Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng ta luôn quan tâm chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ có phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong từng giai đoạn cách mạng và coi đó là vấn đề có tầm quan trọng chiến lược trong công tác xây dựng Đảng. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy: “cán bộ là cái gốc của mọi công việc”; “Muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” 91, tr.280. Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khóa XII đã nhấn mạnh: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng; công tác cán bộ là khâu “then chốt” của công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị” 12, tr.32.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta ln quan tâm chăm lo xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn cách mạng coi vấn đề có tầm quan trọng chiến lược cơng tác xây dựng Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “cán gốc công việc”; “Muôn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [91, tr.280] Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khóa XII nhấn mạnh: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng; công tác cán khâu “then chốt” công tác xây dựng Đảng hệ thống trị” [12, tr.32] Các trung đồn QĐND Việt Nam đơn vị chiến thuật tác chiến độc lập đội hình chiến đấu sư đoàn, nơi trực tiếp quản lý, giáo dục, rèn luyện đội, tổ chức thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nghị quyết, thị cấp trên, thực chức năng, nhiêm vụ HL, SSCĐ, chiến đấu, sản xuất, cơng tác CTHC trung đồn có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng bảo đảm, trì sức mạnh chiến đấu, chăm lo đời sống cán bộ, chiến sĩ trung đoàn Chất lượng tổng hợp, sức chiến đấu trung đoàn phục thuộc lớn vào cơng tác bảo đảm hậu cần trung đồn Đội ngũ CBHC trung đồn lực lượng nịng cốt, đạo, hướng dẫn, tổ chức bảo đảm hậu cần trung đoàn Nâng cao chất lượng đội ngũ CBHC trung đoàn điều kiện bản, then chốt để tổ chức nâng cao chất lượng CTHC trung đoàn Hiện CTHC trung đoàn thực điều kiện hịa bình, phát triển kinh tế thị trường Điều địi hỏi phải khẩn trương nâng cao chất lượng đội ngũ CBHC trung đoàn đáp ứng yêu cầu thời kỳ Bước vào thời kỳ mới, đẩy mạnhCNH, HĐH đất nước hội nhập quốc tế sâu rộng, nhiệm vụ trị qn đội có phát triển so với trước Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII rõ: “xây dựng Quân đội nhân dân cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại; ưu tiên đại hóa số quân chủng, binh chủng, lực lượng; bảo đảm số lượng hợp lý, có sức chiến đấu cao, hoàn thành tốt nhiệm vụ” [55, tr.312] Quán triệt sâu sắc quan điểm, đường lối công tác cán Đảng, năm qua, Quân ủy Trung ương Bộ Quốc phòng lãnh đạo, đạo chặt chẽ công tác cán xây dựng đội ngũ CBHC, có đội ngũ CBHC trung đồn Vì vậy, phẩm chất đạo đức, lực công tác phương pháp, phong cách công tác đội ngũ CBHC trung đoàn bước đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng hoạt động trung đoàn tình hình Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường, đội ngũ CBHC trung đoàn thường xuyên phát huy tốt vai trò tham mưu, đạo, hướng dẫn tổ chức bảo đảm hậu cần trung đồn ln có chất lượng tốt, làm cho đời sống, sức khỏe đội cải thiện, góp phần hoàn thành nhiệm vụ HL, SSCĐ, chiến đấu, sản xuất, cơng tác trung đồn Mặc dù có nhiều cố gắng, so với yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng quân đội Ngành