Quản lý nhà nước về kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn huyện yên định, tỉnh thanh hóa

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ THỊ NGUYỆT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH DOANH THUỐC THÚ Y TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Phượng Lê NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan nội dung kết nghiên cứu sử dụng luận văn trung thực chưa công bố hay sử dụng để bảo vệ học vị Các thông tin sử dụng luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Lê Thị Nguyệt i năm 2021 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn tơi nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Nhân xin bày tỏ lịng cảm ơn Nhân dịp hồn hành luận văn, tơi xin đặc biệt bày tỏ lòng biết ơn giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Phượng Lê tận tình hướng dẫn, bảo cho tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin bày tỏ cảm ơn tới Ban giám đốc Học viện, thầy cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển Nông thôn – Học viện Nông nghiệp Việt Nam giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn cán Văn phòng UBND tỉnh, Văn phòng HĐNDUBND huyện Yên Định người dân địa phương cung cấp thông tin, số liệu cần thiết trình tơi nghiên cứu đề tài Trong q trình học tập thực luận văn nhận động viên quan, bạn bè gia đình, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn quan tâm q báu Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày… tháng… năm 2021 Tác giả luận văn Lê Thị Nguyệt ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ, sơ đồ ix Danh mục hộp x Trích yếu luận văn xi Thesis abstract xiii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước kinh doanh thuốc thú y 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Vai trò quản lý nhà nước kinh doanh thuốc thú y 12 2.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước kinh doanh thuốc thú y 14 2.1.4 Nội dung quản lý nhà nước kinh doanh thuốc thú y 18 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước kinh doanh thuốc thú y 26 2.2 Cơ sở thực tiễn 31 2.2.1 Công tác quản lý Nhà nước kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 31 iii 2.2.2 Công tác quản lý Nhà nước kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 32 2.2.3 Công tác quản lý Nhà nước kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh 34 2.2.4 Bài học kinh nghiệm cho huyện Yên Định quản lý nhà nước kinh doanh thuốc thú y 35 Phần Phương pháp nghiên cứu 37 3.1 Đặc điểm địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 37 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 3.1.2 Đặc điểmkinh tế - xã hội 38 3.2 Phương pháp nghiên cứu 42 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 42 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 43 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 44 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 44 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 45 3.3.1 Nhóm tiêu thể thực trạng kinh doanh thuốc thú y 45 3.3.2 Nhóm tiêu thể quản lý nhà nước kinh doanh thuốc thú y 45 3.3.3 Nhóm tiêu thể kết quản nhà nước kinh doanh thuốc thú y 46 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 47 4.1 Thực trạng hoạt động kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 47 4.1.1 Danh mục loại thuốc thú y lưu thông địa bàn huyện Yên Định 47 4.1.2 Số lượng sở kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện Yên Định 48 4.2 Thực trạng quản lý nhà nước kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 50 4.2.1 Tổ chức máy quản lý hoạt động kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện Yên Định 50 4.2.2 Phổ biến văn pháp luật quản lý hoạt động kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện Yên Định 52 4.2.3 Công tác quản lý giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện Yên Định 54 iv 4.2.4 Tập huấn quản lý hoạt động kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện Yên Định 56 4.2.5 Thanh, kiểm tra xử lý vi phạm kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện Yên Định 61 4.2.6 Đánh giá công tác quản lý hoạt động kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện Yên Định 64 4.3 Ảnh hưởng yếu tố đến công tác quản lý nhà nước kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện Yên Định 69 4.3.1 Nội dung cách thức triển khai thực văn pháp luật 69 4.3.2 Năng lực cán quản lý 70 4.3.3 Hiểu biết ý thức tuân thủ pháp luật người kinh doanh thuốc thú y 73 4.3.4 Kinh phí, sở vật việc quản lý Nhà nước kinh doanh thuốc thú y 75 4.3.5 Sự phối kết hợp đơn vị tham gia quản lý 76 4.4 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện Yên Định 78 4.4.1 Tăng cường máy quản lý hoạt động kinh doanh thuốc thú y địa bàn 78 4.4.2 Tăng cường trách nhiệm quyền sở phối hợp quan quản lý tổ chức đoàn thể 79 4.4.3 Tăng cường đầu tư nguồn kinh phí, sở hạ tầng cho công tác quản lý hoạt động kinh doanh thuốc thú y 80 4.4.4 Tăng cường tập huấn quản lý hoạt động kinh doanh thuốc thú y 80 4.4.5 Tăng cường tra, kiểm tra sở kinh doanh thuốc thú y 81 Phần Kết luận kiến nghị 83 5.1 Kết luận 83 5.2 Kiến nghị 84 Tài liệu tham khảo 86 Phụ lục 88 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BQ CC CN – XD ĐTV DVNN HTX KD NN&PTNT SL UBND Nghĩa tiếng Việt Bình qn Cơ cấu Cơng nghiệp –Xây dựng Đơn vị tính Dịch vụ nơng nghiệp Hợp tác xã Kinh doanh Nông nghiệp Phát triển nông thôn Số lượng Ủy ban nhân dân VBPL VBQPPL Văn pháp luật Văn quy phạm pháp luật vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Danh mục thuốc, hóa chất, kháng sinh cấm sử dụng thú y 21 Bảng 2.2 Danh mục thuốc, hóa chất, kháng sinh hạn chế sử dụng thú y 21 Bảng 3.1 Tình hình phân bổ sử dụng đất đai huyện qua năm 2018-2020 37 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Yên Định qua 03 năm 2018 – 2020 39 Bảng 3.3 Giá trị cấu giá trị sản xuất huyện Yên Định qua năm 2018 – 2020 41 Bảng 3.4 Thu thập thông tin thứ cấp liên quan đến đề tài 43 Bảng 3.5 Số lượng mẫu điều tra 44 Bảng 4.1 Số lượng chủng loại thuốc thú y lưu thông địa bàn huyện Yên Định 47 Bảng 4.2 Số lượng đơn vị kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện Yên Định qua năm 2018 – 2020 49 Bảng 4.3 Các kênh tiếp nhận thông tin pháp luật kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện Yên Định 53 Bảng 4.4 Đánh giá hộ kinh doanh thuốc thú y mức độ tiếp nhận thông tin VBPL kinh doanh thuốc thú y 53 Bảng 4.5 Tình hình thực quy định cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện Yên Định 54 Bảng 4.6 Ý kiến đánh giá sở kinh doanh thuốc thú y khó khăn cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện địa bàn huyện Yên Định 55 Bảng 4.7 Kế hoạch tập huấn kinh doanh thuốc thú y huyện Yên Định giai đoạn 2018-2020 57 Bảng 4.8 Kết tập huấn cho sở kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh huyện Yên Định giai đoạn 2018-2020 58 Bảng 4.9 Mức độ thường xuyên tham gia tập huấn chủ sở kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện Yên Định 59 Bảng 4.10 Nguyên nhân sở không tham gia lớp tập huấn kiến thức liên quan đến kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện Yên Định 59 vii Bảng 4.11 Đánh giá người tham gia nội dung phương pháp giảng dạy lớp tập huấn kiến thức liên quan đến kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện Yên Định 60 Bảng 4.12 Số lượng sở kinh doanh thuốc thú y tra, kiểm tra địa bàn huyện Yên Định 62 Bảng 4.13 Ý kiến sở kinh doanh thuốc thú y tình hình tra, kiểm tra quan quản lý địa bàn huyện Yên Định 63 Bảng 4.14 Số sở tuân thủ quy định kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện Yên Định 65 Bảng 4.15 Số lượng sở kinh doanh thuốc thú y chấp hành quy định kinh doanh địa bàn huyện Yên Định 66 Bảng 4.16 Ý kiến đánh giá cán thể chế thực văn pháp luật quản lý kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện Yên Định 69 Bảng 4.17 Trình độ chuyên môn số năm kinh nghiệm cán quản lý kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện Yên Định 71 Bảng 4.18 Ý kiến sở kinh doanh thuốc thú y lực cán quản lý kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện Yên Định 72 Bảng 4.19 Ý kiến sở kinh doanh hiểu biết quy định kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện Yên Định 74 Bảng 4.20 Đánh giá hộ chăn nuôi sở kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện Yên Định 74 Bảng 4.21 Đánh giá cán kinh phí, sở vật chất quản lý Nhà nước kinh doanh thuốc thú y 75 Bảng 4.22 Ý kiến đánh giá sở kinh doanh phối hợp đơn vị có liên quan quản lý kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện Yên Định 76 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ 4.1 Tỷ lệ sở chấp hành quy định kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện Yên Định 66 Biểu đồ 4.2 Tỷ lệ sở chấp hành quy định kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện Yên Định năm 2019 67 Biểu đồ 4.3 Tỷ lệ sở chấp hành quy định kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện Yên Định năm 2020 67 Sơ đồ 2.1 Quá trình tác động quản lý Sơ đồ 4.1 Bộ máy tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện Yên Định 50 ix tăng cường tra, kiểm tra sở việc chấp hành quy định kinh doanh thuốc thú y, xử phạt nghiêm sở kinh doanh thuốc vi phạm Các giải pháp nhằm tăng cường hoạt động tra, kiểm tra: - Chi cục thú y tỉnh Thanh Hóa cần mở nhiều đợt tra, kiểm tra việc chấp hành quy định kinh doanh thuốc thú sở địa bàn huyện Yên Định Theo kế hoạch lực lượng tra chuyên ngành Sở NN&PTNT, Chi cục thú y phối hợp trung tâm dịch vụ nông nghiệp huyện Yên Định Phịng Nơng nghiệp huyện hàng năm tổ chức - đợt với nhiều lượt tra việc chấp hành quy định pháp luật sở kinh doanh thuốc thuốc thú y địa bàn huyện Ngồi cịn có đợt tra đột xuất đội QLTT tiến hành có đạo quan quản lý cấp có đơn khiếu nại, tố cáo phát sở kinh doanh có dấu hiệu vi phạm Các đợt kiểm tra đơn ngành thường Chi cục thú y tỉnh Thanh Hóa phối hợp Phịng NN&PTNT, trung tâm dịch vụ nông nghiệp huyện thực Huyện Yên Định cần thường xuyên tổ chức đợt kiểm tra kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện Chủ tịch UBND huyện ký định thường giao cho phòng NN&PTNT phối hợp với trung tâm dịch vụ nông nghiệp thực Trong hoạt động kiểm tra sở địa bàn huyện cần tăng cường vai trò UBND cấp xã Bởi UBND cấp xã đóng vai trị quan trọng quản lý, kiểm tra, giám sát sở kinh doanh thuốc thú y địa bàn xã, hầu hết quyền xã địa bàn huyện n Định cịn bng lỏng cơng tác quản lý Trong q trình thanh, kiểm tra cần có phối hợp ngành để tránh chồng chéo, gây phiền hà cho sở kinh doanh thuốc thú y Cần phải có thống quan việc kiểm tra sở kinh doanh, việc thành lập tra liên ngành, tránh tượng kiểm tra chồng chéo nội dung số lần