Hoàn thiện và mở rộng khoán chi hành chính nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ công ở hà tây trong thời gian tới

Sự cần thiết phải khoán chi hành chính nhằm nâng cao chất lợng cung ứng dịch vụ công I.Dịch vụ công và các nhân tố ảnh hởng tới chất lợng cung ứng dịch vụ công

Khái niệm và phân loại

 *Khái niệm dịch vụ công mới đợc sử dụng ở nớc ta trong thời gian gần đây(lần đầu tiên đợc đề cập tới trong văn kiện Đại hội Đảng lần thứ IX) nhng thực chất, dịch vụ công không phải là cái gì mới mẻ, mà là những hoạt động thuộc về bản chất của bộ máy nhà nớc Có thể tách biệt một cách tơng đối hoạt động của nhà nớc thành hai chức năng cơ bản: chức năng quản lý nhà nớc đối với mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội và chức năng cung ứng dịch vụ công cho các tổ chức và công dân trong xã hội.

Trớc đây chúng ta thờng nhấn mạnh chức năng cai trị hay chức năng quản lý nhà nớc nên việc thực hiện các dịch vụ cung cấp công cộng một số hàng hoá và dịch vụ thiết yếu phục vụ nhu cầu của xã hội cũng theo cung cách cai trị, có nghĩa là Nhà nớc can thiệp, chỉ đạo trực tiếp mọi lĩnh vực sản xuất và cung ứng dịch vụ công cộng dới hình thức xin - cho Khi điều kiện kinh tế - xã hội có sự biến đổi lớn lao, xu thế dân chủ hoá và đòi hỏi của nhân dân đối với Nhà nớc trong việc cung ứng dịch vụ công ngày càng cao hơn Nhà nớc không còn là một quyền lực đứng trên nhân dân và cai trị nhân dân nữa, mà có trách nhiệm phục vụ nhân dân thể hiện bằng các hoạt động cung ứng dịch vụ công của Nhà nớc cho các tổ chức và công dân Cho đến nay vẫn tồn tại nhiều quan niệm khác nhau về dịch vụ công xuất phát từ những góc độ nhìn nhận và giải quyết vấn đề khác nhau Song dựa trên những đặc điểm về sự tách biệt tơng đối hai chức năng của Nhà nớc căn cứ vào sự giao dịch trực tiếp giữa các cơ quan Nhà nớc đối với các tổ chức và công dân mà có thể hiểu khái niệm dịch vụ công nh sau:

Dịch vụ công là những hoạt động phục vụ các lợi ích chung thiết

“ yếu, các quyền và nghĩa vụ cơ bản của các tổ chức và công dân, do Nhà n- ớc trực tiếp đảm nhận hay uỷ nhiệm cho các cơ sở ngoài Nhà nớc thực hiện nhằm bảo đảm trật tự và công bằng xã hội”,.

* Đặc điểm của dịch vụ công:

-Thứ nhất, đó là những hoạt động phục vụ cho nhu cầu và lợi ích chung thiết yếu, các quyền và nghĩa vụ cơ bản của các tổ chức và công d©n.

-Thứ hai, những hoạt động này do các cơ quan công quyền hay những chủ thể đợc chính quyền uỷ nhiệm đứng ra thực hiện.

-Thứ ba, Nhà nớc có trách nhiệm bảo đảm các dịch vụ này cho xã hội Ngay cả khi Nhà nớc chuyển giao dịch vụ này cho t nhân cung ứng thì

Nhà nớc vẫn có vai trò điều tiết đặc biệt nhằm đảm bảo sự công bằng trong phân phối các dịch vụ này, khắc phục các khiếm khuyết của thị trờng.

-Thứ t, việc cung ứng dịch vụ công nhằm đáp ứng nhu cầu, quyền lợi hay nghĩa vụ cụ thể và trực tiếp của các tổ chức và công dân.

-Thứ năm, khi thực hiện cung ứng các dịch vụ công, các cơ quan Nhà nớc và các tổ chức đợc uỷ nhiệm cung ứng có sự giao dịch cụ thể với khách hàng - các tổ chức và công dân

-Thứ sáu, việc Nhà nớc cung ứng dịch vụ công thờng không thông qua quan hệ thị trờng đầy đủ Thông thờng ngời sử dụng dịch vụ công không trực tiếp trả tiền, hay nói đúng hơn là đã trả tiền dới hình thức đóng thuế vào ngân sách Nhà nớc Cũng có những dịch vụ mà ngời sử dụng phải trả một phần hoặc toàn bộ kinh phí; tuy nhiên Nhà nớc vẫn có trách nhiệm đảm bảo cung ứng các dịch vụ này không nhằm vào mục tiêu lợi nhuận. 1.2 Phân loại: dịch vụ công của nớc ta chia thành hai loại dịch vụ cơ bản sau:

-Một là, loại dịch vụ có tính chất công cộng phục vụ các nhu cầu chung, tối cần thiết của cả cộng đồng và mỗi công dân.

Trên thực tế, có những loại dịch vụ rất quan trọng phục vụ nhu cầu chung của cả cộng đồng, nhng không một t nhân nào muốn cung ứng, vì nó không mang lại lợi nhuận, hoặc vì t nhân đó không đủ quyền lực và vốn liếng để tổ chức việc cung ứng, chẳng hạn nh dịch vụ tiêm chủng, cứu hoả, xây dựng cầu phà, đờng sá, Đó lại là những dịch vụ tối cần thiết phục vụ cho cuộc sống Mỗi công dân, tổ chức đều không thể tách ra khỏi lợi ích đó, mà buộc phải sử dụng chung các dịch vụ trên Đối với những loại dịch vụ này, không có ai khác ngoài Nhà nớc có khả năng và trách nhiệm cung ứng cho nh©n d©n.

Cũng có những loại dịch vụ mà t nhân có thể cung cấp, nhng cung cấp không đầy đủ, hoặc thị trờng t nhân tạo ra sự bất bình đẳng trong xã hội, gây ra tình trạng độc quyền, đẩy giá lên cao, làm ảnh hởng tới lợi ích của ngời tiêu dùng, chẳng hạn nh dịch vụ y tế, giáo dục, cung cấp điện, nớc sinh hoạt Khi đó, Nhà nớc phải có trách nhiệm trực tiếp cung ứng hoặc điều tiết, kiểm soát thị trờng t nhân nhằm đảm bảo cho việc cung ứng đó đợc bình thờng, phục vụ những nhu cầu cơ bản của con ngời.

Nh vậy, có những loại dịch vụ tối cần thiết cho cuộc sống vật chất và tinh thần của con ngời mà t nhân không thể cung cấp hoặc cung cấp không đầy đủ, không đảm bảo lợi ích của xã hội, lúc đó, Nhà nớc với t cách là một tổ chức công quyền có trách nhiệm cung ứng hoặc điều tiết, kiểm soát việc cung ứng các dịch vụ này nhằm đảm bảo sự ổn định, công bằng và hiệu quả của nền kinh tế.