Hậu cần Quân đội, đội ngũ CBHC trung đồn cịn có hạn chế, bất cập phẩm chất, đạo đức lực công tác Một số CBHC trung đồn tham ơ, tham nhũng, lãng phí, bớt xén tiêu chuẩn đội; lợi dụng chức vụ, quyền hạn, câu kết lợi ích nhóm, nâng giá thành sản phẩm, toán khống, lập chứng từ giả, kinh phí để ngồi sổ sách…, làm ảnh hưởng đến chất, truyền thống vẻ vang Ngành Hậu cần Quân đội Để tiếp tục thực phương hướng nhiệm vụ xây dựng trung đoàn cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng, bảo vệ Tổ quốc thời kỳ mới, đồng thời thực tốt quan điểm, chủ trương Đảng công tác cán bộ, trực tiếp thực Nghị 769- NQ/QUTW Quân ủy Trung ương xây dựng đội ngũ cán quân đội đến năm 2020 năm tiếp theo; đồng thời, góp phần khắc phục hạn chế, yếu đội ngũ CBHC trung đoàn, việc lựa chọn thực đề tài luận án: “Chất lượng đội ngũ cán hậu cần trung đoàn Quân đội nhân dân Việt Nam giai đoạn nay”, vấn đề cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Luận giải làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ CBHC trung đoàn QĐNDVN; sở đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ CBHC trung đoàn QĐNDVN đến năm 2030 2.2 Nhiệm vụ - Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án - Luận giải, làm rõ vấn đề chất lượng đội ngũ CBHC trung đoàn QĐNDVN - Khảo sát, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBHC trung đoàn; nguyên nhân vấn đề đặt chất lượng đội ngũ CBHC trung đoàn - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ CBHC trung đoàn đến năm 2030 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Chất lượng đội ngũ CBHC trung đoàn QĐNDVN 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu chất lượng đội ngũ CBHC cáctrung đoàn đủ quân, làm nhiệm vụ HL, SSCĐ (các chuyên ngành tham mưu, kế hoạch; quân nhu; xăng dầu; doanh trại; vận tải) - Địa bàn khảo sát, nghiên cứu:Tập trung chủ yếu trung đồnlàm nhiệm vụ HL, SSCĐ phía Bắc - Thời gian nghiên cứu, khảo sát: Từ năm 2010 đến năm 2018; phương hướng, giải pháp đề xuất đề tài luận án có giá trị đến năm 2030 Cơ sở lý luận, thực tiễn vàphƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án thực sở lý luận Mác-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam cán bộ, cơng tác cán nói chung Quân đội nhân dân Việt Nam nói riêng 4.2 Cơ sở thực tiễn Luận án nghiên cứu dựa sở thực trạng chất lượng đội ngũ CBHC trung đoàn QĐNDVN; báo cáo sơ, tổng kết thực chiến lược công tác cán theo nghị Trung ương khoa VIII, Nghị Trung ương khóa X trung đồn QĐNDVN; đồng thời, kế thừa kết nghiên cứu số cơng trình khoa học cơng bố kết điều tra, khảo sát thực tiễn tác giả luận án 4.3 Phương pháp nghiên cứu Luận án nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin; đồng thời sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành liên ngành, trọng phương pháp: phân tích, tổng hợp; lơ gic lịch sử; thống kê; so sánh; điều tra xã hội học, tổng kết thực tiễnvà phương pháp chuyên gia Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu 5.1 Những đóng góp khoa học luận án - Làm rõ khái niệm CTHC trung đoàn, yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ CBHC trung đoàn QĐNDVN - Xác định, luận giải số vấn đề đặt chất lượng đội ngũ CBHC trung đoàn - Đề xuất số nội dung, biện pháp đột phánâng cao chất lượng đội ngũ CBHC trung đồn:Một là, cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh CBHC trung đoàn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bảo