Pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai

Trường Đại học Luật Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI - TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI .6 1.1 KHIẾU NẠI - TỐ CÁO VÀ KHIẾU NẠI - TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI: 1.1.1 Khái niệm chung KN - TC: 1.1.2 Khiếu nại - Tố cáo lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai: .7 1.1.3 Đặc điểm KN - TC quản lý sử dụng đất đai: 1.1.4 Những nguyên nhân dẫn tới KN - TC lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai: .13 1.2 GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI: .16 1.2.1 Khái niệm đặc điểm giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai: .16 1.2.2 Ý nghĩa, mục đích giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai: 19 1.2.3 Các nguyên tắc giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai: .20 CHƯƠNG II NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 24 2.1 KHIẾU NẠI TỐ CÁO LÀ MỘT TRONG CÁC QUYỀN CƠ BẢN CỦA CÔNG DÂN ĐÃ ĐƯỢC HIẾN PHÁP GHI NHẬN: .24 2.1.1 Khiếu nại, tố cáo quyền dân chủ công dân: .24 2.1.2 Quyền nghĩa vụ công dân người sử dụng đất thực KN - TC: .26 2.2 THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 29 2.2.1 Thẩm quyền giải Khiếu nại: .29 2.2.2 Thẩm quyền giải tố cáo: 30 2.3 TRÌNH TỰ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI: .31 Trịnh Thị Lan Hương KT28E Trường Đại học Luật Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp 2.3.1 Tổ chức tiếp dân tiếp nhận đơn thư KN - TC: .31 2.3.2 Thụ lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo: 31 2.3.3 Giải đơn thư khiếu nại, tố cáo: 32 2.3.4 Thi hành định giải KN - TC: 34 2.4 THỰC HIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ GIÁM SÁT ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI: 36 2.4.1 Quản lý nhà nước giải KN - TC quản lý sử dụng đất đai: .36 2.4.2 Thực giám sát công tác giải KN - TC lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai: 37 CHƯƠNG III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI .38 3.1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI Ở NƯỚC TA HIỆN NAY: 38 3.1.1 Những thành tựu đạt được: 38 3.1.2 Những mặt tồn chưa làm được: 41 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI .44 3.2.1 Nguyên nhân thực trạng trên: .44 3.2.2 Một vài kiến nghị góp phần hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu công tác giải KN - TC đất đai nước ta thời gian tới: 48 KẾT LUẬN 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .58 Trịnh Thị Lan Hương KT28E Trường Đại học Luật Hà Nội Khố luận tốt nghiệp LỜI NĨI ĐẦU Đất đai thành phần vô quan trọng môi trường sống, từ đất đai mà yếu tố sống hình thành phát triển Đối với xã hội loài người, đất đai tư liệu sản xuất quan trọng, địa bàn phân bổ dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố xã hội, an ninh quốc phịng…Đối với quốc gia, đất đai dấu hiệu quan trọng để xác định chủ quyền, xác định thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, toàn vẹn chủ quyền quốc gia Bởi ý nghĩa quan trọng đó, từ xa xưa, đất đai ln đối tượng xâm lược lãnh thổ, tranh chấp giai cấp đối kháng Cùng với xâm lược lãnh thổ, tranh chấp đất đai giai cấp đối kháng, có xuất Nhà nước, giai cấp, tượng vi phạm pháp luật hai tượng khiếu nại tố cáo đất đai xuất Các quốc gia giới, lịch sử phát triển khơng ngừng hồn thiện quy định pháp luật giải tranh chấp, giải khiếu nại tố cáo (KN - TC) đất đai để ổn định tình hình quản lý sử dụng đất, nguồn tài nguyên vô quan trọng quốc gia, tài sản quí giá người dân Ở nước ta, từ đất nước bước vào thời kỳ mở cửa, thực theo chế thị trường, từ Luật đất đai năm 2003 ban hành, đất đai coi hàng hố đặc biệt, số lượng vụ tranh chấp đất đai KN - TC đất đai ngày tăng, ảnh hưởng khơng nhỏ tới tình hình ổn định kinh tế, xã hội đời sống xã hội người dân Trước tình hình hệ thống pháp luật giải KN - TC đất đai nước ta không ngừng hoàn thiện Trong năm qua, thực đường lối chủ chương Đảng, sách pháp luật Nhà nước cơng tác giải KN - TC nói chung, giải KN - TC lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai nói riêng đạt nhiều thành tựu quan trọng, góp phần vào ổn định chung toàn xã Trịnh Thị Lan Hương KT28E Trường Đại học Luật Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp hội, phát triển kinh tế đất nước, nâng cao đời sống người dân, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước đất đai hoạt động sử dụng đất người dân Tuy vậy, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, hệ thống pháp luật giải KN - TC đất đai nước ta cịn nhiều bất cập, cơng tác giải KN - TC đất đai thực tế cịn nhiều khó khăn, vướng mắc, gây ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động quản lý