Chính sách và hoạt động đối ngoại trong thời kỳ đổi mới

Chính sách hoạt động đối ngoại thời kỳ đổi Công đổi Đảng ta khởi xướng từ năm 1986 đến đạt nhiều thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử, tạo tiền đề động lực mạnh mẽ cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Đổi công tác đối ngoại, mà trước hết đổi sách hoạt động đối ngoại phận quan trọng công đổi toàn diện Tiến tới Đại hội lần thứ X Đảng, việc nghiên cứu, đánh giá tổng kết q trình đổi góp phần đưa hoạt động đối ngoại Đảng Nhà nước ta lên tầm cao mới, đáp ứng địi hỏi tình hình thập kỷ đầu kỷ XXI Đổi sách đối ngoại hoạt động đối ngoại trình liên tục, xuyên suốt Trong năm 80 kỷ XX, đất nước ta đứng trước khó khăn hiểm nghèo Ở nước, phải đối mặt với khủng hoảng kinh tế - xã hội trầm trọng, kéo dài Về đối ngoại, phải đương đầu với tình trạng bị lập trị, bị bao vây cấm vận kinh tế Trong đó, giới, cách mạng khoa học công nghệ diễn vũ bão, xu khu vực hóa tồn cầu hóa lên, đặt hội thách thức cho nhiều quốc gia, có Việt Nam Trong bối cảnh đó, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng, xuất phát từ tinh thần nhìn thẳng vào thật, phân tích đánh giá thuận lợi khó khăn đất nước thơng qua đường lối đổi toàn diện, trước hết đổi kinh tế Về đối ngoại, Đại hội VI khẳng định: "Trong năm tới, nhiệm vụ Đảng Nhà nước ta lĩnh vực đối ngoại sức kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại"(1) Đổi kinh tế nhanh chóng mở rộng sang lĩnh vực khác, có đối ngoại Tháng 5-1988, Bộ Chính trị khóa VI Nghị số 13 "nhiệm vụ sách đối ngoại tình hình mới"với chủ đề "giữ vững hịa bình, phát triển kinh tế" Nghị nhấn mạnh sách "thêm bạn bớt thù", đa dạng hóa quan hệ nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền, có lợi (2) Tiếp đó, Hội nghị Trung ương 6, khóa VI (tháng 3-1989) Nghị quyết, rõ cần chuyển mạnh hoạt động ngoại giao từ quan hệ trị chủ yếu sang quan hệ trị - kinh tế (3) Những đổi tư sách đối ngoại nhanh chóng vào sống, đem lại kết bước đầu việc phá bỏ bao vây cấm vận Bước vào thập kỷ 90, sụp đổ hệ thống xã hội chủ nghĩa Liên Xô Đông Âu đặt trước thách thức cam go Tuy nhiên, kết bước đầu việc triển khai sách đối ngoại tạo tiền đề để Đảng ta đưa đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, rộng mở, đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ quốc tế với tinh thần V " iệt Nam muốn bạn với tất nước cộng đồng giới, phấn đấu hịa bình, độc lập phát triển"(4) Hội nghị Trung ương 3, khóa VII đề tư tưởng đạo sách đối ngoại "giữ vững nguyên tắc độc lập, thống chủ nghĩa xã hội, đồng thời phải sáng tạo, động, linh hoạt phù hợp với vị trí hồn cảnh nước ta, diễn biến tình hình giới khu vực, phù hợp với đối tượng ta quan hệ"(5) Sau 10 năm đổi mới, tình hình trị - xã hội nước ta dần vào ổn định; lực ta nâng cao hơn; quan hệ quốc tế mở rộng; vị Việt Nam trường quốc tế cải thiện; khả giữ vững độc lập tự chủ hội nhập tăng cường Tuy nhiên, cịn phải đối phó với nhiều khó khăn, thử thách, bao trùm lên tất "Nguy tụt hậu xa kinh tế so với nhiều nước khu vực thách thức to lớn gay gắt điểm xuất phát ta thấp, lại phải lên môi trường cạnh tranh liệt" (6) Đại hội VIII (tháng 6-1996) Đại hội IX (tháng 4-2001) Đảng tiếp tục hoàn thiện đường lối đối ngoại thông qua việc khẳng định "Việt Nam sẵn sàng bạn, đối