạt động bình thƣờng thiết chế cần thiết phải quy định rõ ràng việc phân cấp quản lý luật quyền địa phƣơng Hồn thiện máy quyền cần thiết nhƣng đƣờng xây dựng nhà nƣớc pháp quyền, khơng thể khơng nhắc đến vị trí, vai trò quần chúng nhân dân - chủ thể quyền lực nhà nƣớc Đây vấn đề cần phải sớm hoàn thiện để tạo sở pháp lý vững cho nhân dân thực quyền làm chủ Hồn thiện chế giám sát nhân dân phải bao quát sở quyền trị ngƣời dân đƣợc hiến định nhƣ bầu cử, bãi nhiệm, trƣng cầu dân ý, biểu tình hay quyền tự ngôn luận, quyền khiếu nại, tố cáo… Trong hoạt động bầu cử, cần thiết phải có quy định cụ thể hơn, tạo sở pháp lý cho cử tri đƣợc quyền chọn lựa ứng cử viên mà tin tƣởng, việc sửa đổi Luật Bầu cử vô cần thiết Đại biểu phải đảm bảo đại diện cho đông đảo quần chúng, có nhƣ thay mặt nhân dân thực quyền lực Đồng thời cần nâng cao, cụ thể tiêu chuẩn trở thành Đại biểu nhằm chọn đƣợc ngƣời thực tài đức, trình độ chuyên môn cao để đáp ứng chức quan dân cử Đồng thời phải tạo cho bầu cử thực minh bạch, công khai, công bằng, tuyên truyền vận động ngƣời dân, để nhân dân hiểu rõ 73 Dẫn theo Đinh Xuân Thảo, Thể chế hóa quy định Hiến pháp quyền địa phƣơng, ngày 10/3/2014 Nguồn: http://baodientu.chinhphu.vn/Trien-khai-Hien-phap-2013/The-che-hoa-cac-quy-dinh-cuaHien-phap-ve-chinh-quyen-dia-phuong/194246.vgp 72 tầm quan trọng việc bầu cử Bầu cử cách để nhân dân ủy quyền giám sát, kiểm tra quan nhà nƣớc, tránh lạm quyền quan chấp hành pháp luật Từ quyền bầu cử, nhà nƣớc cần phải tạo sở pháp lý cho nhân dân chế bãi miễn đại biểu Với trình độ dân trí nƣớc ta nay, ban hành quy trình, thủ tục đơn giản, dễ dàng để ngƣời dân định ngƣời xứng đáng, làm niềm tin dân Đây phƣơng pháp cho việc giám sát nhân dân hiệu hơn, đại biểu phải thực tâm huyết, tận tâm phục vụ nhân dân “Trong chế độ dân chủ, Hiến pháp khế ƣớc giao kèo ủy quyền nhân dân cho nhà nƣớc Vì vậy, quyền lập hiến không dừng lại Quốc hội mà định tối hậu phải thuộc toàn dân”74 Điều có nghĩa là, với việc quan trọng, liên quan đến Hiến pháp - đạo luật tối cao quốc gia, quyền định phải thuộc nhân dân Song song quyền phúc vấn đề Hiến pháp trƣng cầu dân ý quyền mà qua nhân dân tạo cho sở để tham gia quản lý đất nƣớc xã hội Hiến pháp qua thời kỳ phát triển đất nƣớc tồn chế định trƣng cầu dân ý, cần phải nhanh chóng thơng qua dự thảo luật Trƣng cầu dân ý, mở rộng quyền dân chủ, quyền đóng góp ý kiến cho hoạt động nhà nƣớc Một vấn đề quan trọng khơng quyền cơng dân tham gia biểu tình Đối với quốc gia dân chủ giới, biểu tình khơng đơn hành vi chống đối mà hết, qua biểu tình, ngƣời dân muốn thể ý chí mình, biểu thái độ đồng tình, ủng hộ Đảng phái, nhà nƣớc Chính phủ Chúng ta khơng nên xem biểu tình hành vi sai trái mà cần thiết phải có sở pháp lý để quần chúng bày tỏ nguyện vọng cách hợp pháp Đây cách để nhân dân thực quyền tự mình, từ nhà nƣớc, Chính phủ thận trọng đƣa định quan trọng, họ khơng thể tự định vấn đề mà quên ngƣời dân có quyền can thiệp, cách cách khác Khơng vậy, “biểu tình quyền ngƣời phổ quát nhân loại, đƣợc