SỬ DỤNG GÓI KÍCH THÍCH KINH TẾ - BIỆN PHÁP CAN THIỆP CẦN THIẾT CỦA CHÍNH PHỦ TRONG THỜI KỲ SUY THOÁI
Cơ sở khách quan cho sự can thiệp của Chính phủ vào nền kinh tế thị trường
1.1.1 Thất bại của thị trường - cơ sở khách quan để Chính phủ can thiệp vào nền kinh tế
Thất bại thị trường là trường hợp mà thị trường cạnh tranh không thể sản xuất ra hàng hóa và dịch vụ ở mức như xã hội mong muốn Những trường hợp thất bại thị trường chủ yếu là:
1.1.1.1 Độc quyền thị trường Ở dạng thuần túy nhất, độc quyền là trạng thái thị trường chỉ có duy nhất một người bán và sản xuất ra sản phẩm không có loại hàng hóa nào thay thế gần gũi. Độc quyền có thể xuất hiện do nhiều nguyên nhân, chủ yếu là: do được Chính phủ nhượng quyền khai thác thị trường; do chế độ bản quyền đối với phát minh, sáng chế và sở hữu trí tuệ; do sở hữu được một nguồn lực đặc biệt; do sự thao túng của các hãng sản xuất lớn. Hậu quả là các hãng độc quyền có thể bán được với mức giá cao hơn và mức sản lượng thấp hơn thị trường cạnh tranh để thu lợi nhuận siêu ngạch
Khi hành động của một đối tượng (có thể là cá nhân hoặc hãng) có ảnh hưởng trực tiếp đến phúc lợi của một đối tượng khác, nhưng những ảnh hưởng đó lại không được phản ánh trong giá cả thị trường thì ảnh hưởng đó được gọi là các ngoại ứng Ví dụ, khói xả từ các phương tiện giao thông hoặc nhà máy có thể gây ô nhiễm môi trường, nhưng những tổn hại cho môi trường đó không được tính thành chi phí đối với các chủ phương tiện và nhà máy, do vậy họ không có ý thức giảm bớt hoạt động của mình vì lợi ích chung.
Ngoại ứng có thể là ngoại ứng tiêu cực hoặc tích cực Ngoại ứng tiêu cực là những chi phí áp đặt lên một đối tượng thứ ba (ngoài người mua và người bán trên thị trường), nhưng chi phí đó lại không được phản ánh trong giá cả thị trường Ngoại ứng tích cực là những lợi ích mang lại cho bên thứ ba và lợi ích đó cũng không được phản ánh vào giá bán.
Ngoại ứng có thể do cả hoạt động sản xuất lẫn tiêu dùng gây ra.
Ví dụ, một nhà máy gây ô nhiễm là ngoại ứng tiêu cực do sản xuất, một cá nhân hút thuốc lá làm nguy hiểm đến sức khỏe những người ngồi xung quanh là ngoại ứng tiêu cực do tiêu dùng.
Tất cả các ngoại ứng đều phi hiệu quả, nếu xét dưới quan điểm xã hội Khi xuất hiện ngoại ứng, hoặc chi phí biên hoặc lợi ích biên của tư nhân không nhất trí với chi phí biên hoặc lợi ích biên xã hội Do đó,mức sản xuất tối ưu thị trường cũng khác với mức hiệu quả xã hội.
Những hàng hóa và dịch vụ được sản xuất và cung cấp trong xã hội có thể được chia làm hai loại chính là hàng hóa công cộng (HHCC) và hàng hóa cá nhân (HHCN) Hàng hóa công cộng là những loại hàng hóa mà việc một cá nhân này đang hưởng thụ lợi ích do hàng hóa đó tạo ra không ngăn cản những người khác cùng đồng thời hưởng thụ lợi ích của nó Điều này giúp phân biệt HHCC với HHCN là những loại hàng hóa khi một người đã tiêu dùng rồi thì người khác không thể tiêu dùng được nữa.
HHCC có hai thuộc tính cơ bản Thứ nhất, HHCC không có tính cạnh tranh trong tiêu dùng, có nghĩa là khi có thêm một người sử dụng HHCC sẽ không làm giảm lợi ích tiêu dùng của những người tiêu dùng hiện có Quốc phòng một trường hợp điển hình về HHCC vì biến động dân số hàng ngày không làm giảm lợi ích an ninh mà những công dân hiện tại đang được hưởng Thuộc tính thứ hai của HHCC là không có tính loại trừ trong tiêu dùng, có nghĩa là không thể loại trừ hoặc rất tốn kém nếu muốn loại trừ những cá nhân từ chối không chịu trả tiền cho việc tiêu dùng của mình Ngay cả khi ai đó từ chối không đóng góp tiền cho ngân sách quốc phòng thì anh ta vẫn được hưởng thụ an ninh do quốc phòng mang lại Do vậy, tất yếu xuất hiện hiện tượng “kẻ ăn không” khi sử dụng HHCC.
Hệ quả là, các doanh nghiệp tư nhân nếu sản xuất và cung cấpHHCC thì sẽ gặp khó khăn rất lớn trong việc tạo doanh thu để bù đắp chi phí Đây được coi là luận cứ mạnh nhất, chứng minh cho sự cần thiết phải có Chính phủ đứng ra cung cấp HHCC.
