Thực trạng của việt nam những khó khăn trong việc chống bán phá giá hàng xuất khẩu

Tiểu luận mơn Luật kinh doanh quốc tế LỜI NĨI ĐẦU Tồn cầu hố hội nhập kinh tế tạo thách thức to lớn cho quốc gia phải đối mặt với việc cạnh tranh ngày gay gắt thị trường giới Luật chống bán phá giá quốc gia sử dụng rào cản nhằm bảo hộ cho sản xuất nước vũ khí đắc lực để trả đũa thương mại Với loạt vụ kiện hàng xuất Việt Nam bán phá giá, vấn đề chống bán phá giá trở thành điểm nóng nhà nước ta dư luận đặc biệt quan tâm Nhưng nước ta tâm đối phó với vụ kiện hàng xuất Việt Nam bán phá giá hàng hoá nội địa bị đe doạ việc thâm nhập hàng hoá nhập bán với giá thấp so với giá hàng nội địa Năm 2004, uy ban thường vụ Quốc Hội ban hành Pháp lệnh chống bán phá giá hàng nhập số văn luật liên quan khác để điều chỉnh hành vi bán phá giá thị trường nội địa Đây bước ngoặt quan trọng việc quản lý giá nước ta, giúp bảo hộ sản xuất nội địa trước cạnh tranh không lành mạnh nước khác việc bán phá giá hàng hoá Bài tiểu luận em viết tình hình: “Thực thi pháp luật chống bán phá giá thị trường Việt Nam” với nội dung sau: Phần I: Tổng quan bán phá giá thuế chống bán phá giá Phần II: Quá trình vụ kiện bán phá giá Phần III: Thực trạng Việt Nam - khó khăn việc chống bán phá giá hàng xuất Phần IV: Kiến nghị giải pháp vấn đề chống bán phá giá thị trường Việt Nam Phần I phần II viết theo hướng tập trung tổng hợp nội dung Pháp lênh số 20/2004/PL-UBTVQH11 chống bán phá giá hàng hoá nhập vào Việt Nam Nghị định số 90/2005/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều pháp lệnh liên hệ với quy định WTO chống bán phá giá Phần III nhìn thực tế việc chống bán phá giá Việt Nam Phần IV đề cập số kiến nghị, giải pháp theo chủ quan Họ tên: Vũ Lê Vân Lớp : Anh – QTKD – K43 Tiểu luận mơn Luật kinh doanh quốc tế Để hồn thành tiểu luận này, em xin chân thành cám ơn giúp đỡ, tạo điều kiện thầy Tăng Văn Nghĩa, chủ nhiệm khoa quản trị kinh doanh, giảng viên môn pháp luật kinh doanh quốc tế K43-QTKD Do kiến thức nhận thức hạn chế, viết em hẳn nhiều thiếu xót Em kính mong thầy góp ý, bảo để tiểu luận em hoàn thiện Em xin chân thành cám ơn ! Sinh viên Vũ Lê Vân Họ tên: Vũ Lê Vân Lớp : Anh – QTKD – K43 Tiểu luận môn Luật kinh doanh quốc tế NỘI DUNG PHẦN I: TỔNG QUAN VỀ BÁN PHÁ GIÁ VÀ THUẾ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ I Bán phá giá gì? Điều 3.1 pháp lệnh chống bán phá giá hàng hoá xuất vào Việt Nam (sau gọi tắt Pháp lệnh) định nghĩa “hàng hố có xuất xứ từ nước vùng lãnh thổ bị coi bán phá giá nhập vào Việt Nam hàng hố bán thấp với giá thông thường ” Điều 2.1, hiệp định chống bán phá giá WTO quy định “một sản phẩm bị coi bán phá giá (tức đưa vào lưu thông thương mại nước khác với giá thấp trị giá thông thường sản phẩm đó) giá xuất sản phẩm từ nước sang nước khác thấp mức giá so sánh sản phẩm tương tự tiêu dùng nước xuất theo điều kiện thương mại thông thường.” Các định nghĩa hàm chứa nội dung tượng “bán phá giá” xảy