đảm hậu cần giai đoạn mới; hai là, đổi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng đội ngũ CBHC trung đoàn 5.2 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Luận án góp phần tổng kết thực tiễn, bổ sung, hoàn thiện lý luận chất lượng đội ngũ CBHC trung đoàn; cung cấp luận khoa học cho cấp ủy, tổ chức đảng, cán chủ trì cấp, quan chức xác định chủ trương, biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBHC trung đoàn QĐNDVN - Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ công tác nghiên cứu, giảng dạy chuyên ngành Xây dựng Đảng quyền nhà nước sở đào tạo ngồi qn đội; đồng thời luận án làm tài liệu tham khảo cho cấp ủy, tổ chức đảng cán chủ trì cấp xây dựng đội ngũ CBHC quân đội Kết cấu luận án Luận án gồm: Mở đầu; chương (9 tiết); kết luận; danh mục cơng trình khoa học tác giả công bố liên quan đến luận án; danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Chƣơng TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ HẬU CẦN TRUNG ĐOÀN QUÂN ĐỘI NHÂN DÂN VIỆT NAM 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƢỚC NGỒI 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu Liên bang Nga - “Một số vấn đề cơng tác đảng-cơng tác trị lực lượng vũ trang Liên Xô” A.A.Ê-pi-sép [1] Trong chương 1, viết quan trị lãnh đạo tổ chức đảng, tác giả khẳng định: “Nếu đảng viên tỏ chiến sĩ trị tích cực người tổ chức cương nghị trình độ cơng tác đảng nâng lên nhiều, nhiệm vụ lực lượng vũ trang thực thắng lợi Vì vậy, u cầu khơng ngừng cải tiến phương pháp lãnh đạo tổ chức sở đảng, tích cực giúp đỡ cấp ủy, ủy ban kiểm tra, bí thư tổ trưởng đảng nâng cao trình độ hiệu lực công tác nội bộ” [1, tr.199] Tác giả nhấn mạnh: “Dù cương vị giữ chức vụ gì, người cán bộ, chiến sĩ không lơ việc rèn luyện tư tưởng học tập lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, khơng có hiểu biết sâu sắc thành tựu to lớn môn khoa học xã hội quân sự, nguyên tắc công tác đảng, cơng tác trị khơng làm tốt việc giáo dục tâm lý cho đội ngũ cán bộ, chiến sỹ người cán bộ, chiến sĩ ngày huấn luyện giáo dục cấp được” [1, tr.146-147] - “Phong cách làm việc kiểu Lênin công tác lãnh đạo Đảng” M.M.Va-xe-rơ [87] Tác giả rõ phong cách làm việc kiểu Lênin hình thành kết tinh trình vận dụng học thuyết khoa học cách mạng vào hoạt động thực tiễn Người Đảng giai cấp công nhân Người sáng lập Đặc trưng phong cách làm việc kiểu Lênin, tác giả khái quát: quan điểm khoa học, liên hệ với quần chúng, quan tâm tới người; lãnh đạo tập thể trách nhiệm cá nhân công việc giao; thống lời nói việc làm; vững vàng tư tưởng tính nguyên tắc Đảng; đầu óc thiết thực; óc sáng kiến, quan điểm sáng tạo công việc; kỷ luật, phê bình tự phê bình, tính khơng khoan nhượng thiếu sót… Tác giả viết: “Trong tất hoạt động mình, Đảng phải dựa chủ nghĩa Mác- Lênin, học thuyết khoa học phát triển xã hội Đảng liên tục thực lời dạy Lênin cho Đảng mác-xít phải hoạt động sở khoa học” [87, tr.16] - “Đào tạo giáo dục cán đoàn” V.I.va-nốp B.Lin-xin [147] Tác giả nhấn mạnh tầm quan trọng vấn đề đào tạo bồi dưỡng cán đồn, cần phải tiến hành tốt khâu lựa chọn, bố trí cấu cán đoàn, đồng thời trọng trang bị cho họ phẩm chất cần thiết, giáo dục tác phong Lêninnít cho cán đoàn [147, tr.68] Đây vấn đề lớn, luận án kế thừa việc lựa chọn, bồi dưỡng ĐNCB hậu cần trung đoàn QĐNDVN, họ đa số cịn trẻ, nhiều người tín nhiệm bầu vào ban chấp hành đoàn sở 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu củaTrung Quốc - “Giáo trình Cơng tác đảng, cơng tác trị Qn giải phóng nhân dân Trung Quốc” Chương Tử Nghị [98] Phần hai, sách phân tích làm rõ việc Quân ủy Trung ương Quân giải phóng nhân dân Trung Quốc quan tâm, coi trọng hoạt động cơng tác đảng, cơng tác trị (CTĐ, CTCT) xây dựng lực lượng vũ trang vững mạnh trị, tư tưởng tổ chức: “Tăng cường cơng tác đảng, cơng tác trị qn đội nhằm giáo dục nâng cao nhận thức cho cán bộ, chiến sĩ yêu cầu thiết xây dựng “Bốn hóa” đại hóa quân đội” [98, tr.337] - “Công tác xây dựng Đảng giai đoạn nay” Nhiệm Khắc Lễ [84] Sách tập trung trình bày chi tiết vấn đề công tác xây dựng đảng Đảng Cộng sản Trung Quốc Đặc biệt chương 2, với tiêu đề: “Vấn đề công tác xây dựng Đảng tình hình mới”, bàn tiêu chuẩn đánh giá công tác xây dựng đảng, tác giả cho phải dựa “Ba lợi” để xem xét Đó là, có lợi hay khơng cho phát triển sức sản xuất XHCN; có lợi hay khơng cho tăng cường sức mạnh tổng hợp nhà nước XHCN; có lợi hay không cho nâng cao mức sống nhân dân “Đảng phải đặt trung tâm công tác việc quán triệt “Ba lợi”, bám sát trung tâm ấy, làm thay đổi phương pháp công tác trước đây, trọng hiệu quả, thực chuyển hóa tồn diện công tác xây dựng đảng [84, tr.133-134] Cốt lõi vấn đề sách đưa tổ chức đảng cấp phải đặt lợi ích nhân dân, nhà nước XHCN lên hết phải đổi phương thức lãnh đạo cho phù hợp với tình hình - Bài tham luận “Thực tiễn tìm tịi xây dựng đội ngũ đảng viên Đảng Cộng sản Trung Quốc” Lý Bồi Nguyên Hội thảo lý luận Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Cộng sản Trung Quốc [72] Trên sở luận giải làm rõ vị trí, vai trị, thực tiễn tổ chức sở đảng, tác giả rút sáu học kinh nghiệm tăng cường xây dựng tổ chức sở đảng đội ngũ đảng viên Đảng Sáu học là: phải kiên trì lấy tư tưởng quan trọng “ba đại diện” làm đạo, bám sát trung tâm xây dựng kinh tế, phục vụ cho đại cục cơng tác tồn Đảng; phải theo nhiệm vụ, mục tiêu vấn đề chủ yếu tồn công tác giai đoạn khác nhau, nhấn mạnh công tác trọng điểm, nắm khâu yếu kém, tăng cường phân loại đạo, thực thúc đẩy tổng thể; phải kiên trì kết hợp xây dựng tư tưởng, xây dựng tổ chức với xây dựng tác phong, lấy xây dựng chế độ làm sợi xuyên suốt; phải giỏi vận dụng phương tiện chuyển tải hoạt động phong phú nhiều màu sắc, tổng kết nhân rộng điển hình tiên tiến mang đặc trưng thời đại, tăng cường sức hấp dẫn hoạt động, khích lệ sức sống nội tổ chức đảng sở; phải kiên trì tiến thời đại, nghiên cứu tình hình giải vấn đề tinh thần cải cách, cố gắng thực sáng tạo lý luận, sáng tạo chế độ sáng tạo cơng tác; phải xây dựng kiện tồn chế độ trách nhiệm cơng tác, hình thành cục diện cơng tác đảng ủy lãnh đạo thống nhất, bộ, ngành quan nắm, quản, tiến hành, lớp lớp phụ trách nắm thường xuyên không lơi lỏng [72, tr.96] Kinh nghiệm nêu nội dung bản, có ý nghĩa thiết thực hoạt động tổ chức sở đảng, vấn đề luận án kế thừa để nghiên cứu, phân tích vai trị, lãnh đạo tổ chức sở đảng xây dựng đội ngũ CBHC trung đoàn QĐNDVN - Bài tham luận “Tăng cường xây dựng tác phong cán thiết thực thực dân, thực tế, liêm” Bành Lập Bình, sách “Xây dựng Đảng sạch, vững mạnh tình hình - kinh nghiệm Trung Quốc, kinh nghiệm Việt Nam” [73] Tác giả cho rằng, việc xây dựng tác phong cán tình hình vừa quan trọng cấp bách, mấu chốt chỗ xây dựng đội ngũ cán cốt cán cầm quyền xây dựng cho họ “có phẩm chất trị kiên định, có lực vững vàng, tác phong tốt đẹp, hăng hái phấn đấu” [73, tr.134] Đồng thời