Hiến pháp nƣớc ta quy định từ năm 1946 đến Biểu tình nhu cầu sống”75 Là vấn đề cấp thiết, nhƣng bối cảnh xã hội 74 Dẫn theo Trịnh Thị Xuyến, Kiểm soát quyền lực nhà nƣớc - Một số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2008, Tr.233 75 Dẫn theo Minh Đức, Đại biểu Quốc hội đề nghị cần sớm có Luật Biểu tình, ngày 27/5/2014 Trong viết này, tác giả có đề cập đến lời phát biểu ơng Lê Nam - phó trƣởng đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa phiên thảo luận ngày 26/5/2014 kỳ họp Quốc hội khóa XIII cần thiết phải xây dựng ban hành Luật Biểu tình Nguồn: http://vtc.vn/2-489556/xa-hoi/dai-bieu-quoc-hoi-de-nghi-can-som-co-luat-bieu-tinh.htm 73 nƣớc ta nhƣ nay, biểu tình đƣợc cho vấn đề nhạy cảm trình độ, nhận thức, tƣ tƣởng ngƣời dân kém, dễ bị kích động lơi kéo, làm biến dạng, méo mó chất biểu tình Do đó, q trình xây dựng Luật Biểu tình phải kỹ lƣỡng, chuẩn xác, quy định rõ ràng Luật Biểu tình đƣợc ban hành với quy định trình tự, cách thức thực chặt chẽ hƣớng dẫn ngƣời dân tổ chức biểu tình điều kiện cụ thể, hợp pháp, góp phần giữ vững ổn định, trật tự trị, an tồn xã hội, nữa, cịn cơng cụ hữu hiệu cho nhân dân trình tham gia quản lý nhà nƣớc, ngăn ngừa đẩy lùi tha hoá, lạm quyền quan nhà nƣớc 74 KẾT LUẬN Quyền lực nhà nƣớc cần thiết để điều hành quản lý đất nƣớc, xã hội Nhƣng để quyền lực đƣợc sử dụng cách đắn, hiệu quả, làm phát huy mạnh, khắc phục yếu điểm việc tổ chức máy nhà nƣớc phải có chế, phƣơng pháp nhằm chế ngự lại thứ quyền lực vơ hình này, xây dựng nhà nƣớc vững mạnh, tiến bộ, quyền lực thuộc nhân dân Dù có tổ chức máy nhà nƣớc nhƣ việc quan trọng bảo đảm quyền ngƣời, quyền cơng dân, lý yếu việc đặt phƣơng thức hạn chế lạm dụng quyền lực Hạn chế lạm dụng quyền lực nhà nƣớc giai đoạn phát triển mục tiêu mà quốc gia giới mong muốn hƣớng đến để hoàn thiện thể chế nhà nƣớc Trên đƣờng xây dựng nhà nƣớc pháp quyền, việc hạn chế quyền lực chủ thể quản lý nhà nƣớc mang ý nghĩa lớn Việt Nam Vì vậy, nghiên cứu phƣơng thức hạn chế lạm dụng quyền lực nhà nƣớc nhƣ tiếp thu, chọn lọc thành tựu từ nƣớc giới giúp tìm giải pháp tối ƣu nhằm hoàn thiện máy nhà nƣớc, đảm bảo nhà nƣớc thật công bằng, dân chủ, văn minh./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO VĂN BẢN LUẬT Hiến pháp nƣớc CHXHCN Việt Nam năm 1946 Hiến pháp nƣớc CHXHCN Việt Nam năm 1959 Hiến pháp nƣớc CHXHCN Việt Nam năm 1980 Hiến pháp nƣớc CHXHCN Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Hiến pháp nƣớc CHXHCN Việt Nam năm 2013 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND năm 2004 Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003 Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1997 10 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 11 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 12 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2003 13 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001 (sửa đổi, bổ sung năm 2007) 14 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 15 