Báo cáo về kinh tế môi trường 2011 của Đức đã cho thấy bảo vệ môi trường chính là động lực để phát triển kinh tế và tạo ra những cơ hội lớn trong việc tạo ra công ăn việc làm trong các lĩnh vực bảo vệ khí hậu và tăng hiệu quả sử dụng tài nguyên.
TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG - KINH TẾ XANH Ở CỘNG HÒA LIÊN BANG ĐỨC VÀ MỘT SỐ BÀI HỌC RÚT RA MỤC LỤC Bối cảnh thực kinh tế xanh Đức 2 Chính sách kinh tế xanh kết đạt 2.1 Báo cáo kinh tế môi trường năm 2011 2.2 Chiến lược quốc gia phát triển bền vững 10 2.3 Chương trình hiệu tài nguyên 12 2.4 Chính sách khí hậu quốc gia 14 2.4.1 Chương trình hành động khí hậu 2020 Đức 14 2.4.2 Kế hoạch hành động nước Đức khơng phát thải khí nhà kính vào năm 2050 15 2.5 Kế hoạch hành động quốc gia hiệu lượng 15 2.6 Các sách phát triển kinh tế xanh 16 2.7 Những kết đạt 18 2.7.1 Lĩnh vực lượng tái tạo 18 Một số học thực kinh tế xanh Đức 23 3.1 Thực phát triển bền vững 23 3.2 Chính sách hiệu tài nguyên 24 3.3 Lĩnh vực lượng 24 3.3.1 Chính sách thuế lượng 24 3.3.2 Chính sách hiệu lượng 26 3.3.3 Một số vấn đề khác 26 TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU 2017 Bối cảnh thực kinh tế xanh Đức Ứng phó với biến đổi khí hậu thách thức lớn kỷ 21 Nhiệt độ trung bình trái đất liên tục tăng gia tăng khí nhà kính tác động việc tăng nhiệt độ trái đất ngày rõ ràng Nếu nhiệt độ trái đất tiếp tục gia tăng khơng kiểm sốt vượt q khả thích ứng hệ thống tự nhiên, quản lý xã hội Đức Liên minh Châu Âu tiếp tục nỗ lực cho thỏa thuận khí hậu tồn diện nhằm hạn chế nóng lên tồn cầu 2°C so với thời kỳ tiền cơng nghiệp Trên bình diện quốc tế, Chính phủ Đức đóng vai trò quan trọng việc thúc đẩy q trình thực sách khí hậu quốc tế Đức tổ chức thành cơng đối thoại khí hậu Petersburg hàng năm Đây sáng kiến bà Angela Merkel đưa sau đàm phán khí hậu Copenhagen năm 2009 Đối thoại Petersburg quy tụ trưởng môi trường từ nước phát triển, vừa cơng nghiệp hóa nước phát triển cho thảo luận mở nhằm mục đích thúc đẩy mạnh mẽ kết đàm phán khí hậu quốc tế Trong thập kỷ qua, Đức trung tâm công nghiệp châu Âu kinh tế lớn thứ ba nước OECD, chủ động phát triển sách mơi trường đầy tham vọng phương diện nước quốc tế Khung pháp lý môi trường mạnh Đức tạo vị cho đất nước không tiên phong việc bảo vệ môi trường phát triển bền vững, mà ví dụ điển hình thúc đẩy kinh tế carbon thấp có tính cạnh tranh so với kinh tế phát triển khác Mơ hình phát triển kinh tế xanh Đức hài hòa bảo vệ tài ngun mơi trường, khí hậu với phát triển kinh tế công xã hội (GIZ, 2012) Chính phủ khuyến khích hỗ trợ kinh tế xanh tạo việc làm xanh, thúc đẩy tăng trưởng bền vững Các sách tăng trưởng xanh Đức phát TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU 2017 triển tảng thực phát triển bền vững phối hợp với sách khí hậu nhằm thực mục tiêu tham vọng giảm phát thải khí nhà kính mình, góp phần ứng phó với biến đổi khí hậu, đồng thời thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thơng qua sách phát triển lượng tái tạo Đức thực việc chuyển đổi hệ thống lượng đặt mục tiêu đầy tham vọng việc giảm lượng khí thải: giảm phát thải khí nhà kính tác động 40% vào năm 2020, 55% vào năm 2030, 70% vào năm 2040 mục tiêu giảm phát thải 80-95% vào năm 2050, so với năm 1990 Khái niệm lượng dài hạn đưa nhằm xác định cách thức để đạt mục tiêu đề Khái niệm lượng công nhận tồn giới cơng cụ độc đáo coi hướng dẫn sách lượng giúp thực hóa nỗ lực thực cam kết khí hậu quốc gia khác mang ý nghĩa kinh tế mặt sách Chính phủ Đức hỗ trợ mục tiêu tham vọng liên minh Châu Âu Với vai trò chủ tịch Liên minh Châu Âu nửa đầu năm 2007, Liên minh Châu Âu cam kết giảm 20% lượng phát thải so với năm 1990 mục tiêu tăng lên 30% nước công nghiệp khác thực nỗ lực tương tự kinh tế nước phát triển có đóng góp đầy đủ thực cam kết quốc tế khí hậu Năm 1989, khái niệm kinh tế xanh lần đưa thảo luận trị quốc gia, với 05 mục tiêu cụ thể: - Giảm phát thải khí nhà kính - 100% tái chế theo chu trình khép kín - Giảm mạnh tiêu thụ tài ngun thơng qua tăng cường sử dụng hiệu tài nguyên lượng thay lượng hóa thạch nguồn TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU 2017 lượng - Hướng tới sử dụng 100% lượng tái tạo tương lai - Bảo tồn đa dạng sinh học cải thiện giảm thiểu tác động tiêu cực tới môi trường Nước Đức xây dựng loạt sách mơi trường hỗ trợ tăng trưởng xanh, sử dụng công cụ kinh tế để cải thiện định giá môi trường tác nhân bên triển khai quy định