Bảo đảm sự lãnh đạo của đảng để phát huy dân chủ trong thời kỳ đổi mới

BẢO ĐẢM SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ĐỂ PHÁT HUY DÂN CHỦ TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI Đại hội X Đảng rõ: "Dân chủ xã hội chủ nghĩa vừa mục tiêu vừa động lực công đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, thể mối quan hệ gắn bó Đảng, Nhà nước nhân dân Nhà nước đại diện quyền làm chủ nhân dân, đồng thời người tổ chức thực đường lối trị Đảng Mọi đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước lợi ích nhân dân, có tham gia ý kiến nhân dân"(1) Dân chủ thành tựu to lớn công đổi mới, đồng thời học quan trọng rút từ trình lãnh đạo nhạy bén, tài tình Đảng nghiệp xây dựng phát triển đất nước Dân chủ xã hội chủ nghĩa Dân chủ khát vọng sâu xa người Cuộc đấu tranh diễn suốt lịch sử nhân loại đấu tranh giành dân chủ người bị áp bức, bóc lột Cũng nhiều giá trị khác xã hội lồi người, dân chủ có tính chất như: tất yếu, giai cấp, lịch sử cụ thể, chủ thể bị quy định sắc văn hóa, đặc trưng sắc tộc, chế độ trị, tơn giáo, tín ngưỡng Dân chủ biểu thực phong phú, đa dạng với trình độ, cấp độ khác Nền dân chủ xã hội khác có nét tương đồng có nét khác biệt Chính nét tương đồng, đặc điểm chung làm nên giá trị nhân loại phổ biến dân chủ Nền dân chủ quốc gia phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội, trình độ dân trí lực thực hành dân chủ đông đảo quần chúng quốc gia Khơng có dân chủ chung chung, không sắc phù hợp với quốc gia, dân tộc Do đó, khơng thể mang dân chủ xã hội làm khuôn mẫu áp đặt cho dân chủ xã hội khác Chủ nghĩa xã hội giải phóng tồn nhân loại khỏi áp bức, bóc lột Vì thế, dân chủ xã hội chủ nghĩa dân chủ kiểu Mặc dù kế thừa giá trị quý báu dân chủ có nhân loại, có đặc điểm riêng Dân chủ chất chế độ xã hội chủ nghĩa Dân chủ vừa mục tiêu vừa động lực cách mạng xã hội chủ nghĩa Dân chủ xã hội chủ nghĩa dân chủ dân, dân dân Vì vậy, khơng có dân chủ nghĩa khơng có chủ nghĩa xã hội Dân chủ xã hội chủ nghĩa thực hóa khát vọng dân chủ toàn thể nhân dân lao động Quan điểm Hồ Chí Minh dân chủ lãnh đạo Đảng để phát huy dân chủ Chủ tịch Hồ Chí Minh người sáng lập Đảng ta, tư tưởng Người kim nam cách mạng Việt Nam Về dân chủ, Người khẳng định, nước ta nước dân chủ, quyền hạn thuộc dân, lợi ích dân quyền hành lực lượng nơi dân Người giải thích, dân chủ có nghĩa dân chủ, dân làm chủ Người rõ, dân chủ quý báu nhân dân Đối với Người, thực hành dân chủ chìa khóa vạn giải khó khăn Vì thế, Người khẳng định: có phát huy dân chủ đến cao độ động viên tất lực lượng nhân dân đưa cách mạng tiến lên Người dặn: lãnh đạo nước mà dân lạc hậu, bị thiệt thịi hưởng hạnh phúc người dân chủ Thấm nhuần chủ nghĩa Mác - Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng ta ln đề cao dân chủ không ngừng phát huy dân chủ suốt trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam Vào cuối năm 80 kỷ XX, trước đảo lộn lớn đời sống trị giới đòi hỏi cấp bách thực tiễn đất nước, Đảng ta nhậy bén, kịp thời lãnh đạo nhân dân đổi toàn diện đất nước Nghị Đại hội VI Đảng - Đại hội đổi rõ: "trong tồn hoạt động mình, Đảng phải quán triệt tư tưởng "lấy dân làm gốc", xây dựng phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động"(2) Đây tư tưởng trọng yếu làm sở lý luận thực tiễn để thực dân chủ phát huy dân chủ trình đổi đất nước Cùng với quan điểm "nhìn thẳng vào thật, đánh giá thật, nói rõ thật", quan điểm "lấy dân làm gốc" phương châm: "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" Đại hội VI, tạo động lực, luồng sinh khí, phong trào cách mạng cho đất nước Nhưng dân chủ luôn biến đổi với biến đổi đời sống kinh tế - xã hội Dân chủ hóa đời sống xã hội đạt thành tựu to lớn trình độ nhận thức thực hành dân chủ nhân dân dân chủ nâng cao, đó, nhu cầu dân chủ người dân nâng lên tầm Vì thế, khơng ngừng mở rộng phát huy dân chủ đời sống xã hội đòi hỏi tất yếu đời sống Phát triển tư tưởng dân chủ, Đại hội VII thông qua Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội với nội dung: "Toàn tổ chức hoạt động hệ thống trị nước ta giai đoạn nhằm xây dựng bước hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân Dân chủ gắn liền với công xã hội phải thực thực tế sống tất lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội thơng qua hoạt động nhà nước dân cử hình thức dân chủ trực tiếp"(3) Tại Đại hội VIII, Đảng ta khẳng định: "Xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa nội dung đổi hệ thống trị nước ta Phải có chế cách làm cụ thể để thực phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước"(4) Tư tưởng quan trọng sở Chỉ thị 30-CT/TW, ngày 18-2-1998, Về xây dựng thực Quy chế Dân chủ sở Bộ Chính trị rõ phải ban hành Chỉ thị vì: "quyền làm chủ nhân dân bị vi phạm nhiều nơi, nhiều lĩnh vực; tệ quan liêu, mệnh lệnh, cửa quyền, tham nhũng, sách nhiễu, gây phiền hà cho dân phổ biến nghiêm trọng mà chưa đẩy lùi, ngăn chặn Phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" chưa cụ thể hóa thể chế hóa thành luật pháp, chậm vào sống" (5); và, "Khâu quan trọng cấp bách trước mắt phát huy quyền làm chủ nhân dân sở, nơi trực tiếp thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, nơi cần thực quyền làm chủ nhân dân cách trực tiếp rộng rãi Muốn vậy, Nhà nước cần ban hành Quy chế Dân chủ sở có tính pháp lý, u cầu người, tổ chức sở phải nghiêm chỉnh thực hiện"(6) Cùng với việc đề phương hướng, chiến lược phát triển đất nước cách toàn diện lâu dài, Đại hội IX, Đảng ta nhấn mạnh: "Xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân gắn với việc phát huy dân chủ đời sống xã hội lãnh đạo Đảng Thực dân chủ lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội tất cấp, ngành" (7) Cụ thể hóa quan điểm này, Hội nghị Trung ương (khóa IX), rõ: "thực hành dân chủ thực nội tổ chức hệ thống trị sở theo nguyên tắc tập trung dân chủ phát huy quyền làm chủ dân sở thực quyền dân chủ trực tiếp, phát huy quyền dân chủ đại diện, quy định cụ thể việc thực quyền dân giám sát tổ chức cán sở thay người khơng đủ tín nhiệm Phát huy dân chủ phải liền với củng cố nâng cao kỷ luật, kỷ cương theo pháp luật"(8) Như vậy, suốt q trình đổi mới, Đảng ta có lãnh đạo quán, liên tục