-Hai là, các hoạt động gắn với thẩm quyền của Nhà nớc để đáp ứng các quyền và nghĩa vụ hợp pháp của các tổ chức và công dân. Để thực hiện chức năng quản lý nhà nớc, Nhà nớc phải tiến hành những hoạt động phục vụ trực tiếp các tổ chức và công dân Các hoạt động này đợc gọi là các dịch vụ hành chính công(hoặc dịch vụ hành chính) mà Nhà nớc có trách nhiệm cung ứng cho xã hội để đảm bảo cho xã hội phát triển có kỷ cơng, trật tự Khi cung cấp các dịch vụ này, Nhà nớc sử dụng quyền lực công để tạo ra dịch vụ nh cấp các loại giấy phép, đăng ký, chứng thực Loại dịch vụ này gắn liền với thẩm quyền của Nhà nớc, vì vậy về nguyên tắc Nhà nớc không thể chuyển giao việc cung ứng các dịch vụ này cho t nhân Có thể nói, nhân dân tổ chức ra Nhà nớc, trao quyền lực cho Nhà nớc để Nhà nớc thực thi những nhiệm vụ của một cơ quan công quyền, dùng quyền lực công để cai quản toàn bộ xã hội Quyền lực này gắn với sứ mệnh lịch sử của Nhà nớc, gắn với sự tồn tại của Nhà nớc Đó là lý do vì sao Nhà nớc phải phục vụ nhân dân ngày càng tốt hơn để đáp ứng yêu cầu của nhân dân.

Các loại hình cơ bản của dịch vụ hành chính công:

+Hoạt động cấp các loại giấy phép

+Hoạt động cấp các loại giấy xác nhận, chứng thực.

+Hoạt động thu các khoản đóng góp vào ngân sách và các quỹ của Nhà nớc

+Giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân và xử lý các vi phạm hành chính.

Nh vậy cách phân loại dịch vụ công nh trên đợc biểu diễn qua sơ đồ sau

Trên cơ sở xác định nội hàm của dịch vụ công trên đây, có thể thấy dịch vụ hành chính công là một loại hình dịch vụ công do các cơ quan hành chính nhà nớc thực hiện để phục vụ các quyền nghĩa vụ cơ bản của các tổ dịch vụ công dịch vụ hành chính công

Giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm hành chính

Thu các khoản đóng góp vào ngân sách và các quỹ của nhà nớc

Cấp giấy chứng nhận, xác nhận

Dịch vô công Ých ( cung cÊp điện, níc sạch, vệ sinh môi trêng, x©y dùng ®- êng,

( tr- êng học, bệnh viện, nghi ên cứu khoa học, thi đấu thÓ thao.

) chức và công dân Nói cách khác, dịch vụ hành chính công là những hoạt động phục vụ các quyền và nghĩa vụ cơ bản của các tổ chức và công dân, do các cơ quan hành chính nhà nớc thực hiện dựa vào thẩm quyền hành chính- pháp lý của Nhà nớc.

Phân định dịch vụ hành chính công với loại dịch vụ công cộng theo những đặc trng sau:

-Việc cung ứng dịch vụ hành chính công luôn gắn với thẩm quyền hành chính - pháp lý của cơ quan hành chính nhà nớc Hệ thống các cơ quan hành chính nhà nớc có thẩm quyền lập quy và thẩm quyền hành chính- pháp lý Lập quy là quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, dới luật nhằm cụ thể hoá luật và đa ra các quy chế hành chính nội bộ. ở nớc ta, thẩm quyền lập quy chủ yếu có ở các cơ quan hành chính nh Chính phủ, Bộ, UBND các tỉnh Thẩm quyền hành chính- pháp lý là quyền tổ chức điều hành đời sống xã hội theo pháp luật, bằng luật, nhằm đạt đợc các mục tiêu hợp lý đã đề ra Thẩm quyền hành chính- pháp lý là đặc trng của hệ thống hành chính nhà nớc Thẩm quyền hành chính- pháp lý bao gồm hai loại thẩm quyền:

Các nhân tố ảnh hởng tới chất lợng cung ứng dịch vụ công công

Chất lợng dịch vụ công thật khó lợng hóa mà căn cứ theo các tiêu chí đánh giá của khách hàng đó là ngời dân và doanh nghiệp khi sử dụng các dịch vụ công Do vậy, đối với mỗi ngời, mỗi quốc gia khác nhau thì các tiêu chí đó khác nhau.

Theo nghiên cứu cải tiến chất lợng dịch vụ công ở khu vực Canada, đánh giá của khách hàng về những yếu tố quyết định mạnh nhất đến điểm xếp hạng chất lợng dịch vụ công là:

- Kiến thức, năng lực cán bộ, nhân viên

- Thái độ của nhân viên (thoải mái, dễ chịu)

- Kết quả cuối cùng (cái mà ngời dân mong muốn)

Với một nớc phát triển nh Canada, để đảm bảo tính kịp thời thì hình thức giao dịch thờng xuyên là: điện thoại, những dịch vụ cung cấp trực tiếp, th tín dụng và th điện tử Trong đó dịch vụ cung cấp trực tiếp là trở ngại hàng

1 6 đầu của ngời dân Canada vì những dịch vụ này phải tiếp xúc nhiều lần, đó là giấy xác nhận, giấy phép hoặc một loại giấy tờ cá nhân khác Chính vì vậy, yếu tố quan trọng nhất khi đánh giá chất lợng dịch vụ công của họ là tính kịp thời. Đối với nớc ta, ngời dân có nhiều ý kiến khác nhau về chất lợng dịch vụ công nhng chung quy lại đều hớng tới tiêu chí:

-Thỏa mãn nhu cầu khách hàng: tính kịp thời, kết quả nh mong muốn hay không, tình trạng than phiền về cơ quan hành chính nh thế nào, ngời dân thấy cách xử lý của các cơ quan hành chính mình có thỏa đáng không? -Thái độ của nhân viên: ngời dân đến cơ quan hành chính có đợc tiếp đón đầy đủ không, có hớng dẫn rõ ràng không, chi tiết không, thái độ của ngêi tiÕp d©n/

Nhà nớc Việt Nam ra đời sau Cách mạng tháng tám năm 1945 là Nhà n- ớc của nền dân chủ mới, “Nhà nớc của dân, do dân, vì dân”, Nhà nớc đó đã trải qua bốn thời kỳ lớn: kháng chiến bảo vệ độc lập, chống chiến tranh phá hoại và xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc, thống nhất đất nớc và xây dựng chủ nghĩa xã hội trên phạm vi cả nớc Từ 1986 đến nay tiến hành công cuộc đổi mới trên phạm vi cả nớc Cũng nh ở các nớc khác, nền hành chính công Việt Nam mang đặc điểm của hoàn cảnh chính trị – kinh tế – xã hội đơng thời và cơ bản là đặc điểm của nhà nớc Nó mang tính dân tộc, dân chủ với những truyền thống dân tộc, dân chủ, với những truyền thống chính trị, văn hóa xã hội tốt đẹp phục vụ công cuộc xây dựng nền dân chủ XHCN.

