Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện yên khánh, tỉnh ninh bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN HỒNG TƯ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 Người hướng dẫn: GS.TS Nguyễn Văn Song NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan, chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 10 tháng 04 năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Tư i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình q thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp này, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc thầy giáo GS.TS Nguyễn Văn Song tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế tài nguyên Môi trường, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo UBND huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình; Lãnh đạo, chun viên, Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện n Khánh; lãnh đạo, cơng chức Địa xã Khánh Thành, Khánh Cư, thị trấn Yên Ninh nhiệt tình giúp đỡ cung cấp thơng tin, số liệu cần thiết phục vụ cho trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp chia sẻ, động viên, khích lệ giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành đề tài Hà Nội, ngày 10 tháng 04 năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Tư ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trò, ý nghĩa quản lý nhà nước đất nông nghiệp 2.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước đất nông nghiệp UBND cấp huyện 2.1.4 Nội dung quản lý nhà nước đất nông nghiệp 11 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông nghiệp 19 2.2 Cơ sở thực tiễn 21 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất nông nghiệp số nước giới 21 2.2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước đất nông nghiệp Việt Nam 27 2.2.3 Quản lý nhà nước đất nông nghiệp số vùng Việt Nam 28 iii 2.2.4 Bài học kinh nghiệm rút từ sở lý luận sở thực tiễn quản lý nhà nước đất nông nghiệp cho huyện Yên Khánh 33 Phần Phương pháp nghiên cứu 35 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện 35 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 3.1.3 Thuận lợi, khó khăn quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Khánh 44 3.2 Phương pháp nghiên cứu 45 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 45 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin 46 3.2.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 47 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 47 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 49 4.1 Thực trạng đất nông nghiệp sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình 49 4.2 Quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình 51 4.2.1 Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa 51 4.2.2 Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 53 4.2.3 Giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 59 4.2.4 Thu hồi, trưng dụng, bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 65 4.2.5 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCN quyền sử dụng đất 66 4.2.6 Thống kê, kiểm kê, lập đồ trạng 67 4.2.7 Giám sát, tra, kiểm tra giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm sử dụng đất nông nghiệp 69 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Khánh 70 4.3.