môi trường nghiêm ngặt theo phương thức truyền thống song song với thực cam kết quốc tế phát triển bền vững biến đổi khí hậu Một số sách liên quan tới tăng trưởng xanh, ứng phó biến đổi khí hậu thực phát triển bền vững Đức, cụ thể: - Chiến lược quốc gia phát triển bền vững, Chính phủ Liên bang phụ trách, ban hành năm 2002; - Chiến lược quốc gia đa dạng sinh học Bộ môi trường, bảo tồn, xây dựng an tồn hạt nhân ban hành năm 2007; - Chương trình lồng ghép khí hậu lượng Bộ mơi trường, bảo tồn, xây dựng an toàn hạt nhân ban hành năm 2007; - Chiến lược thích ứng với biến đổi khí hậu Bộ mơi trường, bảo tồn, xây dựng an toàn hạt nhân ban hành năm 2008; - Khái niệm lượng Bộ môi trường, bảo tồn, xây dựng an toàn hạt nhân ban hành năm 2010; - Chương trình sử dụng hiệu tài nguyên Bộ môi trường, bảo tồn, xây dựng an toàn hạt nhân ban hành năm 2012; TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU 2017 - Kế hoạch hành động quốc gia sử dụng lượng hiệu Tăng trưởng xanh bối cảnh phát triển bền vững Đức dựa sở phát triển kinh tế thị trường xã hội nhận thức tầm quan trọng thiên nhiên bảo tồn tài nguyên thiên nhiên (BMZ, 2011) Quản lý tài ngun có trách nhiệm động lực cho phát triển kinh tế phụ thuộc vào nhập tài ngun với chi phí cao Nhiều sáng kiến cơng nghệ môi trường gắn mác nước Đức kinh nghiệm thành công nước lĩnh vực lượng tái tạo, tái chế, công nghệ sử dụng hiệu tài nguyên trang trại hữu cơ, đặc biệt thúc đẩy lĩnh vực tư nhân tham gia thực xanh hóa kinh tế song song với thực phát triển bền vững, thúc đẩy kiến tạo thịnh vượng quốc gia nâng cao giá trị vốn xã hội vốn tự nhiên học quý giá cho nước phát triển Chính sách kinh tế xanh kết đạt 2.1 Báo cáo kinh tế môi trường năm 2011 Đây báo cáo thực Bộ Môi trường liên bang Cơ quan môi trường liên bang (Buhner, 2012) Báo cáo bao gồm số liệu thống kê phức tạp toàn diện kinh tế môi trường Đức hướng phát triển mới, thách thức triển vọng kinh tế môi trường Đức Báo cáo cho thấy Đức đạt tiến đáng kể đường hướng tới tăng trưởng thân thiện với môi trường – kinh tế tăng trưởng sử dụng tài nguyên, tối đa hóa hiệu sử dụng đất tăng hiệu sử dụng lượng, giảm phát thải ô nhiễm so với thời kỳ phát triển mười năm trước Báo cáo tài liệu quan trọng đóng góp cho phát triển kinh tế Đức nói chung khẳng định vai trò tiên phong cơng ty Đức lĩnh TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU 2017 vực Trong báo cáo môi trường nêu rõ kinh tế môi trường kinh tế thúc đẩy phát triển cơng nghiệp liên ngành cơng ty sản xuất cung cấp hàng hóa dịch vụ mơi trường Ở Đức sản xuất hàng hóa mơi trường đạt mức tăng trưởng trung bình, với tổng khối lượng sản xuất chiếm gần 76 tỷ euro Đức nước đứng đầu việc xuất hàng hóa mơi trường, với thị phần thương mại chiếm 15,4% thị phần tồn cầu Theo tính tốn gần nhất, Đức tạo lên kỷ lục việc tạo gần triệu lao động kinh tế mơi trường Chính vậy, việc chuyển đổi hệ thống lượng Đức góp phần thúc đẩy nhanh xu hướng phát triển kinh tế môi trường Báo cáo lần nhấn mạnh việc xây dựng phát triển sách hướng tới lối sống hoạt động kinh tế sử dụng hiệu tài nguyên bền vững hay nói cách khác sức mạnh sáng tạo kinh tế môi trường dấu hiệu thành cơng sách mơi trường lượng (Buhner, 2012; Ralph Buehler, 2011) Báo cáo kinh tế môi trường 2011 cho thấy Đức ngày trọng tới việc đạt mục tiêu giảm phát thải chất độc hại với môi trường, sử dụng hiệu tài nguyên Việc chuyển đổi hệ thống lượng Đức yếu tố mang tính định việc thực phát triển kinh tế thân thiện với môi trường, giúp thúc đẩy mạnh mẽ tiềm lực kinh tế tảng thúc đẩy tái cấu trúc hệ thống cung cấp lượng, ngành công nghiệp xã hội Đức cách bền vững Bản thân nước Đức ln muốn trì quốc gia cơng nghiệp hàng đầu mạnh cạnh tranh sản phẩm công nghệ cao, tiên tiến Đạo luật quản lý chất thải tái sử dụng chất thải chương trình sử dụng tài nguyên hiệu bước cần thực đường thực phát triển kinh tế thân thiện với môi trường (Buhner, 2012) Báo cáo kinh tế môi trường 2011 Đức cho thấy bảo vệ mơi trường TRUNG TÂM THƠNG TIN – TƯ LIỆU 2017 động lực để phát triển kinh tế tạo hội lớn việc tạo công ăn việc làm lĩnh vực bảo vệ khí hậu tăng hiệu sử dụng tài nguyên Đây triển vọng tuyệt vời cho Đức lĩnh vực xuất công nghệ hiệu thân thiện với môi trường nhu cầu thị trường toàn cầu loại hình cơng nghệ gia tăng tương lai gần Do vậy, việc theo đuổi kinh tế xanh xuất phát từ lý tăng trưởng kinh tế phương thức tiên quyết, quan trọng phủ Đức phương thức mà số