Dinh huong va mot so giai phap ve van de dau tu 171626

ĐỀ ÁN MÔN HỌC - ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN HÀ NỘI DANH MỤC CÁC TỪ VÀ THUẬT NGỮ VIẾT TẮT CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa KCN Khu cơng nghiệp KCNN Khu cơng nghiệp nhỏ KCNTT Khu công nghiệp tập trung KCNC Khu công nghệ cao KCX Khu chế xuất DN Doanh nghiệp SXKD Sản xuất kinh doanh FDI Đầu tư trực tiếp nước 10 ODA Viện trợ phát triển thức 11 KT-XH Kinh tế - xã hội 12 HĐND Hội đồng nhân dân 13 UBND Ủy ban nhân dân 14 GPMB Giải phóng mặt 15 Bộ KH&ĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư 16 Bộ LĐ-TB&XH Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 17 BQL KCN Ban quản lý khu công nghiệp Phan Thanh Chương - Kinh Tế Đầu Tư 47A ĐỀ ÁN MÔN HỌC - ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN HÀ NỘI LỜI MỞ ĐẦU Thực Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, IX nhằm đẩy mạnh nghiệp CNH-HĐH đất nước, chuyển dịch cấu kinh tế, tỉnh Nghệ An tập trung phát triển Khu công nghiệp xây dựng nhanh Khu cơng nghiệp tập trung nhằm thu hút nhà đầu tư nước rát cấp thiết Để trở thành trung tâm kinh tế, văn hoá khu vực Bắc Trung Bộ thời kỳ CNH-HĐH, Nghệ An đề mục tiêu phát huy tiềm năng, lợi tỉnh, huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp dịch vụ, đặc biệt trọng đến quy hoạch phát triển KCN tập trung Việc xây dựng đề án mơn học để nghiên cứu q trình đầu tư phát triển vào KCN trình CNH-HĐH tỉnh Nghệ An có ý nghĩa thiết thực Việc xây dựng phát triển KCN Nghệ An đại hố sản xuất cơng nghiệp địa phương, đồng thời đóng góp vào tốc độ tăng trưởng kinh tế góp phần lớn cho nguồn thu ngân sách Tỉnh, đưa Nghệ An trở thành trung tâm kinh tế, văn hoá khu vực Bắc Trung Bộ Phan Thanh Chương - Kinh Tế Đầu Tư 47A ĐỀ ÁN MÔN HỌC - ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN HÀ NỘI CHƯƠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VÀO CÁC KHU CƠNG NGHIỆP TRONG Q TRÌNH CNH-HĐH ĐẤT NƯỚC 1.1 Đôi nét Khu công nghiệp 1.1.1 Khái niệm KCN Khu công nghiệp cộng đồng hoàn chỉnh, quy hoạch đầy đủ tiện nghi đa dạng, có hệ thống sở hạ tầng hồn hảo, hệ thống xử lý nước thải, hệ thống thương mại, hệ thống thông tin liên lạc, bệnh viện, trường học khu chung cư… Theo Luật Đầu tư 2005: Khu công nghiệp khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, Chính phủ thành lập cho phép thành lập với hệ thống hạ tầng kỹ thuật khung pháp lý riêng Tại Việt Nam, Khu công nghiệp đề cập đến miến Bắc xây dựng khu gang thép Thái Nguyên miền Nam xây dựng KCN Biên Hoà Theo Quy chế KCN, KCX, KCNC (ban hành kèm theo Nghị định số 36/CP ngày 24/4/1997 Chính phủ), "Khu cơng nghiệp" khu tập trung DN công nghiệp chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, khơng có dân cư sinh sống; Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập Trong khu cơng nghiệp có doanh nghiệp chế xuất Những Khu cơng nghiệp có quy mơ nhỏ thường gọi cụm cơng nghiệp 1.1.2 Phân loại KCN Tùy theo góc độ tiếp cận dựa vào tiêu thức khác việc phân tích, đánh giá KCN có số cách phân loại khác Cụ thể có số cách phân loại sau đây: Phan Thanh