hàng hoá xuất bán sang nước khác với giá bán thấp thị trường nội địa nước xuất Hay nói cách khác, định nghĩa cách nhận diện tượng bán phá giá – so sánh giá xuất với mức giá chọn làm giá “chuẩn” II Các trường hợp bán phá giá : Căn vào loại giá đem so sánh, ta có trường hợp bán phá giá sau: - Giá xuất thấp giá hàng hoá tương tự thị trường nội địa - Giá xuất thấp chi phí sản xuất - Giá xuất sang nước tiến hành điều tra chống bán phá giá thấp giá xuất hàng hố sang nước khác - Trong trường hợp hàng nhập từ nước có kinh tế phi thị trường nước nhập lấy giá nước thứ ba để so sánh xác định xem có bán phá giá hay khơng Họ tên: Vũ Lê Vân Lớp : Anh – QTKD – K43 Tiểu luận môn Luật kinh doanh quốc tế Tuỳ tính chất hàng hố tính chất thị trường nước xuất khẩu, người ta chọn giá phù hợp để so sánh III Những biến tướng bán phá giá: Thực tế cho thấy, nhiều cơng ty có hành vi biểu bề ngồi khơng theo cơng thức so sánh giá dẫn đến hậu tương tự Những hành vi biến tướng bán phá giá Các loại biến tướng - phá giá phân chia chi tiết hơn, bao gồm: Phá giá ẩn: định nghiã phụ lục điều VI Hiệp định GATT, nhà nhập bán hàng với giá thấp giá ghi hố đơn nhà xuất có mối liên kết với nhà nhập khẩu, đồng thời giá thấp giá nước xuất - phá giá phá giá thông qua chuyển giá Phá giá gián tiếp việc nhậpkhẩu thông qua nước thứ ba mà sản phẩm - Loại khơng bị coi bán phá giá Phá giá thứ cấp việc xuất sản phẩm có chứa đựng phận nhập với giá thường xem phá giá Nước nhập cần phải để ý cảnh giác trước biến tướng việc bán phá giá nhằm ngăn chặn kịp thời, tránh thiệt hại cho thị trường nội địa lợi ích tồn xã hội IV Tác động hành vi bán phá giá: Bán phá giá dù trực tiếp hay gián tiếp gây thiệt hại cho ngành sản xuất nước Tổn thất lớn xét góc độ vĩ mơ vi mơ: - Trên góc độ vĩ mô: ngành sản xuất bị đe doạ kéo theo việc phá sản nhiều doanh nghiệp thuộc ngành đó, đồng thời dẫn đến tình trạng việc làm nhân viên gây tác động dây chuyền tới ngành kinh doanh khác - Trên góc độ vi mô: đối mặt với tượng bán phá giá, doanh nghiệp bị thị trường lợi nhuận Đây thực mối lo ngại không nước phát triển mà nước phát triển, lợi so sánh nước thay đổi cạnh tranh ngày trở nên gay gắt thị trường quốc tế Chính lẽ đó, doanh nghiệp sản xuất nội địa muốn phủ bảo vệ họ trước tượng bán phá giá Họ tên: Vũ Lê Vân Lớp : Anh – QTKD – K43 Tiểu luận mơn Luật kinh doanh quốc tế Nhìn chung, chun gia kinh tế nhìn nhận bán phá giá hành vi cạnh tranh không lành mạnh quan hệ kinh doanh quốc tế Mặc dù người tiêu dùng hưởng lợi mua hàng hố với mức giá rẻ mức giá thông thường bán phá giá gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất hàng hoá tượng tự nước nhập Chính vậy, hầu hết quốc gia giới tìm cách, mà trước tiên việc thoả thuận thông qua điều ước quốc tế xây dựng pháp luật quốc gia, để chống lại hành vi bán phá giá, nhằm bảo vệ thị trường sản xuất nước V Khái niệm vai trò thuế chống bán phá giá: Khái niệm: Theo điều pháp lệnh chống bán phá giá Việt Nam, “thuế