Trong tổ chức bộ máy nhà nước, Quốc hội là thiết chế có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng trong việc đảm bảo thực thi quyền lực Nhân dân. Điều 6, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định: “Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước bằng dân chủ trực tiếp, bằng dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân và thông qua các cơ quan khác của Nhà nước”. Điều 69 quy định: “Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của Nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ...”.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tổ chức máy nhà nước, Quốc hội thiết chế có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng việc đảm bảo thực thi quyền lực Nhân dân Điều 6, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định: “Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác Nhà nước” Điều 69 quy định: “Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ” Sự hiến định cho thấy Việt Nam, thuật ngữ “cơ quan đại biểu cao nhất” hiểu đồng với khái niệm quan đại diện cao máy nhà nước Đại diện trở thành thuộc tính Quốc hội xuyên suốt chi phối vị trí, vai trị, chế hoạt động, cấu đại biểu, hiệu lực đại diện thể tập trung qua việc thực chức năng: lập hiến, lập pháp; định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động nhà nước Nói cách khác, tính đại diện cao Quốc hội Việt Nam bắt nguồn từ chất nhà nước dân chủ nhân dân mà lựa chọn từ năm 1945 Điều quy định bởi: Một là, Quốc hội quan cử tri nước bầu dựa ngun tắc: phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín Đây quy định đảm bảo cho người dân tự bầu cử, lựa chọn nhà đại diện theo ý chí Hai là, đại biểu Quốc hội khơng đại diện cho Nhân dân đơn vị bầu cử mà cịn đại diện cho Nhân dân nước Bởi vậy, Quốc hội có trách nhiệm cao thay mặt Nhân dân thực đầy đủ quyền lực nhà nước, trở thành “đầu dây thần kinh” kết nối lợi ích xã hội Ba là, quan quyền lực nhà nước cao nhất, có quyền đặc biệt, song Quốc hội chịu giám sát, chịu trách nhiệm trước Nhân dân, bị bãi nhiệm Nhân dân khơng thực trọng trách trị giao phó Tuy nhiên nay, việc nghiên cứu Quốc hội với tư cách quan đại diện cao Nhân dân chưa làm rõ lý luận thực tiễn Ở phương diện lý luận, khái niệm đại diện Quốc hội chưa luận giải thống tính chất chức Quốc hội Nhiều vấn đề mang tính hệ thống đại diện Quốc hội chưa nghiên cứu như: nội dung đại diện, hình thức thực thi đại diện, tỷ lệ đại diện (chuyên trách, kiêm nhiệm), tư cách đại diện xử lý mối quan hệ lợi ích quốc gia, dân tộc với lợi ích nhóm cử tri đơn vị bầu cử … Ở phương diện thực tiễn, hoạt động Quốc hội chưa tương xứng với vị trí vai trị hiến định, Quốc hội chưa mạnh, chưa thực quyền định vấn đề quan trọng đất nước, giám sát tối cao hoạt động nhà nước Trong điều kiện đẩy mạnh cơng xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; mở rộng phát huy quyền làm chủ Nhân dân; đảm bảo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp việc tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, làm sáng tỏ phương diện lý luận lẫn thực tiễn vai trò đại diện, điều kiện đảm bảo để Quốc hội thực thi hoạt động đại diện Nhân dân cao