Chương - Kinh Tế Đầu Tư 47A ĐỀ ÁN MÔN HỌC - ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN HÀ NỘI * Dựa vào tính chất ngành nghề chia thành: KCN chuyên ngành, KCN đa ngành, KCN sinh thái + KCN chun ngành: Hình thành phân cơng chun mơn hóa, bao gồm xí nghiệp ngành sản xuất loại sản phẩm KCN chuyên ngành hoạt động số ngành như: Cơ khí, hố chất, vật liệu xây dựng + KCN đa ngành: Gồm nhiều xí nghiệp thuộc nhiều ngành khác có mối liên hệ với Loại hình cho phép khai thác, sử dụng có hiệu sở hạ tầng kỹ thuật, dịch vụ + KCN sinh thái: Là loại hình cộng sinh cơng nghiệp, tạo hài hoà sản xuất - sống thân thiện với mơi trường Trong có lựa chọn xí nghiệp nhiều ngành cơng nghiệp có mối liên hệ hỗ trợ tương tác với nhau, tạo cân môi trường phát triển bền vững * Căn vào qui mô: KCN chia thành KCN qui mô lớn, KCN qui mô vừa KCN qui mô nhỏ * Dựa vào đặc thù đối tượng quản lý KCN lại phân thành : KCN tập trung, KCN chế xuất, KCN công nghệ cao * Phân theo cấp quản lý tương ứng với cấp quản lý nhà nước có loại KCN: KCN Chính phủ thành lập, KCN tỉnh, thành phố thành lập, cụm CN huyện thị thành lập 1.2 Đầu tư phát triển vào KCN Việt Nam 1.2.1 Khái niệm đầu tư phát triển Đầu tư phát triển phận đầu tư, việc chi dùng vốn để tiến hành hoạt động nhằm làm tăng thêm tạo tài sản vật chất (nhà xưởng thiết bị ) tài sản trí tuệ (tri thức,kỹ ), gia tăng lực sản xuất, tạo thêm việc làm mục tiêu phát triển Phan Thanh Chương - Kinh Tế Đầu Tư 47A ĐỀ ÁN MÔN HỌC - ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN HÀ NỘI Đầu tư phát triển đòi hỏi lớn nhiều loại nguồn lực Theo nghĩa hẹp, nguồn lực sử dụng cho đầu tư phát triển tiền vốn Theo nghĩa rộng, nguồn lực đầu tư bao gồm tiền vốn, đất đai, lao động, máy móc thiết bị, tài nguyên Như vậy, xem xét lựa chọn dự án đầu tư hay đánh giá hiệu hoạt động đầu tư phát triển cần tính tính đủ nguồn lực tham gia 1.2.2 Đặc điểm đầu tư phát triển KCN * Qui mô tiền vốn, vật tư, lao động cần thiết cho hoạt động đầu tư phát triển thường lớn Vốn đầu tư lớn nằm khê đọng lâu suốt trình thực đầu tư Qui mơ vốn đầu tư lớn địi hỏi phải có giải pháp tạo vốn huy động vốn hợp lý, xây dựng sách, qui hoạch, kế hoạch đầu tư đắn, quản lý chặt chẽ tổng vốn đầu tư, bố trí vốn theo tiến độ đầu tư, thực đầu tư trọng tâm trọng điểm Lao động cần sử dụng cho dự án lớn, đặc biệt dự án trọng điểm quốc gia Do đó, cơng tác tuyển dụng, đào tạo, sử dụng đãi ngộ cần tuân thủ kế hoạch định trước, cho đáp ứng tốt nhu cầu loại nhân lực theo tiến độ đầu tư, đồng thời, hạn chế đến mức thấp ảnh hưởng tiêu cực vấn đề “hậu dự án” tạo việc bố trí lại lao động, giải lao động dôi dư * Thời kỳ đầu tư kéo dài Thời kỳ đầu tư tính từ khởi cơng thực dự án đến dự án hồn thành đưa vào hoạt động Nhiều cơng trình đầu tư phát triển có thời gian đầu tư kéo dài hàng chục năm Do vốn lớn lại nằm khê đọng suốt trình thực đầu tư nên để nâng cao hiệu vốn đầu tư, cần tiến hành phân kỳ đầu tư, bố trí vốn nguồn lực tập trung hoàn thành dứt điểm hạng mục cơng trình, quản lý chặt chẽ tiến độ kế hoạch đầu tư, khắc phục tình trạng thiếu vốn, nợ đọng vốn đầu tư xây dựng * Thời gian vận hành kết đầu tư kéo dài Thời gian vận hành kết đầu tư tính từ đưa cơng trình vào hoạt động hết thời hạn sử dụng đào thải cơng trình Trong suốt trình vận hành, thành đầu Phan Thanh Chương - Kinh Tế Đầu Tư 47A ĐỀ ÁN MÔN HỌC - ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN HÀ NỘI tư chịu tác động hai mặt, tích cực tiêu cực, nhiều yếu tố tự nhiên, trị, kinh tế, xã hội * Các thành hoạt động đầu tư phát triển mà cơng trình xây dựng (các KCN) thường phát huy tác dụng nơi tạo dựng nên, đó, q trình thực đầu tư thời kỳ vận hành kết đầu tư chịu ảnh hưởng lớn nhân tố tự nhiên, kinh tế, xã hội vùng Không thể dễ dàng di chuyển cơng trình đầu tư từ nơi sang nơi khác, nên công tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển cần phải quán triệt đặc điểm số nội dung sau: Thứ nhất, cần phải có chủ trương đầu tư định đầu tư Đầu tư gì, cơng suất hợp lý cần phải nghiên cứu kỹ lưỡng, dựa khoa học Thứ hai, lựa chọn địa điểm đầu tư hợp lý Để lựa chọn địa điểm thực đầu tư phải dựa khoa học, dựa vào hệ thống tiêu kinh tế, trị, xã hội, mơi trường, văn hóa Cần xây dựng tiêu chí khác nhiều phương án so sánh để lựa chọn vùng lãnh thổ địa điểm đầu tư cụ thể hợp lý nhất, cho khai thác tối đa lợi vùng không gian đầu tư cụ thể, tạo điều kiện nâng cao hiệu vốn đầu tư 1.2.3 Thực trạng đầu tư phát triển KCN * Một là, công tác quy hoạch Trong thời gian qua phát triển KCN địa phương đua xây dựng KCN với chức tương tự giống Vì KCN phát triển riêng lẻ, phải đầu tư cho tất hạng mục cơng trình (kể cụm dân cư) Tình hình đem lại thực trạng nhiều KCN không hoạt động hay hoạt động hiệu Bên cạnh xuất tình trạng phát triển KCN nóng địa phương có nhiều tiềm (như vùng kinh tế trọng điểm, đặc biệt Vùng kinh tế trọng điểm miền Nam) Điều phản ánh trình độ tầm nhìn Trung ương địa phương chưa phù hợp Phan Thanh Chương - Kinh Tế Đầu Tư 47A ĐỀ ÁN MÔN HỌC - ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN HÀ NỘI Quy hoạch phát triển KCN thường chậm đồng với quy hoạch phát triển đô thị, khu dân cư, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, dẫn tới ảnh hưởng đến tính bền vững phát triển; chưa trọng gắn việc xây dựng quy hoạch chi tiết KCN với quy hoạch nhà ở, cơng trình cơng cộng phục vụ đời sống người lao động làm việc KCN Công tác chuẩn bị cho đời KCN bộc lộ nhiều yếu kém, thể phương diện: thiếu cán quản lý có lực, thiếu đội ngũ lao động lành nghề phù hợp với yêu cầu sản xuất kinh doanh KCN, thiếu chuẩn bị nội dung mời gọi nhà đầu tư * Hai là, công tác bồi thường, giải phóng mặt Một số KCN triển khai chậm, thu hút đầu tư thấp công tác bồi thường, giải phóng mặt gặp nhiều kho khăn như: KCN Nam Thăng Long, KCN Sài Đồng A (Hà Nội), KCN Đình Vũ (Hải Phòng), KCN Bắc Phú Cát (Hà Tây), KCN Nam Cấm (Nghệ An), KCN Cát Lái IV (thành phố Hồ Chí Minh) Tại số địa phương khác, q trình bồi thường giải phóng mặt bằng, thu hồi đất để xây dựng KCN, chậm trễ việc phổ biến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tới người dân, dẫn đến nhiều khiếu kiện, tranh chấp đất đai ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường giải phóng mặt tiến độ chung dự án Về cơng tác tái định cư tình hình đời sống người dân sau bị thu hồi đất khu vực quy hoạch phát triển KCN gặp nhiều khó khăn Người dân sau thu hồi đất thường gặp phải tình trạng thiếu khơng có đất sản xuất * Ba là, vấn đề môi trường Khu công nghiệp Trong thời gian qua, công tác bảo vệ môi trường KCN trọng đa số KCN nước chưa cải thiện nhiều chưa đáp ứng tiêu chuẩn môi trường theo quy định Nhiều KCN chưa xây dựng nơi tập trung xử lý rác thải thực phạm vi nhà máy Những nhà máy sản xuất bao bì, hố chất, nhựa, thường có chất khó phân huỷ, gây độc hại cho môi trường nước mặt, nước ngầm đất Ô nhiễm nước thải CN trở nên nghiêm trọng Hiện có 33 KCN có Phan Thanh Chương - Kinh Tế Đầu Tư 47A ĐỀ ÁN MÔN HỌC - ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN HÀ NỘI cơng trình xử lý nước thải tập trung, 10 KCN xây dựng, lại KCN khác thải sông, biển gây ô nhiểm nghiêm trọng môi trường xung quanh, KCN tập trung ngành CN dệt, thuộc da, hố chất, có lượng nước thải thải với khối lượng lớn có tính độc hại cao 1.2.4 Nội dung đầu tư phát triển KCN Đầu tư phát triển vào KCN bao gồm nhiều nội dung phạm vi nghiên cứu đề án môn học này, xin đề cập đến hai nội dung - quan trọng sâu phân tích là: Đầu tư xây dựng sở hạ tầng KCN Tình hình thu hút DN đầu tư, kinh doanh KCN, tỷ lệ lấp đầy… 1.2.4.1 Đầu tư xây dựng sở hạ tầng KCN * KCN có xây dựng phù hợp với Quy hoach chi tiết KCN phê duyệt hay khơng? Nếu có nội dung khơng phù hợp mực độ khơng phù hợp đến đâu? Khi đánh gia vấn đề này, phải đánh giá mức độ ảnh hưởng việc không tuân thủ quy hoạch hiệu chung KCN Trong đó, vấn đề sử dụng hiệu đất KCN có ý nghĩa quan trọng, đảm bảo phát triển bền vững KCN Thường tiêu chí quan quản lý nhà nước có thẩm quyền định nhằm đảm bảo phát triển bền vững KCN Theo Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/01/2003 Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý đầu tư xây dựng, cấu sử dụng đất KCN gồm có phận sau: khu vực doanh nghiệp sản xuất công nghiệp thường chiếm 55 - 62% diện tích KCN; khu vực doanh nghiệp sản xuất công nghiệp hỗ trợ thường chiếm - 7% diện tích KCN; khu vực doanh nghiệp dịch vụ sản xuất công nghiệp thường chiếm - 5% diện tích đất KCN; khu vực trung tâm điều hành, cơng trình cơng cộng, dịch vụ (nhà hàng, khu giới thiệu sản phẩm trưng bày hàng hoá, tổng kho trung chuyển, trạm xăng bảo dưỡng ô tơ ) thường chiếm - 5% diện tích đất KCN; khu vực cơng trình kết cấu hạ tầng KCN (đường giao thơng, cơng trình đầu mối hạ tầng kỹ thuật: trạm biến áp, trạm xử lý nước thải, trạm cấp nước , đất xanh ) thường chiếm từ 21 - 34% Phan Thanh Chương - Kinh Tế Đầu Tư 47A ĐỀ ÁN MÔN HỌC - ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN HÀ NỘI * Nếu điều kiện quy hoạch nhân tố cần xem xét tới từ KCN dự án nhân tố vị trí địa lý, giao thông trạng KCN xem xét sâu tính tốn kỹ trình triển khai xây dựng vận hành dự án Tầm quan trọng nhân tố thể khía cạnh sau: - KCN xây dựng vị trí cách biệt với dân cư đảm bảo thuận tiện việc lại tránh ảnh hưởng hoạt động KCN dân cư, đồng thời tạo điều kiện tận dụng nguồn lao