quốc gia khác nhận thức theo đuổi Một điểm đáng ý Báo cáo đưa số mang tính thực tiễn cao nhằm đánh giá kinh tế xanh như: Hiệu suất lượng Một số quan trọng phát triển bền vững kinh tế hiệu suất lượng, biểu thị mối quan hệ GDP tiêu thụ lượng sơ cấp Thơng qua số này, định tính khoản thu nhập thực thể tổng lượng lượng tiêu thụ để đạt thu nhập thực thể Đức đặt mục tiêu tăng gấp đơi hiệu suất lượng 30 năm, từ năm 1990 đến năm 2020 Trong giai đoạn 1999-2010, số vấn đề tồn hiệu suất lượng tăng lên 39% Trong 10 năm qua, hiệu suất lượng tăng 1,1%, để đạt mục tiêu đặt đến năm 2020, số phải tăng 3,7% năm Hiệu suất sử dụng tài nguyên Một số quan trọng khác đưa hiệu suất sử dụng tài nguyên, biểu thị mối quan hệ GDP sử dụng nguyên liệu thô Nguyên liệu thô đề cập số tất nguyên liệu thô vô khai thác nước nhập Mục tiêu phát triển bền vững Đức đưa dự báo cho giai đoạn 1994-2020, hiệu suất sử dụng tài nguyên nước TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU 2017 tăng gấp đôi Thực tế, giai đoạn 1994-2009 số tăng 47% Một cách để tăng hiệu suất sử dụng ngun liệu thơ tăng tuổi thọ sản phẩm, tái sử dụng nguyên liệu thành phần chúng bị lỗi thời Tổng lượng phát thải khí nhà kính Một số quan trọng khác tổng lượng phát thải khí nhà kính Mục tiêu Đức giảm phát thải khí nhà kính xuống 40% giai đoạn 2011-2020 Một số số khác Một số khác chuyển đổi mục đích sử dụng đất thị hóa giao thơng, đo diện tích khơng gian bị chuyển đổi mục đích sử dụng hàng ngày, chất lượng khơng khí, đo tổng lượng phát thải chất nhiễm hàng năm - Các nhân tố tác động ngoại lai cân nhắc đưa vào chi phí thực tế Việc trợ cấp cho lượng tái tạo Đức có nhiều ý kiến trái chiều Một số ý kiến trái chiều cho việc trợ cấp tốn khoản trợ cấp nên tính bao gồm chi phí trực tiếp gián tiếp, ví dụ chi phí phát điện Thơng thường chi phí gián tiếp hầu hết chi phí dài hạn Chẳng hạn chi phí sức khỏe tác động phát thải từ hoạt động kinh tế Chi phí khơng tính cho đối tượng phát thải mà tính vào chi phí chung xã hội Những chi phí hiểu chi phí ngồi phát sinh từ hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khơng tính vào chi phí doanh nghiệp Vì vậy, tiến hành so sánh chi phí thực việc sử dụng nhiên liệu hóa thạch so với việc sử dụng thay lượng tái tạo, cần thiết phải có phương pháp tiếp cận tồn diện, chi phí thực loại lượng tiêu thụ thực tế TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU 2017 Tuy nhiên, thực tế tổn thất đa dạng sinh học không xét đến nhân tố tác động ngoại lại khó khăn việc tính tốn chuyển đổi chi phí (bằng tiền) Chẳng hạn thủy điện tạo chi phí nhiều so với chi phí hiển thị 0,1 cent/kWh tác động môi trường, tác động trực tiếp đến phá hủy cân hệ sinh thái sông ngòi mơi trường sống nhiều lồi chí người tiến hành xây dựng vận hành nhà máy thuỷ điện Mặt khác, tác động đem so sánh với chi phí sử dụng nhiên liệu hóa thạch lại cho không đáng kể Một điểm đáng lưu tâm chi phí ngoại lai cho việc sản xuất điện từ than đá khoảng 8-9 cent/KWh Nếu chi phí tính vào hóa đơn tiền điện rõ ràng sử dụng lượng tái tạo (chẳng hạn lượng điện gió) rẻ so với nhiên liệu hóa thạch hồn tồn có tính cạnh tranh thị trường - Lợi ích Hệ thống Quản lý Mơi trường Hệ thống quản lý môi trường ISO 14001 hay EMAS không công cụ đánh giá mức độ bảo vệ mơi trường nói chung mà mang lại lợi ích cho doanh nghiệp Khi triển khai hệ thống quản lý môi trường, việc giảm phát thải tự động kiểm sốt, bên cạnh đó, chi phí ngun liệu thơ lượng giảm theo hệ thống Do đó, việc áp dụng hệ thống quản lý môi trường giúp cải thiện mối quan hệ doanh nghiệp với tất bên liên quan, đặt tảng cho doanh nghiệp cạnh tranh phát triển kỷ nguyên hạn chế phụ thuộc vào dầu khí nhiên liệu hóa thạch - Phân tích chi phí vòng đời sản phẩm hoạt động mua sắm công Mua sắm công hàng năm Đức chiếm khoảng 260 tỷ euro Khi đưa đề xuất mua sắm công, chi phí mua sắm khơng tính vào chi phí chung, chi phí vòng đời sản phẩm nên xem yếu tố định Tất chi TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU 2017 phí hoạt động mua sắm, sử dụng xử lý sản phẩm tính chi phí vòng đời sản phẩm 2.2 Chiến lược quốc gia phát triển bền vững Năm 2002, Đức thông qua Chiến lược quốc gia phát triển bền vững “Triển vọng cho nước Đức – Chiến lược phát triển bền vững”, coi bền vững nguyên tắc định hướng cho sách quốc gia Chiến lược phát triển bền vững xây dưng với mục tiêu cụ thể số phát triển bền vững, đánh giá báo cáo thường xuyên phát triển bền