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 16 Nghị số 03/2011/NQ-QH13 ngày 02 tháng năm 2011 cấu tổ chức Chính phủ số Phó Thủ tƣớng Chính phủ nhiệm kỳ khóa XIII SÁCH 17 Vũ Hồng Anh, Tổ chức hoạt động Chính phủ số nước giới, NXB Chính trị Quốc gia, 1997 18 Vũ Hồng Anh, Tổ chức hoạt động Nghị viện số nước giới, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1997 19 Bách khoa Triết học 20 Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, 1996 21 Nguyễn Mạnh Bình, Hồn thiện chế pháp lý giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước Việt Nam (Sách tham khảo), NXB Chính trị Quốc gia, 2012 22 Chính trị học đại cương, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1999 23 Nguyễn Đăng Dung, Chế ước quyền lực nhà nước, NXB Đà Nẵng, 2008 24 Nguyễn Đăng Dung, Giáo trình Luật Hiến pháp nước tư bản, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội, 2001 25 Nguyễn Đăng Dung, Hạn chế quyền lực nhà nước, NXB Đại học Quốc Gia, Hà Nội, 2005 26 Nguyễn Đăng Dung, Hạn chế tùy tiện quan nhà nước, NXB Tƣ pháp, 2010 27 Nguyễn Đăng Dung, Một số vấn đề Hiến pháp Bộ máy nhà nước, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội, 2002 28 Nguyễn Đăng Dung - Trƣơng Đắc Linh - Nguyễn Mạnh Hùng - Lƣu Đức Quang - Nguyễn Văn Trí, Xây dựng bảo vệ Hiến pháp - Kinh nghiệm giới Việt Nam (Sách chuyên khảo), NXB Giáo dục, 2010 29 Nguyễn Minh Đoan - Bùi Thị Đào - Trần Ngọc Định - Trần Thị Hiền - Lê Vƣơng Long - Nguyễn Văn Năm - Bùi Xuân Phái, Một số vấn đề tổ chức thực quyền lực nhà nước (Sách tham khảo), NXB Chính trị Quốc gia, 2009 30 Nguyễn Văn Động, Các quyền hiến định trị cơng dân Việt Nam (Sách chun khảo), NXB Tƣ pháp, 2006 31 Nguyễn Thị Hồi, Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức máy nhà nước số nước, NXB Tƣ pháp, 2005 32 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Về pháp quyền chủ nghĩa hợp hiến Một số tiểu luận học giả nước (Sách tham khảo), NXB Lao động-Xã hội, 2012 33 Khoa Luật Hành chính-Nhà nƣớc - Trƣờng Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Tập giảng Lý luận nhà nước 34 Thang Văn Phúc - Nguyễn Đăng Thành (Chủ biên), Một số lý thuyết kinh nghiệm tổ chức nhà nước giới (Sách tham khảo), NXB Chính trị Quốc 35 36 37 38 gia, 2005 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hiến pháp nước ngồi, NXB Cơng an nhân dân, 1999 Trƣờng Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Cơ chế giám sát Hiến pháp với việc bảo đảm quyền người (Sách chuyên khảo), NXB Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam, 2013 Từ điển Luật học Đào Trí Úc, Cơ chế giám sát nhân dân hoạt động máy Đảng nhà nước - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, 2010 39 Đào Trí Úc - Nguyễn Thị Mơ - Nguyễn Văn Thuận - Vũ Công Giao, Các thiết chế hiến định độc lập - Kinh nghiệm quốc tế triển vọng Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2013 40 Nguyễn Khắc Viện, Từ điển xã hội học, NXB Thế giới, Hà Nội, 1994 41 Trịnh Thị Xuyến, Kiểm soát quyền lực nhà nước - Một số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2008 