Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)

Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)

I H C KINH T VÀ QU N TR KINH DOANH

I H C KINH T VÀ QU N TR KINH DOANH

ng, s li u và k t qu nghiên c u trong lu

i pháp nâng cao ch , công ch c t i huy n Hoành B , t nh Qu là trung th c, là k t qu nghiên c u c a riêng tôi

Qu

Tác gi lu

Nguy n H ng C p

tôi trong quá trình h c t p và nghiên c u.

m i m t trong quá trình h c t p và hoàn thành lu

M C L C

i

ii

iii

vii

viii

1

ài 1

3

3

4

4

5

5

5

8

11

17

1.2.1 Kinh 17

19

21

22

24

24

24

2.2.1 thông tin 24

26

27

28

28 28

30

30

30

31

31

3.1.4 32

32

36

36

40

45

3.2.4 - 50

3.3 51

51

52

59

59

60

3.4.3 Nguyên nhân 60

62

- 62

62

- 64

65

65

66

68

69

69

4.3.2 71

74

76

84

84

85

86

88

90

DANH M C B NG

2011 - 2013 37

38

39

41

42

44

45

47

49

52

54

56

công 58

b ch ch t (CBCC) c p huy n nói riêng có s phát tri n nhanh c v s

ng và ch ng, góp ph n quan tr ng th c hi n nhi m v xây d ng, phát tri n kinh t - xã h c ta thoát kh i nghèo nàn, l c h u, tr thành

nhi m v trong th i k m i, th i k công nghi p hóa, hi c,

là vô cùng b c thi t Trong th i gian qua, công tác qu o và b i

m i, ti n b , m r ng dân ch , công khai trong xây d ng và th c hi n chính

c a công cu i m c, tham gia tích c c vào quá trình công nghi p

hóa, hi c, góp ph n to l n vào quá trình xây d ng và b o v

b , công ch c t i huy n Hoành B là h t s c c n thi v lý

lu n l n th c ti n

Xu t phát t nh ng lý do trên, tôi ch tài nghiên c u "Gi i pháp nâng cao ch , công ch c t i huy n Hoành B , t nh

Qu ng Ninh" tài lu

- H th ng hóa m t s v lý lu n c a vi c nâng cao ch t

CBCC c ta nói chung và t nh ta nói riêng

- Nghiên c u kinh nghi m c a m t s nâng cao ch t

, công ch c, rút ra bài h c có th v n d ng cho huy n Hoành B

a bàn huy n Hoành B , t nh Qu ng Ninh

- V th i gian: Th i gian nghiên c u t - 2013

t i huy n Hoành B , t nh Qu ng Ninh.

nh c ch gi i h n công ch c trong ph m vi qu n c, thi

u gi i h n cán b , công ch c trong ph m vi b máy hành chính

- Cán b là công dân Vi c b u c , phê chu n, b nhi m gi

ch c v , ch c danh theo nhi m k ng C ng s n Vi t

c, t ch c chính tr - xã h i t nh, thành ph tr c

ph thu c t i chung là c p huy n), trong biên ch ng

- Công ch c là công dân Vi c tuy n d ng, b nhi m vào

c, t ch c chính tr - xã h i p t nh, c p huy

o, qu n lý c s nghi p công l p c ng C ng s n Vi t

thu i nhân dân và Công an nhân dân;