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước đất nông nghiệp 70 4.3.2 Năng lực, trình độ cán quản lý nhà nước đất nông nghiệp 78 iv 4.3.3 Hiểu biết người dân thông tin liên quan đến quản lý đất nông nghiệp 79 4.4 Giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Khánh 80 4.4.1 Giải pháp tổ chức, cải cách máy hành 80 4.4.2 Giải pháp tăng cường phối kết hợp bên liên quan 82 4.4.3 Giải pháp nâng cao lực quản lý cán địa phương 84 4.4.4 Giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật đến người dân 86 Phần Kết luận kiến nghị 88 5.1 Kết luận 88 5.2 Kiến nghị 90 5.2.1 Đối với nhà nước 90 5.2.2 Đối với quyền địa phương 90 Tài liệu tham khảo 92 Phụ lục 94 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BDĐC Bản đồ địa BQ Bình qn CN Cơng nghiệp DT Diện tích ĐVT Đơn vị tính GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng GDP Tổng sản phẩm quốc nội GTSX Giá trị sản xuất HTX Hợp tác xã NN Nông nghiệp NTM Nông thôn QLNN Quản lý nhà nước Tr.đ Triệu đồng TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai huyện Yên Khánh năm (2017 2019) 38 Bảng 3.2 Tình hình dân số huyện Yên Khánh 39 Bảng 3.3 Tình hình phân bổ lao động huyện Yên Khánh 40 Bảng 3.4 Giá trị sản xuất cấu ngành kinh tế năm năm 2019 41 Bảng 3.5 Phân bổ mẫu điều tra 46 Bảng 4.1 Diện tích đất nơng nghiệp huyện n Khánh năm 2020 49 Bảng 4.2 Tình hình lập đồ địa tỷ lệ 1/1000 52 Bảng 4.3 Đánh giá người dân công tác đo đạc, lập đồ địa 52 Bảng 4.4 Tình hình quy hoạch thực đất nông nghiệp huyện Yên Khánh 53 Bảng 4.5 Kế hoạch sử dụng đất năm 2021 huyện Yên Khánh 56 Bảng 4.6 Kế hoạch thu hồi đất huyện Yên Khánh năm 2021 57 Bảng 4.7 Kế hoạch chuyển nhượng quyền sử dụng đất năm 2021 58 Bảng 4.8 Đánh giá người dân công tác quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất 58 Bảng 4.9 Tình hình cấp GCN quyền sử dụng đất địa bàn huyện năm 2020 61 Bảng 4.10 Tình hình thực QSDĐ địa bàn huyện Yên Khánh 61 Bảng 4.11 Tình hình thực quyền chuyển nhượng QSDĐ xã 62 Bảng 4.12 Bảng giá đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Khánh 64 Bảng 4.13 Đánh giá người dân công tác giao đất, cho thuê đất 65 Bảng 4.14 Đánh giá người dân chế thu hồi, trưng dụng, bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 66 Bảng 4.15 Đánh giá người dân công tác cấp GCN quyền sử dụng đất 66 Bảng 4.16 Công tác kiểm kê đất đai, lập đồ trạng huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình 68 Bảng 4.17 Trình độ học vấn chuyên môn cán quản lý địa phương 78 Bảng 4.18 Chuyên ngành cán quản lý đất nông nghiệp 79 Bảng 4.19 Mức độ hiểu biết người dân thông tin quản lý đất nông nghiệp 79 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Hồng Tư Tên luận văn: Quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 Tên Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện n Khánh, tỉnh Ninh Bình từ đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp để thu thập thông tin thực trạng quản lý nhà nước đất nông nghiệp giải pháp thực tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Khánh Bên cạnh đó, kết hợp phương pháp chọn điểm nghiên cứu để thu thập số liệu sơ cấp thông qua tiến hành điều tra với hai đối tượng: (1) cán địa với số lượng mẫu (2) hộ gia đình cá nhân địa bàn xã với số lượng 60 mẫu Nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích số liệu phân tổ thống kê, thống kê mô tả, phương pháp so sánh tiêu nghiên cứu nhằm làm rõ nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình Kết nghiên cứu kết luận Thứ nhất, sở lý luận đề tài khái niệm đất nơng nghiệp; vai trị, ý nghĩa công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp; đặc điểm quản lý nhà nước đất nông nghiệp; nội dung quản lý nhà nước đất nông nghiệp yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông nghiệp Cơ sở thực tiễn đề tài về: kinh nghiệm quản lý nhà nước đất nông nghiệp số nước giới bao gồm kinh nghiệm Trung Quốc, Nepal, Pháp Hàn