1.1.1.4 Thông tin không đối xứng
Thông tin không đối xứng là trường hợp xuất hiện trên thị trường khi một bên nào đó tham gia giao dịch thị trường (người mua hoặc người bán) có thông tin đầy đủ về các đặc tính sản phẩm hơn so với bên kia Chẳng hạn, trong thị trường y tế, người bán (bác sĩ) có nhiều thông tin về sản phẩm mà anh ta bán hơn là người mua (bệnh nhân). Trong thị trường bảo hiểm, người mua (những khách hàng tìm đến mua bảo hiểm) biết rõ về xác suất xảy ra tình huống rủi ro hơn là người bán (công ty bảo hiểm)
Khó khăn trong việc thu thập đủ thông tin đã có ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động của nhiều thị trường, khiến các nguồn lực được phân bổ quá nhiều hoặc quá ít cho thị trường đó so với mức tiêu thụ của xã hội Ngoài ra, nó còn tạo động cơ cho bên có thông tin đầy đủ hơn lợi dụng lợi thế này để thu lợi cho mình trên sự thiệt thòi của bên kia
1.1.1.5 Bất ổn định kinh tế
Nguyên nhân gây ra sự bất ổn định của nền kinh tế là sự vận hành mang tính chất chu kỳ của nền kinh tế Hậu quả là thất nghiệp, lạm phát và suy thoái trở thành những căn bệnh kinh niên của nền kinh tế thị trường và gây rất nhiều tổn thất cho xã hội
1.1.1.6 Mất công bằng xã hội
Nhiều người cho rằng, sự không hoàn hảo của thị trường thường dẫn đến những kết cục thiếu công bằng Để xác định xem một phân phối thu nhập có công bằng hay không, trong thực tế người ta thường hay sử dụng các thước đo phản ánh sự bất bình đẳng Hai thước đo phổ biến nhất là đường cong Lorenz và hệ số Gini. Đường cong Lorenz
Cạnh dọc: % thu nhập cộng dồn
Cạnh đáy: % dân số cộng dồn
Hình 1.1 Đường cong Lorenz Đường Lorenz phản ánh tỷ lệ phần trăm của tổng thu nhập quốc dân cộng dồn được phân phối tương ứng với tỷ lệ phần trăm cộng dồn của các nhóm dân số đã biết.
Trong trường hợp thu nhập được phân phối tuyệt đối bình đẳng thì bao nhiêu phần trăm dân số sẽ có tương ứng với bấy nhiêu phần trăm thu nhập Khi đó, đường Lorenz sẽ trùng vào đường chéo OA (đường bình đẳng tuyệt đối) Đường Lorenz càng nằm gần đường chéo thì mức độ công bằng càng cao và càng nằm xa đường chéo thì mức độ công bằng càng giảm. Đường Lorenz cho phép hình dung được mức độ bất bình đẳng trong phân phối thu nhập thông qua việc quan sát hình dạng của đường cong Nhờ đó, nó giúp đánh giá tác động của các chính sách đến mức độ công bằng trong phân phối thu nhập của các nhóm dân cư.
Sử dụng gói kích cầu - biện pháp can thiệp cần thiết của Chính phủ
1.2.1 Suy thoái kinh tế và hậu quả đối với nền kinh tế
1.2.1.1 Định nghĩa về suy thoái kinh tế
Suy thoái kinh tế là một giai đoạn của chu kỳ kinh tế, còn gọi là chu kỳ kinh doanh Trong đó, chu kỳ kinh tế là sự biến động của GDP thực tế theo trình tự ba giai đoạn: suy thoái, phục hồi và hưng thịnh (bùng nổ) Các pha của chu kỳ kinh tế:
Hình 1.2 Chu kỳ kinh tế
Suy thoái là giai đoạn mà GDP thực tế giảm đi Ở Mỹ và NhậtBản, người ta quy định rằng, khi tốc độ tăng trưởng GDP thực tế mang giá trị âm suốt hai quý liên tiếp thì mới gọi là suy thoái.
Phục hồi là giai đoạn trong đó GDP thực tế tăng trở lại bằng mức ngay trước suy thoái Thời điểm tiếp giao giữa 2 giai đoạn này gọi là đáy của chu kỳ.
Khi GDP thực tế tiếp tục tăng và bắt đầu lớn hơn mức ngay trước lúc suy thoái, nền kinh tế đang ở giai đoạn hưng thịnh (hay còn gọi là pha bùng nổ).
Kết thúc giai đoạn hưng thịnh lại bắt đầu đợt suy thoái mới Có quan điểm cho rằng giai đoạn phục hồi là thứ yếu nên chu kỳ kinh doanh chỉ gồm hai giai đoạn chính là suy thoái và hưng thịnh.
Suy giảm kinh tế là suy thoái kinh tế ở mức độ chưa nghiêm trọng (GDP suy giảm nhưng vẫn mang giá trị dương).
Suy thoái kinh tế kéo dài và trầm trọng được gọi là khủng hoảng kinh tế Cuộc KHKT Mỹ, KHKT toàn cầu hiện nay là một cuộc suy thoái trầm trọng nhất từ sau Thế chiến thứ II.