Về cơ bản, nó khác với nền hành chính thời kỳ phong kiến thực dân Song nền hành chính công ở nớc ta tiếp thu một số mặt hợp lý về tổ chức, nghiệp vụ kỹ thuật của nền hành chính mang tính chất t sản trong chế độ thực dân cũ và mới để lại Mặt khác, nó bắt đầu vận dụng có chọn lọc những yếu tố mới của nền hành chính công hiện đại Nền hành chính công Việt Nam có những nét tơng đồng với nền hành chính dân chủ và hiện đại của các nớc, nhất là các nớc đang phát triển Nhng không phải nó giữ lại sao chép hay áp dụng nguyên xi những thể chế dân chủ t sản của nền hành chính các nớc t bản, mà có sự cải tiến cho phù hợp với bản chất chế độ dân chủ mới trong quá độ lên CNXH, với hoàn cảnh mới - đất nớc độc lập, tự chủ, hội nhập với khu vực và thế giới Sau khi đất nớc giành đợc độc lập, nền hành chính Việt Nam đã trải qua nhiều giai đoạn theo những hoàn cảnh chính trị, kinh tế, xã hội khác nhau Giai đoạn xây dựng cơ sở của nền hành chính mới,xóa bỏ chế độ thực dân phong kiến, giai đoạn khôi phục kinh tế, phát triển kinh tế bớc đầu theo chiều sâu, mở rộng quan hệ quốc tế, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nớc, giai đoạn cải cách kinh tế, hành chính do yêu cầu của phát triển kinh tế trong giai đoạn mới Nói chung, các giai đoạn ít nhiều trùng hợp với các bớc chuyển đổi từ hành chính truyền thống sang hành chính phát triển Bớc đi, độ sâu nông, chậm tiến hay nhảy vọt có khác nhau, nhng hớng chung là có nét tơng đồng và có sự thống nhất tơng đối, xét về hành chính học Nét chủ yếu là hành chính năng động, tính linh hoạt, sáng tạo, không đơn thuần dựa vào quy tắc pháp luật thể lệ cứng nhắc, mà vận dụng tổng hợp nhiều biện pháp quản lý (chính trị, t tởng, pháp lý, hành chính, kinh tế, văn hóa…) để đạt đ) để đạt đợc một nền hành chính nhà nớc có hiệu lực và hiệu quả cao, trong đó có sự thay đổi về mối quan hệ giữa nhà nớc và công dân Theo quan niệm này, công dân là “khách hàng”, và nhà nớc, nền hành chính công có nghĩa vụ cung ứng những dịch vụ có chất lợng và hiệu quả cho “khách hàng”, của họ; có sự kết hợp hữu cơ giữa biện pháp hành chính và biện pháp kinh tế, giữa quyền lực hành chính với lợi ích kinh tế, giữa cơ chế hành chính với cơ chế thị trờng; gắn bó và xen kẽ giữa hành chính công và hành chính t, trong đó, hành chính công vận dụng có mức độ và thích ứng nhiều yếu tố của hành chính t: năng động hơn, bớt quan liêu, bảo thủ, trì trệ; không chỉ chú trọng tính hiệu lực mà còn tính hiệu quả, đạt đợc kết quả có thể lợng hóa và tính thành tiền với chi phí ít nhất Đó là đòi hỏi của mối quan hệ giữa hành chính và kinh tế, và của bản thân nền hành chính trong nớc; đó còn là đòi hỏi của hội nhập khu vực và quốc tế Với xu hớng toàn cầu hóa của thời đại, không chỉ ngời dân Canada mà ngời dân của bất cứ nớc nào trong đó có Việt Nam đều có nhu cầu về tính kịp thời trong sử dụng dịch vụ công nói chung, dịch vụ hành chính công nói riêng.

Do vậy, tiêu chí hàng đầu khi đánh giá chất lợng dịch vụ công của Việt Nam chính là thỏa mãn nhu cầu khách hàng về tính kịp thời, về sản phẩm dịch vụ đợc đợc nhận có đợc nh mong muốn không Chẳng hạn nh cơ hội đầu t vào một lĩnh vực nào đó mà mang lại hiệu quả cao, chỉ có ở một thời điểm nhất định nếu việc xin cấp phép không đợc đáp ứng kịp thời sẽ mất cơ hội tốt Nếu cơ quan hành chính xử lý các vụ việc thiếu minh bạch và không đợc thoả đáng thì không những làm thiệt hại tới quyền lợi của ngời dân mà còn làm mất lòng tin của nhân dân với cơ quan nhà nớc,dẫn tới tình trạng kiện cáo, khiếu nại, mất thời gian đi lại và tiền bạc của nhân dân…) để đạt đ

Và tiêu chí thứ hai phản ánh chất lợng dịch vụ công là chi phí của khách hàng khi sử dụng dịch vụ Nếu nh thủ tục hành chính nhanh gọn, ít bị dây

1 8 da kéo dài thì nhân dân sẽ ít phải đi lại hơn, sẽ tiết kiệm đợc thời gian, công sức Do vây, thủ tục hành chính nhanh gọn sẽ tiết kiệm đợc thời gian, tiền bạc có thể bị lãng phí một cách vô ích Và chính thủ tục hành chính là công cụ để một sô cán bộ, công chức kém phẩm chất đạo đức gây phiền nhiễu với dân, là cơ hội vơ vét, tham ô, và là đất cho “cò”, sinh sống Tiêu chí thứ ba là thái độ của nhân viên cơ quan hành chính nhà nớc Nh trên đã đề cập, nền hành chính phát triển bao hàm tính năng động, linh hoạt, vận dụng tổng hợp nhiều biện pháp quản lý: hành chính, văn hóa, pháp lý…) để đạt đchứ không đơn thuần dựa vào quy tắc pháp luật Có nghĩa là khi tiếp xúc với dân, nhân viên hành chính chỉ làm việc theo quy tắc và có thái độ của quyền: hỏi không nói còn nói thì với giọng quát tháo…) để đạt đ Nh vây, đã không có cái tối thiểu là văn hoá ứng xử giữa ngời với ngời hơn thế là giữa phong thái công sở với ngời dân Nếu trên cơ chế thị trờng thì khách hàng (ngời dân, doanh nghiệp) có quyền lựa chọn những dịch vụ tiện lợi và nhà cung ứng phải tìm mọi cách để thoả mãn nhu cầu của khách hàng, nhng ở đây, dịch vụ hành chính công chỉ duy nhất cơ quan nhà nớc cung ứng Do vậy, nếu không đợc giám sát chặt chẽ thì thái độ cửa quyền của nhân viên là không tránh khỏi Nếu nh ngời dân đợc đón tiếp niềm nở, đợc hớng dẫn tận tình, rõ ràng và chi tiết, họ sẽ cảm thấy rất tiện ích khi sử dụng dịch vụ này.