vững Đức đưa sáng kiến liên ngành lớn đa dạng sinh học, biến đổi khí hậu, lượng hiệu tài ngun Chiến lược phát triển bền vững đóng vai trò kim nam cho chương trình nghị bền vững tồn diện, đảm bảo hài hòa phát triển triển kinh tế, xã hội đảm bảo cân sinh thái cho hệ mai sau Tính đến thời điểm có 03 báo cáo đánh giá chuyên sâu, đánh giá tình hình thực chiến lược phát triển bền vững Đức Thông qua báo cáo này, chiến lược phát triển bền vững tiếp tục cập nhật, hoàn thiện Báo cáo năm 2012 đưa nhìn tổng quan, nguyên tắc phát triển bền vững phản ánh rõ nét qua sách liên bang Cụ thể, phát triển bền vững dựa 04 nguyên tắc: đảm bảo công hệ, chất lượng sống, gắn kết xã hội, trách nhiệm quốc tế Phát triển bền vững đòi hỏi phương pháp tiếp cận tồn diện lồng ghép dựa khía cạnh cân nhắc bối cảnh toàn cầu Quản lý phát triển bền vững đưa khái niệm bao gồm 10 nguyên tắc quản lý yêu cầu liên quan, số cho 21 lĩnh vực hành động liên quan trực tiếp tới 38 mục tiêu mà hầu hết số định lượng TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU 2017 10 nhân tố đảm bảo nóng lên tồn cầu bình qn khơng vượt q độ C Thứ hai, sách phải nhận biết rủi ro chuẩn bị ứng phó với tác động biến đổi khí hậu xảy kịch nóng lên tồn cầu mức vừa phải Chương trình hành động khí hậu 2020 bao gồm 100 giải pháp riêng lẻ thiết kế nhằm bảo đảm mục tiêu giảm phát thải khí nhà kính Đức tối thiểu 40% so với mức năm 1990 vào năm 2020 Chính phủ Đức định giám sát việc thực giải pháp sách đề chương trình ban hành báo cáo hành động khí hậu hàng năm, có chi tiết tiến trình thực hiện, xu phát thải giả định giảm phát thải 2.4.2 Kế hoạch hành động nước Đức khơng phát thải khí nhà kính vào năm 2050 Để đạt thỏa thuận khí hậu Paris 2015, quyền liên bang Đức phê duyệt kế hoạch hành động nước Đức không phát thải vào năm 2050 vào hè năm 2016 Để thực kế hoạch hành động khí hậu dài hạn chấp thuận xã hội doanh nghiệp, quyền liên bang cho tham vấn cộng đồng vào mùa hè năm 2015 Các cấp quyền cộng đồng doanh nghiệp người dân, tổ chức xã hội khuyến khích đề xuất giải pháp chiến lược cho phủ nhằm đạt mục tiêu khí hậu dài hạn Chính quyền liên bang cân nhắc đề xuất dự thảo kế hoạch hành động 2050 có ý kiến hợp lý với đề xuất Chính quyền liên bang sau đánh giá định kỳ cập nhật vào kế hoạch 2.5 Kế hoạch hành động quốc gia hiệu lượng Ý thức vấn đề sử dụng điện hệ thống làm nóng hiệu giúp tiết kiệm chi phí đồng thời cải thiện an ninh điện lưới thực mục tiêu khí hậu, chương trình hiệu lượng tạo lưỡng cực mở rộng TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU 2017 15 lượng tái tạo chuyển đổi lượng Đức Mục tiêu kế hoạch giảm 20% tiêu thụ lượng quan trọng tới năm 2020 so với năm 2008 giảm nửa vào năm 2050 Để đạt mục tiêu này, quyền liên bang ban hành chiến lược toàn diện vào ngày 3/12/2014 Kế hoạch hành động quốc gia sử dụng lượng hiệu (NAPE) Tất giải pháp NAPE gắn kết theo nguyên tắc chung: cung cấp thông tin – hỗ trợ hành động theo cung thị trường 2.6 Các sách phát triển kinh tế xanh Các định hướng phát triển kinh tế xanh Đức tuân theo định hướng phát triển chung nước EU “Chiến lược Châu Âu 2020” Chiến lược đặt mục tiêu quan trọng tạo việc làm, gắn kết xã hội phát triển bền vững Với nguồn ngân sách đầu tư 105 tỉ Euro cho tăng trưởng xanh mà EU đưa chương trình dài hạn “Chính sách gắn kết Châu Âu” ban hành tháng 3/2009 thể rõ tâm thực phát triển kinh tế xanh khối Trước đó, EU chi 30 tỉ Euro cho dự án phát triển kinh tế xanh nước thành viên khối Năm 2008, gói kích thích kinh tế lượng, khí hậu EU dành khoảng 15% cho đầu tư năm lĩnh vực trọng yếu (1) tiết kiệm lượng tòa nhà cũ mới; (2) Công nghệ lượng tái tạo lượng gió, lượng mặt trời, địa nhiệt sinh khối; (3) Công nghệ giao thông vận tải bền vững, ví dụ đường sắt cao tốc hệ thống xe buýt vận chuyển cao tốc (4) Cơ sở hạ tầng sinh thái hành tinh, bao gồm nước ngọt, rừng, đất rạn san hô; (5) Bền vững nông nghiệp, bao gồm sản xuất hữu Trong Khái niệm lượng quốc gia, Đức xây dựng hướng dẫn nguồn cung cấp lượng thân thiện với môi trường, đáng tin cậy định giá hợp lý TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU 2017 16 tiếp tục mở rộng hướng dẫn cho sử dụng nguồn lượng tái tạo tăng hiệu sử dụng lượng Trong sản xuất điện, Đức đặt mục tiêu nâng tỷ lệ lượng tái tạo từ 17% lên 80% vào năm 2050, bước loại bỏ hoàn sản xuất điện từ nhà máy điện hạt nhân vào năm 2022 Cắt giảm khí nhà kính (GHG) xuống 40% vào năm 2020 80% vào