Quốc Cơ sở thực tiễn đề tài thực tiễn quản lý nhà nước đất nông nghiệp Việt Nam Quỳnh Nhai, Sơn La, An Giang, Thái Bình, Diễn Châu, Nghệ An, Đơng Triều, Quảng Ninh Quản lý nhà nước đất nông nghiệp chưa theo chương trình, kế hoạch cụ thể; thủ tục hành cịn rườm rà, phức tạp gây cản trở quan hệ đất đai xã hội, cản trở người sử dụng đất khai thác sử dụng đất có hiệu để phát viii triển kinh tế; việc thực theo quy hoạch, kế hoạch đề chậm, quy hoạch chưa sát với thực tế, phần lớn thực theo phân khai từ xuống; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xây dựng hồ sơ địa cịn chậm, ảnh hưởng đến quyền người sử dụng đất công tác quản lý đất đai; việc giao đất, cho thuê đất nông nghiệp địa bàn huyện tương đối tốt cịn chậm; cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư bộc lộ nhiều hạn chế; cơng tác giải khiếu nại, tố cáo có nhiều thay đổi tích cực khâu giải Nghiên cứu phân tích yếu tố ảnh hưởng đến thực quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện như: Tổ chức máy quản lý nước đất nơng nghiệp; (2) Năng lực, trình độ cán quản lý nhà nước đất nông nghiệp; (3) Hiểu biết người dân thông tin quản lý đất nông nghiệp Thứ tư, sở nội dung nghiên cứu được, nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Khánh bao gồm: (1) Giải pháp tổ chức, cải cách hành kiện tồn máy quản lý nhà nước đất nông nghiệp, xây dựng kế hoạch, tiêu chuẩn tổ chức luân chuyển cán địa ; (2) Nâng cao lực quản lý cán địa phương rà soát, tập trung đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn quản lý nhà nước đất nông nghiệp, đẩy mạnh lớp tập huấn pháp luật, tập huấn chun mơn, cần có sach khuyến khích cán xã học để bổ sung kiến thức, lực quản lý; (3) Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật đến người dân cần có văn hướng dẫn cụ thể, biên soạn cách hệ thống, tổ chức họp thơn, loa xóm, tổ chức thi luật đất đai, đất nông nghiệp ix luật đất đai đến nhân dân địa bàn phường chưa chủ động, tích cực, chất lượng buổi tuyên truyền chưa cao Người dân quan tâm tới cơng tác tun truyền lĩnh vực đất đai, quyền lợi bị ảnh hưởng họ có ý kiến Hệ thống pháp luật lĩnh vực đất đai thường xun thay đổi Vì vậy, huyện cần có văn hướng dẫn cụ thể, biên soạn lại cách hệ thống, đơn giản, phù hợp với khu vực dân cư tuyên truyền tới đối tượng cụ thể Ban đạo phổ biến, tuyên truyền pháp luật huyện cần tăng cường công tác tuyên truyền cho người dân hiểu pháp luật đất đai Tuyên truyền pháp luật gắn với quy hoạch KHSDĐ, mục tiêu QLNN đất nơng nghiệp, sách phát triển để người hiểu tự nguyện tham gia, tránh bệnh hình thức Hoạt động tuyên truyền cần gắn với lợi ích người dân đạt hiệu cao Do vậy, nhà quản lý cần nắm bắt nhu cầu đối tượng để có phương thức tuyên truyền hợp lý Công tác quản lý nhà nước đất đai muốn có niềm tin người dân vào quyền hoạt động quản lý nhà nước đất nông nghiệp phải thực minh bạch, trường hợp vi phạm luật đất đai nói chung đất nơng nghiệp nói riêng phải xử lý nghiêm minh cơng khai Vì vậy, cần tun truyền qua sóng truyền hình, mạng Internet, đặc biệt buổi họp xóm, họp thơn họp cấp 87 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Yên Khánh huyện sản xuất nông nghiệp chủ yếu, với tổng diện tích tự nhiên năm 2019 14,259.78 ha, diện tích đất nơng nghiệp chiếm 73,24%, lao động nông nghiệp chiếm tới 88,24% tổng lao động tồn huyện Trong xu thị hố diễn mạnh mẽ, huyện Yên Khánh thay đổi ngày tác động to lớn đến việc sử dụng đất đai nói chung đất nơng nghiệp nói riêng địa bàn Trong thời gian qua quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa phương có thành tựu đáng khích lệ, bên cạnh cịn tồn