7 B máy giúp vi c thu c t ch c chính tr , t ch c chính tr - xã h i

p t nh, c p huy n, c p xã

1.1.1.2 Vai trò c a cán b , công ch c

Ch ng cán b , công ch c là v c t lõi c a m i c a m i h

và phát tri n N u ch ng cán b , công ch c y u kém, có th d n t i suy

1.1.1.3 Phân lo i cán b , công ch c

a Theo ng ch

x p vào ng i v i cán b , công ch c ch y

qua k thi tuy n nh p ng ch m i Hi n nay cán b công ch c trong b máy

c x p theo ng ch: Chuyên viên cao c

và

Th c ra tên g i các ng ch ch c V quan tr ng là ph i

ch c vào ng ch nh nh

b Theo b c

M i ng ch l i chia thành nhi u b c B c là các th h ng trong m t ng ch

N u chuy n ng ch ph o, thi tuy n thì vi c nâng b c trong ph m vi

ng ch ch ph thu c vào thâm niên công tác, ch ng công tác và k lu t công

ch i cán b công ch c nâng b c không ph i thi tuy

ch c hoàn thành nhi m v c giao, không vi ph m pháp lu t và quy ch thì c

n th i gian nh h s c nâng lên b c trên k ti p Tuy nhiên nh ng cán

b công ch c có c ng hi n xu t s c thì có th xét nâng b c th i h n ho c

thâm niên h liên t c nâng b c B i v y s b c c a m i ng ch ph i tính

n y u t m b o cho m t cán b công ch c n u su i ch thu c m t ng ch

i ta s p x p công ch c ng ch th p có nhi u b i ra nh p

công tác trong ng t dài nên ph i có nhi u b h có th

không d n tình tr t khung c a ng ch, không khuy n khích công ch c ph c l i, khi công ch c gia nh p ng ch cao thì tu i

n, th i gian công tác còn l i ng n nên c n s b c ít

1.1.2 Ch ng cán b , công ch c

1.1.2.1 Khái ni m

Ch ng cán b công ch c tính bên trong c a cán b công

c u c a công vi c trong nh u ki n c th

ng cán b công ch c là vi c so sánh, phân tích m c

c c a quá trình ph u, rèn luy n và th c hi n công vi c c a

i cán b công ch c, theo tiêu chu n và yêu c ra

i ng cán b , công ch c ngoài 40 tu i có nhi u kinh

u cán b , công ch c tu i còn trchuyên môn khá v ng vàng, k làm

vi c khá t C n k t h p hài hòa c hai tuy n , công ch c có ch ng.

b , công ch c vào v trí qu n lý, v o, ngoài tiêu chí v b ng c p thì

- Cán b , công ch c ph i l ng nghe ý ki n c ng nghi p; công b ng,

i nh p sâu vào n n kinh t th gi ng, th ng kinh t

c m r ng, m i quan h kinh t th gi i v i kinh t c ngày càng

ch t ch n lý n n kinh t t khép kín sáng qu n lý n n kinh t

m có y u t c ngoài t o ra nh ng áp l i m i c c t th

c v i s h i nh p qu c t c

n Hoành B nói riêng ph i không ng ng nâng

ng yêu c u công vi t ra trong th i k m i.dân trí là m hi u bi t là s thông minh c i dân trong

lên m t cách rõ d t th hi n qua các ch s IQ, AQ, EQ c c ta

m c cao so v i th gi i; t h t ph c p ti u h c, trung h ngày

l i c ng, chính sách pháp lu t c n v i nhân dân ngày càng

xây d ng nên hành chính chính quy, hi i, hi u qu Vì v y, trong g n

n tuy n d ng, s d o và phát tri b ch qu n lý cán

thanh tra, ki m tra vi c th c thi nhi m v c a cán b , công ch c qu n lý nhà

c, chi ph n ch ng và nâng cao ch ng c

phong, l l i làm vi c khác nhau N u làm t t công tác này thông qua các hình

, công ch c

Hai là, công tác quy ho , công ch c

s d b t, b nhi m công ch c Do v y, quy ho

công ch c là m t n i dung tr ng y u trong vi c xây d ng và nâng cao ch t

, công ch c Làm t t công tác quy ho ch s t o ngu n cán

b n mô t công vi c, b n tiêu chu n ch c danh nghi p v i v i th c

y, phân tích công vi c a qu n lý cán b , công ch c nói riêng

chính sách v o và phát tri n cán b , công ch c không th c hi n

ho c th c hi n không t t phân tích công vi c là m t trong nh ng nguyên nhân

d n t ng l ng c a cán b , công ch c b gi m sút; trì tr , quan liêu trong t ch

B n là, công tác tuy n d ng và s d ng cán b , công ch c

Tuy n d ng công ch c là hình th c tuy n ch i vào làm vi c

c hay nói cách khác là m t hình th c b

công ch c b ng thi tuy n là hình th c ph bi n c tuy n d ng v m b o các tiêu chu n c a n n công v , v a mang tính