1.2.1.2 Nguyên nhân của suy thoái kinh tế
Những nguyên nhân đích thực của suy thoái kinh tế là đối tượng tranh luận sôi nổi giữa các nhà lý thuyết và những người làm chính sách mặc dù đa số thống nhất rằng các kỳ suy thoái kinh tế gây ra bởi sự kết hợp của các yếu tố bên trong (nội sinh) theo chu kỳ và các cú sốc từ bên ngoài (ngoại sinh).
Ví dụ, những nhà kinh tế học chủ nghĩa Keynes và những lý thuyết gia theo lý thuyết chu kỳ kinh tế thực sẽ bất đồng về nguyên nhân của chu kỳ kinh tế, nhưng sẽ thống nhất cao rằng các yếu tố ngoại sinh như giá dầu, thời tiết, hay chiến tranh có thể tự chúng gây ra suy thoái kinh tế nhất thời, hoặc ngược lại, tăng trưởng kinh tế ngắn hạn Trường phái kinh tế học Áo giữ quan điểm rằng lạm phát bởi cung tiền tệ gây ra suy thoái kinh tế ngày nay và các thời kỳ suy thoái đó là động lực tích cực theo nghĩa chúng là cơ chế tự nhiên của thị trường điều chỉnh lại những nguồn lực bị sử dụng không hiệu quả trong giai đoạn “tăng trưởng” hoặc lạm phát
Phần lớn học giả theo thuyết tiền tệ tin rằng những thay đổi triệt để về cơ cấu kinh tế không phải là nguyên nhân chủ yếu; nguyên nhân của các thời kỳ suy thoái ở Mỹ là bởi quản lý tiền tệ yếu kém.
1.2.1.3 Hậu quả của suy thoái kinh tế
Suy thoái kinh tế tác động tiêu cực đến mọi mặt kinh tế, xã hội:
Tiêu dùng giảm mạnh, hàng tồn kho trong các doanh nghiệp tăng lên ngoài dự kiến Nhà sản xuất phải cắt giảm sản lượng, giảm đầu tư vào trang thiết bị, nhà xưởng, kết quả là GDP thực tế giảm sút.
Cầu về lao động giảm, đầu tiên là số ngày làm việc của người lao động giảm xuống, tiếp theo là hiện tượng cắt giảm nhân công và tỷ lệ thất nghiệp tăng cao
Khi sản lượng giảm thì lạm phát sẽ chậm lại do giá đầu vào của sản xuất giảm bởi nguyên nhân cầu sút kém, giá cả dịch vụ khó giảm nhưng cũng tăng không nhanh trong giai đoạn kinh tế suy thoái.
Lợi nhuận của các doanh nghiệp giảm mạnh và giá chứng khoán thường giảm theo Cầu về vốn cũng giảm đi làm cho lãi suất giảm xuống trong thời kỳ suy thoái.
1.2.2 Sử dụng gói kích cầu - biện pháp can thiệp cần thiết của Chính phủ trong thời kỳ suy thoái kinh tế
Kích cầu trong thời kì suy thoái là việc Chính phủ bơm tiền cho nền kinh tế để các doanh nghiệp không bị tình trạng thiếu thanh khoản trong xã hội để tiến hành tái cấu trúc nền kinh tế cho phù hợp Về bản chất, “liệu pháp kích cầu” là việc chủ động sử dụng “bàn tay nhà nước” tác động tới tổng cung và tổng cầu xã hội một cách thống nhất, theo hướng khuyến khích đầu tư và mở rộng quy mô tiêu dùng, nhằm đối phó với suy thoái, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội.
Nó thể hiện vai trò của nhà nước trong nền kinh tế thị trường khi nền kinh tế đối mặt với khó khăn mà các chủ thể khác khác vì chạy theo lợi ích ngắn hạn không thể gánh vác được vai trò này
1.2.2.1 Căn nguyên của tư tưởng “kích cầu” và các quan điểm điều chỉnh kinh tế chủ yếu của John Maynard Keynes
SUY GIẢM KINH TẾ VIỆT NAM VÀ GÓI KÍCH THÍCH
Suy giảm kinh tế Việt Nam và biện pháp can thiệp của Chính phủ vào nền kinh tế
2.1.1 Diễn biến cuộc suy giảm kinh tế Việt Nam, hậu quả nhìn từ giác độ vĩ mô
2.1.1.1 Tăng trưởng kinh tế giảm tốc
Năm 2008, tăng trưởng GDP ở vào giai đoạn suy giảm Dấu hiệu rõ nét nhất là mức tăng trưởng quý IV/2008 giảm mạnh so với mức tăng trưởng quý IV của các năm trước (Hình 2.1) Tăng trưởng quý I/2008 đạt 7,4%, hai quý đầu đạt 6,5%, ba quý đầu đạt 6,25% và cả năm chỉ là 6,23% Rõ ràng đã có sự sụt giảm mạnh trong quý II và quý
IV năm 2008, đây là các quý mà bình thường đều có tăng trưởng cao trong các năm khác.
Xét theo tính chu kỳ
Trở lại về trước, kể từ năm 2000, chúng ta có thể phân biệt ba chu kỳ tăng trưởng tương đối rõ rệt.
Hình 2.1 Tốc độ tăng trưởng GDP quý, 2000-2008 Đơn vị: %
Tổng quan kinh tế vĩ mô Việt Nam 2008,
Kinh tế Việt Nam 2008: Suy giảm và thách thức đổi mới, 77.