chống bán phá giá thuế nhập bổ sung áp dụng trường hợp hàng hoá bị bán phá giá nhập vào Việt Nam gây đe doạ gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nước.” Như vậy, thuế chống bán phá giá sắc thuế mà nước nhập đánh vào mặt hàng nhập bán phá giá với mục đích ngăn cản tiếp diễn việc bán phá giá để tránh gây thiệt hại cho ngành sản xuất mặt hàng tương tự nước Vai trò thuế chống bán phá giá: Vai trò dễ nhận thấy thuế chống bán phá giá tác động bảo hộ nhà sản xuất sản phẩm tương tự nước Hàng hoá nhập bị áp thêm thuế chống bán phá giá làm giá thành tăng lên, nhu cầu tiêu thụ hàng nhập giảm tăng sản xuất nước Các nhà sản xuất nước hưởng lợi, nhà nước hưởng lợi từ khoản thuế chống bán phá nhà xuất phải nộp Tuy nhiên với việc nhà sản xuất đượclợi người tiêu dùng lại bị thiệt hại (do giá thành tăng lên khiến giá trị thặng dư người tiêu dùng bị giảm xuống) Không thế, thuế chống bán phá giá làm giảm sức cạnh tranh dài hạn nhà sản xuất nước Trong nhà xuất cố gắng tìm cách giảm chi phí để tránh bị áp thuế nhà sản xuất nước bảo Họ tên: Vũ Lê Vân Lớp : Anh – QTKD – K43 Tiểu luận mơn Luật kinh doanh quốc tế hộ cao hơn, áp lực nên dễ bị lợi cạnh tranh dài hạn, bảo hộ Ngoài ra, áp dụng thuế chống bán phá giá gây thiệt hại ngành sản xuất sử dụng sản phẩm liên quan làm nguyên liệu để sản xuất hàng hoá khác Giá nguyên liệu tăng đồng nghĩa với việc sức cạnh tranh doanh nghiệp bị giảm xuống Xét cách tổng thể, lợi ích nhà sản xuất sản phẩm tương tự nước lợi ích mà Nhà nước có thường không đủ bù đắp cho thiệt hại người tiêu dùng ngành sản xuất khác đề cập dẫn tới thiệt hại chung toàn xã hội Tuy nhiên, thiệt hại nhỏ thiệt hại ngành sản xuất nước phải gánh chịu tượng phá giá xảy việc áp dụng thuế chống phá giá cần thiết PHẦN II: QUÁ TRÌNH CỦA MỘT VỤ KIỆN BÁN PHÁ GIÁ I Xác định việc bán phá giá, thiệt hại mối quan hệ nhân quả: Xác định việc bán phá giá: a Nguyên tắc xác định phá giá: Biên độ phá giá(BĐPG) = giá trị thông thường(GTTT) – giá xuất khẩu(GXK) Nếu biên độ phá giá lớn có phá giá xảy Biên độ phá giá tính giá trị tuỵệt đối theo phần trăm theo công thức: BĐPG = (GTTT – GXK)/ GXK b Cách tính giá thơng thường: Theo Pháp lệnh, “giá thơng thường hànghố nhập vào Việt Nam giá so sánh hàng hoá tương tự bán thị trường nội địa nước vùng lãnh thổ xuất theo điều kiện thương mại thông thường.” (điều 3.2) Hàng hoá tương tự hàng hoá có tất đặc tính giống với hàng hố bị yêu cầu áp dụng biện pháp chống phá giá hàng hố có nhiều đặc tính giống với hàng hoá bị yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá (điều 2.6 Pháp lệnh) Khi đó, GTTT = Giá nội địa hàng hố tương tự (HHTT) Họ tên: Vũ Lê Vân Lớp : Anh – QTKD – K43 Tiểu luận môn Luật kinh doanh quốc tế Tuy nhiên, có trường hợp mà khơng thể xác định giá nội địa HHTT để so sánh, bao gồm: - HHTT không bán nước xuất điều kiện thương mại thơng thường - Có bán nước xuất điều kiện đặc biệt; - số lượng bán không đáng kể (< 5% số lượng HHTT bán