tác tin cậy nước cộng đồng quốc tế, phấn đấu hịa bình, độc lập phát triển" (7) Ngồi ra, Đại hội cịn nhấn mạnh, Việt Nam chủ động hội nhập kinh tế quốc tế khu vực theo tinh thần phát huy tối đa nội lực, nâng cao hiệu hợp tác quốc tế Tháng 11-2001, Bộ Chính trị Nghị riêng hội nhập kinh tế quốc tế Hội nghị Trung ương 8, khóa IX (tháng 7-2003) Nghị chiến lược bảo vệ Tổ quốc tình hình nhằm đánh giá toàn diện, sâu sắc cục diện giới, khu vực từ 1991 đến nay; cách có hệ thống thành tựu, học kinh nghiệm đối ngoại; đồng thời nêu phương hướng chủ yếu hoạt động đối ngoại năm tới với việc giữ vững mơi trường hịa bình, ổn định để phát triển kinh tế - xã hội, lợi ích cao đất nước Đây mốc quan trọng nhận thức, định hướng cho sách đối ngoại hoạt động quốc tế Đảng Nhà nước ta thời gian tới Những thành tựu công tác đối ngoại thời kỳ đổi Đổi sách hoạt động đối ngoại hòa nhịp với đổi lĩnh vực đất nước, đem lại thành tựu to lớn, thể mặt: Từ chỗ bị bao vây cấm vận, đến Việt Nam có quan hệ ngoại giao với 169 nước; đặc biệt, lần lịch sử, nước ta có quan hệ với tất nước, trung tâm trị - kinh tế lớn giới Chúng ta tạo khuôn khổ quan hệ hợp tác hữu nghị, ổn định lâu dài đan xen lợi ích với tất nước láng giềng, khu vực: Quan hệ đặc biệt hợp tác tồn diện với Lào khơng ngừng củng cố mở rộng, hợp tác kinh tế ngày chặt chẽ, hiệu Quan hệ với Cam-pu-chia đổi theo hướng mở rộng, nâng cao hiệu hợp tác kinh tế, phối hợp giải vấn đề an ninh, biên giới, lãnh thổ khuôn khổ tổ chức khu vực quốc tế Quan hệ với Trung Quốc bình thường hóa hồn toàn nâng lên tầm cao theo phương châm 16 chữ "láng giềng hữu nghị, hợp tác toàn diện, ổn định lâu dài, hướng tới tương lai" Lần lịch sử, hai nước ký Hiệp ước biên giới đất liền, Hiệp định Phân định vịnh Bắc Bộ, Hiệp định giải vấn đề lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa hai nước vịnh Bắc Bộ Hiệp định hợp tác nghề cá vịnh Bắc Bộ Sau gia nhập Hiệp hội quốc gia Đông - Nam Á (ASEAN) năm 1995, Việt Nam có nhiều đóng góp tích cực, góp phần vào việc củng cố đồn kết, trì ngun tắc bản, tăng cường hợp tác nội khối, góp phần nâng cao vai trị, vị trí của hiệp hội khu vực trường quốc tế Nước ta chủ động trì thúc đẩy quan hệ hữu nghị với nước bạn bè truyền thống Nga, Cu Ba, Ấn Độ, Cộng hòa dân chủ nhân dân Triều Tiên, Mông Cổ; nước thuộc Cộng đồng quốc gia độc lập, Trung - Đông Âu nhiều lĩnh vực, thể tình nghĩa thủy chung, đồn kết sách đối ngoại Đảng Nhà nước ta Đồng thời, chủ động khôi phục củng cố quan hệ hợp tác với nước châu Phi, Trung Đơng Mỹ La-tinh, nêu cao tinh thần đồn kết ủng hộ nước bạn đấu tranh bảo vệ độc lập, chủ quyền tự dân tộc Mặc dù chưa tương xứng với tiềm mong muốn bên, song kim ngạch buôn bán đầu tư ta nước có phát triển tích cực Khơng thế, nước ta bình thường hóa mở rộng quan hệ hợp tác có lợi với nước lớn trung tâm kinh tế - trị lớn giới Từ chỗ hai nước thù địch trước đây, Việt Nam thiết lập quan hệ ngoại giao hợp tác nhiều lĩnh vực với Mỹ tinh thần gác lại khứ, hướng tới tương lai Trong chuyến thăm Mỹ tháng 6-2005 Thủ tướng Phan Văn Khải, hai nước xác lập khuôn khổ "quan hệ hữu nghị, đối tác xây dựng, hợp tác nhiều mặt, ổn định, lâu dài sở tơn trọng lẫn nhau, bình đẳng, có lợi" Nước ta tiếp tục thúc đẩy quan hệ hợp tác nhiều mặt với Nhật Bản, Hàn Quốc, Ô-xtrây-li-a, Niu