Chu kỳ thứ nhất bắt đầu từ trước quý I/2000 kéo dài đến tận quý IV/2001 Nền kinh tế bắt đầu giai đoạn bùng nổ từ trước năm 2000 cho đến quý IV/2000 và trải qua giai đoạn suy giảm từ quý I/2001 đến quý IV/2001.
Chu kỳ thứ hai bắt đầu từ quý IV/2001 đến quý I/2006 Nền kinh tế trải qua một giai đoạn hưng thịnh kéo dài 15 quý cho đến đỉnh là quý III/2005 rồi điều chỉnh hạ cánh “mềm” rất nhanh trong hai quý và xuống đáy vào quý I/2006.
Chu kỳ thứ ba bắt nguồn từ những tín hiệu tích cực về triển vọng Việt Nam gia nhập WTO, nền kinh bước vào giai đoạn bùng nổ kéo dài cho đến quý IV/2007 Sau đỉnh cao này, những dấu hiệu nền kinh tế bước vào giai đoạn suy giảm đã xuất hiện từ quý I/2008 và trở nên rõ rệt vào quý II/2008 khi nền kinh tế giảm tốc nhanh hơn Dưới tác động của cuộc khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế thế giới nổ ra vào quý III/2008, nền kinh tế Việt Nam tiếp tục bị đẩy sâu vào giai đoạn đi xuống Trong ba quý cuối của năm 2008, kinh tế Việt Nam liên tục tăng trưởng dưới mức tiềm năng (xu thế), mặc dù chính mức tăng trưởng tiềm năng này cũng đang giảm dần
Xét về cơ cấu khu vực kinh tế
Bảng 2.1 Tăng trưởng GDP các ngành, 2006-2008 Đơn vị: %
Nông, lâm nghiệp và thuỷ sản 3,69 3,40 3,79
Công nghiệp và xây dựng 10,38 10,60 6,33
Nguồn: Tổng cục Thống kê
Tốc độ tăng trưởng của khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản năm 2008 tăng mạnh hơn hai năm trước, chủ yếu là do nông nghiệp và thủy sản tăng khá do được mùa và gia tăng quy mô sản xuất Riêng lúa gạo, sản lượng tăng 2,7 triệu tấn, tăng cao nhất trong vòng 11 năm trở lại đây Tuy nhiên, sản lượng tăng thiếu tính quy hoạch trong hoàn cảnh kinh tế thế giới suy thoái đã dẫn đến khủng hoảng thừa và rớt giá hàng loạt ở các mặt hàng nông nghiệp, nhất là lúa gạo và cá basa, gây bất lợi cho xuất khẩu.
Khu vực công nghiệp và dịch vụ năm 2008 đều tăng chậm hơn so với hai năm trước Dấu hiệu suy giảm kinh tế tương đối rõ ràng khi cả hai ngành công nghiệp chế biến và xây dựng giảm rất mạnh Năm
2008, công nghiệp chế biến tăng 10,05%, trong khi năm 2006 và 2007 đều tăng trên 12%, chứng tỏ có sự thu hẹp đáng kể trong tổng cầu nội địa Đặc biệt, xây dựng hầu như không tăng trưởng vào năm 2008 (0,02%), nhưng đã tăng rất mạnh vào hai năm trước đó (11-12%). Nguyên nhân là do giá nguyên vật liệu tăng cao, chính sách thắt chặt tín dụng khiến các doanh nghiệp bất động sản khó vay vốn và việc hoãn các dự án đầu tư công của Chính phủ.
Xét về cơ cấu của tổng cầu
Những dấu hiệu hạ nhiệt của nền kinh tế cũng đã thể hiện rõ nét ở phía tổng cầu Tốc độ tăng tiêu dùng tư nhân và tiêu dùng Chính phủ đều giảm so với năm 2007 (lần lượt là 8,0 và 7,5% so với 9,6 và 8,9% năm 2007) Đặc biệt, tốc độ tăng đầu tư đã giảm mạnh từ mức trên 24% năm 2007 xuống chỉ còn 4,1% năm 2008 Sự sụt giảm tốc độ tăng trưởng của tổng cầu đã làm giảm thâm hụt cán cân thương mại xuống chỉ còn 14,5% GDP so với mức 17,1% GDP năm 2007 Mặc dù vậy, thâm hụt cán cân thương mại vẫn còn ở mức rất cao trong năm 2008 so với giai đoạn 1997-2006 (Tổng cục thống kê)
2.1.1.2 Từ lạm phát chuyển sang giảm phát
Năm 2008 là năm Việt Nam chứng kiến một tốc độ lạm phát cao kỷ lục trong vòng hơn một thập kỷ qua Nguyên nhân chủ yếu là do:
(1) Đà tăng giá của năm 2007 khi nền kinh tế tăng trưởng nóng, kết hợp với sai lầm trong chính sách tiền tệ để tốc độ tăng cung tiền quá nhanh, trong khi hiệu quả hấp thụ của nền kinh tế còn thấp, dẫn đến sự phát triển có phần bong bóng của kinh tế vĩ mô; (2) Kinh tế thế giới cũng tăng trưởng nóng đẩy giá cả các mặt hàng nguyên, nhiên, vật liệu tăng cao NHNN đã phải mạnh tay thắt chặt tiền tệ (tăng lãi suất, nâng tỷ lệ dự trữ bắt buộc), góp phần làm giảm mạnh tốc độ tăng giá trong nửa cuối năm 2008
Hình 2.2 Tốc độ tăng CPI năm 2008 Đơn vị: %
0 1 /0 8 0 2 /0 8 0 3 /0 8 0 4 /0 8 0 5 /0 8 0 6 /0 8 0 7 /0 8 0 8 /0 8 0 9 /0 8 1 0 /0 8 1 1 /0 8 1 2 /0 8 so với tháng trước so với cùng kỳ năm trước
Nguồn: Tổng cục Thống kê