nước nhập khẩu) Khi đó, giá trị thơng thường tính theo cơng thức: GTTT = giá xuất HHTT sang nước thứ ba; GTTT = giá thành sản xuất + chi phí (hành chính, bán hàng, quản lý chung) + lợi nhuận c Cách tính giá xuất khẩu: GXK = nhà sản xuất nước bán HHTT cho nhà NK Trường hợp giá bán HHTT không tin cậy giao dịch xuất thực nội công ty theo thoả thuận đền bù : GXK = sản phẩm nhập bán lần cho người mua độc lập nước nhập d So sánh GTTT GXK: Hiệp định WTO chống bán phá giá qui định nguyên tắc so sánh GTTT GXK sau: - So sánh giá điều kiện thương mại (cùng xuất xưởng/bán buôn/bán lẻ), thường lấy giá khâu xuất xưởng; - So sánh thời điểm thời điểm gần tốt Việc so sánh GTTT GXK trình tính tốn phức tạp,vì khơng phải có sẵn mức giá xuất xưởng GTTT GXK mà có mức giá bán bn bán lẻ HHTT thị trường nước xuất giá tính thuế hải quan, giá hợp đồng giá bán buôn/bán lẻ HHTT nhà nhập nên thường phải có số điều chỉnh để so sánh GTTT GXK cách công Những chênh lệch cần điều chỉnh thường điều kiện bán hàng, loại thuế, số lượng sản phẩm, đặc tính vật lý sản phẩm, yếu tố khác ảnh hưởng đến việc so sánh hai giá Họ tên: Vũ Lê Vân Lớp : Anh – QTKD – K43 Tiểu luận môn Luật kinh doanh quốc tế Cách so sánh: - Trung bình GTTT so với trung bình GXK ; - GTTT (từng giao dịch) so với GXK (từng giao dịch); - Trung bình GTTT so với GXK (từng giao dịch) (cách áp dụng GXK chênh lệch đáng kể người mua, vùng khoảng thời gian khác nhau) Trường hợp HHTT xuất sang nước nhập qua nước trung gian (nước xuất khẩu) so sánh giá HHTT nước xuất (nước trung gian) với giá bán HHTT từ nước xuất sang nước nhập Nếu HHTT đơn chở từ nước sản xuất qua nước xuất so sánh giá nước xuất xứ với giá bán HHTT từ nước xuất sang nước nhập Xác định thiệt hại ngành sản xuất nước: Ngành sản xuất nước toàn nhà sản xuất nước sản xuất HHTT hoăc số nhà sản xuất có sản lượng chiếm đa số tổng sản lượng nước Ngành sản xuất nước xét đến không bao gồm nhà sản xuất có liên quan đến nhà nhập bị điều tra việc bán phá giá Các loại thiệt hại bao gồm: - Thiệt hại vật chất ngàng sản xuất nước (thiệt hại tại); - Nguy gây thiệt hại vật chất ngành sản xuất nước (thiệt hại tương lại); - Làm trì trệ phát triển ngành sản xuất nước (khơng có qui định cụ thể ) Như vậy, để xác định thiệt hại cần xem xét nhân tố sau: (i) Khối lượng hàng nhập bị bán phá giá: có tăng cách đáng kể không? (ii) Tác động hàng nhập lên giá HHTT: Giá hàng nhập đó: - có rẻ giá HHTT sản xuất nước nhập nhiều khơng? - có làm sụt giá kìm giá HHTT thị trường nước nhập không? Họ tên: Vũ Lê Vân Lớp : Anh – QTKD – K43 Tiểu luận môn Luật kinh doanh quốc tế Khi sản phẩm thuộc diện điều tra nhập từ nhiều nước ta đánh giá gộp tác động BĐPG >= 2% GXK khối lượng hàng nhập từ nước >=3% khối lượng nhập HHTT Việc khảo sát tác động hàng nhập bị bán phá giá ngành sản xuất nước phải xem xét tất yếu tố kinh tế ảnh hưởng đến ngành sản xuất suất, thị phần, tình trạng thất nghiệp, tốc độ tăng trưởng Mối quan hệ nhân việc bán