m b o s công b ng trong tuy n ch n công ch tuy n

công ch c; n u công tác tuy n d c th c hi n t t s tuy i

th t s c, ph m ch t t t b sung cho l ng cán b , công ch c,

o và phát tri , công ch c

c ngu n nhân l c hi n có, nâng cao tính hi u qu c a t ch c thông

ng c i ng cán b , công ch c Trong chi c xây d

b , công ch c nh ng yêu c u ngày càng cao c a công vi c

o, b ng cán b , công ch c ngày càng tr nên c p bách,

c k t qu ng c th c a cá nhân, t ng cán b , công ch c trong th c

hi n nhi m v c giao Phân tích công vi c, t qu th c hi n

ch cho vi c tuy n ch n b trí, s d ng cán b , công ch c

b , công ch c hoàn thành xu t s c nhi m v c giao thì h d sinh ra chán

n n, thi u trách nhi m v i công vi c, th m chí có khi còn d n vi c tham

i l , tiêu c y, n u ch ti

tr c ti n kinh t - xã h i thì ch c ch n s

th c ti n

1.2.1 Kinh nghi m c a t nh Lào Cai

sách th c hi n công tác nâng cao ch ng cán b , công ch c

th i gian qua là:

+ V công tác quy ho ch cán b

T nh rõ quy ho ch cán b , bao g m c quy ho ch cán b

o, qu n lý và quy ho ch cán b chuyên môn, nghi p v , là nhi m v ,

là trách nhi m c a các c p ng theo nguyên t ng lãnh o toàn

ng cán b , nh m phân bi t rõ gi a luân chuy n v ng, tránh

nh m l n gi a luân chuy n cán b v ng, b trí, s p x p cán b Vi c luân chuy n cán b ch th c hi i v i công ch c gi ch c v o,

+ V công tác xây d ng tiêu chu n ch c danh cán b o, qu n lý

và công ch c chuyên môn

Các c p p trung xây d ng, c th hóa tiêu chu n ch c danh cán

b o, qu n lý và công ch c chuyên môn theo v trí vi

b ng th i, xây d ng quy ch th c hi o, b ng cán b theo quy ho ch, b m tiêu chu n r i m i ti n hành b trí, b nhi m.B trí, b

hoàn thi n

UBND t nh thành l p h ng th nh v xây d ng v trí ch c danh

1.2.2 Kinh nghi m c a t nh Ninh Bình

quan tâm xây d ng b máy chính quy , nh m th c hi n t t các nhi m v phát tri n kinh t - xã h i, an ninh - qu c phòng

n nay, h th ng t ch c chính quy n c p huy n n p và n

ng, chính sách pháp lu t c c, an ninh chính tr , tr t t , an toàn

xã h c gi v ng, kinh t - xã h i phát tri n, phát huy quy n làm ch

c a nhân dân trong vi c tham gia qu c và gi i quy t nh ng

hi n trong th i gian qua là:

* Quy ho ch cán b chính quy n

c p huy n tri n khai th c hi n t t vi c quy ho i k c n tr ;

ng th i t ch c b ng k

l c thi hành công v quy ho ch cán b c c p có th m quy n phê duy t và tiêu chu n cán b ng y, UBND c p huy n xem xét gi i thi u ng c b u gi các ch c v Ch t ch, Phó Ch t

- Th i gian qua, các huy n, th xã, thành ph t ch c tuy n d ng các

ch c danh công ch c thông qua hình th c xét tuy b sung, thay th khi

có ch c danh công ch c b thi u, khuy t Công tác xét tuy c ti n hành

công khai, minh b n ngày 31/12/2012, toàn t nh có 2.592 công ch c c p huy n.

