Đang tải... (xem toàn văn)
Mục tiêu của đề tài là đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức cũng như bộ máy quản lý hành chính nhà nước của huyện trong thực hiện nhiệm vụ lãnh đạo phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp thạc sĩ kinh tế " Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng", cơng trình nghiên cứu riêng thân, thực sở nghiên cứu lý thuyết khảo sát thực tiễn, hướng dẫn khoa học PGS- TS Nghiêm Văn Lợi Các số liệu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc Mọi số liệu sử dụng trích dẫn đầy đủ danh mục tài liệu tham khảo Tác giả luận văn Phan Thị Tốn i LỜI CẢM ƠN Trước hết, tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, quý thầy, cô khoa Sau đại học lãnh đạo phòng, khoa, ban Trường Đại học Thủy Lợi tận tình giảng dạy, tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập, nghiên cứu Trường Đặc biệt, tơi tỏ lịng biết ơn sâu sắc kính trọng đến PGS- TS Nghiêm Văn Lợi, người tận tình hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi suốt q trình thực hồn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đến lãnh đạo Ủy ban nhân dân, Ban lãnh đạo Phòng Nội vụ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng cung cấp số liệu, giúp tơi tìm hiểu tình hình đội ngũ cán công chức Ủy ban nhân dân huyện Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè động viên, tạo điều kiện để tham gia học tập nghiên cứu Mặc dù cố gắng, khả thân hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận góp ý q thầy cô bạn để nội dung luận văn hoàn chỉnh Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Người viết luận văn Phan Thị Toán ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC SƠ ĐỒ vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC VIẾT TẮT viii PH N M Đ .1 CHƯƠNG CƠ S LÝ L ẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.2 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán công chức 1.2 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức .9 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán công chức 13 1.4 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán công chức 15 1.5 Kinh nghiệm thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức số địa phương nước 23 1.5.1 Kinh nghiệm huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang 24 1.5.2 Kinh nghiệm huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái 25 1.5.3 Những học rút cho huyện Hữu Lũng 26 Kết luận chương 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI BND H YỆN HỮ LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2014 – 2018 28 2.1 Đặc điểm tình hình huyện Hữu Lũng BND huyện Hữu Lũng 28 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .28 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 30 2.1.3 Cơ cấu, chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy hành chính, nghiệp BND huyện Hữu Lũng [8] 31 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức BND huyện Hữu Lũng giai đoạn 2014 - 2018 40 2.2.1 Đặc điểm đội ngũ nhân lực 40 iii 2.2.2 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC 48 2.2.3 Năng lực xử lý công việc cán bộ, công chức 54 2.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng 56 2.3.1 Các yếu tố khách quan 56 2.3.2 Các yếu tố chủ quan 58 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý chất lượng cán bộ, công chức BND huyện Hữu Lũng 61 2.4.1 Ưu điểm 61 2.4.2 Hạn chế 61 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 65 Kết luận chương 66 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI BND H YỆN HỮ LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN 66 3.1 Định hướng phát triển kinh tế- xã hội cải cách hành giai đoạn 2020-2025 huyện Hữu Lũng 67 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế- xã hội giai đoạn 2020-2025 [15] 67 3.1.2 Định hướng cải cách hành giai đoạn 2020-2025 [16] 70 3.2 Mục tiêu, định hướng phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hữu Lũng giai đoạn 2020-2025 74 3.2.1 Mục tiêu 74 3.2.2 Định hướng phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức BND huyện Hữu Lũng giai đoạn 2020-2025 74 3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC BND huyện Hữu Lũng giai đoạn 2020- 2025 …………………………………………………………………… 75 3.3.1 Tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật, thật tiền phong gương mẫu 75 3.3.2 Xây dựng cấu cán bộ, cơng chức; hồn thiện hệ thống chức danh vị trí việc làm phân cơng cơng việc 77 iv 3.3.3 Nâng cao hiệu công tác quản lý, bố trí, sử dụng, quy hoạch, tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý, gắn với đổi công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC 79 3.3.4 Quan tâm chăm sóc, nâng cao sức khỏe, đảm bảo chế độ sách, cải thiện mơi trường làm việc CBCC 86 3.3.5 Một số giải pháp khác 89 3.4 Một số kiến nghị 90 Kết luận chương 92 KẾT L ẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆ THAM KHẢO 96 v DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 máy hành ubnd huyện hữu lũng 34 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.2 Số lượng cán công chức giai đoạn 2014-2018 40 Bảng 2.3: Biên chế