Từ những tiêu chí mà khách hàng đánh giá chất lợng dịch vụ công trên đây có thể thấy đợc những nhân tố ảnh hởng tới chất lợng dịch vụ hành chÝnh nh sau:

-Trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ Cán bộ có trình độ, năng lực tất yếu biết thu xếp công việc hợp lý và giải quyết nhanh gọn

-Hiệu quả nội bộ của cơ quan hành chính Trên thực tế, hiệu quả làm việc của cơ quan đợc quyết định bởi lãnh đạo và ê kíp làm việc Nếu nh lãnh đạo không có năng lực sẽ không sắp xếp khoa học vị trí nhân viên, phân công, phân nhiệm và trình tự giải quyết công việc thì dù có đội ngũ nhân viên giỏi cũng không tận dụng tối đa hiểu biết, tài năng của họ để mang lại hiệu quả cao nhất Không những vậy, sự sắp xếp không hợp lý dẫn tới tình trạng biên chế thừa nhng hiệu quả công việc không cao

-Trang thiết bị và kinh phí, công tác phí: ở nớc ta, ngời dân sử dụng dịch vụ hành chính công thờng là tiếp xúc trực tiếp còn các phơng tiện liên lạc nh điện thoại, điện tín, th điện tử còn khá mới mẻ nên mất nhiều thời gian và thông tin phản hồi cho ngời dân không đợc kịp thời Do vậy, trang thiết bị sử dụng liên lạc, cộng tác là yếu tố quan trọng quyết định tới việc giải quyết các thủ tục hành chính nhanh hay chậm, điều này quyết định tới chất lợng dịch vụ cung ứng Cùng với nó là kinh phí để mua sắm trang thiết bị hiện đại, kinh phí phục vụ cho việc sử dụng thiết bị và kinh phí đi công tác của cán bộ,nhân viên Nếu kinh phí cho việc đi công tác này thấp thì nhiều nhân viên đùn đẩy trách nhiệm đi công tác, không muốn đi, không tới cơ sở thực tế thì làm sao giải quyết công việc khách quan, thoả mãn nguyện vọng của nhân dân đợc, nhất là giải quyết tranh chấp, khiếu nại…) để đạt đ

-Động cơ làm việc của ngời lao động: hoặc đợc tăng lơng, hoặc lo sợ mất việc làm sẽ khiến tăng tính cạnh tranh trong công việc Nh vậy, họ làm việc có trách nhiệm và hiệu quả hơn.

Vai trò của dịch vụ công nói chung và dịch vụ hành chính công nói riêng đối với phát triển kinh tế xã hội

Một số dịch vụ quan trọng cung cấp một số hàng hoá và dịch vụ thiết yếu phục vụ nhu cầu xã hội nh: quốc phòng, an ninh, cứu hoả tiêm chủng, giáo dục, y tế, phúc lợi công cộng…) để đạt đ

Thứ nhất, vai trò của dịch vụ công cộng đối với sự phát triển kinh tế

– xã hội: Xét trên giác độ kinh tế học, dịch vụ công cộng là các hoạt động cung ứng cho xã hội là những hàng hoá công cộng không thuần tuý Hàng hoá công cộng thuần tuý là loại hàng hoá mà khi đợc tạo ra, nó khó có thể loại trừ ai ra khỏi việc sử dụng nó và việc tiêu dùng của mỗi ngời không làm giảm lợng hàng tiêu dùng của ngời khác Hàng hóa công cộng không thuần tuý là những hàng hóa thoả mãn một trong hai đặc trng trên Các dịch vụ công cộng thuần tuý bao gồm: hoạt động y tế, cứu hoả, giáo dục, chiếu sáng công cộng, xử lý ô nhiễm môi trờng, bảo dỡng đờng xá…) để đạt đDịch vụ chăm sóc sức khoẻ: là những dịch vụ y tế về khám chữa bệnh, tiêm chủng,phòng chống bệnh…) để đạt đ Dịch vụ này có ý nghĩa quan trọng đối với xã hội, bảo

2 0 đảm sức khoẻ tốt cho tất cả mọi ngời đợc xem nh một quyền cơ bản của con ngời hiện nay Vì có sức khoẻ con ngời mới làm ra đợc của cải vật chất cho xã hội Mặt khác, dịch vụ chăm sóc sức khoẻ cũng tác động tới cơ cấu dân số của quốc gia: nếu dịch vụ này phát triển thì chắc chắn tỷ lệ chết yểu sẽ giảm, tuổi thọ trung bình sẽ tăng và hầu nh các nớc phát triển hiện nay th- ờng có cơ cấu dân số già do đợc chăm sóc đầy đủ Tiếp đến là dịch vụ giáo dục Nó tạo ra nguồn nhân lực cho sự phát triển của đất nớc ý nghĩa đầu tiên là giáo dục nhân cách con ngời và hớng cho mỗi ngời biết lĩnh hội, h- ởng thụ kiến thức chung của loài ngời Đợc đào tạo, họ có thể tạo ra, nắm bắt khoa học, công nghệ không những làm giàu cho bản thân mà còn làm giàu cho đất nớc, làm thay đổi bộ mặt xã hội Đợc phổ cập giáo dục phần nào cải thiện đợc hậu quả do kém hiểu biết gây ra, giảm đói nghèo do biết ứng dụng những thành tựu khoa học kỹ thuật…) để đạt đ; Dịch vụ vă hoá, thông tin: văn hóa là nền tảng tinh thần của xã hội Văn hoá tạo ra sức sống của một dân tộc, là động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội Dịch vụ văn hoá thông tin cung ứng không đầy đủ, sâu rộng, dễ kéo theo những vấn đề chính trị khác nh bạo loạn ở Tây Nguyên trong thời gian vừa qua là một minh chứng Một phần do thiếu hiểu biết, một phần do không nắm bắt t tởng quan điểm của Đảng và Nhà nớc và đợc tiếp cận với luồng thông tin phản động từ bên ngoài nên mới có những hành động nh vậy Mặt khác, việc quản lý không chặt chẽ dẫn tới tình trạng văn hoá, phẩm hạnh không lành mạnh vẫn trội nổi trên thị trờng, nhiều nơi còn bán công khai sẽ khiến thanh thiếu niên tiếp cận dễ dàng và ngày càng trở nên sa đoạ Vấn đề không chỉ tệ nạn xã hội ngày càng nhiều mà còn lãng phí lao động của xã hội, tiền của khi lao vào những cuộc chơi vô bổ; Dịch vụ vận tải công cộng, dịch vụ bảo dỡng đờng xá: Sự phát triển của nền kinh tế thị trờng đã làm cho hệ thống thị trờng mở rộng, giao lu trong nội bộ địa phơng cũng nh giao lu giữa các địa phơng, các quốc gia tăng lên nhanh chóng.