tại, hạn chế Thứ nhất, nghiên cứu tổng hợp làm rõ khái niệm đất nơng nghiệp; vai trị, ý nghĩa quản lý nhà nước đất nông nghiệp; đặc điểm quản lý nhà nước đất nông nghiệp; nội dung quản lý nhà nước đất nông nghiệp yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông ng hiệp Cơ sở thực tiễn đưa kinh nghiệm quản lý nhà nước đất nông nghiệp số nước giới bao gồm kinh nghiệm Trung Quốc, Nepal, Pháp Hàn Quốc Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất nông nghiệp số huyện nước huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Ninh, huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La, huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định Thứ hai, công tác khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, năm 2015, n Khánh hồn thành cơng tác thành lập đồ trạng sử dụng đất năm 2014 cấp xã, huyện Có đến 30 hộ (chiếm 50%) đánh giá cơng tác đo đạc, lập đồ địa cịn chậm tiến độ Về công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quản lý nhà nước đất nông nghiệp chưa theo chương trình, kế hoạch cụ thể; thủ tục hành cịn rườm rà, phức tạp gây cản trở quan hệ đất đai xã hội, cản trở người sử dụng đất khai thác sử dụng đất có hiệu để phát triển kinh tế; việc thực theo quy hoạch, kế hoạch đề chậm, quy hoạch chưa sát với thực tế, phần lớn thực theo phân khai từ xuống Kết điều tra cho thấy, công tác quy hoạch, lập kế hoạch có 16 người chiếm 26,67%) cho chưa đáp ứng nhu cầu người dân Do quy hoạch có yêu cầu chuyển đổi số diện tích đất nơng nghiệp sang phi nơng nghiệp nên có 20,00% người dân hỏi cho khơng bảo vệ đất nông 88 nghiệp Về việc giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, Nguồn thu từ việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 2.777,71 tỷ đồng Các khoản chi phí cho việc bồi thường thu hồi đất 2.441,36 tỷ đồng Hiệu kinh tế đất phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất sở cân đối thu - chi từ đất đạt 336,35 tỷ đồng Công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư bộc lộ nhiều hạn chế; công tác giải khiếu nại, tố cáo có nhiều thay đổi tích cực khâu giải Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xây dựng hồ sơ địa cịn chậm, ảnh hưởng đến quyền người sử dụng đất công tác quản lý đất đai Năm 2018, cấp giấy chứng nhận cho 2.468 trường hợp, với tổng diện tích 33,23 Năm 2019, cấp giấy chứng nhận cho 3.298 trường hợp, năm 2020 cấp giấy chứng nhận cho 1.826 trường hợp Tuy nhiên, chất lượng hồ sơ cấp giấy chứng nhận gửi quan thẩm định số địa phương khơng đảm bảo, có nhiều sai sót khơng đủ điều kiện xét duyệt để trình cấp Về cơng tác thống kê, kiểm kê, lập đồ trạng, huyện hồn thành cơng tác kiểm kê đất đai, lập đồ trang sử dụng đất năm 2019 huyện Yên Khánh, phối hợp với Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Yên Khánh cấp 252 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ trúng đấu giá đất, giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất diện tích 3,8 Về cơng tác giám sát, tra, kiểm tra giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm sử dụng đất nông nghiệp, huyện xử lý việc vi phạm Luật Đất đai địa bàn xã Khánh Cư, xã Khánh Thủy, xã Khánh Nhạc, xã Khánh Thành Thứ ba, số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước huyện Yên Khánh bao gồm: (1) Tổ chức máy quản lý nước đất nông nghiệp; (2) Năng lực, trình độ cán quản lý nhà nước đất nông nghiệp; (3) Hiểu biết người dân thông tin quản lý đất nông nghiệp Thứ tư, sở nội dung nghiên cứu được, nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Khánh bao gồm: (1) Giải pháp tổ chức, cải cách hành kiện tồn máy quản lý nhà nước