năm 2050 Trong lĩnh vực lượng hiệu quả, Đức dự định để giảm tiêu thụ lượng sơ cấp 20% năm 2020 50% vào năm 2050 so với mức tiêu thụ năm 2008 Nhìn chung, “khái niệm lượng” bao gồm 100 biện pháp cụ thể lĩnh vực điện, nhiệt vận chuyển Khuyến khích sử dụng lượng tái tạo coi lĩnh vực điển hình Đức triển khai kinh tế xanh Giống nhiều nước giới, Đức thực chiến lược chuyển đổi hệ thống lượng thành “Nền kinh tế lượng xanh” Mục tiêu tổng quát việc chuyển đổi để giảm phát thải khí nhà kính giảm phụ thuộc lớn vào nhập lượng Năm 2009, phần chủ yếu luật lượng tái tạo thơng qua gói sách tổng thể lượng khí hậu Hướng dẫn lượng tái tạo Liên minh châu Âu yêu cầu nước thành viên tăng thị phần lượng tái tạo lượng mặt trời, lượng gió, sinh khối, thủy điện tổng lượng tiêu thụ từ 8,5% năm 2010 lên 20% năm 2020 tất lĩnh vực (như phát điện, sưởi ấm làm mát, nhiên liệu vận chuyển) Tuy nhiên, Đức, loại bỏ dần điện hạt nhân vào năm 2020 đưa sau vụ tai nạn Fukushima, gia tăng áp lực thời gian thách thức q trình chuyển đổi Hay nói khác, cách thức chuyển đổi điện hạt nhân nhiệt liệu hydrocarbon sơ đồ sử dụng điện truyền thống Để phá vỡ phụ thuộc hệ thống lượng, phát triển lượng tái tạo, thúc đẩy TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU 2017 17 chương trình hỗ trợ tài khác Hiện “khái niệm lượng tại” Đức hướng tới mục đích chuyển đổi tồn hệ thống lượng ('Energiewende') thành ngành lượng không bon phi hạt nhân vào năm 2050 Cùng với việc chuyển đổi toàn hệ thống lượng, phủ Đức có giới thiệu tiêu hiệu lượng đầy tham vọng Tiêu thụ lượng thứ cấp giảm 20% vào năm 2020 50% vào năm 2050 so với mức năm 2008 Ở cấp độ châu Âu, Đức Chính phủ cam kết đạt mục tiêu EU giảm 20% mức tiêu thụ lượng vào năm 2020 27% vào năm 2030 so với dự đoán lượng EU Luật lượng tái tạo CHLB Đức thông qua tháng năm 2000, đặt khung sách chung cho lượng Đức đến năm 2050 Kế hoạch hành động quốc gia lượng tái tạo Chính sách lượng tái tạo đặt mục tiêu tham vọng trung hạn dài hạn giảm mức tiêu thụ lượng 20% vào năm 2020 so với mức tiêu thụ thiết yếu năm 2008 50% vào năm 2050; tỉ lệ lượng tái tạo chiếm 18% mức tiêu thụ lượng vào năm 2020 80% điện tiêu thụ năm 2050; tiết kiệm 20% lượng hoạt động làm ấm, sưởi vào năm 2020, giảm 80% tiêu thụ lượng sơ cấp đến năm 2050, xây dựng tòa nhà thân thiện với khí hậu tăng gấp đơi tốc độ đại hóa lượng lên 2% năm; tăng sản xuất lượng bình quân 2,1% tới năm 2050 2.7 Những kết đạt 2.7.1 Lĩnh vực lượng tái tạo Đức xem điển hình việc mở rộng khai thác sử dụng hiệu lượng tái tạo Thị phần lượng tái tạo tổng sơ đồ sản xuất điện tăng từ 6% năm 2000 lên 16% năm 2009 Theo giai đoạn cụ thể, TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU 2017 18 Chính phủ Đức điều chỉnh mục tiêu quốc gia trước gấp hai lần, mục tiêu phủ đưa trước đạt vượt kế hoạch Chính phủ Đức đặt kỳ vọng thị phần điện lượng tái tạo vào năm 2020 đạt 38% tiếp tục định hướng chuyển đổi lượng Đức thành hệ thống lượng dựa hoàn toàn vào nguồn lượng tái tạo tương lai Những lợi ích kinh tế việc phát triển lượng tái tạo Đức thực ấn tượng Năm 2010, riêng ngành lượng tái tạo tạo khoảng 340.000 việc làm, hầu hết từ lượng sinh khối, lượng gió lượng mặt trời so với ngành cơng nghiệp than non tạo 50.000 việc làm từ hoạt động khai thác mỏ nhà máy điện Chính sách quan trọng đóng góp cho thành cơng đạo luật lượng tái tạo, ban hành vào tháng 4/2000 Chính sách giá ưu đãi lượng tái tạo lồng ghép vào khung sách lượng khí hậu nhằm thúc đẩy công nghệ sử dụng hiệu lượng lượng tái tạo, bao gồm luật khuyến khích nhà máy điện nhiệt điện, hệ thống buôn bán phát thải, cải cách thuế lượng, số biện pháp khác Tiếp đến việc sửa luật nhằm khuyến khích lượng tái tạo tiếp cận hòa lưới điện cải thiện điện lưới, lượng gió ngồi khơi, cơng nghệ quản lý điện cao điểm trữ điện - Gia tăng tỷ lệ lượng tái tạo tổng nguồn lượng cung cấp hàng năm Năm 2014, lượng tái tạo cung cấp khoảng 160,6 tỉ kwh tương đương 26,6% tổng lượng điện Đức Tỷ lệ tiêu thụ điện từ lượng tái tạo tăng từ 5% năm 1990 lên 27,8% năm 2014 - Giảm phát thải khí nhà kính Theo thống kê Đức, việc sử dụng lượng tái tạo Đức giúp cắt TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU 2017 19 giảm lượng đáng kể khí nhà kính qua năm Năm 2011, tổng lượng phát thải khí nhà kính giảm từ việc thúc đẩy sử dụng lượng tái tạo 129,3 triệu CO2 Năm 2014 tổng lượng tăng lên 148 triệu Bảng Tổng lượng phát thải khí nhà kính giảm sử dụng lượng tái tạo