Trong điều kiện đó, việc bảo đảm giao thông thông suốt và liên tục ở mọi nơi, mọi lúc là rất quan trọng vì nó sẽ làm giảm chi phí vận hành các phơng tiện xe cộ, chi phí về thời gian Thực tế cho thấy nớc nào nằm trên trục giao thông quan trọng, kể cả đờng biển, đờng bộ, đều rất thịnh vợng do đợc hởng lợi ích từ vị trí đó, nớc ta cũng vậy Khu vực nào gần những tuyến đờng giao thông lớn đều trở thành nơi sầm uất, phố sá Yếu tố giao thông vận tải chính là một cơ sở hạ tầng quyết định tới bộ mặt kinh tế của địa ph- ơng cũng nh cả nớc Bởi lẽ, nếu một vùng dù rất nhiều tiềm năng hấp dẫn các nhà đầu t nhng phơng tiện đi lại khó khăn, đờng sá đi lại không thuận tiện Do đó, chi phí đi lại, vận tải là một gánh nặng nên chắc chắn nhà đầu t sẽ không vào đó Do vậy mà giao thông vận tải có ý nghĩa quan trọng với sự phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội của một địa phơng; Dịch vụ cung cấp điện nớc sinh hoạt, xử lý và thoát nớc thải, thu gom và xử lý rác thải: nhu cầu về điện nớc sinh hoạt ngày càng tăng cùng với sự phát triển kinh tế – xã hội của mỗi quốc gia Do đó, dịch vụ cung cấp điện nớc sinh hoạt là dịch vụ cần thiết đối với đời sống con ngời trong thời đại ngày nay, đặc biệt trong các thành phố lớn Còn rác thải ngày càng trở thành một vấn đề khiến các chính phủ phải quan tâm giải quyết Đây là một nguồn phế thải đợc tạo ra với tốc độ ngày càng lớn cùng với sự phát triển của đời sống công nghiệp hiện đại và nhịp độ đô thị hóa Việc thu gom và xử lý rác thải là một nhiệm vụ quan trọng để bảo vệ và giữ vệ sinh môi trờng.

Thứ hai, vai trò của dịch vụ hành chính công đối với sự phát triển kinh tế – xã hội:

Cách nhìn nhận dịch vụ công và phạm vi của dịch vụ công có sự khác biệt giữa các sự khác nhau trên thế giới Do đó, sự phân định dịch vụ công và liệt kê các loại dịch vụ công cụ thể cũng không có sự đồng nhất Tuy nhiên, xét trong điều kiện cụ thể của nớc ta, có thể gây ra các loại hình cơ bản của dịch vụ hành chính công nh sau:

-Các hoạt động cấp các loại giấy phép: Giấy phép là một loại giấy tờ do cơ quan hành chính nhà nớc cấp cho các tổ chức và công dân để thừa nhận về mặt pháp lý quyền của các chủ thể này đợc tiến hành một hoạt động nào đó phù hợp với quy định của pháp luật trong lĩnh vực này Giấy phép là một công cụ để Nhà nớc quản lý và điều tiết hoạt động của các chủ thể theo chính sách và pháp luật trong các lĩnh vực có ảnh hởng đáng kể đến đời sống xã hội, mà nếu Nhà nớc không kiểm soát đợc các hoạt động này thì có thể dẫn đến những ảnh hởng xấu cho xã hội Chẳng hạn, nếu Nhà nớc không quản lý việc xây dựng nhà của các tổ chức và công dân thông qua việc cung cấp giấy phép xây dựng thì nhà cửa sẽ mọc lên ồ ạt, bất chấp quy hoạch trên địa bàn, không đảm bảo về hệ thống kết cấu hạ tầng, không tính đến mỹ quan thành phố,…) để đạt đ Có thể có giấy phép cung cấp cho một hoạt động chỉ diễn ra một hoặc một số lần nhất định (giấy phép xuất nhập cảnh, giấy phép xây dựng,…) để đạt đ), song có những loại giấy phép cho hoạt động lâu dài trong suốt một lĩnh vực nào đó (giấy phép hành nghề, giấy phép đầu t,

Tuy xét về mặt hình thức, sản phẩm của dịch vụ hành chính công, chỉ là các loại văn bản, giấy tờ, nhng các giấy tờ này lại có tác dụng chi phối quan trọng đến hoạt đông kinh tế – xã hội của đất nớc Chẳng hạn, giấy đăng kí kinh doanh của doanh nghiệp thể hiện việc Nhà nớc cho phép doanh nghiệp ra đời và đi vào hoạt động, đều dẫn đến những tác động và kết quả đáng kể về mặt kinh tế – xã hội Giấy đăng ký kinh doanh cũng là một loại giấy phép thành lập các doanh nghiệp và các cơ sở kinh doanh cá thÓ.

Trong điều kiện chuyển sang nền kinh tế thị trờng, các hoạt động kinh doanh ngày càng phát triển Với chính sách khuyến khích phát triển các thành phần kinh tế, việc chủ thể kinh doanh thuộc mọi thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động kinh doanh ngày càng nhiều, và đa dạng Để quản lý các hoạt động kinh doanh này, đảm bảo cho các hoạt động diễn ra theo quy định hiện hành, Nhà nớc yêu cầu các chủ thể phải đăng ký kinh doanh Giấy đăng ký kinh doanh nh một bản khai sinh của cơ sở kinh doanh đó, xác nhận cơ sở này có đủ điều kiện kinh doanh theo quy định của Nhà nớc Ngoài giấy đăng ký kinh doanh, đối với một số nghành nghề nhất định, chủ thể kinh doanh cần xin chứng chỉ hành nghề Chứng chỉ hành nghề là một loại giấy phép cho chủ thể hoạt động ở trong một nghành nghề nào đó trong một thời hạn nhất định Chứng chỉ hành nghề đợc cấp cho các đối t- ợng trên cơ sở xác nhận chủ thể đó có đủ khả năng và điều kiện hoạt động trong nghề nghiệp đó theo quy định của pháp luật Việc cấp chứng chỉ hành nghề ở một số lĩnh vực nhằm đảm bảo cho sự an toàn và lành mạnh trong lĩnh vực nghề nghiệp đó Một số bác sỹ lập ra một phòng khám t, ngoài giấy đăng ký kinh doanh còn phải có đăng kí hành nghề y dợc chứng minh họ có đủ tiêu chuẩn về nghề nghiệp để thực hiện việc khám chữa bệnh cho ngời dân Tuy nhiên, trong nhiều trờng hợp, để khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh và giảm bớt thủ tục phiền hà, chẳng hạn nh việc thành lập nhiều loại hình doanh nghiệp, Nhà nớc đã bãi bỏ việc xin giấy phép kinh doanh mà chỉ đòi hỏi chủ doanh nghiệp đăng ký kinh doanh với nhà nớc. -Hoạt động cấp các loại giấy xác nhận, chứng thực Các loại hoạt động này bao gồm: công chứng, cấp chứng minh th, khai sinh, khai tử, cấp giấy đăng ký kết hôn, cấp bằng lái xe…) để đạt đCác loại giấy tờ này là bằng chứng pháp lý xác nhận tính hợp pháp của sự việc hoặc hành vi đợc ghi trên giấy tờ,chứng nhận chủ nhân của giấy tờ này có quyền sử dụng giấy tờ nh một bằng chứng pháp lý để thực hiện các giao dịch hoặc hoạt động liên quan.