có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Với nhận thức nói trên, tác giả lựa chọn: “Những vấn đề lý luận thực tiễn Quốc hội - quan đại diện cao Nhân dân Việt Nam” làm đề tài luận án tiến sĩ Luật học với mong muốn nghiên cứu làm rõ tính đại diện Nhân dân cao Quốc hội, đóng góp thêm vào kho tàng lý luận Quốc hội nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận phân tích, đánh giá thực tiễn làm sáng tỏ hình thức thực thi đại diện, điều kiện đảm bảo Quốc hội quan đại diện cao Trên sở đề xuất giải pháp để Quốc hội thực quan đại diện cao Nhân dân Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ luận án Để thực mục đích nói trên, luận án có nhiệm vụ: - Khảo cứu cơng trình khoa học đại diện Quốc hội nước Từ rút giá trị tham khảo hướng nghiên cứu cho luận án - Phân tích làm sáng tỏ chất vai trò đại diện cao Quốc hội; nghiên cứu tính đại diện số Quốc hội/Nghị viện nước giới để rút giá trị kế thừa phát triển xây dựng Quốc hội - quan đại diện cao nước ta - Chỉ đánh giá thực trạng hình thức thể đại diện, đảm bảo đại diện Quốc hội Việt Nam - Đề xuất quan điểm giải pháp phát huy tính đại diện Nhân dân cao Quốc hội Việt Nam Đối tƣợng phạm vi - nghiên Đối tượngcứu nghiên cứu vấn đề đại diện Quốc hội, vai trò đại diện Để đạt mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ đặt ra, luận án thực sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử triết học Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam chất nhà nước, tổ chức hoạt động BMNN nói chung, Quốc hội nói riêng 4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Luận án sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu có phối hợp chúng nghiên cứu, phương pháp sau đây: - Phương pháp phân tích: phương pháp sử dụng chủ đạo nghiên cứu để làm rõ vấn đề lý luận đại diện Quốc hội xác định giải pháp đảm bảo tính đại diện Quốc hội Việt Nam - Phương pháp lịch sử, so sánh: sử dụng nghiên cứu kinh nghiệm số nước, đánh giá thực trạng, biện pháp đảm bảo tính đại diện Quốc hội/Nghị viện số nước - Phương pháp tổng hợp: phương pháp sử dụng để khái quát, hệ thống hóa vấn đề; tổng kết lý luận, lịch sử, thực tiễn, kinh nghiệm pháp lý số nước giới; đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động Quốc hội Việt Nam - Phương pháp khảo cứu tài liệu: Phương pháp sử dụng để phân tích, đánh giá, tổng kết cơng trình nghiên cứu, kinh nghiệm nước ngồi Những đóng góp mặt khoa học luận án Là luận án nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn Quốc hội - quan đại diện cao Nhân dân Việt Nam nên có số đóng góp sau đây: - Chỉ rõ Quốc hội - quan đại diện cao Nhân dân tính chất đặc biệt quan trọng thể xuyên suốt tổ chức hoạt động Quốc hội Để giữ vững tính đại diện này, luận án rõ yếu tố đảm bảo cho Quốc hội quan đại diện cao phương diện: trị, pháp lý, tổ chức, nhân sự; hình thức thể đại diện cao Quốc hội Việt Nam - Phân tích sâu sắc tồn diện kết đạt được, hạn chế việc thực thi đại diện, đảm bảo Quốc hội thực quan đại diện cao Việt Nam - Xây dựng quan điểm, đề xuất giải pháp đảm bảo Quốc hội quan đại diện cao Nhân dân tổ chức hoạt động Quốc hội, thiết chế để Nhân dân thực quyền lực nhà