Di-lân, Tây Bắc Âu, lĩnh vực kinh tế, thương mại, đầu tư, viện trợ phát triển, văn hóa, du lịch, chuyển giao cơng nghệ Các nước trở thành đối tác thị trường hàng đầu ta Nước ta triển khai mạnh mẽ công hội nhập kinh tế với khu vực quốc tế Đến nay, Việt Nam trở thành thành viên tích cực ASEAN, tham gia ngày sâu rộng vào định chế kinh tế, tài chính, thương mại ASEAN Khu vực Mậu dịch tự ASEAN (AFTA), Khu vực Đầu tư ASEAN (AIA); thành viên Diễn đàn Hợp tác Á - Âu (ASEM), Diễn đàn Hợp tác kinh tế châu Á - Thái Bình Dương (APEC); có quan hệ chặt chẽ với Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng giới (WB), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) Hiện nay, nước ta đẩy mạnh đàm phán xúc tiến việc chuẩn bị gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO) Hoạt động đối ngoại có đóng góp to lớn cơng phát triển đất nước thơng qua việc giữ vững mơi trường hịa bình, ổn định Bằng việc làm trực tiếp, cụ thể, hoạt động đối ngoại phục vụ cho việc hoạch định sách kinh tế, đặc biệt cơng tác nghiên cứu, tham mưu, thông tin, vận động viện trợ, thu hút đầu tư, mở rộng thị trường buôn bán, lao động, du lịch; tham gia giải vướng mắc quan hệ kinh tế Việt Nam với nước khác Đến nay, thu hút tổng cộng 45 tỉ USD đầu tư trực tiếp nước Năm 2004, kim ngạch xuất đạt 26 tỉ USD Giai đoạn 2001 -2005, viện trợ phát triển thức dành cho ta đạt 13,3 tỉ USD Hoạt động ngoại giao đa phương có bước trưởng thành vượt bậc kết hợp chặt chẽ với mối quan hệ song phương, góp phần nâng cao vai trị uy tín Việt Nam tổ chức quốc tế như: Liên hợp quốc, Phong trào Không liên kết, ASEAN, ASEM, Cộng đồng nước có sử dụng tiếng Pháp ; tạo điều kiện cho Việt Nam mở rộng quan hệ đối ngoại, phát triển kinh tế - xã hội; nâng cao vị hình ảnh Việt Nam trường quốc tế; đồng thời đóng góp vào đấu tranh chung nhân dân giới bảo vệ hịa bình, bảo vệ ngun tắc luật pháp quốc tế Công tác người Việt Nam nước ngày coi trọng Về nhận thức, Đảng ta khẳng định rõ cộng đồng người Việt Nam nước phận tách rời dân tộc Việt Nam Gần đây, Nghị 36 Bộ Chính trị đổi công tác người Việt Nam nước ban hành Nhà nước ta ban hành nhiều sách cụ thể theo hướng xóa bỏ ngăn cách người Việt nước người Việt nước; tạo điều kiện cho bà hướng cội nguồn tham gia đóng góp xây dựng đất nước; bảo vệ quyền lợi hợp pháp cơng dân Việt Nam nước ngồi, hỗ trợ kiều bào hội nhập với nước sở Những thành tựu to lớn đối ngoại 20 năm qua cho phép rút học chủ yếu sau: Bài học quan trọng phải phát huy cao độ tinh thần độc lập tự chủ, tự lực tự cường đôi với tăng cường đoàn kết mở rộng hợp tác quốc tế; kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại; xác định đúng, đặt lợi ích dân tộc lên hàng đầu; có cách nhìn đắn, linh hoạt đối tượng đối tác bối cảnh Bài học thường xuyên đổi tư đối ngoại: Điều có việc vận dụng linh hoạt, sáng tạo lý luận Mác - Lê-nin tư tưởng ngoại giao Hồ Chí Minh, mà bật nguyên tắc "dĩ bất biến, ứng vạn biến", "thêm bạn bớt thù" Quá trình đổi tư phải ln gắn chặt với hồn cảnh thực tế, u cầu nhiệm vụ cấp thiết đất nước, quan điểm nhìn nhận Việt Nam phận giới, có gắn bó, tác động qua lại mật thiết với giới bên Đổi tư đối ngoại thể cách nhìn nhận, tiếp cận đánh giá, dự báo tình hình giới, xu thế giới, thời đại Bài học công tác lý luận, nghiên cứu chiến