phá giá thiệt hại ngành sản xuất nước: Khi xác định mối liên hệ việc bán phá giá hàng nhập thiệt haị cho ngành sản xuất nước cần tính đến yếu tố khác (ngồi việc bán phá giá), yếu tố gây thiệt hại cho ngành sản xuất khơng quy thiệt hại ngành sản xuất hàng nhập bị bán phá giá gây Để xác định nguy gây thiệt hại cho ngành sản xúât nước cần xem xét: - Tốc độ tăng nhập khả tăng nhập tương lại; - Khả tăng lực xuất nhà xuất dẫn đến khả tăng nhập khẩu; - Tình hình hàng nhập làm sụt giá HHTT nước nhập khẩu; - Số lượng tồn kho HHTT nước nhập Các biện pháp chống bán phá giá áp dụng có mối quan hệ nhân hàng nhập bán phá giá thiệt hại đáng kể mà ngành sản xuất nước phải gánh chịu, đe doạ gây thiệt hại đáng kể cản trở thành lập ngành sản xuất nước II Quá trình từ bắt đầu điều tra đến có kết luận sơ bộ: Tham vấn với ngành bên liên quan Trước dành nguồn lực đáng kể để thu thập thông tin nhằm nộp hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá, thông thường, đại diện ngành sản xuất nước tham vấn với Bộ liên quan giúp địh rõ ràng có lý để đưa u cầu hay khơng Họ tên: Vũ Lê Vân Lớp : Anh – QTKD – K43 Tiểu luận môn Luật kinh doanh quốc tế Hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá Điều 8.1 Pháp lệnh quy định rõ tổ chức đại diện cho ngành sản xuất nước nộp hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá Các tổ chức, cá nhân coi đại diện cho ngành sản xuất nước nếu: - Khối lượng, số lượng giá trị hàng hoá người nộp hồ sơ đại diện chiếm 25% tổng khối lượng, số lượng giá trị tương tự ngành sản xuất nước - Khối lượng, số lượng giá trị hàng hoá nhà sản xuất nước (bao gồm người nộp hồ sơ) ủng hộ việc nộp hồ sơ phải lớn khối lượng, số lượng giá trị hàng hoá tượng tự nhà sản xuất nước phản đối yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá Hồ sơ yêu cầu điều tra chống bán phá giá phải dạng văn (điều IX Pháp lệnh) Nội dung hồ sơ quy định điều 9.1 Pháp lệnh điều 19 Nghị định hướng dẫn thực Các doanh nghiệp bị yêu cầu cung cấp thông tin mà họ cho bí mật, ví dụ, thơng tin tạo nên lợi cạnh tranh đáng kể cho đối thủ cạnh tranh thơng tin có tác động tiêu cực đáng kể cho người cung cấp thông tin (điều 15 Pháp lệnh, điều 30 Nghị định) Các bên quan tâm muốn đảm bảo giữ bí mật thơng tin mà họ cung cấp phải cung cấp: - Chứng minh u cầu giữ bí mật thơng tin (điều 15.1 Pháp lệnh, điều 30.1 Nghị định) - Bên cạnh đó, họ phải cung cấp tóm tắt nội dung thơng tin mật Bản tóm tắt phải đủ chi tiết phép hiểu nội dung thông tin cung cấp theo chế độ mật (điều 30.2 Nghị định) Nếu quan điều tra không chấp nhận đề nghị bảo mật bên cung cấp thông tin bên cung cấp thông tin không đồng ý công khai thông tin đề nghị bảo mật, quan điều tra không sử dụng thông tin gửi trả lại cho bên cung cấp Hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá đầy đủ phải gửi tới địa Cơ quan điều tra (điều 9.1 Pháp lệnh) Cơ quan điều tra yêu cầu bổ sung thông tin cần thiết Họ tên: Vũ Lê Vân Lớp : Anh – QTKD – K43