nước Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận Kết án nghiên cứu luận án có ý nghĩa to lớn lý luận thực tiễn: - Về lý luận: Luận án góp phần làm phong phú thêm vấn đề lý luận đại diện, đại diện Quốc hội, vai trò đại diện Nhân dân cao Quốc hội - Về thực tiễn: Luận án đưa giải pháp, kiến nghị làm sở thực tiễn để nhà lập pháp, quan hoạch định sách đội ngũ cán làm công tác nghiên cứu, giảng dạy có cách nhìn sâu sắc, tồn diện vị trí, vai trị Quốc hội tổ chức BMNN với tư cách quan đại diện cao Nhân dân; sở có đóng góp tích cực hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Quốc hội Việt Nam Kết nghiên cứu luận án làm tài liệu tham khảo cho đại biểu Quốc hội, người quan tâm nghiên cứu, làm công tác ĐBQH Kết cấu luậnphần án mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Ngoài luận án gồm chương, 10 tiết Chƣơng HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TỔNG QUAN TÌNH TÀI Dân chủ, đại diện Quốc hội vấn đề liên quan, gắn bó chặt chẽ với khoa học trị, khoa học pháp lý Đó đề tài nhiều học giả nghiên cứu xuyên suốt lịch sử nhà nước pháp luật Tuy nhiên, phạm vi đề tài luận án, tác giả khảo sát cơng trình nghiên cứu có liên quan trực tiếp đến vấn đề Quốc hội với tính chất quan đại diện Nhân dân Đặc biệt nhóm cơng trình nghiên cứu nội dung xây dựng kết cấu luận án: i) Khái niệm đại diện, đại diện Quốc hội vai trị Quốc hội với tính chất quan đại diện Nhân dân; ii) Các đảm bảo đại diện hình thức thể đại diện Quốc hội; iii)Thực trạng đảm bảo đại diện hình thức thể đại diện Quốc hội; iv) Các giải pháp phát huy vai trò Quốc hội với tính chất quan đại diện cao Nhân dân 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN TỚI QUỐC HỘI VỚI LÀ CƠ QUAN ĐẠI DIỆN CỦA NHÂN TÍNH CHẤT DÂN 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nƣớc Khảo sát thời gian gần cho thấy, cơng trình nghiên cứu Quốc hội đa dạng phong phú Trước yêu cầu xây dựng NNPQ, hoàn thiện tổ chức BMNN, nhiều tác giả tập trung nghiên cứu vị trí pháp lý, đổi tổ chức máy Quốc hội Đặc biệt nhiều cơng trình nghiên cứu chun sâu vào chức lập pháp, định giám sát tối cao Quốc hội nghiên cứu mối quan hệ Quốc hội với Chính phủ Tịa án phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quyền lực nhà nước Riêng nghiên cứu liên quan trực tiếp đến nội dung luận án kể đến số cơng trình tiêu biểu sau đây: 1.1.1.1 Về lý luận đại diện, đại diện Quốc hội vai trò Quốc hội với tính chất quan đại diện Nhân dân Trần Ngọc Đường, “Xây dựng mơ hình tổ chức, phương thức hoạt động Quốc hội Chính phủ NNPQ xã hội chủ nghĩa dân, dân dân” [30], đề tài nghiên cứu nội dung rộng, bao gồm sở lý luận việc đổi mơ hình tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội Chính phủ NNPQ XHCN Việt Nam; đánh giá thực trạng đưa u cầu xây dựng mơ hình Quốc hội, Chính phủ đến năm 2010 năm Trong phần I, chương (lý luận), đề tài dành phần nghiên cứu vị trí thuộc tính đại diện Quốc hội, vai trị đại diện Quốc hội hệ thống tổ chức quyền lực trị tổ chức quyền lực nhà nước NNPQ XHCN Việt Nam Ngô Đức Mạnh, “Cơ sở lý luận thực tiễn vị trí, vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội BMNN hệ thống trị Việt Nam (qua bốn Hiến pháp)” [58], đề tài khảo