thanh, kiểm tra/cùng sở kinh doanh - Trong trình thanh, kiểm tra cần thể tính nghiêm minh pháp luật Sau tra, kiểm tra sở vi phạm quy định pháp luật kinh doanh thuốc thú y cần yêu cầu chủ kinh doanh chấp hành đầy đủ điều kiện kinh doanh thuốc thú y cần có hình thức xử phạt nghiêm minh tiêu hủy theo quy định Tránh tình trạng bng lỏng sở, nhiều đồn kiểm tra sau kiểm tra sở không thực biện pháp xử phạt 82 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua trình đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa, chúng tơi xin rút số kết luận sau: Một là, quản lý nhà nước kinh doanh thuốc thú y công việc Nhà nước thực thông qua việc ban hành, tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát việc thực văn quy phạm pháp luật kinh doanh thuốc thú y nhằm mục đích bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lợi ích chung xã hội góp phần phát triển kinh tế, xã hội địa phương nói riêng, nước nói chung Hai là, Công tác quản lý nhà nước kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện Yên Định đạt số kết quả, là: máy quản lý hoạt động kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện Yên Định hình thành theo quy định pháp luật hoạt động có hiệu quả; Hệ thống VBQPPL kinh doanh thuốc thú y tuyên truyền phổ biến kịp thời; công tác xây dựng kế hoạch tập huấn kế hoạch kiểm tra sở kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện triển khai; Công tác tập huấn kiến thức cho sở kinh doanh thuốc thú y đối tượng làm công tác quản lý tổ chức công tác tra, kiểm tra triển khai hàng năm Bên cạnh kết đạt công tác quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện Yên Định tồn tại: hoạt động quản lý quyền địa phương việc quản lý, giám sát kinh doanh chưa thực nghiêm túc, chưa chặt chẽ mà mang tính hình thức, nể; cơng tác tập huấn cịn mang tính hình thức, chất lượng chưa quan tâm mức; cịn có sai phạm sở kinh doanh thuốc thú y địa bàn công tác xử lý vi phạm chưa nghiêm, ảnh hưởng nhiều đến hiệu quản lý Nhà nước kinh doanh thuốc thú y Qua nghiên cứu, chúng tơi thấy có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước kinh doanh thuốc thú y, là: Nội dung cách thức triển khai thực văn pháp luật; Năng lực cán quản lý; Hiểu biết 83 ý thức tuân thủ pháp luật người kinh doanh thuốc thú y; Kinh phí, sở vật việc quản lý Nhà nước kinh doanh thuốc thú y phối kết hợp đơn vị tham gia quản lý Ba là, để nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện Yên Định, xin đưa số giải pháp sau: - Tăng cường máy quản lý hoạt động kinh doanh thuốc thú y địa bàn - Tăng cường trách nhiệm quyền sở phối hợp quan quản lý tổ chức đoàn thể - Tăng cường đầu tư nguồn kinh phí, sở hạ tầng cho công tác quản lý hoạt động kinh doanh thuốc thú y - Tăng cường tập huấn quản lý hoạt động kinh doanh thuốc thú y 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị UBND tỉnh Thanh Hóa Để nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Thanh Hóa, tác giả xin đưa số kiến nghị UBND tỉnh Thanh Hóa sau: Chỉ đạo ngành, cấp tăng cường phối hợp quản lý hoạt động kinh doanh thuốc thú y; địa phương, đặc biệt cấp xã cần chủ động tăng cường kiểm tra việc kinh doanh thuốc thú y địa bàn; Tăng cường kinh phí, sở vật chất phục vụ công tác quản lý kinh doanh thuốc thú y, đặc biệt công tác kiểm tra công tác tập huấn cho đội ngũ cán chủ chốt xã, phường, thị trấn để nâng cao lực quản lý nhà nước kinh doanh thuốc thú y nhằm phục vụ chăn nuôi người dân 5.2.2 Kiến nghị Chi cục thú y tỉnh Thanh Hóa Để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện Yên Định nói riêng