BÁO - TẠP CHÍ 42 Vũ Hồng Anh, Giám sát Hiến pháp, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 35, 12/2003 43 Ngô Huy Cƣơng, Nhà nước pháp quyền với việc xây dựng quyền, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số tháng 7/2001 44 Nguyễn Đăng Dung, Bản tính tùy tiện nhà nước, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật số 11/2008 45 Nguyễn Đăng Dung, Cải cách tư pháp cấu tổ chức quyền lực nhà nước, Tạp chí Khoa học pháp lý số 3/2009 46 Nguyễn Đăng Dung, Học thuyết phân chia quyền lực – Sự áp dụng tổ chức hoạt động máy nhà nước số nước, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật số 02/1998 47 Nguyễn Đăng Dung, Nhà nước pháp quyền nhà nước chống tùy tiện, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số tháng 4/2009 48 Nguyễn Đăng Dung, Nhà nước pháp quyền – Một hình thức tổ chức nhà nước, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số tháng 7/2001 49 Nguyễn Đăng Dung, Tăng cẩn trọng hoạt động lập pháp Quốc Hội, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 37, 2/2004 50 Nguyễn Minh Đoan, Góp phần nhận thức quyền lực nhà nước, Tạp chí Luật học số 01/2001 51 Nguyễn Thị Hồng Hải - Phan Anh Hồng, Một số nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước - Vận dụng vào định hướng cải cách máy nhà nước Việt Nam, Tạp chí Quản lý Nhà nƣớc số 215, 12/2013 52 Đỗ Thanh Hải, Phát huy vai trò lãnh dạo Đảng kiểm sốt quyền lực nhà nước ta nay, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc số 3/2014 53 Nguyễn Thị Hồi, Kinh ngiệm số nước kiểm soát quyền lực nhà nước, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật số 6/2003 54 Nguyễn Sinh Hùng, Hiến pháp sửa đổi đảm bảo trị - pháp lý vững để toàn Đảng, toàn dân toàn quân ta đồng lòng vững bước tiến lên thời kỳ mới, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 02+03, T1+2/2014 55 Phạm Thanh Huyền, Một số vấn đề phân cấp quản lý hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc số 2/2014 56 Đỗ Minh Khôi, Cách thức chế ngự quyền lực nhà nước, Tạp chí Khoa học pháp lý số 1/2006 57 Nguyễn Đức Lam, Cơ chế giám sát bảo hiến: góc nhìn tham khảo, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 10 (33), 10/2003 58 Phạm Văn Lợi, Vài nét hệ thống Tòa án Cộng hịa liên bang Đức, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật số 95, 6/1995 59 Phạm Thế Lực, Ý nghĩa lý thuyết phân quyền trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 11 tháng 7/2008 60 Uông Chu Lƣu, Hiến pháp - tảng pháp lý vững cho cơng đổi tồn diện đất nước thời kỳ mới, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 4, 2/2014 61 Ngô Đức Mạnh, Giải thích pháp luật đảm bảo tính tối cao Hiến pháp, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 11, 7/2008 62 Nguyễn Đức Minh, Sự phân chia quyền lực nhà nước theo Hiến pháp Cộng hòa liên bang Đức, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật số 1/2000 63 Vũ Văn Nhiêm, Một số vấn đề trưng cầu ý dân, Tạp chí Khoa học pháp lý, Số 01(32), 2006 64 