động chỗ địa phương vùng xung quanh KCN Ngồi ra, giao thơng thuận tiện tạo điều kiện cho doanh nghiệp KCN dễ dàng vận chuyển nguyên vật liệu vào KCN phục vụ kịp thời cho sản xuất vận chuyển hàng hoá tời thị trường tiêu thụ Điều góp phần vào việc giảm chi phí sản xuất doanh nghiệp yếu tố thu hút nhà đầu tư vào KCN - Hiện trạng đất đai xây dựng KCN bao gồm vấn đề như: thổ nhưỡng khu vực nào, có ảnh hưởng tới việc san lấp mặt mức độ nào? Khu vực có nhiều nhà dân sinh sống hay khơng mức độ khó khăn tiến hành cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng? Xung quanh KCN có đất để mở rộng diện tích sau không? - Khi xây dựng xong kết cầu hạ tầng KCN hệ thống hạ tầng KCN có đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp hay khơng? Doanh nghiệp có gặp trở ngại hạ tầng trình hoạt động? Đây nội dung mang tính định tính, song để hỗ trợ cho việc đánh giá nội dung này, xây dựng số nội dung mang tính định lượng, chẳng hạn số hộ dân đơn vị diện tích; chi phí đền bù thời gian đền bù giải phóng mặt Đây nội dung quan trọng đánh giá thành công KCN, KCN đảm bảo vị trí thuận lợi gần cảng biển, gẩn cảng hàng khơng; có sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội thuận lợi; có nguồn nhân lực dồi dào; hấp dẫn nhà đầu tư; chi phí xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật KCN thấp ngành nước hỗ trợ phát triển KCN thuận lợi, ngược lại, Phan Thanh Chương - Kinh Tế Đầu Tư 47A ĐỀ ÁN MÔN HỌC - ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN HÀ NỘI KCN không đáp ứng yêu cầu gặp khó khăn việc hình thành phát triển KCN * Các dự án thành lập KCN cần thể đầy đủ yêu cầu có giải pháp khả thi việc phát triển kinh doanh kết cấu hạ tầng, trước hết hạ tầng kỹ thuật giao thông, cấp điện, cấp nước, thơng tin, liên lạc xử lý chất thải môi trường… Khi xem xét sở hạ tầng KCN cần tính tốn đầy đủ khả cung cấp từ bên ngoài, đầu nối kỹ thuật, nhu cầu đầu tư khả thực Trong dự án phát triển KCN, yếu tố đóng vai trò quan trọng, yêu cầu đầu tư lớn có ý nghĩa định việc đảm bảo sở hạ tầng tối thiểu cho hoạt động Khu công nghiệp Trách nhiệm quan quản lý Nhà nước đảm bảo cân đối việc xây dựng kết cấu hạ tầng bên hàng rào KCN Do vậy, chuẩn bị dự án thành lập KCN, chủ dự án cần tổng hợp nhu cầu, phưng thức xây dựng kết cấu hạ tầng hàng rào, yếu tố cân đối đạo thực Việc hình thành phát triển KCN thu hút số lượng lớn lao động làm việc trực tiếp bên ngồi Khu cơng nghiệp Vì vậy, cần có kế hoạch tạo nguồn nhân lực, dạy nghề cho cơng nhân, việc giải tồn diện, đồng yếu tố liên quan đến đời sống số lao động với gia đình họ, bao gồm nhà với điều kiện phương thức thực hợp lý, trường học, sở khám chữa bệnh, lại, sở dịch vụ đời sống Ngoài nội dung cần thực nói trên, xem xét việc thành lập Khu công nghiệp cần xếp theo thứ tự ưu tiên sau đây: Thứ là, Khu công nghiệp thành lập sở xí nghiệp cơng nghiệp có nhằm cải thiện sở hạ tầng, có việc bảo vệ môi trường Thứ hai là, Khu công nghiệp thành lập để giải tỏa xí nghiệp cơng nghiệp đơn lẻ nội thành nhằm chỉnh trang lại đô thị lớn, chống ô nhiễm môi trường; Phan Thanh Chương - Kinh Tế Đầu Tư 47A