công chức BND huyện Hữu Lũng .41 Bảng 2.4: Cơ cấu đội ngũ theo trình độ đào tạo 42 Bảng 2.5: Cơ cấu đội ngũ cán theo trình độ ngoại ngữ 43 Bảng 2.6: Thực trạng trình độ tin học văn phòng .44 Bảng 2.7: Cơ cấu đội ngũ theo trình độ lý luận trị 44 Bảng 2.8: Cơ cấu đội ngũ theo trình độ quản lý Nhà nước 45 Bảng 2.9 Cơ cấu theo độ tuổi cán bộ, công chức 46 Bảng 2.10 Thực trạng chiều cao cán bộ, công chức .46 Bảng 2.11 Thực trạng cân nặng cán bộ, công chức 47 Bảng 2.12 Phân loại sức khỏe cán công chức năm 2018 .47 Bảng 2.13 Đánh giá phân loại cán công chức Ủy ban Nhân dân huyện Hữu Lũng giai đoạn 2014-2018 54 vii DANH MỤC VIẾT TẮT CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa KT-XH Kinh tế xã hội UBND Ủy ban nhân dân CBCC Cán công chức HĐND Hội đồng nhân dân CCHC Cải cách hành QLNN Quản lý nhà nước MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam XHCN Xã hội chủ nghĩa VHCS Văn hóa cơng sở VBQPPL Văn quy phạm pháp luật TTHC Thủ tục hành ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng viii PH N M Đ Tính cấp thiết đề tài Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nội dung quan trọng công tác cải cách hành chính, góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, bước đại, xây dựng máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu Nghiên cứu, đánh giá cách khoa học đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói riêng có ý nghĩa quan trọng, sở giúp cho nhà quản lý hoạch định chiến lược xây dựng, đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức có chất lượng, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước giai đoạn mai sau Nghị Trung ương (khóa VII) Đảng nêu rõ: "Cán có vai trị quan trọng, thúc đẩy kìm hãm tiến trình đổi mới"; Nghị Trung ương (khóa VIII) Chiến lược đẩy mạnh công tác cán thời kỳ CNH, HĐH đất nước khẳng định: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” Thực Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng; Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVI Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXIII, Ban Chấp hành Đảng huyện Hữu Lũng xây dựng Chương trình hành động, có nội dung trọng tâm thứ tư nâng cao chất lượng đội ngũ cán Để triển khai thực tốt nhiệm vụ trọng tâm đề ra, cấp uỷ Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân, cấp, ngành tập trung lãnh đạo, đạo có hiệu khâu đột phá: Tạo bước chuyển biến mạnh mẽ công tác xây dựng, chỉnh đốn đảng, xây dựng Đảng thực sạch, vững mạnh Nâng cao lực đạo, điều hành máy quyền cấp Quan tâm cơng tác xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng quy hoạch đội ngũ cán lãnh đạo quản lý cấp, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn Trong năm qua, BND huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn có giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, song nhu cầu chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức địi hỏi ngày cao; việc bố trí xếp sử dụng đội ngũ số phòng, ban chưa phát huy lực sở trưởng công tác nên hiệu cơng việc chưa cao; số cán chậm đổi phương pháp, phong cách làm việc Các khâu công tác cán như: Đánh giá cán bộ, quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí sử dụng chưa thực đồng dẫn đến thiếu chủ động cơng tác bố trí, phân cơng cán Những hạn chế ảnh hưởng đến chất lượng, kết hoàn thành nhiệm vụ trị quan, đơn vị Do đó, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức BND huyện Hữu Lũng đủ số lượng, chất lượng đảm bảo ổn định cần quan tâm hàng đầu Xuất phát từ yêu cầu, lý luận thực tiễn trên, lựa chọn nghiên cứu xây dựng đề tài : “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn” Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục tiêu đề tài đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức BND huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, cơng chức máy quản lý hành nhà nước huyện thực nhiệm vụ lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội địa phương Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng cách tiếp cận kết hợp nghiên cứu sở lý luận, kinh nghiệm thực tế phân tích thực tiễn thơng qua sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu, thống kê, hệ thống hóa Trong phương pháp hệ thống hóa sử dụng chương nhằm khái quát sở lý luận thực tiễn việc nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức Phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh sử dụng chủ yếu chương nhằm khái quát đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn, phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức để đánh giá thực trạng, nguyên nhân làm sở đề xuất ... chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức BND huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014-2018 Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng. .. tài: Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức BND huyện; nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm... công chức 1.2 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức .9 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán công chức 13 1.4 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