dân chủ, thực phương châm cách mạng nghiệp quần chúng; đường lối, chủ trương Đảng xuất phát từ thực tiễn lấy dân làm gốc; hành động cách mạng thực dân, dân dân; kiên thực nguyên tắc dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Những tư tưởng dân chủ Đảng ta thể ngày sâu sắc cụ thể qua kỳ đại hội Đặc biệt, thời kỳ đổi toàn diện đất nước, để đáp ứng kịp thời nhu cầu đời sống xã hội, lãnh đạo Đảng ta dân chủ nâng lên tầm cao Sự kiện bật trình Đảng lãnh đạo phát huy dân chủ thời kỳ đổi việc ban hành Chỉ thị 30-CT/TW Về xây dựng thực Quy chế Dân chủ sở Bộ Chính trị Đây vừa kết tất yếu trình Đảng lãnh đạo thực dân chủ, vừa thực bước đột phá định để phát huy dân chủ sở Chỉ thị tạo bước ngoặt mặt lý luận thực tiễn vấn đề dân chủ trình đổi Lãnh đạo xây dựng thực Quy chế Dân chủ sở bước triển khai cụ thể tư tưởng Đảng phát huy dân chủ thực tiễn đời sống Đó đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng trình mở rộng phát huy dân chủ điều kiện Vì lẽ đó, với tiếp tục tư tưởng dân chủ xã hội chủ nghĩa giai đoạn cách mạng mới, Đại hội X Đảng rõ: "Thực tốt Quy chế Dân chủ sở để Mặt trận, đoàn thể tầng lớp nhân dân tham gia xây dựng Đảng, quyền hệ thống trị" (9) giai đoạn việc làm có ý nghĩa định thắng lợi công đổi Đảng lãnh đạo xây dựng thực Quy chế Dân chủ sở Chỉ thị 30-CT/TW Bộ Chính trị đời thực đáp ứng kịp thời địi hỏi vơ xúc người dân sở ở nước ta, sở tồn với loại hình phổ biến là: xã, phường, thị trấn; quan hành chính, nghiệp; và, doanh nghiệp nhà nước Cơ sở tảng, tế bào tạo dựng nên xã hội định Đó địa bàn sinh sống cụ thể người dân, nơi người lao động, sản xuất tạo cải vật chất tinh thần xã hội Cơ sở thực tiễn sống, vậy, vừa điểm xuất phát chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, vừa nơi triển khai thực hiện, kiểm định bổ sung, phát triển đường lối, sách Đảng Nhà nước Vì vậy, thực dân chủ sở đem lại quyền dân chủ trực tiếp cho người dân Đó điều kiện tiền đề để xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa Rõ ràng, thực dân chủ sở tạo động lực mạnh mẽ để phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động, chống quan liêu, cửa quyền, chun quyền, chống tham ơ, lãng phí, bè phái, hội góp phần ổn định lành mạnh đời sống xã hội Để thực Chỉ thị 30-CT/TW Bộ Chính trị, Ủy ban Thường vụ Quốc hội (khóa X) ban hành nghị số 45/1998, số 55/1998 số 60/1998 giao cho Chính phủ ban hành nghị định thực Quy chế Dân chủ loại hình sở Chính phủ ban hành nghị định là: Nghị định số 29/1998NĐ-CP Quy chế thực Dân chủ xã (11-51998); Nghị định số 71/1998/NĐ-CP Quy chế thực Dân chủ hoạt động quan (8-9-1998); Nghị định số 07/1999/NĐ-CP Quy chế thực Dân chủ doanh nghiệp nhà nước (13-2-1999) Triển khai Chỉ thị 30, Ban đạo thực Quy chế Dân chủ từ trung ương đến sở thành lập Ngày 28-3-2002, Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa IX) Chỉ thị số 10-CT/TW Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực Quy chế Dân chủ sở Thực Chỉ thị Bộ Chính trị triển khai nghị định Chính phủ Quy chế Dân chủ sở, thời gian ngắn, từ trung ương đến địa phương; từ bộ, ban, ngành đến