Việc các cơ quan có thẩm quyền cấp các loại giấy tờ xác nhận, chứng nhận nói trên là nhằm tạo điều kiện cho công dân sử dụng các bằng chứng này để thực hiện các hoạt động giao dịch có liên quan Điều đó tạo điều kiện cho việc quản lý nhà nớc ở khâu sau đợc thuận lợi Chẳng hạn, ngời công an giao thông có thể căn cứ theo bằng lái xe và giấy đăng ký xe để ngăn chặn các chủ xe không có đủ điều kiện vận hành xe trên đờng, góp phần hạn chế tình trạng tai nạn giao thông.

-Thu các khoản đóng góp vào ngân sách và các quỹ của Nhà nớc yêu cầu các chủ thể trong xã hội phải thực hiện Theo quy định của pháp luật, việc thu thuế đợc phân cấp cho cấp hành chính từ trung ơng đến địa phơng đối với các loại thuế khác nhau Thu thuế là một loại dịch vụ liên quan đến phần lớn các chủ thể trong xã hội Hơn thế, nó là nghĩa vụ bắt buộc và liên quan đến lợi ích của các đối tợng nộp thuế một cách rõ ràng nhất Vì vậy, đây là một lĩnh vực nhạy cảm, dễ gây phản ứng tiêu cực của các đối tợng nộp thuế với Nhà nớc Do đó, bên cạnh việc sửa đổi, hoàn thiện về pháp luật và các sắc thuế, việc cải tiến hoạt động thu thuế là một nội dung cơ bản trong quá trình cải cách thuế ở nớc ta nhằm tạo ra sự rõ ràng, nhanh chóng, thuận lợi cho đối tợng nộp thuế Trớc năm 1993, việc thu thuế đợc tiến hành theo chế độ chuyên quản Theo đó, một cán bộ chuyên quản thực hiện toàn bộ các khâu và trực tiếp thu thuế từ đối tợng nộp thúê rồi sau đó nộp vào kho bạc nhà nớc Từ năm 1993, Nhà nớc ban hành quy trình thu thuế mới, doanh nghiệp tự tính thuế, tự lập tờ khai thuế cũng nh hoàn thuế, tự chịu trách nhiệm về số liệu đã kê khai Cơ quan thuế quan căn cứ vào tờ khai về số liệu đã kê khai Cơ quan thuế quan căn cứ vào tờ khai thuế, kiểm tra và thông báo thuế hàng tháng để doanh nghiệp tự nộp thuế thuế, kiểm tra và thông báo thuế hàng tháng để doanh nghiệp tự nộp thuế vào kho bạc nhà n vào kho bạc nhà nớc Việc thực hiện quy trình quản lý thu thuế mới có tácớc Việc thực hiện quy trình quản lý thu thuế mới có tác dụng tạo ra sự rõ ràng, minh bạch, công khai trong tính thuế Phân công dụng tạo ra sự rõ ràng, minh bạch, công khai trong tính thuế Phân công trách nhiệm cụ thể trong quy trình thu thuế, đồng thời tăng c trách nhiệm cụ thể trong quy trình thu thuế, đồng thời tăng cờng kiểm tra,ờng kiểm tra, thanh tra thu nộp và quyết toán thuế. thanh tra thu nộp và quyết toán thuế.

- Giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân và xử lý vi phạm hành chính.

- Giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân và xử lý vi phạm hành chính. Giải quyết khiếu nại, tố cáo là một loại dịch vụ do cơ quan hành chính nhà

Giải quyết khiếu nại, tố cáo là một loại dịch vụ do cơ quan hành chính nhà nớc có trách nhiệm thực hiện để giải quyết các vấn đề nảy sinh trong mốinớc có trách nhiệm thực hiện để giải quyết các vấn đề nảy sinh trong mối quan hệ giữa cơ quan nhà n quan hệ giữa cơ quan nhà nớc hoặc công chức nhà nớc hoặc công chức nhà nớc đối với công dânớc đối với công dân theo đơn th theo đơn th khiếu nại, tố cáo của công dân Hoạt động này cũng là một khiếu nại, tố cáo của công dân Hoạt động này cũng là một dạng giao dịch giữa cơ quan hành chính nhà n dạng giao dịch giữa cơ quan hành chính nhà nớc và công dân nhằm bảo vệớc và công dân nhằm bảo vệ các quyền cơ bản của nhân dân trong mối quan hệ giữa cơ quan hành chính các quyền cơ bản của nhân dân trong mối quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà n nhà nớc và công dân Loại dịch vụ này phát sinh khi nhân dân có đơn thớc và công dân Loại dịch vụ này phát sinh khi nhân dân có đơn th

2 4 khiếu nại, tố cáo; Việc xử lý các vi phạm hành chính là một loại dịch vụ khiếu nại, tố cáo; Việc xử lý các vi phạm hành chính là một loại dịch vụ hành chính công Xử phạt hành chính đ hành chính công Xử phạt hành chính đợc áp dụng đối với cá nhân, tổ chứcợc áp dụng đối với cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà n có hành vi vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nớc mà chớc mà chaa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự. đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự.

Các loại giấy tờ chứng từ phát sinh từ các hoạt động nói trên phản ánh kết

Các loại giấy tờ chứng từ phát sinh từ các hoạt động nói trên phản ánh kết quả cụ thể của các dịch vụ hành chính công Song dịch vụ hành chính công quả cụ thể của các dịch vụ hành chính công Song dịch vụ hành chính công không phải chỉ là những giấy tờ đó mà là cả một quá trình hoạt động để có không phải chỉ là những giấy tờ đó mà là cả một quá trình hoạt động để có thể ban hành các giấy tờ này Tất cả các hoạt động này đều thuộc về quá thể ban hành các giấy tờ này Tất cả các hoạt động này đều thuộc về quá trình cung ứng dịch vụ hành chính công Do đó quá trình cung ứng dịch vụ trình cung ứng dịch vụ hành chính công Do đó quá trình cung ứng dịch vụ hành chính công có ý nghĩa to lớn đối với sự phát triển kinh tế xã hội của hành chính công có ý nghĩa to lớn đối với sự phát triển kinh tế xã hội của đất n đất nớc.ớc.