năm 2011 Lĩnh vực Lượng phát thải khí nhà kính giảm (Tương đương triệu CO2) Thủy điện 15, Năng lượng gió 34,2 Sinh khối 24,7 Quang điện 12,9 Địa nhiệt 35,4 Năng lượng mặt trời 1,8 Năng lượng sinh học 4,8 Nguồn: Viện Hàn Lâm Khoa học Xã hội, 2016 - Tạo nhiều việc làm từ thúc đẩy lượng tái tạo Đến năm 2013, thúc đẩy lượng tái tạo Đức tạo gần 371.400 việc làm, tập trung chủ yếu vào lượng gió, mặt trời sinh khối Đức quốc gia hàng đầu EU việc tạo việc làm lĩnh vực lượng tái tạo Bảng Số việc làm tạo từ lĩnh vực lượng tái tạo Đức Lĩnh vực Số việc làm tạo theo lĩnh vực (nghìn việc làm) Thủy điện 13 Năng lượng gió 138 Sinh khối 52 TRUNG TÂM THƠNG TIN – TƯ LIỆU 2017 20 Quang điện 56 Địa nhiệt 17 Năng lượng mặt trời 27 Năng lượng sinh học 49 Nguồn: Nghiên cứu Châu Âu 2016 (Xuân, 2016) - Khuyến khích hạ tầng xanh Đức quốc gia hàng đầu việc triển khai sáng tạo ứng dụng công nghệ xanh nhằm cải thiện môi trường đô thị Các cơng nghệ hạ tầng xanh phát triển các-bon thấp, bao gồm công nghệ mái nhà xanh, mặt tiền xanh vỉa hè có khả thẩm thấu Những sáng tạo mơ dựa trình tự nhiên đất thực vật nhằm cung cấp “dịch vụ môi trường” quản lý nước mưa sau bão, làm mát đô thị nơi cư trú, chí áp dụng khu vực đô thị mật độ dân cư đông Rõ ràng, việc gia tăng mái nhà xanh hạ tầng xanh khác Đức hỗ trợ tổng phức hợp sách ưu đãi quy định quyền cấp Đáng kể đến luật bảo vệ thiên nhiên liên bang mã hóa tòa nhà yêu cầu “mức bồi thường”, phục hồi hư hại người gây cảnh quan thiên nhiên dịch vụ môi trường phát triển lĩnh vực xanh (phát triển vùng đất chưa khai thác trước đây) Trong nhiều trường hợp, kỹ thuật hạ tầng xanh sử dụng đáp ứng yêu cầu Luật liên bang yêu cầu bang Đức phải tạo lập kế hoạch tạo phong cảnh Do vậy, bang Đức sáng kiến loạt phương pháp tiếp cận bảo vệ môi trường, nhiều số có tham gia thành tố lúc đầu ưu đãi sau yêu cầu bắt buộc phải kiến tạo bảo hành sở hạ tầng xanh Hơn nữa, loạt tòa án bang liên bang Đức quy định từ TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU 2017 21 năm 1970 yêu cầu minh bạch cấu trúc tỷ lệ công dịch vụ nước từ mưa bão Do vậy, phần đa hộ gia đình Đức phải trả phí cho dịch vụ nước mưa bão dựa ước tính chi phí nước mưa bão phát sinh khn khổ gia đình Từ phương pháp đánh giá lô đất cá nhân sử dụng để đánh giá phí liên quan trực tiếp tới điều kiện đất cụ thể, định sử dụng đất (như sóng đường dẫn xe vào nhà hay lắp đặt mái xanh) có tác động chủ yếu tới tổng lượng nước mưa lại đất nhà Phương pháp tiếp cận tạo ưu đãi cho cá nhân việc hợp tác sở hạ tầng xanh tài sản đất họ Ở Berlin, tham gia cộng đồng việc đánh giá IPA ghi nhận thông qua việc cải thiện nhận thức cộng đồng kết nối định sử dụng đất tài sản học với vấn đề môi trường sông, hồ khu vực dân cư sinh sống IPA cung cấp thông tin không gian chi tiết bề mặt không thấm kết nối với hệ thống cống thoát nước mưa bão Các thơng tin cải thiện công tác lập kế hoạch lưu vực sống phát triển mơ hình thiết kế tối ưu hóa hiệu hệ thống cống - Thực giao thơng bền vững Chính quyền liên bang, bang cấp sở Đức xác định thực phát triển hệ thống giao thông xanh, bền vững Các loại thuế xăng dầu liên bang, thuế bán xăng dầu quy định áp dụng thuế cáo đối tượng sử dụng sở hữu xe máy khuyến khích gia tăng nhu cầu sử dụng xe tơ nhỏ gây nhiễm mơi trường Năm 2008, thuế buôn bán xe máy Đức cao gấp lần Mỹ, thuế xăng dầu gấp lần Tuy nhiên, thuế xăng dầu không áp dụng cao chi phí giao thơng hộ gia đình Người dân Đức sở hữu xe ô tô xe thường sử dụng TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU 2017 22 lượng hiệu Do vậy, giao thông chiếm khoảng 14% chi phí hộ gia đình Đức Chính phủ liên bang Đức cung cấp quỹ đầu tư cho giao thông công cộng địa phương Quỹ hỗ trợ cải thiện giao thông địa phương thông qua hỗ trợ dự án phương tiện giao thông công cộng, đường phát triển xe đạp Các bang Đức phân bổ quỹ liên bang vào cải thiện hệ thống đường sắt khu vực điều phối dịch vụ giao thông công cộng toàn bang Nhiều bang Đức đặt yêu cầu tối thiểu chỗ đỗ xe quy hoạch phát triển địa phương Chính quyền bang liên bang đưa khung giao thông bền vững hơn, thành phố đóng vai trò quan trọng phát triển thực sách đổi mới, sáng tạo Một số học thực kinh tế xanh Đức 3.1 Thực phát triển bền vững Trong trình thực phát triển bền vững Đức, phủ kêu gọi đề xuất, đặc biệt trước sửa luật khuyến khích đối thoại với bên liên quan đảng Điều tạo hội cho phủ giải thích rõ đề xuất giải pháp sách cho phép bên