doanh nghiệp, nhà máy, xí nghiệp thành lập Ban đạo thực Quy chế Dân chủ sở Trưởng Ban thường người lãnh đạo cao Đảng quyền địa phương Ban đạo vừa có chức trực tiếp đạo thực xây dựng triển khai Quy chế Dân chủ sở vừa có chức tham mưu cho cấp ủy để cấp ủy kịp thời đạo Sau năm thực Chỉ thị 30-CT/TW Bộ Chính trị, việc thực Quy chế Dân chủ sở nước bước nâng lên chất lượng vào sống có nề nếp Quy chế Dân chủ sở ý Đảng lòng dân Nó đáp ứng nguyện vọng thiết tha người dân sở, nơng thơn Nó thực trở thành sinh hoạt trị rộng khắp đông đảo quần chúng nhân dân Bầu khơng khí dân chủ ý thức dân chủ, ý thức chấp hành pháp luật người dân nâng lên rõ rệt Ở nông thôn, thực Nghị 29/1998/NĐ-CP, xã, phường, thị trấn xây dựng thực Quy chế Dân chủ sở; đồng thời, thôn, bản, tổ dân phố, xây dựng triển khai nội quy, quy ước, hương ước Thực tiễn cho thấy, nơi thực tốt Quy chế Dân chủ sở tạo bầu khơng khí phấn khởi, nhiệt tình đơng đảo nhân dân; kinh tế tăng trưởng cao; an ninh, trật tự bảo đảm; khiếu kiện tệ nạn xã hội giảm mạnh; chất lượng hoạt động hệ thống trị, cán bộ, đảng viên nâng cao rõ rệt; tính tự quản cộng đồng đề cao phát huy tác động tích cực đời sống xã hội nông thôn Thực Nghị 71/1998/NĐ-CP quan hành chính, nghiệp gắn liền với q trình cải cách hành tổng thể nước Tất quan xây dựng thực Quy chế Dân chủ sở; đồng thời, rà soát, bổ sung ban hành nội quy, quy chế, quy ước nhằm thực cơng khai, minh bạch nhằm dân chủ hóa quan Những quan thực tốt Quy chế Dân chủ tạo bầu không lành mạnh, cởi mở, phấn khởi cán bộ, công chức; tượng tiêu cực như: độc đoán, chuyên quyền, tham nhũng, bè phái, trù dập bước ngăn chặn, hạn chế Thực Nghị định 07/1999/NĐ-CP, doanh nghiệp nhà nước xây dựng, ban hành Quy chế Dân chủ sở; đồng thời, ban hành nhiều nội quy, quy định hướng tới thực cơng khai, dân chủ cơng ty, xí nghiệp Tuy nhiên, việc thực Quy chế Dân chủ sở loại hình doanh nghiệp nhà nước cịn bộc lộ nhiều hạn chế Dẫu vậy, đơn vị thực tốt Quy chế Dân chủ sở tạo điều kiện để người lao động trực tiếp tham gia vào trình quản lý, điều hành sản xuất, kinh doanh kịp thời phát bất hợp lý, lãng phí, ngăn chặn tượng tiêu cực Vì thế, khuyến khích tinh thần lao động, sáng tạo cơng nhân, góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, nâng cao đời sống người lao động Thành tựu đạt thực Quy chế Dân chủ sở vấn đề cần quan tâm Từ thực tiễn lãnh đạo Đảng xây dựng thực Quy chế Dân chủ sở thời gian qua, nêu số thành tựu sau: - Đã làm thay đổi nhận thức người dân hệ thống trị dân chủ, quyền dân chủ, chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa; - Bước đầu phát huy quyền làm chủ nhân dân sản xuất, kinh doanh động lực trực tiếp phát triển kinh tế sở; - Tạo bầu khơng khí phấn khởi, cởi mở xã hội nơng thơn thành thị, góp phần thúc đẩy xây dựng đời sống văn hóa - xã hội sở lành mạnh, môi trường sạch; - Là phương thức, giải pháp hữu hiệu để giải thắc mắc, tháo gỡ xúc sở góp phần thiết thực giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội sở; - Tăng cường củng cố vai trò lãnh đạo, thúc đẩy đổi phương thức lãnh đạo tổ chức đảng sở Góp