lược, dự báo tình hình: Thực tiễn cho thấy phải ln ln trọng công tác nghiên cứu chiến lược, dự báo tình hình, tổng kết lý luận thực tiễn để kịp thời rút học quý báu cho giai đoạn công tác đối ngoại Bài học thống đối ngoại: Phải không ngừng hoàn thiện chế thống quản lý đối ngoại nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, nước triển khai sách hoạt động đối ngoại Bài học công tác cán bộ: Phải quan tâm đào tạo đội ngũ cán làm công tác ngoại giao vừa hồng vừa chuyên, đáp ứng đòi hỏi ngày cao thời kỳ Tiếp tục đổi công tác đối ngoại tình hình Trong năm tới, tình hình giới khu vực tiếp tục diễn biến phức tạp, bất trắc khó lường Quan hệ nước lớn tiếp tục đan xen hai mặt đấu tranh hợp tác - thỏa hiệp Xu hướng cường quyền quan hệ quốc tế đấu tranh đơn cực đa cực, đơn phương đa phương tiếp diễn Nhiều "điểm nóng" chưa giải cịn nguy bùng nổ Tuy chiến tranh giới có khả nổ ra, chiến tranh cục bộ, xung đột, chạy đua vũ trang, khủng bố xảy nhiều nơi với quy mô, mức độ khác Hịa bình, hợp tác, hội nhập phát triển xu lớn giới Khủng bố quốc tế chống khủng bố, vấn đề toàn cầu khác đói nghèo, dịch bệnh, mơi trường, tội phạm xuyên quốc gia tiếp tục thu hút quan tâm cộng đồng quốc tế hoạt động đối ngoại quốc gia Kinh tế giới khu vực phục hồi, phát triển ẩn chứa nguy xuất phát từ mặt trái toàn cầu hóa; cạnh tranh gay gắt thiếu cơng quốc gia tập đoàn đa quốc gia; thị trường tài bấp bênh giá nhiên liệu biến động mức cao Ở nước, lực tăng lên đáng kể, đất nước ta phải đối phó với âm mưu "diễn biến hịa bình" hành động xâm phạm chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ Tham gia vào hội nhập kinh tế khu vực quốc tế, nước ta đứng trước sức ép lớn, phải có chuẩn bị chu đáo, nâng cao khả cạnh tranh không muốn lâm vào bất lợi cạnh tranh gay gắt thị trường giới Bốn nguy nước ta mà Đảng rõ tồn tại, diễn biến phức tạp, đan xen, tác động lẫn nhau, xem nhẹ nguy Nhìn từ góc độ đối ngoại, nguy bị tụt hậu có khả tác động mạnh tới diễn biến nguy khác Những thuận lợi khó khăn, thách thức nước ta đan xen nhau, nhiên thuận lợi chủ yếu Nhân tố có ý nghĩa định tiềm lực mặt vị quốc tế nước ta tăng cường qua gần 20 năm đổi củng cố thêm niềm tin vào công đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo, nâng cao trí tồn Đảng đồng thuận xã hội Trên bình diện quốc tế, tình hình cịn diễn biến phức tạp hịa bình, hợp tác phát triển xu lớn Chúng ta có đầy đủ khả giữ vững hịa bình, ổn định để thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đây tảng để xác định đường lối đối ngoại triển khai mạnh mẽ hoạt động quốc tế giai đoạn Những thành tựu đạt việc thực sách đối ngoại Đảng Nhà nước ta 20 năm qua học kinh nghiệm tạo sở để suy ngẫm số vấn đề phương hướng công tác đối ngoại thời gian tới: Một là, mục tiêu lợi ích cao ta giữ vững mơi trường hịa bình ổn định, bảo vệ vững chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ đất nước, tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy phát triển kinh tế động, bền vững Do vậy, cần tiếp tục hồn thiện kiên trì theo đuổi đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, rộng mở, đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ chủ động hội nhập quốc tế Theo đó, cần tích cực xây dựng triển khai thực khuôn khổ quan hệ ổn định, lâu dài có với đối tác