Tính trung bình cả năm, CPI tăng gần 23% so với năm 2007 Liên tiếp trong sáu tháng đầu năm, tốc độ tăng chỉ số giá tiêu dùng luôn ở mức 2-4%/tháng Cao điểm vào cuối tháng 08, chỉ số giá tiêu dùng tăng hơn 28% so với cùng kỳ năm ngoái Sự gia tăng này chỉ bắt đầu chậm lại kể từ tháng 09 sau những nỗ lực thắt chặt tiền tệ của NHNN cùng với tác động của suy thoái kinh tế toàn cầu Việc cắt giảm đầu tư và tiêu dùng khiến cho giá nhiều mặt hàng giảm mạnh Chỉ trong 04 tháng từ tháng 08-11/2008, giá nguyên nhiên liệu thế giới đã giảm khoảng 50-60% Giống như nhiều nước khác, mối lo ngại của Việt Nam đã chuyển từ lạm phát sang giảm phát trong cả 03 tháng của quý IV/2008
2.1.1.3 Vốn đầu tư nước ngoài sụt giảm
Trong bối cảnh khủng hoảng tài chính thế giới, các nước đầu tư lớn đều rơi vào suy thoái, chi phí vốn trở nên đắt đỏ hơn, do đó dòng vốn FDI chảy vào Việt Nam đã giảm sút Nguồn vốn đầu tư gián tiếp cũng khó khăn do các nhà đầu tư hướng tới các kênh đầu tư an toàn hơn Một nguồn thu quan trọng nữa của Việt Nam là kiều hối (8-10 tỷ USD/năm), trong thời kỳ việc làm khó khăn, thu nhập giảm, tiêu dùng giảm, nguồn thu này bị ảnh hưởng là điều không tránh khỏi.
Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài
Hình 2.3 Nguồn vốn FDI đầu tư vào Việt Nam,
Quý I/2008 - Quý II/2009 Đơn vị: tỷ USD
Nguồn: Tổng cục Thống kê
Số vốn FDI đăng ký mới trong quý IV/2008 là 4 tỷ USD, giảm 62% so với quý IV/2007 Đây quả là một sự sụt giảm lớn, đặc biệt khi so sánh với 56,3 tỷ USD vốn đăng ký mới trong 03 quý đầu năm Điều đáng quan tâm là tốc độ giải ngân trong cả năm 2008 đạt mức thấp.Nếu như trong quý I, tỷ lệ vốn giải ngân so với tổng vốn đăng ký là31%, thì trong hai quý II và III, tỷ lệ này đã tụt xuống chỉ còn 12,3%,bất chấp số vốn đăng ký (cả cấp mới và tăng thêm) khổng lồ 52 tỷUSD Có thể giải thích cho thực trạng này như sau: đối với các dự án
FDI, phần lớn vốn đầu tư là vốn đi vay, nên khi các tổ chức tài chính và ngân hàng ở các nước gặp khó khăn do khủng hoảng tài chính, nhiều hợp đồng vay vốn không được ký kết hoặc không giải ngân được Một lý do nữa là: hầu hết vốn FDI đều đăng ký đầu tư vào lĩnh vực bất động sản và du lịch, dịch vụ - những lĩnh vực chịu ảnh hưởng nặng nề của suy thoái kinh tế thế giới nói chung và của suy giảm kinh tế Việt Nam nói riêng.
Vốn FDI trong nửa đầu năm 2009 cũng gây nhiều thất vọng cả về số vốn đăng ký mới lẫn số vốn giải ngân Tổng số vốn thu hút đạt 8,9 tỷ USD, giảm 77,4% so với sáu tháng đầu năm 2008; bao gồm: vốn đăng ký 4,7 tỷ USD của 306 dự án được cấp phép mới (giảm 86,7% về vốn và giảm 65,6% về số dự án); vốn đăng ký bổ sung 4,2 tỷ USD của
68 lượt dự án được cấp phép từ các năm trước Số vốn thực hiện đạt 4 tỷ USD, giảm 18,4% so với cùng kỳ năm 2008 Các nước đứng đầu trong việc đầu tư vốn vào Việt Nam năm 2008 như Đài Loan, Nhật, Canada, Singapore do suy thoái kinh tế đều giảm mạnh đầu tư trong 06 tháng đầu năm 2009.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GÓI KÍCH THÍCH KINH TẾ CỦA CHÍNH PHỦ
Dự báo kinh tế Việt Nam năm 2010
3.1.1 Triển vọng và rủi ro của kinh tế Việt Nam năm 2010
Mặc dù vẫn còn nhiều lo ngại về tính không chắc chắn của quá trình phục hồi, nhưng nhận định phổ biến hiện nay là kinh tế thế giới sẽ phục hồi mạnh mẽ hơn trong năm 2010 Theo dự báo của IMF, năm
2010, thương mại quốc tế sẽ tăng trưởng 2%, chỉ số giá tiêu dùng ổn định ở cả nhóm nước đã phát triển (2%) lẫn đang phát triển (4%), và tăng trưởng GDP của thế giới đạt 3% - xấp xỉ với mức tăng trưởng trung bình dài hạn Phụ thuộc rất nhiều vào kinh tế thế giới, nền kinh tế Việt Nam sẽ có cơ hội từ sự phục hồi chung này, cụ thể là xuất khẩu và FDI sau khi suy giảm khá mạnh năm 2009 có thể dần hồi phục trong năm 2010 Với niềm tin vào một nền kinh tế tăng trưởng cao hơn năm 2009 trong bối cảnh kinh tế thế giới bắt đầu phục hồi, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã đưa ra kế hoạch về các chỉ tiêu kinh tế vĩ mô cho năm nay.