liên quan tham gia đóng góp ý tưởng, phản hồi ý kiến với đề xuất phủ gợi ý cải thiện sách Chính việc đối thoại sách phủ bên liên quan giúp cải thiện chất lượng hành động sách phủ gia tăng chấp nhận công chúng định phủ Để xây dựng chiến lược phát triển bền vững bối cảnh mới, nhiều đối thoại công khai tổ chức Đức, trưởng từ bang Đức, thư ký bang đại diện quyền liên bang, bang cấp địa phương khuyến khích tham gia với lĩnh vực tư nhân, học thuật tổ TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU 2017 23 chức xã hội dân thảo luận yêu cầu cho chiến lược Trong nhiều năm, phủ Đức tổ chức đối thoại 3-4 lần năm, đối thoại ý tưởng thơng tin chương trình nghị phát triển bền vững quốc tế với đại diện tổ chức phi phủ, nhà thờ, quyền địa phương, cộng đồng khoa học học thuật lĩnh vực tư nhân đưa trao đổi 3.2 Chính sách hiệu tài nguyên Việc phê duyệt Chương trình hiệu tài nguyên Đức đánh dấu khởi đầu trình thúc đẩy hiệu tài nguyên đề khung hướng dẫn thực lĩnh vực Điều đóng vai trò quan trọng thực sách đề chương trình, đòi hỏi sáng tạo cao nhiều người, bên tham gia hợp tác chặt chẽ với nhà hoạch định sách, ngành cơng nghiệp, khoa học xã hội dân Chương trình đòi hỏi phải có cam kết cộng đồng Đây chương trình mang tính khuyến khích cao, đóng góp đáng kể thực trọng tâm vào việc sử dụng tài ngun sách mơi trường thúc đẩy nhiều sáng kiến lĩnh vực 3.3 Lĩnh vực lượng 3.3.1 Chính sách thuế lượng Ở nhiều quốc gia có quy trình lập pháp khác nhau, việc áp dụng cải cách thuế lượng khó áp dụng thực tế Tuy nhiên, thâm hụt ngân sách Đức ngày tăng tác động đáng kể tới thay đổi quan điểm bên trị Đức, đặc biệt người phản bác thuế môi trường Do vậy, việc tăng nguồn thu từ thuế lượng vơ hình chung có bước thuận TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU 2017 24 lợi đáng kể từ lý lợi ích cải cách thuế mang lại, đặc biệt gia tăng chi phí lượng Kinh nghiệm cho thấy, thực tốt công tác truyền thông kết hợp với việc trao đổi chặt chẽ cởi mở nhiều hình thức tầng lớp nhân dân từ giai đoạn sơ khai thực cải cách thuế sớm làm giảm bớt ý kiến trái chiều Hơn nữa, việc định hình cải cách thuế loại thuế thúc đẩy bảo vệ môi trường phát triển kinh tế thân thiện với mơi trường tránh xung đột xảy Việc tập trung vào đổi lợi ích việc tạo cơng ăn việc làm từ cải cách thuế coi chiến lược phù hợp với Đức giai đoạn Và rõ ràng, thực quy trình áp dụng cải cách thuế minh bạch có lộ trình đóng vai trò quan trọng việc sách cải cách thuế bước đầu chấp nhận Những kết tích cực việc thực cải cách thuế học kinh nghiệm hay Đức cho quốc gia khác giới nghiên cứu, học hỏi áp dụng phù hợp với hồn cảnh Trái với lo ngại ban đầu đề xuất cải cách thuế, việc thay đổi hành vi thực đổi tác động từ việc tăng giá lượng thực chất củng cố kinh tế Đức Các công nghệ sử dụng hiệu lượng tính đến thời điểm sản phẩm xuất phát triển mạnh Đức Hơn nữa, khuyến khích giảm sử dụng lượng tăng khả thích ứng kinh tế nước biến động giá xăng dầu giới Nhìn chung, hiệu lớn kinh tế Đức hạ mức chi phí lượng thấp cho hộ gia đình ngành cơng nghiệp Mặc dù mức thuế suất lượng cao đáng kể, hóa đơn thơng thường khoản chi phí tiêu thụ nhiên liệu bình qn Đức có xu hướng tương đương thấp khoản chi tương tự Mỹ Cơ quan Môi trường Liên bang kết luận, Luật Cải cách thuế sinh thái thực tơn đưa bàn đầu điều kiện lao TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU 2017 25 động cải thiện bền vững góp phần làm nên khái niệm "cân kinh tế vĩ mơ tích cực" kinh tế Đức 3.3.2 Chính sách hiệu lượng NAPE giúp thúc đẩy tham gia tất thành phần xã hội thực việc sử dụng lượng kinh tế từ quyền địa phương, doanh nghiệm người tiêu dùng Người dân, doanh nghiệp quan quyền địa phương cải thiện việc sử dụng lượng cách hiệu họ thực biết họ tiết kiệm tiền đâu NAPE nhấn mạnh vào việc cung cấp thông tin tư vấn Một ưu tiên đẩy mạnh ưu đãi đầu tư sử dụng hiệu lượng Bên cạnh việc ban hành ưu đãi thuế giải pháp hiệu lượng tòa nhà dân cư, khoản hỗ trợ đặc biệt cho phương tiện sử dụng điện thương mại Các nguyên tắc NAPE kêu gọi ngành cơng nghiệp đóng góp việc sử dụng hiệu lượng Kế hoạch hành động quy định bắt buộc cho doanh nghiệp thực kiểm toán lượng hình thành tiêu chuẩn áp dụng cho tòa nhà trạm lắp máy Có gần 500 doanh nghiệp, mạng lưới sử dụng lượng hiệu trông đợi đề mục tiêu kết hợp sử dụng lượng hiệu triển khai mục tiêu theo nhóm giải pháp 3.3.3 Một số vấn đề khác Để thực xanh hóa kinh tế, phủ Đức khuyến khích người