đất nông nghiệp, xây dựng kế hoạch, tiêu chuẩn tổ chức luân chuyển cán địa ; (2) Nâng cao lực quản lý cán địa phương rà soát, tập trung đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn quản lý nhà nước đất nông nghiệp, đẩy mạnh lớp tập huấn pháp luật, tập huấn chun mơn, cần có sach khuyến khích cán xã học để bổ sung kiến thức, lực quản 89 lý; (3) Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật đến người dân cần có văn hướng dẫn cụ thể, biên soạn cách hệ thống, tổ chức họp thơn, loa xóm, tổ chức thi luật đất đai, đất nông nghiệp 5.2 KIẾN NGHỊ Để tạo điều kiện thuận lợi cho huyện Yên Khánh hoàn thành mục tiêu đề quản lý nhà nước đất nông nghiệp tới năm 2020, huyện có số kiến nghị: 5.2.1 Đối với nhà nước - Cần rà sốt liên tục sách, quy định đặt để có chỉnh lý phù hợp, tránh chồng chéo Nhanh chóng xây dựng hệ thống Pháp luật đất nông nghiệp riêng theo hướng tiến tới tăng thời hạn cho thuê đất, giảm bớt thủ tục hành chính, đơn giản hố cấp giấy chứng nhận QSDĐ - Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đảm bảo mục tiêu QLNN đất nông nghiệp dài hạn, giữ gìn bảo vệ chất lượng đất góp phần bảo vệ mơi trường đồng thời bảo đảm an ninh lương thực - Quản lý việc chỉnh lý đồ hàng năm phịng Tài ngun mơi trường để có cập nhật tổng quát cho quy hoạch diện rộng 5.2.2 Đối với quyền địa phương - Nghiên cứu đẩy mạnh cải cách thủ tục hành giảm thiểu khó khăn cho người dân thực quyền nghĩa vụ đất nông nghiệp hay loại đất khác; - Xây dựng tăng cường lực đội ngũ cán làm cơng tác quản lý đất nơng nghiệp nói riêng đất đai nói chung; - Phát triển nguồn nhân lực khoa học có trình độ cao; tăng cường nghiên cứu khoa học công nghệ, ứng dụng công nghệ tiên tiến lĩnh vực quản lý đất đai; - Hồn thành đo đạc, lập đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp; - Thực quản lý theo nghị nghị định phủ đồng thời định phù hợp với tình hình kinh tế xã hội địa phương; 90 - Thực công tác QLNN cần sát thắt chặt giải dứt điểm tình trạng tranh chấp ranh giới hành cách lập đồ xác định rõ ranh giới hành 32 xã, thị trấn địa bàn huyện; - Cho phép đấu giá khu đất xen kẹp (trong có nhiều thuộc nhóm đất nơng nghiệp như: ao, hồ, ruộng rau ) chấm dứt tình trạng sử dụng đất khơng hiệu quả, lấn chiếm khu đất kẹt đồng thời tạo nguồn thu cho ngân sách huyện 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Anh Tú (2019) Thái Bình: Tăng cường cơng tác quản lý đất đai Truy cập từ https://baotainguyenmoitruong.vn/thai-binh-tang-cuong-cong-tac-quan-ly-ve-datdai-295606.html ngày 20/12/2020 Ban Kinh tế Trung ương (2021) Tổng kết vai trò nguồn lực đất đai phát triển kinh tế xã hội Truy cập từ https://vietnamnet.vn/vn/kinh-doanh/dau-tu/tong-ketvai-tro-cua-nguon-luc-dat-dai-trong-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-727816.html ngày truy cập 20/5/2021 Đỗ Thị Đức Hạnh (2008) Bài giảng quản lý hành đất đai Đại học Nơng nghiệp Hà Nội Đỗ Thị Đức Hạnh (2013) Bài giảng quản lý hành đất đai Đại học nơng nghiệp Hà Nội Hoàng Anh Đức (1995) Bài giảng Quản lý nhà nước đất đai Đại học Nông nghiệp I Lê Minh Trường (2021) Quản lý gì? Vai trị, chức người quản lý? Truy cập từ https://luatminhkhue.vn/quan-ly-la-gi -khai-niem-quan-ly-duoc-hieu-nhuthe-nao .aspx ngày 05/8/2021 Nguyễn Hữu Hải (2010) Giáo trình lý luận hành Nhà nước NXB Học viện Hành chính, Hà Nội Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) Giáo trình quản lý nhà nước đất đai Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Tuyết Anh (2021) Quản lý Nhà nước đất đai vấn đề quy hoạch sử dụng đất đai Truy cập từ https://luanvan1080.com/quan-ly-nha-nuoc-ve-dat-dai-vavan-de-quy-hoach-su-dung-dat-dai.html ngày 6/7/2021 Nguyễn Thảo (2013) Kinh nghiệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số nước giới Truy cập từ https://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinhnghiem-ve-quy-hoach-ke-hoach-su-dung-dat-cua-mot-so-nuoc-tren-the-gioi292217 ngày 30/1/2021 Nguyễn Thị Thu Nguyên (2019) Quản lý Nhà nước đất nông nghiệp tỉnh Đắk Lắk Luận án tiến sĩ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Trọng Tuấn (2018) Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới Truy cập từ https://thegioiluat.vn/bai-viet-hoc-thuat/kinh-nghiem-quan-ly-dat-daicua-mot-so-nuoc-tren-the-gioi-2505/ ngày 26/03/2021 92 Nguyễn Việt Dũng (2020) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La Truy cập từ https://tapchicongthuong.vn/bai-viet/giai-phap-tang-cuong-cong-tac-quan-ly-nhanuoc-ve-dat-nong-nghiep-tren-dia-ban-huyen-quynh-nhai-tinh-son-la-76646.htm ngày 16/03/2021 Nguyễn Xuân Thanh (2019) Kinh nghiệm quốc tế chuyển đổi cấu sử dụng đất nông nghiệp gợi ý cho Việt Nam Tạp chí Tài kỳ tháng 12/2019 Phạm Tiến Phúc (2012) Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Luận văn thạc sĩ Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Đại học Thái Nguyên 82 Phan Huy Cường (2015) Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 89 Phan Thị Vân Anh (2017) Quản lý đất nông nghiệp địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Phịng Tài ngun Mơi trường huyện n Khánh (2019) Báo cáo tình hình đất nơng nghiệp huyện n Khánh năm 2019 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện n Khánh (2020) Báo cáo tình hình đất nơng nghiệp huyện Yên Khánh năm 2020 Quốc hội (2013a) Hiến pháp năm 2013 NXB trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2013b) Luật đất đai năm 2013 NXB trị quốc gia, Hà Nội Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Ninh Bình (2020) Báo cáo tình hình cấp GCN quyền sử dụng đất địa bàn Trịnh Thành Công (2014) Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Giang Luận văn thạc sĩ Đại học kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội 106 UBND huyện Yên Khánh (2018) Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Yên Khánh năm 2018 UBND huyện Yên Khánh (2019) Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Yên Khánh năm 2019 UBND huyện Yên Khánh (2020) Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Yên Khánh năm 2020 UBND huyện Yên Khánh (2021) Quyết định số 279/QĐ-UBND việc phê duyệt kế hoạch kế hoạch sử dụng đất năm 2021 huyện Yên Khánh 93 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ A Thông tin Họ tên: Tuổi: Đơn vị cơng tác: Vị trí cơng tác: Anh/chị vào biên chế chưa ❒ Trung cấp ❒ Cao đẳng ❒ Đại học ❒ Trên Đại học Trình độ tiếng anh ❒Tốt ❒ Hợp đồng ngắn hạn Trình độ: ❒ Đã biên chế ❒ Khá ❒ Trung bình ❒ Kém ❒ Chưa sử dụng Trình độ tin học ❒Tốt ❒ Khá ❒ Trung bình ❒ Kém ❒ Chưa sử dụng Nghiệp vụ chun mơn Trung Tự bình Kém đánh STT Khá Tốt Chỉ tiêu đánh giá giá Thành lập đồ địa Thành lập đồ quy hoạch sử dụng đất Nắm luật đất đai Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất Kiểm kê, thống kê đất đai Giải tranh chấp đất đai 94 10 Khả giải tốt công việc Chỉ tiêu Mức độ thực Thời gian thực CV CV Kế hoạch Thực Kế hoạch Thực (%) (%) (%) (%) Nhiệm vụ thường xuyên Nhiệm vụ đột xuất Nhiệm vụ khác 11 Mức độ hài lòng với cơng việc ❒ Rất hài lịng ❒ Hài lịng ❒ Khơng hài lịng ❒ Khơng đưa ý kiến 12 Ngun nhân làm anh/chị khơng hài lịng với công việc ❒ Năng lực chuyên môn yếu ❒ Công tác cán không phù hợp ❒ Không đào tạo thêm chuyên môn ❒ Khác, nêu cụ thể: …………………………………… B