địa bàn tỉnh Thanh Hóa nói chung, tác giả xin đưa số kiến nghị Chi cục thú y tỉnh Thanh Hóa sau: - Tạo điều kiện cho sở kinh doanh thuốc thú y trình thực cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện kinh doanh - Tăng cường đạo phối hợp công tác tra, kiểm tra sở 84 kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện Yên Định xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật - Phối hợp với UBND huyện Yên Định mở lớp tập huấn cho đội ngũ cán làm công tác quản lý hoạt động kinh doanh thuốc thú y cấp huyện sở kinh doanh thuốc thú y quy định pháp luật kinh doanh thuốc thú y 5.2.3 Kiến nghị UBND huyện Yên Định Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước kinh doanh thuốc thú y nội dung quan trọng để nâng cao hiệu quan lý Nhà nước nói chung Muốn phải thực đồng giải pháp từ tăng cường máy quản lý hoạt động kinh doanh việc đầu tư kinh phí tăng cường trách nhiệm quyền cấp sở quản lý kinh doanh thuốc thú y Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả xin đưa số kiến nghị UBND huyện Yên Định sau: - Tiếp tục tổ chức lớp tập huấn nâng cao lực quản lý Nhà nước kinh doanh thuốc thú y cho đội ngũ cán làm công tác quản lý -Tiếp tục đầu tư kinh phí sở vật chất cho công tác quản lý kinh doanh thuốc thú y - Mở nhiều lớp tập huấn cho người kinh doanh thuốc thú y quy định kinh doanh thuốc thú y 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013) Thông tư 28/2013/ TTBNNPTNT ngày 31/5/2013 ban hành Danh mục thuốc thú y phép lưu hành Việt Nam; Danh mục vắc - xin, chế phẩm sinh học, vi sinh vật, hóa chất dùng thú y phép lưu hành Việt Nam Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2014) Báo cáo Tổng kết 10 năm thực Pháp lệnh Thú y năm 2004 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2016) Thông tư số 13/2016/TTBNNPTNT quản lý thuốc thú y Chi cục Thống kê huyện Yên Định (2018) Niêm giám thống kê huyện Yên Định năm 2018 Chi cục Thống kê huyện Yên Định (2019) Niêm giám thống kê huyện Yên Định năm 2019 Chi cục Thống kê huyện Yên Định (2020) Niêm giám thống kê huyện Yên Định năm 2020 Lê Văn Cường (2018) Quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc bảo vệ thực vật đại bàn tỉnh Thanh Hóa Luận án tiến sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam Lưu Hà Chi (2021) Quản lý hành nhà nước gì? Đặc điểm, vai trị Truy cập từ https://luanvanviet.com/quan-ly-hanh-chinh-nha-nuoc-la-gi/ ngày 17/04/2021 Mai Hương (2020) Tăng cường kiểm soát thị trường thuốc thú y, thức ăn chăn nuôi Truy cập từ http://vinhphuc.gov.vn ngày 13/5/2019 Ngọc Quỳnh (2017) Khó khăn quản lý thuốc thú y Truy cập từ http://www.hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Kinh-te/867541/kho-khan-quan-ly-thuocthu-y ngày 13/5/2019 Ngô Thị Tuyết (2016) Kinh doanh thuốc thú y theo luật Thú y năm 2015 Nguyễn Gia Hân (2018) Sử dụng kháng sinh chăn nuôi ảnh hưởng đến sức khỏe Truy cập từ https://thaythuocvietnam.vn/su-dung-khang-sinhtrong-chan-nuoi-anh-huong-nhu-the-nao-den-suc-khoe/ ngày 13/5/2019 Nguyễn Gia Hân (2018) Sử dụng kháng sinh chăn nuôi ảnh hưởng đến sức khỏe Truy cập từ https://thaythuocvietnam.vn/su-dung-khang-sinhtrong-chan-nuoi-anh-huong-nhu-the-nao-den-suc-khoe/ ngày 13/5/2019 86 Nguyễn Hữu Hải (2014) Cơ sở lý luận thực tiễn hành quốc gia nhà nước Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20-24 Phạm Hồng Thái & Định Văn Mậu (2005) Luật hành Việt Nam Nhà xuất tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh Phan Thị Kim Tuyến (2012) Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ internet công ty