đất đai quan nhà nước hoạt động sử dụng đất người dân Từ gây xúc, lịng tin phận khơng nhỏ quần chúng nhân dân Với lý em chọn đề tài “PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI” cho Khố luận tốt nghiệp hy vọng góp phần tìm giải pháp cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu công tác giải KN TC nước ta thời gian tới Khoá luận tập trung vào nghiên cứu quy định pháp luật hành KN - TC giải KN - TC quản lý sử dụng đất đai, thực trạng áp dụng quy định giai đoạn nay, từ tìm ngun nhân KN - TC quản lý sử dụng đất đai, thành tựu đạt mặt hạn chế công tác giải KN - TC đất đai thời gian qua Trên sở đó, đưa số kiến nghị, giải pháp góp phần hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu công tác nước ta thời gian tới Để nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề đó, em sử dụng phương pháp luận Mác – Lênin, phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, kết hợp với phân tích, đánh giá, tổng hợp, so sánh sở kiến thức trang bị Nhà trường Khoá luận trình bày gồm ba chương: Chương I: Một số vấn đề lý luận giải KN - TC lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai Trịnh Thị Lan Hương KT28E Trường Đại học Luật Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp Chương II: Những quy định pháp luật hành giải KN TC lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai Chương III: Một số kiến nghị giải pháp góp phần hồn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu công tác giải KN - TC lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai Với nỗ lực thân, với giúp đỡ nhiệt tình giáo viên hướng dẫn, em hồn thành Khố luận Nhưng vốn kiến thức lý luận thực tiễn hạn chế, nên Khố luận khơng thể tránh khỏi thiếu sót Bởi em mong nhận góp ý thầy cơ, bạn bè người có quan tâm để Khố luận ngày hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Trịnh Thị Lan Hương KT28E Trường Đại học Luật Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 1.1KHIẾU NẠI - TỐ CÁO VÀ KHIẾU NẠI - TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI: 1.1.1 Khái niệm chung KN - TC: Lúc sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln coi trọng cơng tác giải KN - TC Người quan niệm “đồng bào có oan ức khiếu nại chưa hiểu rõ sách Đảng, Chính phủ mà khiếu nại Ta phải giải nhanh, tốt đồng bào thấy rõ Đảng phủ quan tâm, lo lắng đến quyền lợi nhân dân mối quan hệ nhân dân với Đảng Chính phủ củng cố tốt hơn” Thực quan điểm chủ chương Người, Nhà nước ta ln quan tâm tới việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật KN - TC nói chung, KN - TC quản lý sử dụng đất đai nói riêng Năm 1991, Pháp lệnh giải KN - TC công dân ban hành, năm 1998, Luật KN - TC đời pháp điển hóa quy định KN - TC giải KN - TC cách rõ ràng, xác, tạo sở pháp lý vững cho công tác giải KN - TC nước ta Luật bổ sung sửa đổi vào năm 2004, 2005 Theo quy định Điều 2, khoản Luật này, khiếu nại “việc công dân, quan, tổ chức, cá nhân cán công chức theo thủ tục luật định đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán công chức có cho định hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” Trịnh Thị Lan Hương KT28E Trường Đại học Luật Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp Tố cáo “việc công dân theo thủ tục luât định báo cho quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức” Đây khái niệm KN - TC luật hóa Ngồi ra, nhà Khoa học, tùy theo góc độ nghiên cứu, đưa khái niệm khác KN - TC Trong Từ điển Luật học Trường Đại Học Luật Hà Nội, khiếu nại là“đề nghị công dân, quan, tổ chức với quan nhà nước người có thẩm quyền chức vụ vi phạm cho vi phạm quyền lợi ích đáng họ” Trong“Sổ tay thuật ngữ pháp lý thông dụng” Nguyễn Duy Lâm, Nhà xuất Giáo dục, khiếu nại hành là“khiếu nại việc có nội dung thuộc pham vi quản lý hành nhà nước” Tố cáo “báo cho quan, tổ chức, người có thẩm quyền biết hành vi trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang cá nhân thuộc quan, tổ chức gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại tới lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức” 1.1.2 Khiếu nại - Tố cáo lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai: Khiếu nại, tố cáo đất đai họat động KN - TC mà đối tượng hành vi, định hành quản lý sử dụng đất đai, hành vi vi phạm pháp luật đất đai Cụ thể khiếu nại đất đai “việc quan, tổ chức, công dân để nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai có cho định, hành vi hành xâm phạm tới quyền lợi ích hợp pháp mình” [5,tr.470] Tố cáo đất đai “sự phát với quan nhà nước có thẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, cá nhân Trịnh Thị Lan Hương KT28E Trường Đại học Luật Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp thuộc quan, đơn vị người khác gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, lợi ích tập thể lợi ích người sử dụng đất”.