* B trí, s d ng cán b , công ch c chính quy n

n ngày 31/12/2013, t nh ch b trí 3.286 ch c v , ch c danh cán b , công ch c (3.135 cán b , công ch c gi ch c v , ch c danh chính và 151 cán

ch c chính quy n (696 cán b , 1.592 công ch c) So v nh m c t

nh t i Ngh -CP thì còn thi u 148 ch c v , ch c danh cán

chuy n cán b , công ch c t c p t o các phòng, công ch c chuyên môn thu c kh ng, chính quy n nh n nhi m v và b trí gi nh ng

tích c c h c t p, ch u khó ph u, rèn luy n, có ki n th c toàn di

c và th hi c b m ttác m i; cán b c luân chuy n không ph

c a UBND c p huy n công ch c hoàn thành t t nhi m v ; tuy nhiên, v n còn m t s cán b , công ch c không hoàn thành nhi m v , th m

t lý k lu t 12 cán b , công ch c c p huy n Tuy nhiên, vi

giá cán b , công ch c c p huy n v n còn mang n ng tính hình th c

1.2.3 Kinh nghi m c a t nh Thái Bình

V i v a lý thu c khu v ng b ng Sông H ng t nh Thái Bình

Ð ng yêu c u cán b , công ch c c p huy n thì Thái Bình l i thi u 400

huy n trong t nh g p nhi

ph c v công tác nghiên c u, áp d ng các mô hình t ch ng tinh

ng kinh nghi m chung c tác nâng cao ch ng cán b , công ch c

nh ng kinh nghi c trong vi c nâng cao ch

công tác nâng cao ch ng cán b t i huy n Hoành B , t nh Qu ng Ninh

C th , chính quy p t nh nên t p trung vào công tác

o cán b , công tác xây d ng ch cho cán b c p huy

Ngoài ra các c o t nh còn ph i t nh, quy trình ch t ch trong vi c th c hi ng công vi c c i

công ch c c p huy u này là r t quan tr t o nên áp l c

c n thi m i cán b có trách nhi m th c hi n công vi c c a mình

các cán b c p huy n, th hi n s phân c c, phân c p trách nhi m t i

m i v trí, giúp cho các cán b c s yên tâm trong công tác

Công tác luân chuy n cán b trong n i b huy n có nh ng

nh, quy ch rõ ràng, giúp phát huy t u qu ho ng luân chuy n cán b u này, chính quy n t nh c n xây d ng m t

U 2.1 Câu h i nghiên c u

vào m c tiêu nghiên c u, tác gi xây d ng câu h i nghiên c u

2 Nh ng t n t i, h n ch , b t c p c , công ch c t i huy n Hoành B ?

3 Nguyên nhân c a nh ng t n t i, h n ch , b t c p c a cán b , công

ch c t i huy n Hoành B ?

công ch c t i huy n Hoành B ?

nâng cao ch ng cán b , công ch c t i huy n Hoành B trong

tài thu th p tài li u, thông tin t uan th

c Th ng kê t nh Qu ng Ninh, Phòng N i v huy n Hoành B , UBND huy n Hoành B

B theo k i quy t công vi c, ph m ch c l i s

trách nhi m v i công vi c, tác gi th c hi n m t cu c ph ng v u tra v

- Cán b kh : g m có Ch t ch UBMTTQ Vi t Nam huy n,

Ch t ch H i ph n , Ch t ch H i nông dân, Ch t ch H i c u chi n binh, Bí

- Công ch c chuyên môn: g m 7 ch c danh công ch c chuyên môn

lý thông tin b ng ph n m m Excel

S d ng ph n m t ng h p, tính toán k t qu phi u tra

i v i t ng lo i phi minh ch ng cho các nghiên c u; tìm ra

a bàn huy n Hoành B có nh ng gi i pháp nh m nâng cao ch ng

i n công ch c c a huy n Hoành B

m i liên h gi a các hi ng hóa thông qua h th ng ch tiêu.