dân tham gia vào trình thúc đẩy kinh tế xanh tất cấp, thúc đẩy sáng kiến xanh không sản xuất mà nghiên cứu phát triển, giai TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU 2017 26 đoạn giới thiệu sản phẩm trường, thông qua việc chuyển giao công nghệ cho quốc gia khác Việc theo đuổi kinh tế xanh đòi hỏi cơng ty tham gia vào thực xanh hóa kinh tế cần thiết phải đầu tư vào đào tào nguồn nhân lực Bản thân ngân hàng Đức cần thiết phải xây dựng mơ hình tài dễ tiếp cận cho nhà đầu tư lĩnh vực kinh tế xanh Để thực hóa xanh hóa kinh tế, việc đưa khung sách cần thiết, cho phép tất bên liên quan có cách tư nhận thức phát triển kinh tế xanh - Ưu tiên lựa chọn dự án có đồng thuận trí cao Thực thí điểm sách sau nhân rộng mơ hình phạm vi rộng - Triển khai sách thực tế điều chỉnh mục tiêu sách thường xun - Đồng hóa hệ thống giao thông từ vận tải, xe đạp giải pháp thay xe máy việc khuyến kích đường dành cho người tăng chi phí lại xe ô tô Cải thiện chất lượng dịch vụ hình thức vận tải thay triển khai biện pháp giảm sử dụng xe ô tô - Sự tham gia người dân nhân tố lập kế hoạch giao thơng sử dụng đất - Thực thay đổi giao thông vận thải, hệ thống sử dụng đất hành vi giao thơng TRUNG TÂM THƠNG TIN – TƯ LIỆU 2017 27 Tài liệu tham khảo Germany Green growth in action: OECD, 2016 BMUB - The Federal Ministry for the Environment, Nature Conservation, Building and Nuclear Safety 2016 truy cập tháng 10 2016 http://www.bmub.bund.de/en Chính sách thúc đẩy tăng trưởng xanh - Kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam, Trần Ngọc Ngoạn, Nhà xuất Chính trị Quốc gia - Sự thật, 2016 Chuyển đổi sang kinh tế xanh số nước EU gợi mở cho Việt Nam, Lê Thị Thu Hương, 2012 Future made in Germany: Germany's growth is becoming incresingly sustainable, Federal Environment Agency, 2011, http://www.umweltbundesamt.de Global Green Growth: Clean Energy Indistrial Investment and Expanding Job Opportunities, UNDP and GGGI, 2015, Volume II Green Economy, BMZ The Federal Ministry for Economic Cooperation and Development, February 2011 Greening the Budget: Pricing Carbon and Cutting Energy Subsidies to reduce the financial deficit in Germany, Damian Ludewig Bettina Meyer, and Kai Schlegelmilch, Washington D.C, September 2010 Hướng tới kinh tế xanh - Lựa chọn sách cho Việt Nam, Trần Ngọc Ngoạn Hà Ngọc Huy, Tạp chí khoa học xã hội Việt Nam, 2012 10 Hỗ trợ tăng trưởng xanh: kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam, Trần Thị Vân Anh Phạm Văn Nghĩa, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 10 (95), 2015 11 How Germany became europes green leader – A look at four decades of TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU 2017 28 sustainable policy making, Ralph Buehler Arne Jungjohann, Melissa Keeley, Michael Mehling, 2011, The solution journal, https://www.thesolutionsjournal.com/article/how-germany-became-europes-greenleader-a-look-at-four-decades-of-sustainable-policymaking/ 12 Sharing experience for sustainability and productivity, Buhner Moritz, Know the flow, 2012, https://www.ifu.com/knowtheflow/2012/the-pathto-a-green-economy-lessons-from-germany/ 13 Thực tiễn áp dụng giải pháp thúc đẩy tăng trưởng xanh, Nguyễn Tuấn Anh, tạp chí Trung tâm người thiên nhiên, 2/9/2016, http://www.thiennhien.net/2016/09/02/thuc-tien-ap-dung-va-giai-phap-thuc-daytang-truong-xanh/ 14 Towards a green economy in Germany? The role of energy efficiency, Marc Ringel Barbara Scholoman, Micheal Krail, Clemens Rohde, Applied Energy, 2016 15 Towards Green Growth, OECD, 2011 16 Xây dựng kinh tế xanh – Kinh nghiệm Cộng hòa Liên bang Đức học cho Việt Nam, Vũ Thị Thanh Xuân, Nghiên cứu Châu Âu, Tạp chí Châu Âu, Viện Nghiên cứu Châu Âu, Viện Hàn Lâm Khoa học Xã hội Việt, 2016 TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU 2017 29 ... nhiên học quý giá cho nước phát triển Chính sách kinh tế xanh kết đạt 2.1 Báo cáo kinh tế môi trường năm 2011 Đây báo cáo thực Bộ Môi trường liên bang Cơ quan môi trường liên bang (Buhner, 2012) Báo. .. hình thúc đẩy kinh tế carbon thấp có tính cạnh tranh so với kinh tế phát triển khác Mô hình phát triển kinh tế xanh Đức hài hòa bảo vệ tài ngun mơi trường, khí hậu với phát triển kinh tế cơng xã... Marc Ringel Barbara Scholoman, Micheal Krail, Clemens Rohde, Applied Energy, 2016 15 Towards Green Growth, OECD, 2011 16 Xây dựng kinh tế xanh – Kinh nghiệm Cộng hòa Liên bang Đức học cho Việt Nam,