viễn thơng Thừa Thiên Huế Tạp chí Khoa học Đại học Huế 72B(3) Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện n Định (2018) Báo cáo kết kiểm tra năm 2018 Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện n Định (2019) Báo cáo kết kiểm tra năm 2019 Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Yên Định (2020) Báo cáo kết kiểm tra năm 2020 Quốc hội (2015) Luật số: 79/2015/QH13 ngày 19/06/2015 Luật Thú Y Quốc hội (2019) Luật Thú y năm 2019 Tổ công tác thi hành Luật doanh nghiệp luật đầu tư (2007) Báo cáo tổng hợp kết rà soát hệ thống quy định giấy phép kinh doanh: thực trạng, vấn đề kiến nghị Trần Kiểm (2006) Tiếp cận đại quản lí giáo dục Nxb Đại học Sư phạm, Hà Nội Trần Quang Hiển (2017) Giáo trình quản lý hành Nhà nước Nxb Hà Nộ, Hà Nội Ủy ban thường vụ Quốc hội (2004) Số: 18/2004/PL-UBTVQH11 ngày 29/4/2004 Pháp lệnh uỷ ban thường vụ quốc hội số 18/2004/pl-ubtvqh11 ngày 29 tháng năm 2004 thú y Viện Chính sách Chiến lược nơng nghiệp Phát triển nông thôn (2015) Báo cáo điều tra, đánh giá tình hình thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực nơng nghiệp phát triển nông thôn Viện Ngôn ngữ học (2002) Từ điển Tiếng Việt Nxb Hồng Đức, Hà Nội 87 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA THỰC HIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH THUỐC THÚ Y (Phiếu dành cho cá nhân, tổ chức kinh doanh thuốc thú y) Phần Thông tin chung người điều tra Họ tên: Giới tính: Nam  Nữ  Tuổi: Địa chỉ: Thôn Xã: Huyện: Tên cửa hàng/đại lý (nếu có): Đơn vị công tác: Chức vụ: Trình độ văn hóa/chun mơn nghiệp vụ? 3a Trình độ văn hóa Cấp  Cấp 2:  Cấp  3b Trình độ chun mơn nghiệp vụ? Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Trên đại học  Số năm hành nghề? Dưới năm  Từ 1-5 năm  Từ - 10 năm  Trên10 năm  Phần II Nội dung kiến thức hiểu biết thuốc thú y quản lý hoạt động kinh doanh thuốc thú y Mức độ tham gia tập huấn chủ sở văn quy phạm pháp luật Thường xuyên Thỉnh thoảng Chưa Mức độ tập huấn kiến thức thuốc thú y Thường xuyên Thỉnh thoảng Chưa Cửa hàng/đại lý kinh doanh thuốc thú y ơng/bà có nhận văn quy định pháp luật Nhà nước, quyền địa phương cấp quy định kinh doanh thuốc thú y? Không nhận  Nhận thường xuyên  Nhận không  Ý kiến khác:………….…… - Loại văn nhận (nếu có): ……………………………………………… ………………………………………… ……………………………………………… ………………………………………… - Cơ quan cung cấp loại văn (nếu có): ……………………………………………… ………………………………………… ……………………………………………… ………………………………………… 88 Ý kiến ơng bàn tình hình kiểm tra Ý kiến Tích Mức độ kiểm tra - Thường xuyên - Thỉnh thoảng - Định kỳ - Không Nội dung kiểm tra - Điều kiện pháp lý - Cơ sở vật chất - Chất lượng nguồn gốc hàng hóa Cơ quan kiểm tra - Thanh tra chi cục - Chính quyền - Quản lý thị trường - Công an kinh tế - Đoàn liên ngành Ai người trực tiếp bán hàng thường xuyên cửa hàng/đại lý kinh doanh thuốc thú y ơng/bà có là? Chủ cửa hàng/đại lý  Người gia đình (vợ/chồng/con cái)  Người làm thuê lâu dài  Người làm thuê thời vụ  Khác:………….………………………………………………………………… 10 Trình độ chun mơn người trực tiếp bán hàng thường xuyên cửa hàng/đại lý kinh doanh thuốc thú y ơng/bà có là? Cao đẳng cao đẳng  Trung cấp  Sơ cấp /lớp tập huấn  Khác:……… ……… …… Chuyên ngành (nếu trình độ Trung cáp trở lên): …………………….… 11 Trình độ chuyên môn người đăng ký làm chủ cửa hàng/đại lý kinh doanh thuốc thú y ông/bà là? Cao đẳng cao đẳng  Trung cấp  Sơ cấp /lớp tập huấn  Khác:…………………… Chuyên ngành (nếu trình độ Trung cấp trở lên):……….…………… … 12 Hình thức kinh doanh cửa hàng/đại lý ông/bà kinh doanh thuốc thú y là? Kinh doanh quanh năm (cố định)  Bán bn thời vụ (các thời kỳ cao điểm, vụ)  89 Hình thức khác:………………………………………… 13 Diện tích có đảm bảo cho việc kinh doanh không: Không đảm bảo so với quy mô Đảm bảo so với quy mô 14 Cửa hàng/đại lý ơng/bà có kinh doanh thuốc thú y với loại hàng hóa sau đây? Chỉ bán thuốc thú y  Bán buôn thuốc thú y thuốc thú y  Thuốc thú y giống  Bán buôn thú y hàng tạp hóa  Thuốc thú y …….……………………………………… 15 Địa điểm đặt cửa hàng/đại lý (người điều tra tự quan sát, khảo sát)? Trong (gần) khu dân cư  Trong (gần) chợ  Gần trường học  Gần nguồn nước  Khác: ………………………………………………… 16 Trong trình bán thuốc thuốc thú y cửa hàng/đại lý ơng bà có trang bị thiết bị phịng cháy, chữa cháy khơng? Có  Không  - Lý do: ……………………….………………………………… 17 Cửa hàng/đại lý kinh doanh thuốc thú y ơng/bà có niêm yết giá bán loại sản phẩm thuốc V? Có  Không  -Lý do: ………………………………….……………………………………… 18 Cửa hàng/đại lý kinh doanh thuốc thú y ơng/bà có kho chứa thuốc? Có  Khơng  - Lý do: ………………………………….……………………………………… 19 Cửa hàng/đại lý kinh doanh thuốc thú y ông/bà có sổ ghi chép hàng hóa thuốc khơng? Có  Khơng  - Nội dung chi chép (nếu có): …………….…………………………………… 20 Thực kinh doanh chủng loại theo danh mục, nguồn gốc thuốc thú y sở kinh doanh ơng bà nào? Chỉ tiêu Tích Về hoạt chất Có danh mục Có số danh mục Có hoạt chất bị cấm Về tên thương mại Có danh mục 90 Khơng có đầy đủ theo danh mục Khơng có danh mục Nguồn gốc thuốc Nhãn mác rõ ràng Có nhãn mác khơng có xuất xứ Khơng có nhãn mác Hóa đơn mua hàng Có hóa đơn tài Có hóa đơn mua hàng Giấy biên nhận 21 Đánh giá cửa hàng/đơn vị số lượng chủng loại thuốc thú y? Nhiều Vừa Ít 22 Cở sở ơng bà có đảm bảo điều kiện chất lượng thuốc sau không? 22.1 Xuất xứ (nguồn gốc) Có Khơng 22.2 Thời hạn sử dụng Có Khơng 22.3 Khối lượng tịnh Có Khơng 23 Mức độ cập nhật giá sở nào? (kết hợp quan sát) Thường xun Thỉnh thoảng Rất Vì sao………………………………………………………………… 30 Kết kiểm tra sở nào? Hồn tồn đạt Đạt cần cải thiện Khơng đạt Phần Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc thú y (Đánh giá mức độ hoạt động (tick vào ô phù hợp): = Rất không đồng ý; = Không đồng ý; = Phân vân; = Đồng ý; = Rất đồng ý) Yếu tố Tiêu chí Nhiều văn pháp luật chồng chéo Nội dung cách thức triển khai thực văn pháp luật Còn lỗ hổng văn pháp luật Phổ biến VBPL mang tính hình thức Nội dung VBPL chưa phù hợp Phân cấp quản lý chưa rõ ràng Mức sử phạt chưa thực răn đe 91 Yếu tố Tiêu chí Danh mục thuốc cấp phép sử dụng thay đổi liên tục Trình độ, chun mơn cán quản lý cịn hạn chế Năng lực cán quản lý Số lượng cán quản lý Vai trị quyền địa phương Cán tra thiếu công tâm Nắm quy định phép kinh doanh sử dụng thuốc thú y Nắm danh mục thuốc thú y phép lưu thông Hiểu biết ý thức tuân thủ người kinh doanh sử dụng thuốc Nắm quy định kho chứa thuốc thú y Nắm quy định vị trí cửa hàng kinh doanh thuốc thú y Nắm quy định loại hàng hóa khơng kinh doanh Nắm quy định điều kiện cấp chứng hành nghề Biết cách đọc hướng dẫn sử dụng thuốc thú y Kinh phí chủ yếu từ ngân sách nhà nước Nơng dân tập huấn cần có q Kinh phí sở vật Nguồn kinh phí xã hội hóa chất Chế độ phụ cấp hỗ trợ hạn hẹp Thiếu máy móc thiết bị Cơ sở vật chất thiếu Sự phối hợp cấp chứng Sự phối hợp đơn vị tham gia quản Thanh tra liên ngành lý Phối hợp quyền cấp xã Kết quản lý kinh doanh sử dụng thuốc thú y Đảm bải đủ điều kiện kinh doanh sử dụng Kinh doanh sử dụng danh mục thuốc Xử lý thuốc hư hỏng bao bì quy định Ghi chú: Ông/bà đánh dấu (x) vào ô lựa chọn câu hỏi Xin chân thành cảm ơn! Ngày tháng năm 20 Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) 