sát cụ thể, logic trình hình thành phát triển Quốc hội Việt Nam qua bốn Hiến pháp Trong phần lý luận, đề tài có phân tích biểu tính đại diện Quốc hội, nhiên không nghiên cứu sâu mà tập trung phân tích vào nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội Cuốn “Mơ hình tổ chức hoạt động nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” tác giả Đào Trí Úc [105], cơng trình tập trung vào nghiên cứu tổ chức hoạt động nhà nước ta, Quốc hội có vai trị, vị trí quan trọng BMNN Tuy không nghiên cứu sâu đại diện Quốc hội để Quốc hội hoạt động hiệu NNPQ XHCN, nhóm tác giả đặt vấn đề phải đảm bảo tính chất đại diện Quốc hội Đây việc làm cấp thiết quan trọng, điều kiện để thực thi quyền lực Nhân dân qua hình thức dân chủ gián tiếp Cuốn “Chức đại diện Quốc hội nhà nước pháp quyền” Văn phòng Quốc hội [118] tập hợp 11 viết tác giả nước tham gia hội thảo tên năm 2007 Vì sách viết nghiên cứu tản mạn đại diện Quốc hội với nhận thức chức năng, việc hiến định hóa chức năng, đo mức độ đại diện, đảm bảo tính đại diện, … Cuốn sách chưa hình thành hệ thống quan điểm đại diện Quốc hội, đặc biệt chưa xác định đại diện tính chất hay chức Quốc hội tiêu đề hội thảo Tuy nhiên, tài liệu có giá trị, bước đầu cung cấp nhiều góc nhìn đại diện Quốc hội Việt Nam số nước giới Đây kết khảo cứu đại diện Quốc hội số nước, làm sở cho tác giả nghiên cứu, so sánh xây dựng lý luận đại diện Quốc hội chương luận án tiến sĩ Cuốn “Tổ chức hoạt động Nghị viện số nước giới” Nguyễn Sĩ Dũng [19] thành nghiên cứu chuyên sâu Nghị viện nước giới, tập trung vào chức năng, thẩm quyền, cấu tổ chức, quy trình thủ tục hoạt động máy giúp việc Nghị viện Liên quan đến nội dung đại diện Quốc hội, Nhóm tác giả dành phần nhỏ khảo sát đưa quan niệm đại diện chức bên cạnh chức khác Quốc hội như: lập pháp, giám sát, tài - ngân sách Cũng từ quan niệm nhiệm vụ đặt tương ứng với chức đại diện là: Làm hài lịng cử tri bảo đảm lợi ích quốc gia; phục vụ cử tri khu vực bầu cử; giữ mối liên hệ với cử tri, … Đây nội dung mang tư tưởng đại Quốc hội nước giới Luận án phó tiến sĩ Luật học: “Đổi tổ chức hoạt động quan đại diện nước ta nay” Chu Văn Thành [91], không nghiên cứu quan đại diện cao Quốc hội, luận án khảo cứu hệ thống quan đại diện (trung ương địa phương) nước ta tổ chức hoạt động từ năm 1946 - 1992 Qua nghiên cứu, đánh giá, luận án khẳng định dân chủ đại diện phương thức chủ yếu quan trọng để thực dân chủ XHCN Việt Nam Luận án đã: Phân tích cách hệ thống cấu trúc khái niệm dân chủ (với tính cách hình thức nhà nước) Xác định luận chứng khía cạnh xúc đổi cấu tiêu chuẩn đại biểu nước ta Về cấu, luận án xác định tỷ lệ đảng viên, người giữ cương vị chủ chốt máy hành pháp, chuyên gia lĩnh vực Về tiêu chuẩn, khẳng định yếu tố trí tuệ phẩm chất hàng đầu người đại biểu Xác định bước đổi quan đại diện (Quốc hội) bước độ nhằm chuyển Quốc hội sang hoạt động thường xuyên Điều thể việc đổi quan Quốc hội; “liều lượng” hoạt động thường xuyên Ủy ban, ĐBQH, thời gian làm việc kỳ họp Cũng theo lập luận tác giả, chế độ dân chủ đại diện XHCN đời gắn liền với nguyên tắc thống quyền lực Thống quyền lực nguyên tắc tổ chức nhà nước phủ định biện chứng nguyên