Bảng 3.1 Một số chỉ tiêu vĩ mô chính
2 Tăng trưởng sản xuất công nghiệp (%) 15,9 6,8 17,5
7 Tăng trưởng vốn đầu tư toàn xã hội (%) 13,2 15,3 8,0
8 Cán cân vãng lai (tỷ USD) -9,2 -7,0 -13,9
11 Bội chi ngân sách Nhà nước
13 Dự trữ ngoại hối (tỷ USD) 24,2 16,0 15,0
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Chỉ tiêu tăng trưởng GDP 6,5% của Bộ Kế hoạch và Đầu tư cũng trùng với con số dự báo của các tổ chức nghiên cứu kinh tế đưa ra ngay từ những tháng đầu năm 2010 Thậm chí, Ngân hàng Thế giới, trong dự báo về kinh tế Việt Nam năm 2010, đã cho rằng tỷ lệ tăng trưởng 6,5% đối với Việt Nam là trong tầm tay Các chuyên gia của WB lạc quan nhận định Việt Nam đang ra khỏi suy thoái với vị thế tốt hơn nhiều so với các nước trong khu vực.
Tuy nhiên, những yếu tố gây mất cân đối vĩ mô được dự trù từ cuối năm 2009 cũng đang ngày càng trở nên rõ nét qua những tháng đầu năm 2010, báo hiệu việc thực hiện kế hoạch của Bộ Kế hoạch và Đầu tư sẽ gặp nhiều khó khăn
Trước hết, với một độ trễ nhất định (khoảng 06-12 tháng), mức tăng tín dụng gần 38% của năm 2009 và gói cho vay hỗ trợ lãi suất 438.000 tỷ đồng sẽ gây áp lực rất lớn lên chỉ số lạm phát trong năm
2010 Thêm nữa, lạm phát sẽ chịu ảnh hưởng bởi sự tăng giá của các yếu tố sản xuất trong năm 2010 do giá dầu và các nguyên liệu cơ bản trên thị trường thế giới đang có chiều hướng tăng lên Trong khi đó, Việt Nam vẫn chưa chủ động được nguồn nguyên vật liệu cho sản xuất và phải phụ thuộc khá lớn vào nguồn nguyên liệu nhập khẩu Theo đó, nguy cơ lạm phát tăng cao trở lại trong thời gian tới là tương đối rõ ràng IMF dự báo lạm phát Việt Nam 2010 có thể ở mức hai con số.
Trong bối cảnh kinh tế thế giới phục hồi, xuất khẩu sẽ được cải thiện so với năm 2009, nhưng nhập khẩu chắc chắn cũng sẽ tăng cao. Thứ nhất, tác động của gói kích cầu đã khiến tiêu dùng trong nước tăng mạnh, nếu hàng hoá nội địa không đủ khả năng đáp ứng cầu (về cả chất lượng, số lượng, giá thành) thì nhập khẩu sẽ tăng lên Thứ hai, các mặt hàng xuất khẩu của nước ta chủ yếu là nguyên, nhiên vật liệu thô có giá thành thấp, không có sức bật mạnh trong khi các mặt hàng nhập khẩu lại có giá cao và có thể sẽ tăng mạnh khi kinh tế thế giới phục hồi Thứ ba, cần lưu ý rằng suy thoái kinh tế vừa qua đã khiến nhiều nước dựng rào cản thương mại để bảo hộ các ngành sản xuất trong nước, hạn chế hàng nhập khẩu Theo đó, thâm hụt thương mại năm 2010 nhiều khả năng sẽ vẫn ở mức cao.
Trong khi đó, các nguồn thu ngoại tệ (đầu tư trực tiếp nước ngoài và kiều hối) có thể sẽ phục hồi trong năm 2010 nhưng chưa chắc đã đủ mạnh để bù đắp thương mại, khi giờ đây các nước đang phát triển không còn là điểm đến an toàn mang lại lợi nhuận vượt trội cho các khoản đầu tư nữa Điều này sẽ gây sức ép lên cán cân thanh toán.
Ngoài lạm phát và thâm hụt thương mại dự báo ở mức cao, xu hướng tăng giá của USD so với các ngoại tệ mạnh khác cũng sẽ gây áp lực lên tỷ giá VND/USD Thêm vào đó, việc dự trữ ngoại hối giảm sút trong năm 2009 (từ 23 tỉ USD vào cuối tháng 11/2008 xuống còn khoảng 15 tỉ USD vào cuối tháng 12/2009) khiến khả năng can thiệp của Chính phủ vào thị trường cũng sẽ bị hạn chế Do vậy, không loại trừ khả năng tỷ giá chính thức VND có thể tiếp tục được điều chỉnh giảm trong thời gian còn lại của năm 2010.