92 PHIẾU ĐIỀU TRA THỰC HIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH THUỐC THÚ Y (Phiếu dành cho cán quản lý quan quản lý quan chuyên môn) Phần Thông tin chung người điều tra Họ tên: Giới tính: Tuổi: Địa chỉ: Thôn Xã: Huyện: Đơn vị công tác: Chức vụ: Trình độ học vấn: Trình độ chun mơn nghiệp vụ Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Trên đại học  - Chuyên ngành:……………………………………………… Số năm công tác: Số năm giữ chức vụ tại: Phần II Thông tin điều kiện nhân lực sở vật chất quan chuyên môn thuốc thú y Hiện nay, số lượng cán bộ, nhân viên đơn vị/địa phương tham gia trực tiếp làm công tác chuyên môn thuốc thú y quan anh/chị … ………… người? Trong đó: - Trong …… người tham gia công tác quản lý kinh doanh sử dụng thuốc thú y Các trang thiết bị chuyên môn trang bị cho công tác quản lý kinh doanh sử dụng thuốc thú y là? ……………………………………………… ………………………………………… 10 Các loại văn pháp quy, quy định có hiệu lực sử dụng cơng tác quản lý kinh doanh thuốc thú y quan ban ngành cấp địa phương là? 10.1 Văn quan, tổ chức từ cấp Bộ quan ngang Bộ trở lên (luật, pháp lệnh, điều lệ, định, thông tư, nghị định, …): ……………………………………………… ………………………………………… 10.2 Văn quan, tổ chức từ cấp tỉnh UBND tỉnh (quyết định, công văn, thống báo, thị, vv): ……………………………………………… ………………………………………… 10.3 Văn quan, tổ chức từ cấp xã, cấp huyện UBND huyện (quyết định, công văn, thống báo, thị, vv): ……………………………………………… ………………………………………… Phần III Nội dung quản lý hoạt động kinh doanh thuốc Thú y 11 Hiện nay, địa bàn/địa phương có ……………………… hàng/đại lý bn bán thuốc thú y, đó: - Số hàng/đại lý cấp giấy phép đủ điều kiện kinh doanh thuốc thú y là: - Số hàng/đại lý chưa cấp giấy phép đủ điều kiện kinh doanh thuốc thú y là: - Số hàng/đại lý cấp giấy phép đủ điều kiện kinh doanh thuốc thú y thời hạn sử dụng là: 93 12 Công tác tra/kiểm tra hoạt động kinh doanh thuốc thú y địa bàn phụ trách tiến hành nào? 12.1 Hình thức tra/kiểm tra hoạt động kinh doanh thuốc thú y? ……………………………………………… ………………………………………… 12.2 Quy mô tra/kiểm tra hoạt động kinh doanh thuốc thú y? ……………………………………………… ………………………………………… 13 Hoạt động tra/kiểm tra thường thực với quan, đơn vị chuyên môn nào? ……………………………………………… ………………………………………… 15 Kết kiểm tra hoạt động kinh doanh thuốc thú y địa phương năm vừa qua ? ……………………………………………… ………………………………………… 16 Hoạt động tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật hoạt động kinh doanh thuốc thú y địa phương năm thực nào? ……………………………………………… ………………………………………… 16.1 Các hình thức tuyên truyền, phổ biến thực hiện: ……………………………………………… ………………………………………… 16.2 Hiện nay, địa phương có quy định riêng quản lý hoạt động kinh doanh thuốc thú y địa bàn khơng? Nếu có quy định nào? ……………………………………………… ………………………………………… 17 Đánh giá ông bà hoạt động quản lý kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật địa bàn huyện Yên Định Diễn giải Đồng ý Không đồng ý Hệ thống văn Đầy đủ, chặt chẽ Có đủ, chưa chặt chẽ Cịn thiếu Thanh, kiểm tra Thường xuyên, nghiêm Thỉnh thoảng, chưa nghiêm Ít Chấp hành sở KD 100% chấp hành 80 đến < 100 % chấp hành < 80 % chấp hành Chất lượng thuốc bán 100% đảm bảo quy định Cịn thuốc giả, Thuốc giả nhiều Sự phối hợp quan Tốt nhiều Bình thường 94 Kém Chế tài xử lý vi phạm Có, nặng, đầy đủ Có cịn nhẹ, chưa đủ Chưa có Vai trò trung tâm dịch vụ NN huyện Tốt chức năng, quyền hạn Bình thường Vai trị quyền xã Quản lý tồn Quản lý hành Khơng có Ghi chú: Ơng/bà đánh dấu (x) vào lựa chọn câu hỏi Xin chân thành cảm ơn! Ngày tháng năm 20 Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) 95 96