- y ý ki n chuyên gia: Tham kh o ý ki n c a các

chuyên gia v công tác t ch c cán b , nh i am hi u sâu v s d ng

s ng ch tiêu biên ch cán b , công ch c UBND t nh giao theo quy

a hình: mi n núi, trung ng b ng ven bi n, t o ra m t s k t h p

gi a phát tri n kinh t mi n núi, kinh t trung du và kinh t ven bi n

V trí t nhiên: Huy n Hoành B là huy n mi n núi t nh Qu ng Ninh, bao g m 13 th tr n và xã g m th tr n Tr i và các xã: K ng, Hòa Bình,

ng Nh t Lê L i, QuDân Ch , Tân Dân, B ng C Huy n n m phía tây t nh Qu ng Ninh, phía

b c là huy n Ba Ch , phía tây b c là huy ng (t nh B c Giang), phía tây giáp thành ph Uông Bí, và huy

nhìn ra v nh H Long

n th khác c a t nh, Hoành B có khí h u nhi i gió mùa Ngoài ra, là môt huy n mi a hình ph c t p, n m sát bi n,

ki u khí h ng so v i các vùng lân c n

Hoành B có 3/4 di t r ng, ph n l n là r ng t

Huy n có di n tích 843,7 km2 và dân s ), huy n l là th tr n Tr i n ng qu c l 279 cách thành ph H Long

ng (t nh B c Giang)

chính sinh s ng: Vi t (Kinh), Dao, Sán Dìu, Tày Ngoài ra còn m t s ít các dân t c khác

Cùng v i s phát tri n c a xã h i, s nghi p giáo d o có

nh ng ti n b c v ch ng và s ng Hi n nay toàn huy n có 30

ng TH & THCS (Ti u h c & Trung h ng THCS, có 3

ng THPT

trang thi t b , sách giáo khoa ph c v gi ng d y, tuy nhiên vi ng tr

tu i v ng bào dân t a bàn huy n là r t khó

h ph c p giáo d c c a huy y mgiáo d c huy t chu n ph c p ti u h c xoá mù ch , 13/13xã, th tr t

chu n hoá 100%

u t ch c b máy qu n lý c p chính quy n

a Vai trò c a c p chính quy n Huy n

Chính quy n c p huy n không ng c c ng c ng và phát tri n c v s ng và ch ng k p th i yêu c u cách m ng c a m i

nhân dân và y ban nhan dân có ch m v th c hi n vi c thi hành

c giao Ch p hành tuy i các Ch , Ngh quy t c ng

3.1.5 Nhi m v , ch a b máy chính quy n huy n Hoành B , t nh

Qu ng Ninh

-S hóa b i Trung tâm H c li u - http://www.lrc

PHÒNG GIÁO

D C

T O

- UBND

máy chính quy n huy n Hoành B

huy n Hoành B /Phòng N i v ngày 31/12/2013)

PHÒNG KINH T H

T NG

PHÒNG

HÓA THÔNG TIN

PHÒNG Y T

THANH TRA HUY N

Ch ng cán b , công ch c th hi n qua nhi u tiêu chí- tu i, trình

huy n Hoành B cho nh ng k t qu

3.2.1 Th c tr , công ch c huy n Hoành B theo s

B ng 3.1: S n u cán b công ch c huy n Hoành B

n 2011 -2013

i, %

Ch tiêu

So sánh 2012/2011

So sánh 2013/2012

SL

Tl(%)

SL

Tl(%)

Trong t ng s cán b , công ch c thì cán b chi m t l

ch c S ng cán b chi m t l trên 52% và công ch c chi m t l th

hành chính t i huy n Hoành B v trí h t s biên

tr ng 17 biên ch , chi m 6,2%