theo phương châm V " iệt Nam sẵn sàng bạn, đối tác tin cậy nước" , đưa quan hệ với nước vào chiều sâu, tạo đan xen lợi ích, củng cố an ninh đất nước tạo môi trường thuận lợi cho công phát triển kinh tế Hai là, đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế, song phương đa phương, hướng tới gia nhập WTO Xây dựng, hồn thiện chiến lược tổng thể lộ trình cho giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam sau gia nhập WTO, làm sở chủ động điều hành thực có hiệu tiến trình hội nhập Hồn thiện sách tranh thủ đầu tư, viện trợ phát triển, xúc tiến thương mại, du lịch hợp tác lao động với đối tác Ba là, tập trung nỗ lực tạo chuyển biến công tác ngoại giao phục vụ kinh tế Trọng tâm triển khai nhiệm vụ quy định Nghị định 08/CP, tập trung vào công tác thông tin dự báo vĩ mơ, góp phần tạo mơi trường khn khổ pháp lý thuận lợi cho hoạt động kinh tế đối ngoại, thúc đẩy mặt hoạt động kinh tế đối ngoại, hỗ trợ có hiệu yêu cầu doanh nghiệp, địa phương kinh tế đối ngoại Bốn là, tăng cường mở rộng quan hệ hợp tác nhiều mặt với tổ chức quốc tế khu vực, trước hết với ASEAN, APEC, ASEM, Liên hợp quốc, WB, IMF, ADB với tổ chức phi phủ, kết hợp hiệu quan hệ song phương với quan hệ đa phương, đẩy mạnh hoạt động bước nâng cao vai trò Việt Nam tổ chức Tích cực tổ chức thành cơng Hội nghị cấp cao APEC 14 Hà Nội năm 2006 Năm là, tiếp tục phát huy vai trò quan trọng ngoại giao nhân dân hình thức ngoại giao phong phú khác với ngoại giao Đảng Nhà nước tạo thành sức mạnh tổng hợp mặt trận đối ngoại Sáu là, tiếp tục coi trọng đẩy mạnh công tác vận động người Việt Nam nước ngoài, mà trọng tâm triển khai thực Nghị 36 Bộ Chính trị; sửa đổi, bổ sung xây dựng sách khuyến khích tạo điều kiện cho người Việt Nam nước hướng quê hương, tham gia xây dựng đất nước; trọng công tác bảo hộ công dân; triển khai nhiều biện pháp tích cực thực chủ trương hòa hợp dân tộc, hướng tới tương lai Trong thời kỳ đổi mới, việc quán triệt triển khai có hiệu đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, rộng mở, đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ quốc tế theo phương châm "Việt Nam sẵn sàng bạn đối tác tin cậy tất nước cộng đồng giới, phấn đấu hịa bình, độc lập phát triển"đã đem lại cho Việt Nam tầm vóc vị Chưa giao lưu Việt Nam với nước khắp châu lục, tất cấp tất lĩnh vực lại diễn động từ thập kỷ 90 kỷ XX đến Sự tổng hòa mối quan hệ Việt Nam với nước láng giềng, khu vực, nước lớn, trung tâm kinh tế - trị, bạn gần, bạn xa, kết hợp đa dạng hóa với xác lập củng cố quan hệ với đối tác tin cậy, thị trường chiến lược, tạo cho Việt Nam đối ngoại cân bằng, ổn định vững chắc, tạo môi trường quốc tế thuận lợi cho công cơng nghiệp hóa, đại hóa bảo vệ đất nước Những thành tích đối ngoại to lớn khẳng định tính đắn đường lối đối ngoại Đảng Nhà nước ta, khẳng định lĩnh lãnh đạo Đảng ta khả đất nước ta vững vàng vượt qua thử thách thời gian thời để vươn tới mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Những thành tích đối ngoại với thành tựu phát triển chung đất nước tạo tiền đề thuận lợi cần thiết để phát huy vai trò đối ngoại bối cảnh tình hình nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, tăng thêm lực cho đất nước để nắm bắt vận hội mới, đồng thời đối phó với thách thức Tạp chí Cộng sản, số 90 - 2005