Mặt khác, có thể dựa theo trách nhiệm cung ứng dịch vụ hành chính

Mặt khác, có thể dựa theo trách nhiệm cung ứng dịch vụ hành chính công của các cơ quan trong bộ máy hành chính nhà n công của các cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nớc sẽ có những vai tròớc sẽ có những vai trò tơng ứng:tơng ứng:

- Chính phủ: là cơ quan hành chính cao nhất ở n

thực trạng khoán chi hành chính ở hà tây trong thêi gian qua I Căn cứ và nội dung giao khoán chi hành chính

Cơ sở pháp lý cho khoán chi hành chính

Trong những năm qua cùng với việc đổi mới kinh tế, công cuộc cải cách hành chính cũng đã đạt đợc nhiều tiến bộ Tuy nhiên, khả năng của ngân sách Nhà nớc so với nhu cầu chi quản lý hành chính Nhà nớc còn nhiều bất cập Trớc bối cảnh đó, Đảng và Nhà nớc có chủ trơng đẩy mạnh sự cải cách hành chính với hàng loạt các giải pháp đồng bộ trong đó có giải pháp khoán chi hành chính Thực hiện khoán chi hành chính đang đợc d luận xã hội nhất là đội ngũ cán bộ, công chức, quan tâm, một số địa phơng đã xây dựng đề án thực hiện thí điểm cho những đơn vị trực thuộc có đủ điều kiện Tính đến tháng 5 năm 2003 có 36 địa phơng và 3 bộ thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính cho 202 cơ quan hành chính Đến nay, việc thực hiện khoán chi hành chính đã có cơ sở pháp lý nh: Điều 48, pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quy định “ Nhà nớc khuyến khích tổ chức, cá nhân thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Số tiền tiết kiệm từ các khoản chi thờng xuyên của các tổ chức thụ h- ởng ngân sách Nhà nớc đợc chuyển chi cho các mục đích khác theo quy định của Luật ngân sách nhà nớc Chính Phủ quy định việc khoán chi và khuyến khích vật chất trong các trờng hợp tiết kiệm kinh phí ngân sách Nhà níc”,.

Nghị định số 38/ 1998/NĐ- CP ngày 09 tháng 06 năm 1998 của Chính Phủ quy định chi tiết thi hành pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đã quy định việc thực hiện khoán chi lơng, công tác phí, hội nghị phí đối với những đơn vị hành chính có đủ các điều kiện cần thiết.

Nghị định 25/ CP ngày 23/ 5 /1993 của Chính Phủ quy định tạm thời chế độ tiền lơng mới của công chức, viên chức hành chính sự nghiệp và lực lợng vũ trang tài Điều 10 có quy định 5 nguyên tắc thực hiện chế độ tiền l- ơng trong đó có nguyên tắc : “Giao quỹ tiền lơng tơng ứng với biên chế đợc duyệt để tiến tới thực hiện khoán quỹ lơng trong các cơ quan hành chính sự nghiệp”,

Tại thông báo số 45/ TB - VPCP ngày 13 / 3/ 1999 về ý kiến kết luận của ban cải cách hành chính của Chính Phủ, Mục 2 về kiến nghị cụ thể có nêu: “Đồng ý cho tiến hành thí điểm việc khoán quỹ lơng và chi phí hành chính ở một số Bộ và địa phơng”,. Để thực hiện thí điểm khoán chi, Thủ tớng Chính Phủ đã có Quyết định số 230 / 1999 /QĐ- TTg ngày 17 /12 /1999 về thực hiện thí điểm khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với một số cơ quan thuộc thành phố Hồ Chí Minh áp dụng từ 01/01/2000.

Quyết định số 192/2001/QĐ - TTg ngày 17 tháng 12 năm 2001 của Thủ tớng Chính Phủ về mở rộng thí điểm khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan hành chính nhà nớc.

Thông t liên tịch số 17/2002/TTLT - BTC - BTCCBCP ngày 08 tháng

2 năm 2002 hớng dẫn thực hiện Quyết định số 192/2001/QĐ- TTg ngày 17/12/2001 của Thủ tớng Chính Phủ “ Về việc mở rộng thí điểm khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan hành chính nhà n- íc”,.

Tuy nhiên, khoán chi hành chính là một chủ trơng mới, liên quan đến nhiều vấn đề khá phức tạp chẳng hạn nh đầu ra của nó là sản phẩm dịch vụ, kết quả công tác sẽ mang lại cho đối tợng thụ hởng hoặc chịu tác động những ngoại ứng tích cực hoặc tiêu cực Vì vậy, cần phải đợc nghiên cứu kỹ lỡng và có bớc đi thận trọng, thích hợp trên cơ sở đánh giá đúng thực trạng quản lý biên chế và quản lý ngân sách hiện nay Việc nghiên cứu, khảo sát để xây dựng đề án thực hiện theo từng bớc và làm thí điểm ở một số dơn vị đối với một số khoản chi để rút kinh nghiệm cho việc triển khai rộng rãi cả về nội dung khoán, phạm vi và đối tợng thực hiện là cần thiết.

Nội dung khoán chi hành chính

2.1.Chi hành chính Nhà nớc trong thời gian qua

Tài chính của các cơ quan hành chính nhà nớc chủ yếu do ngân sách nhà nớc đảm bảo Chi tiêu của nó nhằm duy trì sự hoạt động bình thờng của bộ máy nhà nớc nh chi về trả lơng, mua sắm đồ đạc, dụng cụ và chi về các nghiệp vụ hành chính Nh vậy chi hành chính nhà nớc là khoản chi mang tính chất thờng xuyên và chiếm tỷ trọng đáng kể trong tổng chi thờng xuyên của ngân sách nhà nớc Việc quản lý và theo dõi chi ngân sách nhà nớc của các đơn vị hành chính vẫn dựa trên lập dự toán chi NSNN cho các đơn vị hành chính với mục tiêu cơ bản là lập kế hoạch chi một cách công bằng, không chỉ phù hợp với những khả năng hiện có và những khó khăn

3 6 mà NSNN phải đối mặt, mà vẫn phải bảo đảm cung cấp đầy đủ ngân sách cho các đơn vị hành chính, hoàn thành nhiệm vụ đề ra.

Cơ sở để lập dự toán chi NSNN

-Phụ thuộc vào nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội và đảm bảo quốc phòng an ninh, chỉ tiêu cụ thể của năm kế hoạch, đặc điểm hoạt động, tự nhiên của từng vùng nh dân số, lãnh thổ, biên chế, , do cơ quan có thẩm quyền thông báo đối với từng bộ ngành địa phơng và đơn vị cơ sở.

-Các chế độ chính sách pháp luật, pháp lệnh thuế, chế độ thu, tiêu chuẩn định mức chi NSNN do các cấp có thẩm quyền quy định, các chính sách hiện hành làm cơ sở lập dự toán chi NSNN năm; khi cần sửa đổi, bổ xung phải đợc nghiên cứu ban hành trớc thời điểm lập dự toán NSNN.

-Những quy định về phan cấp quản lý kinh tế xã hội, phân cấp quản lý NSNN.

-Tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu và mức bổ xung từ ngân sách cấp trên.

-Chỉ thị của Thủ tớng Chính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán ngân sách năm sau.

-Số kiểm tra về dự toán ngân sách do cơ quan có thẩm quyền thông báo.

-Tình hình thực hiện dự toán ngân sách các năm trớc.

*Phơng pháp lập dự toán chi NSNN cho khối hành chính:

Thứ nhất: phơng pháp phân bổ từ trên xuống:

Hàng năm dựa vào các căn cứ chỉ tiêu chi NSNN do Bộ Tài chính duyệt, sẽ xây dựng nên bảng dự toán thu chi NSNN Sau khi bảng này đợc trình Quốc hội xem xét và phê chuẩn, Bộ Tài chính sẽ tiếp tục tiến hành phân bổ dự toán NSNN cho các Bộ ngành, Trung ơng, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng và từ đó tiếp tục phân bổ dự toán NSNN cho các đơn vị trực thuộc Bộ ngành, tỉnh, thành phố.