phần nâng cao uy tín Đảng sở; - Góp phần tích cực vào chương trình cải cách hành chính, xây dựng quyền sở sạch, vững mạnh; - Góp phần nâng cao vai trị vị trí Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội sở; thúc đẩy đổi tổ chức phương thức hoạt động đoàn thể nhân dân cho phù hợp với tình hình Mặc dù đạt thành tựu quan trọng số nơi, số địa phương, quan, đơn vị, lãnh đạo Đảng việc triển khai thực Quy chế Dân chủ sở chưa đạt kết mong muốn Đó do: - Lãnh đạo sở chưa nhận thức đầy đủ vai trò ý nghĩa Quy chế Dân chủ, vậy, thiếu tập trung đạo kịp thời; - Khơng có biện pháp tun truyền tích cực phù hợp nhằm làm thay đổi nhận thức cán nhân dân dân chủ, quyền làm chủ nhân dân, vai trò dân chủ đời sống; - Không thường xuyên tuyên truyền, vận động làm cho người dân thấu hiểu ý nghĩa to lớn việc thực Quy chế Dân chủ sở; - Quá trình thực Quy chế Dân chủ số nơi cịn mang tính chất hình thức, chiếu lệ; - Nhiều nơi quy chế, quy ước, hương ước thực dân chủ sở xây dựng nhưng, thiếu thực tiễn, không gắn liền với vấn đề xúc địa phương, cịn dài dịng, rắc rối, khó hiểu khó thực hiệu Trên sở thành tựu hạn chế nêu trên, để đưa vận động thực Quy chế Dân chủ sở lên bước mới, hiệu quả, thiết thực theo tinh thần Nghị Đại hội X Đảng, thời gian tới cần tập trung vào số vấn đề sau: - Tiếp tục quán triệt sâu sắc Chỉ thị 30-CT/TW Bộ Chính trị; tích cực triển khai nghiêm túc Nghị định 29/1998/NĐ-CP, 71/1998/NĐ-CP, 07/1999/NĐ-CP phủ Chỉ thị số 10-CT/TW Ban Bí thư; đồng thời, ban hành văn Đảng phủ nhằm kịp thời đạo, điều chỉnh bổ sung cho phù hợp với tình hình - Gắn việc thực Quy chế Dân chủ sở với việc thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng, văn hóa - mơi trường; với việc xây dựng, củng cố hệ thống trị sở; với cải cách hành chính; với cơng tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng, kiện tồn máy quyền, nâng cao vai trò địa vị Mặt trận Tổ quốc đoàn thể quần chúng - Thực Quy chế Dân chủ sở cần đồng thời xây dựng quy chế phối hợp hoạt động đồng bộ, thống Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân nhằm tích cực xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh - Giải tốt mối quan hệ dân chủ kỷ cương, kiên xử lý phần tử lợi dụng dân chủ gây đoàn kết nội bộ, ổn định xã hội - Cần đặc biệt quan tâm củng cố kiện toàn hệ thống Ban đạo thực Quy chế Dân chủ sở từ trung ương đến sở để Ban tiếp tục hoàn thành tốt nhiệm vụ thời gian tới (1) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006 , tr 125 (2) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1987, tr 29 (3) Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991, tr 19 (4) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996, tr 44 (5), (6) Các văn kiện Đảng Nhà nước Quy chế dân chủ sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004, tr 9, 10 (7) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001, tr 124 (8) Văn kiện Hội nghị lần thứ năm, Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002, tr 167 (9) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X dẫn, tr 44 Tạp chí cộng sản, số 127 tháng 4/2007