Bên cạnh đó, tới đây nước ta sẽ phải đối mặt với một rủi ro nữa về mặt vĩ mô là thâm hụt ngân sách Theo kế hoạch của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, bội chi ngân sách năm 2010 vẫn ở mức 6,2% GDP Việc Chính phủ áp dụng các biện pháp bù đắp bội chi ngân sách như tăng lãi suất trần trái phiếu để tăng nguồn huy động, đẩy mạnh thu thuế, thậm chí in tiền có thể xảy ra Trong khi biện pháp đầu tiên là khó có thể thực hiện trong nửa đầu năm 2010 do tình trạng khan hiếm vốn của hệ thống NHTM, các động thái còn lại đều làm tăng lạm phát.
Như vậy, hoàn toàn có thể hy vọng vào một bối cảnh kinh tế sáng sủa hơn trong thời gian tới, song những thành công của năm 2009 cũng mang lại sức ép không nhỏ cho năm 2010 Các gói hỗ trợ đã góp phần mang lại sự phục hồi kinh tế nhưng đồng thời cũng là một gánh nặng cho ngân sách Sự mở rộng tiền tệ và tăng trưởng tín dụng cao một mặt giúp các doanh nghiệp có nguồn vốn giải quyết khó khăn trước mắt, mặt khác góp phần làm tăng nguy cơ lạm phát Sức cầu nội địa được cải thiện, giúp các doanh nghiệp tiêu thụ được nhiều sản phẩm hơn, nhưng do năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp Việt Nam chưa cao, lại cũng góp phần kích thích nhập khẩu, tạo sức ép lên cán cân thương mại Những yếu tố nêu trên đã gây một sức ép lớn lên tỷ giá, đe dọa sự ổn định giá trị đồng tiền và sự ổn định vĩ mô của Việt
Nam Do đó, làm sao để dung hòa được những sức ép này trong khi vẫn duy trì được đà tăng trưởng tốt làm tiền đề cho sự tăng trưởng mạnh hơn trong những năm sau là một bài toán không dễ đối với các cơ quan quản lý, điều hành.
3.1.2 Nền kinh tế có cần gói kích thích kinh tế thứ hai?
Câu hỏi quan trọng hiện nay là: Năm 2010 nền kinh tế Việt Nam có cần triển khai tiếp gói kích thích kinh tế, thường được gọi là gói kích cầu, thứ hai không? Trả lời cho câu hỏi này, hiện có hai quan điểm trái ngược nhau.
Quan điểm ủng hộ việc triển khai gói kích thích kinh tế thứ hai cho rằng: Trong năm 2009 và quý I/2010, mặc dù nền kinh tế đã có tốc độ tăng trưởng khả quan, hiệu quả kinh doanh của hầu hết các doanh nghiệp đều vượt kế hoạch đề ra nhưng kết quả này phần lớn nhờ vào gói kích thích kinh tế, thực tế sự tăng trưởng chưa bền vững Một phần không nhỏ lợi nhuận thu được của các doanh nghiệp là từ lợi thế hàng tồn kho giá thấp, từ giảm chi phí sử dụng vốn và hoàn nhập dự phòng.Mặt khác, thực tế nền kinh tế toàn cầu tuy đã có những tiến triển tích cực nhưng vẫn chưa thực sự tăng trưởng vững trở lại Hoạt động xuất khẩu của các doanh nghiệp vẫn chịu ảnh hưởng của yếu tố giá và thị trường Nền kinh tế nói chung và các doanh nghiệp nói riêng cần tiếp tục có sự hỗ trợ theo xu hướng giảm dần, làm bước đệm cho sự phục hồi bền vững sau khủng hoảng Việc bất ngờ chấm dứt gói kích cầu sẽ khiến các doanh nghiệp bị sốc, chưa thể thích ứng ngay với tình trạng không ưu đãi và cạnh tranh khốc liệt tìm kiếm thị trường hiện tại Nếu nền kinh tế toàn cầu phục hồi theo mô hình chữ W, mô hình được khá nhiều chuyên gia kinh tế lo ngại, tác động mạnh đến thị trường cũng như hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp sẽ khiến công lao gói kích thích kinh tế thứ nhất bị bỏ phí.
Ngược lại, quan điểm không ủng hộ cho rằng: Trước hết, việc duy trì gói kích thích kinh tế trong thời gian dài có thể phá vỡ các nguyên tắc thị trường trong nền kinh tế khi chi phí sử dụng vốn của các doanh nghiệp thấp hơn chi phí huy động, một phần ngân sách được chuyển thành lợi nhuận của các doanh nghiệp Mặt khác, thực tế phân bổ gói hỗ trợ lãi suất không đồng đều giữa các chủ thể cần vốn, thực tế các doanh nghiệp nhỏ, rất khó khăn khi đương đầu với khủng hoảng lại không nhân được sự hỗ trợ nhiều Và điều này cũng tiềm ẩn rủi ro nợ xấu khi hệ thống Ngân hàng phải cho vay trong khi các dự án có thể tính toán hiệu quả dựa trên chi phí vay thấp Mặt khác, gói kích thích kinh tế làm tình trạng thâm hụt ngân sách của Việt Nam thêm nặng nề.