tác giả nhấn mạnh, việc xây dựng tác phong cán có liên hệ mật thiết, “khơng thể tách rời với xây dựng trị tư tưởng, lực, xây dựng liêm chính, chống tham nhũng đội ngũ cán bộ” [73, tr.135] - Bài tham luận: “Tập trung giải vấn đề cộm mà quần chúng nhân dân phản ánh gay gắt” Thường Vệ Quốc, sách “Xây dựng Đảng sạch, vững mạnh tình hình - kinh nghiệm Trung Quốc, kinh nghiệm Việt Nam” [73] Tác giả ra, để xây dựng tác phong Đảng liêm thời kỳ mới, cần kiên trì xây dựng đội ngũ cán cấp có đủ phẩm chất, lực đáp ứng nhiệm vụ Đồng thời, phải “phát huy cao độ vai trò đầu gương mẫu ban lãnh đạo cán lãnh đạo” [73, tr.211]; Đảng phải xây dựng hoàn thiện chế, quy định quản lý cán bộ, “dần hình thành hệ thống chế độ hồn chỉnh với nội dung khoa học, trình tự chặt chẽ, đồng đầy đủ, đắc dụng hiệu quả” [73, tr.211] - “Mục tiêu xây dựng hậu cần Quân đội Mỹ” Lưu Binh [13] Trong bài, nghiên cứu mục tiêu xây dựng hậu cần Quân đội Mỹ, tác giả nhấn mạnh: “Mục tiêu, yêu cầu cao công tác bảo đảm hậu cần quân đội Mỹ vận chuyển, bảo đảm trang bị, lương thực, thực phẩm, nhu yếu phẩm cần thiết cho lực lượng tham gia chiến đấu kịp thời, địa điểm, cung cấp số lượng vật tư cho đơn vị sử dụng Đây phương châm hậu cần quân đội Mỹ hướng tới “lực lượng tập trung, bảo đảm xác” [13, tr.11] Để thực phương thức tác chiến lấy mạng làm trung tâm, điều kiện chiến tranh sử dụng vũ khí, phương tiện cơng nghệ cao; tác giả rõ, quân đội Mỹ yêu cầu lực lượng bảo đảm hậu cần quân đội vòng 96 phải vận chuyển Lữ đoàn, 120 phải vận chuyển 10 Sư đoàn, 30 ngày phải vận chuyển năm Sư đoàn đến địa điểm giới Vì vậy, “đội ngũ sĩ quan, nhân viên, binh sĩ lực lượng hậu cần quân đội phải huấn luyện chuyên ngành đạt đến trình độ thành thục, với trang bị bảo đảm hậu cần phải đổi đồng với phát triển trang bị vũ khí đại” [13, tr.11] - “Bảo đảm Hậu cần toàn cầu Hải quân Mỹ” Quách Á Đông, Dương Hà [64] Trong bài, bàn vấn đề “Bảo đảm hậu cần toàn cầu Hải quân Mỹ”, tác giả rõ: để bảo đảm hậu cần toàn cầu Hải quân Mỹ, quân đội Mỹ đề cao yếu tố người, sử dụng “Nhân viên dân chủ thể hệ thống bảo đảm Hiện nay, Bộ Tư lệnh có 24.000 người, song số lượng quân nhân có 700 người, số lại nhân viên dân (chiếm 97%) Thơng qua hình thức tuyển dụng sử dụng số lượng lớn nhân viên dân vừa giảm áp lực tổ chức biên chế, tiết kiệm chi phí quốc phịng; vừa linh hoạt tuyển dụng, lựa chọn nhân viên kỹ thuật dân có trình độ cao làm việc cho ngành hậu cần quân đội” [64, tr.18] - “Những thay đổi hệ thống bảo đảm hậu cần kỹ thuật quân đội Nga” Tri Viễn, Kiếm Băng [145] Tác giả nhấn mạnh, sau chiến tranh lạnh, kinh nghiệm thất bại khứ sở cảnh báo thách thức liên quan tới hoạt động quân tình hình mới, ngày 06-072010, Tổng thống Nga Dmitry Medvedev ký sắc lệnh số 843 “Xây dựng hệ thống bảo đảm hậu cần kỹ thuật lực lượng vũ trang Nga” Nội dung sắc lệnh nêu rõ: “Binh sĩ bảo đảm đầy đủ trang bị, vật chất có khả hồn thành tốt nhiệm vụ điều kiện, hoàn cảnh Bảo đảm hậu cần kỹ thuật bao gồm: Bảo đảm lương thực nhu yếu phẩm; bảo đảm giao thông; bảo đảm kỹ thuật đạn dược…; bảo đảm quản lý doanh trại; bảo đảm tài chính…” [145, tr.7] Đồng thời tác giả mâu thuẫn trình vận hành phát triển hệ thống bảo đảm hậu cần kỹ thuật quân đội Nga nay: “Mâu thuẫn hàng loạt nhu cầu bảo đảm toàn diện cho quân đội Nga với mức dự tốn chi tiêu cho quốc phịng có hạn…; mâu thuẫn lợi ích kinh tế cục (nội tại) theo thị trường với tính tất yếu phải bảo đảm hậu