tắc phân quyền, mặt khắc phục nhược điểm nguyên tắc phân quyền, mặt khác kế thừa yếu tố hợp lý nguyên tắc Trên tinh thần đó, tác giả nhận thức vị trí quan đại diện (Quốc hội) sau: Một là, chủ nghĩa xã hội, tất quyền lực thuộc Nhân dân, có thống quyền lực trị (quyền lực giai cấp công nhân) với quyền lực nhà nước (quyền lực chung cộng đồng) Hai là, quyền lực Nhân dân thực chế độ đại diện, quan đại diện cao Nhân dân (Quốc hội), Nhân dân ủy thác quyền lực, có vị trí tồn quyền quan nhà nước khác đại diện tối cao xã hội Các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp coi ba phận quyền lực thống thuộc Quốc hội Ba là, đặc điểm cấu tạo tổ chức phương thức hoạt động, Quốc hội không trực tiếp thực quyền hành pháp, tư pháp (các quyền Chính phủ quan kiểm sát, xét xử thực hiện) Để bảo đảm vị trí tồn quyền, Quốc hội định cho thẩm quyền chi phối quan hành pháp, tư pháp Hiến pháp Với việc vị trí tồn quyền Quốc hội lý giải nguồn gốc vị trí ấy, luận án Chu Văn Thành khẳng định quyền lực tối cao Quốc hội Tuy nhiên, luận án dừng lại đây, không vào nghiên cứu điều kiện đảm bảo cho Quốc hội giữ vị trí Đặc biệt khơng chế kiểm sốt quyền lực, điều có khả dẫn tới tính “siêu quyền” chủ thể Quốc hội BMNN Đây điểm mà tác giả sau cần phát triển làm rõ nghiên cứu Quốc hội - quan đại diện cao Nhân dân thiết chế đứng Nhân dân Cùng với quyền lập pháp, quyền hành pháp, tư pháp phận cấu thành quyền lực Nhân dân, không quyền phái sinh quyền 10 Nhóm viết tính đại diện Quốc hội Việt Nam đăng tạp chí như: “Quốc hội Việt Nam - vấn đề chuyển sang Nghị viện” Nguyễn Cảnh Hợp [43]; “Bàn tính đại diện nhân dân Quốc hội” Nguyễn Quang Minh [66]; “Để mãi xứng đáng quan đại biểu cao nhân dân” Nguyễn Văn An [1]; “Các mơ hình Quốc hội” Nguyễn Đăng Dung [12]; “Phát huy vai trò đại diện nhân dân đại biểu Quốc hội hoạt động lập pháp” Trần Ngọc Đường [33] ; “Tiêu chí yếu tố bảo đảm hiệu tính đại diện Quốc hội” Vũ Văn Nhiêm [70], “Dân chủ đại diện vấn đề bầu cử” Trần Nho Thìn [95] … Có thể nhận định, cơng trình nghiên cứu nói đề cập đến vấn đề đại diện Quốc hội số khía cạnh cụ thể, chưa mang tính hệ thống Tuy nhiên tư liệu tham khảo có giá trị cho luận án 1.1.1.2 Các đảm bảo đại diện hình thức thể đại diện Quốc hội Như đề dẫn đầu chương, Quốc hội đề tài nghiên cứu sâu rộng nước Bên cạnh việc nghiên cứu vị trí, vai trị Quốc hội tổ chức BMNN việc nghiên cứu bảo đảm, hình thức thực thi đại diện Quốc hội tác giả đề cập đến qua số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: Luận án tiến sĩ “Nhà nước xã hội chủ nghĩa với việc xây dựng dân chủ Việt Nam nay” Đỗ Trung Hiếu [42] nghiên cứu mối quan hệ nhà nước với dân chủ; yếu tố quy định hiệu tác động nhà nước ta trình xây dựng dân chủ Không nghiên cứu trực tiếp Quốc hội, chương 1, luận án nghiên cứu lý luận dân chủ, việc xây dựng dân chủ gián tiếp Việt Nam với vai trò nhà nước XHCN Từ khẳng định: i) Dân chủ hóa nhà nước tính quy luật lịch sử tồn tại, phát triển nhà nước; ii) NNPQ XHCN động lực thúc đẩy trình dân chủ; iii) Dưới tác động xu hướng dân chủ giới, áp lực tồn cầu hóa, đại diện gián tiếp dân chủ truyền thống bị thay tính trực tiếp việc thực quyền lực Nhân dân