Hoàng Thị Kim Quế, Nhận diện nhà nước pháp quyền, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, 2004 65 Tào Thị Quyên, Vi phạm pháp luật vi phạm Hiến pháp, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 12 (149), tháng 6/2009 66 Nguyễn Xuân Tế, Quyền lực trị vấn đề thực quyền lực trị thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật số 7/1999 67 Bùi Ngọc Toàn, Quốc hội Liên bang Đức, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật số 134, 6/1999 68 Nguyễn Ngọc Toán, Đổi tổ chức đơn vị hành theo Hiến pháp năm 2013, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 6, 3/2014 69 Đặng Minh Tuấn, Về Hiến pháp năm 2013, Tạp chí Quản lý Nhà nƣớc số 215, 12/2013 70 Nguyễn Thị Ánh Vân, Bài học từ kinh nghiệm giải thích pháp luật thành văn Cộng hịa liên bang Đức, Tạp chí Luật học số 6/2012 WEBSITE 71 Minh Đức, Đại biểu Quốc hội đề nghị cần sớm có Luật biểu tình, ngày 27/5/2014 Nguồn: http://vtc.vn/2-489556/xa-hoi/dai-bieu-quoc-hoi-de-nghi-can-som-coluat-bieu-tinh.htm 72 Facts about Germany: Luật bản, ngày 24/5/2014 Nguồn:http://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/vn/political-system/maincontent-04/the-electoral-system.html 73 Nguyễn Hƣng, Quốc hội dự kiến tăng đại biểu chuyên trách, ngày 14/01/2014 Nguồn: http://www.nguoiduatin.vn/quoc-hoi-du-kien-tang-dai-bieu-chuyentrach-a121847.html 74 Đinh Xuân Thảo, Thể chế hóa quy định Hiến pháp quyền địa phương, ngày 10/3/2014 Nguồn:http://baodientu.chinhphu.vn/Trien-khai-Hien-phap-2013/The-che-hoacac-quy-dinh-cua-Hien-phap-ve-chinh-quyen-dia-phuong/194246.vgp 75 Mai Thoa, Để văn pháp luật “chết yểu”, truy cứu trách nhiệm từ đâu?, ngày 18/10/2013 Nguồn:http://congly.com.vn/phap-luat/dien-dan-cong-ly/de-van-ban-phapluat-chet-yeu-truy-cuu-trach-nhiem-tu-dau-32519.html 76 Nguyễn Minh Tuấn, Quyền biểu tình Cộng hịa Liên bang Đức hướng hồn thiện chế định Dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992, ngày 3/8/2013 Nguồn:http://hienphap.net/2013/08/03/quyen-bieu-tinh-o-cong-hoa-lien-bangduc-va-huong-hoan-thien-che-dinh-nay-trong-du-thao-sua-doi-hien-phap1992-nguyen-minh-tuan/ 77 Huyền Trang, Thẩm phán Toà án tối cao Mỹ chọn nào?, ngày 20/7/2005 Nguồn: http://vietbao.vn/The-gioi/Tham-phan-Toa-an-toi-cao-My-duoc-chonthe-nao/20470439/162/ ... SO SÁNH GIỮA CỘNG HÒA LIÊN BANG ĐỨC VÀ VIỆT NAM VỀ PHƢƠNG THỨC HẠN CHẾ LẠM DỤNG QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC HƢỚNG HOÀN THIỆN Ở VIỆT NAM 2.1 So sánh Cộng hòa liên bang Đức Việt Nam phƣơng thức hạn chế lạm. .. hình nhà nước theo chế độ cộng hịa hỗn hợp 24 KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG 2: SO SÁNH GIỮA CỘNG HÒA LIÊN BANG ĐỨC VÀ VIỆT NAM VỀ PHƢƠNG THỨC HẠN CHẾ QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC HƢỚNG HOÀN THIỆN Ở VIỆT NAM. .. BẢN VỀ PHƢƠNG THỨC HẠN CHẾ LẠM DỤNG QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC 1.1 Quyền lực nhà nƣớc cần thiết hạn chế lạm dụng quyền lực nhà nƣớc 1.1.1 Quyền lực nhà nước 1.1.1.1 Khái quát quyền lực Khác với loài