Những đánh giá công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện Yên Khánh 13 Ông/ bà cho biết sách QLĐNN hành? …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… 95 14 Sự phù hợp không phù hợp nội dung QLĐNN nông thôn hành? Sự đánh giá Nội dung QLĐNN Không Không phù hợp trả lời Phù hợp - Cơng tác xác định địa giới hành Cơng tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất - Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất - Cơng tác quản lý tài chính, phát triển thị trường bất động sản - Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm - Công tác giải tranh chấp đất đai 15 Đánh giá ông/bà việc thực nội dung địa phương? Nội dung QLĐNN Cho điểm xếp hạng (8) - Công tác xác định địa giới hành - Cơng tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất - Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất - Công tác quản lý tài chính, phát triển thị trường bất động sản - Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm - Công tác giải tranh chấp đất đai Ghi chú: (8): Cho điểm từ 1-7: Thực tốt cho điểm 7, cho điểm 96 16 Đánh giá ông/bà công tác lập đồ quy hoạch sử dụng đất địa phương ❒ Rất tốt ❒ Tốt ❒ Bình thường ❒ Không tốt 17 Đánh giá ông/bà công tác quản lý quy hoạch địa phương ❒ Bám sát quy hoạch ❒ Buôn lỏng công tác quy hoạch ❒ Không ý kiến 18 Đánh giá mức thuế, lệ phí cơng tác quản lý ĐNN Loại thuế Rất cao Cao Bình thường Thấp Thuế lệ phí Thuế sử dụng đất Thuế chuyển quyền sử dụng đất Thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất 19 Đánh giá phù hợp nhóm giải pháp kinh tế quản lý Nhà nước đất nơng nghiệp ❒Rất phù hợp ❒ Phù hợp ❒ Bình thường ❒ Không phù hợp 20 ánh giá phù hợp nhóm giải pháp tuyên truyền, giáo dục quản lý Nhà nước đất nông nghiệp ❒ Rất phù hợp ❒Phù hợp ❒ Bình thường ❒ Không phù hợp Xin cảm ơn hợp tác ông/bà! 97 PHIẾU PHỎNG VẤN HỘ DÂN A Thông tin Họ tên: Địa chỉ: 3.Diện tích đất hộ: ❒ > 50% ❒ 30- 50% ❒ < 30% ❒ Không bị đất Diện tích chuyển nhượng:…………… B Những đánh giá cơng tác quản lý nhà nước đất nơng nghiệp Ơng bà đánh công tác đo đạc, lập đồ địa ❒ Nhanh kịp thời ❒ Hiệu ❒ Chấp nhận ❒ Chấp nhận ❒ Chậm tiến độ ❒ Chưa hiệu Ơng bà đánh cơng tác quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất ❒ Đáp ứng đủ nhu cầu người dân ❒ Chưa đáp ứng nhu cầu người dân ❒ Kế hoạch sử dụng đất hiệu tiết kiệm ❒ Kế hoạch sử dụng đất chưa hiệu tiết kiệm ❒ Bảo vệ diện tích đất nơng nghiệp ❒ Khơng bảo vệ diện tích đất nơng nghiệp ❒ Thực theo quy hoạch ❒ Thực không quy hoạch Ơng bà có thực thủ tục đăng ký biến động ❒ Hoàn tất tất thủ tục ❒ Chỉ khai báo UBND xã ❒ Giấy tờ viết tay có người làm chứng ❒ Khơng có giấy tờ cam kết Ông bà đánh công tác giao đất, cho thuê đất ❒ Đúng đối tượng ❒ Không đối tượng ❒ Thời gian làm thủ tục nhanh chóng 98 ❒ Chấp nhận ❒ Thời gian làm thủ tục kéo dài ❒ Sử dụng đất nhanh, kịp thời ❒ Sử dụng đất tiến độ ❒ Sử dụng đất chậm ❒ Sử dụng hết diện tích đất ❒ Khơng sử dụng hết Ông bà đánh chế thu hồi, trưng dụng, bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp ❒ Đơn giản ❒ Nhanh chóng ❒ Thuận tiện Ơng bà đánh công tác cấp GCN quyền sử dụng đất ❒ Nguồn gốc sử dụng đất rõ ràng ❒ Nguồn gốc sử dụng đất phức tạp ❒ Thủ tục giấy tờ đơn giản ❒ Thủ tục giấy tờ phức tạp ❒ Thời gian xét duyệt nhanh, kịp thời ❒ Thời gian xét duyệt dài 10 Ông bà có biết ❒ Luật đất đai ❒ Chính sách Nhà nước ❒ Chính sách địa phương ❒ Kế hoạch sử dụng đất ❒ Thủ tục cấp GCN quyền sử dụng đất 11 Theo ông/bà để nâng cao công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương …………………………………………………………………………… Xin cảm ơn hợp tác ông/bà! 99 100 101