Kiến nghị một số giải pháp nâng cao hiệu quả gói kích thích kinh tế của Chính phủ
3.2.1 Về mục đích kích cầu nền kinh tế
Có thể nói mục tiêu kích cầu nền kinh tế trong thời gian qua chưa thật sự đạt được như kỳ vọng Đã có xu hướng chú trọng kích cầu sản xuất hơn kích cầu tiêu dùng, trong sản xuất lại quan tâm nhiều hơn đến lĩnh vực sản xuất hàng xuất khẩu, hy vọng tìm đầu ra cho hàng hoá trong lúc kinh tế thế giới đang khủng hoảng Trong khi đó kích cầu tiêu dùng hàng nội địa lại chưa được coi trọng đúng mức Khi xuất khẩu rơi vào tình trạng u ám, hàng hoá ứ đọng, các doanh nghiệp quay về tìm kiếm thị trường nội địa, còn thị trường nội địa lúc này lại đang hướng tới hàng hóa nhập khẩu giá rẻ và đa dạng từ Trung Quốc, vì vậy không trở thành “phao” cứu sinh cho các doanh nghiệp xuất khẩu Do đó, giải pháp là cần phải tập trung kích cầu tiêu dùng hàng nội địa, thậm chí đầu tư vào một dự án kích thích dùng hàng Việt Nam trong dài hạn, giải quyết được gốc rễ của việc “sính hàng ngoại”.
3.2.2 Về hiệu quả dài hạn của gói hỗ trợ lãi suất
Xét về mặt toàn diện thì việc tiếp tục triển khai gói hỗ trợ lãi suất sẽ đảm bảo duy trì các mục tiêu cơ bản của Chính phủ ngay từ khi đưa ra gói kích thích kinh tế thứ nhất Các khoản hỗ trợ lãi suất sẽ giúp doanh nghiệp tự tin và an toàn hơn trong việc đầu tư vay vốn, cải cách cơ cấu sản xuất, nâng cao sức cạnh tranh Tuy nhiên, gói hỗ trợ không mang tính dài hạn, về lâu dài dễ gây ra lạm dụng, sử dụng không hiệu quả Chẳng hạn như ngân hàng và doanh nghiệp bắt tay nhau tạo ra khoản vay ảo với lãi suất hỗ trợ sau đó chia chác kiếm lời, hay hiện tượng doanh nghiệp lạm dụng vay nhưng lại không đầu tư theo cam kết mà dùng để trả nợ đáo hạn rồi gửi lại ngân hàng ăn lãi, v.v… Vì thế, cần có cơ chế quản lý chính sách tài chính tiền tệ công khai, minh bạch hơn nữa, nhằm bảo đảm công bằng, hợp lý cho các đối tượng thụ hưởng, trong đó đặc biệt tăng cường sự giám sát của cộng đồng, tránh lãng phí, thất thoát.
Chính phủ cũng cần ưu tiên giải ngân cho các dự án, công trình có tính chất cấp bách, quan trọng, có khả năng kích thích phát triển kinh tế của vùng, miền, những dự án mang lại nguồn thu ngân sách Nhà nước lớn, tạo việc làm cho người lao động; đồng thời tìm các biện pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân các nguồn vốn như vốn ngân sách Nhà nước, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn ODA, tín dụng đầu tư, nhất là đối với các công trình, dự án quy mô lớn, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài.
3.2.3 Về chính sách tài khóa
Thứ nhất, cân nhắc giảm thêm hoặc gia hạn nộp thuế thu nhập doanh nghiệp cho những doanh nghiệp sản xuất, gia công trong các ngành như dệt may, da giày, chế biến thủy sản - những ngành chủ lực của xuất khẩu mà hiện đang bị thu hẹp thi trường do suy thoái kinh tế thế giới Cần xem xét thêm về lĩnh vực giảm và tỷ lệ giảm để đảm bảo thực sự hỗ trợ có hiệu quả vì việc này sẽ giúp các doanh nghiệp có điều kiện để đầu tư tìm kiếm thị trường mới, kể cả thị trường nội địa và thị trường quốc tế, qua đó, khắc phục khó khăn, phục hồi và phát triển sản xuất kinh doanh.
Thứ hai, thực hiện các biện pháp chống buôn lậu và trốn thuế hiệu kích thích đầu tư thì việc chống trốn thuế để khai thác tăng thu từ những đối tượng cần phải quản lý cũng là việc làm vô cùng cần thiết trong bối cảnh thu ngân sách bị giảm do tác động của các biện pháp giảm và gia hạn nộp thuế Chống trốn thuế hiệu quả không những tăng thu hợp lý mà còn góp phần tạo ra môi trường kinh doanh bình đẳng, lành mạnh giữa các chủ thể trong nền kinh tế Chống buôn lậu tốt không những góp phần tăng thu cho Nhà nước mà còn đảm bảo không để hàng hoá nhập lậu có điều kiện bán với giá rẻ cạnh tranh không bình đẳng với hàng hoá của các doanh nghiệp nhập khẩu hoặc sản xuất trong nước chấp hành tốt pháp luật thuế, qua đó, đảm bảo chính sách kích cầu được thực hiện có hiệu quả.