[5,tr.470, 471] Có khái niệm chuẩn xác KN - TC KN - TC quản lý sử dụng đất đai có ý nghĩa to lớn không việc xây dựng pháp luật mà việc áp dụng pháp luật vào thực tiễn giải KN - TC nói chung, giải KN - TC lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai Việc chuẩn hóa khái niệm quy định pháp luật hành tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động 1.1.3 Đặc điểm KN - TC quản lý sử dụng đất đai: * Khiếu nại tố cáo quyền dân chủ nhân dân Các quyền ghi nhận Hiến pháp nước ta văn pháp luật chuyên ngành khác Nó quyền dân chủ người sử dụng đất Sở dĩ Nhà nước ta Nhà nước dân, dân, dân Hơn nữa, đất đai nước ta thuộc sử hữu toàn dân Nhà nước làm đại diện chủ sở hữu, thay mặt nhân dân thực hoạt động quản lý đất đai để đảm bảo cho đất đai sử dụng hợp lý, phục vụ cho lợi ích chủ sở hữu đích thực toàn dân, phục vụ cho quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Bởi vậy, cá nhân, quan, tổ chức có đủ có quyền KN - TC mà cho trái pháp luật nói chung, pháp luật đất đai nói riêng, xâm phạm đe dọa xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình, người khác tồn xã hội Quyền KN - TC cơng dân biểu tất lĩnh vực hành chính, trị, kinh tế, văn hố xã hội, lĩnh vực tự cá nhân Quyền đảm bảo nghĩa vụ giải KN - TC quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế người có chức vụ Những đảm bảo quy định Hiến pháp văn pháp luật khác nước ta Trịnh Thị Lan Hương KT28E Trường Đại học Luật Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp * Khiếu nại tố cáo có vi phạm pháp luật: Đó định, hành vi hành quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền hành vi cá nhân tổ chức, quan trái vi phạm pháp luật đất đai, xâm phạm đe doạ xâm phạm tới quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất toàn xã hội Khi thực KN - TC người KN - TC hướng tới mục đích chấm dứt hành vi vi phạm, trái pháp luật ấy; yêu cầu phục hồi quyền lợi ích bị xâm hại, bồi thường thiệt hại vật chất, danh dự hành vi gây ra, xử lý pháp luật cá nhân, tổ chức vi phạm, góp phần củng cố pháp chế Xã hội chủ nghĩa lập lại kỷ cương xã hội * Nội dung KN - TC đất đai phong phú đa dạng Các hoạt động quản lý nhà nước đất đai bao gồm nhiều nội dung: ban hành văn qui phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai, tổ chức thực văn đó; xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất; quản lý qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; quản lý tài đất đai… Chính mà nội dung KN - TC đất đai phong phú đa dạng Điều 162, Nghị định 181/2004/NĐ-CP có liệt kê cụ thể hố định hành hành vi hành bị khiếu nại sau: Quyết định hành quản lý đất đai bị khiếu nại bao gồm: - Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dựng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất + Quyết định giao đất định quan nhà nước có thẩm quyền trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất + Cho thuê đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất; Trịnh Thị Lan Hương KT28E Trường Đại học Luật Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp + Thu hồi đất việc quan nhà nước có thẩm quyền định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định pháp luật; + Trưng dụng đất việc quan nhà nước có thẩm quyền định sử dụng đất có người sử dụng vào mục đích cơng trường hợp Nhà nước tun bố tình trạng khẩn cấp theo quy định pháp luật tình trạng khẩn cấp, trường hợp khẩn cấp chiến tranh, thiên tai, hoả hoạn, trường hợp khẩn cấp khác đe doạ nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước, tổ chức, tính mạng nhân dân mà cần sử dụng đất + Cho phép chuyển mục đích sử dụng đất việc quan nhà nước có thẩm quyền cho phép người sử dụng đất chuyển đất sử dụng từ loại đất sang loại đất khác; - Quyết định bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư + Bồi thường việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích bị thu hồi cho người sử dụng đất + Hỗ trợ việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm - Cấp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Là việc Nhà nước cấp thu hồi giấy chứng nhận người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất - Quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất Hành vi hành quản lý đất đai bị khiếu nại hành vi cán bộ, công chức nhà nước giải công việc nói Nội dung tố cáo lại đa dạng, phát hành vi vi phạm pháp luật đất đai cá nhân, tổ chức cơng dân có quyền tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền Có thể khái quát nội dung tố cáo bao gồm: - Tố cáo quyền vi phạm pháp luật đất đai, việc thu hồi đất, giao đất xây dựng cơng trình giao thơng thủy lợi, xây dựng bản, góp vốn Trịnh Thị Lan Hương KT28E