Phơng pháp này không phát huy tính chủ động sáng tạo của các đơn vị cơ sở cấp dới Đồng thời do dự toán NSNN đợc xây dựng từ cấp trên xuống, nên nó trở nên khá xa vời so với thực tế của các cấp địa phơng và cơ sở Chính điều đó đã hạn chế phát huy tiềm năng của địa phơng, không khai thác hết hoặc quá cao so với khả năng thực có của các địa phơng Điều đó đã phần nào làm hạn chế chất lợng của dự toán NSNN.

Thứ hai: phơng pháp lập từ cơ sở dới lập lên:

Hàng năm dựa vào căn cứ, kế hoạch của các đơn vị cơ sở, các đơn vị dự toán cấp dới của các đơn vị trực thuộc, các đơn vị cơ sở sẽ hình thành nên dự toán ngân sách của đơn vị mình, sau đó sẽ tổng hợp thành dự toán ngân sách ngành Vụ sẽ tổng hợp ngân sách của các ngành trực thuộc Vụ quản lý thành ngân sách của Vụ gửi lên Bộ Đối với ngân sách cấp phờng xã cũng vậy, gửi lên Quận Huyện để hình thành ngân sách của Quận Huyện sau đó trình Hội đồng nhân dân phê duyệt Các Bộ sẽ tổng hợp tất cả lại thành dự toán ngân sách Trung ơng, còn Hội đồng nhân dân sẽ trình tỉnh, thành phố để tổng hợp lại thành ngân sách địa phơng Bộ Tài chính tổng hợp ngân sách Trung ơng với ngân sách địa phơng thành ngân sách nhà n- íc.

Phơng pháp này đã phần nào khắc phục đựơc những nhợc điểm của phơng pháp trớc, phát huy tính chủ động sáng tạo của các đơn vị cơ sở Nh- ng bên cạnh đó để thực hiện đợc nó đòi hỏi phải tốn rất nhiều công sức và tiền của, vì nó thờng xảy ra tình trạng dự toán NSNN đợc xây dựng không kịp với tiến độ thời gian, trở nên bão hoà.

Tuy nhiên trên thực tế khi xây dựng kế hoạch dự toán ngân sách vẫn luôn kết hợp cả 2 phơng pháp trên Nhng phơng pháp 1 để kiểm tra thu chi

NS năm đó ở cơ quan dới và dùng để phân bổ dự toán chính thức sau khi đã đợc phê chuẩn bởi Quốc hội Còn trong quá trình xây dựng và lập dự toán cụ thể trớc khi trình lên Quốc hội sử dụng phơng pháp 2.

*Trình tự các bớc lập dự tóan chi NSNN cho các cơ quan hành chÝnh

-Đánh giá sơ bộ tình hình thực hiện kế hoạch 6 tháng đầu năm của năm báo cáo và dự kiến kế hoạch 6 tháng cuối năm Là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng kế hoạch năm sau.

-Soạn thảo phổ biến các thông t, chỉ thị, các văn bản hớng dẫn nghiệp vụ, thời gian mà cấp trên gửi xuống cho cấp dới thực hiện, hoàn thành kế hoạch NSNN.

-Tổ chức in ấn, phát hành hệ thống các biểu mẫu phục vụ cho việc lập kế hoạch NSNN.

Bớc 2: Tổ chức lập dự toán chi NSNN ở các đơn vị hành chính

-Tại các đơn vị hành chính cơ sở dựa vào hệ thống số kiểm tra và các

3 8 mục lục NSNN Sau đó gửi lên cho cơ quan quản lý cấp trên và cơ quan đồng tài chính đồng cấp xem xét.

-Dự toán NSNN đựơc lập ở các cơ quan quản lý NSNN nh phòng ban,

Sở, Bộ Tài chính; căn cứ vào hệ thống số kiểm tra mà cấp trên giao cho và kế hoạch thu chi NS do cấp đơn vị trực thuộc gửi lên, tổng hợp thành kế hoạch ngân sách của cấp mình Sau đó Bộ Tài chính tổng hợp thành dự toán NSNN trình Chính phủ xem xét, cuối cùng là Quốc hội phê duyệt.

Bớc 3: Phê chuẩn kế hoạch chi NSNN của các đơn vị hành chính:

Cơ quan lập pháp tối cao của đất nớc có quyền phê chuẩn kế hoạch NSNN là Quốc hội.

Bớc 4: Giao kế hoạch chi NSNN chính thức cho các đơn vị hành chính

-Căn cứ vào kế hoạch NSNN đã đợc Quốc hội phê chuẩn, Bộ Tài chính sẽ thay mặt Chính phủ giao chỉ tiêu kế hoạch NSNN chính thức cho các Bộ ngành, trung ơng, tỉnh thành phố địa phơng Đồng thời các Bộ ngành, tỉnh, thành phố sẽ trực tiếp giao kế hoạch NSNN trong năm xuống cho các đơn vị phụ thuộc.

-Trong một số trờng hợp kế hoạch NSNN tuy đã đợc phê duyệt nhng có thể phải điều chỉnh do một số lý do nhất định Điều chỉnh các chỉ tiêu chi trong kế hoạch chi NSNN đã đợc phê duyệt, nhng mang tính chất cục bộ từng phần Về cơ bản không ảnh hởng tới tổng thể chi NSNN và điều chỉnh có thể từng phần hoặc toàn bộ.

-Điều chỉnh từng phần của kế hoạch NSNN sẽ đợc thực hiện trong các trờng hợp, có những thay đổi các chỉ tiêu trong nền kinh tế quốc dân, hoặc các nhân tố tác động tới nền kinh tế quốc dân, nhng mức độ không lớn lắm và không làm thay đổi các chỉ tiêu kế hoạch này nhiều, bao gồm:

-Tăng hoặc giảm dự toán thu chi khi có sự thay đổi về những chế độ chính sách và một số chỉ tiêu kinh tế khác của nhà nớc.

-Điều chỉnh phân chia thu chi ngân sách giữa các địa phơng khi Chính phủ có sự điều chỉnh chế độ quản lý phân cấp NSNN.

-Dự toán thu chi ngân sách địa phơng do có sự thay đổi về địa giới hành chính.

-Chính phủ sẽ quy định điều chỉnh NSNN và UBND địa phơng đợc phép chủ động điều chỉnh từng phần NSNN.

-Chi đột xuất ngoài dự toán, nhng không thể trì hoãn đợc và dự phòng NSNN không đủ đáp ứng nhu cầu chi đó.

Mức giao khoán

Thực hiện khoán chi hành chính đợc gắn với khoán biên chế để có những giải pháp đồng bộ thực hành tiết kiệm và giải quyết chính sách đối với cán bộ, công chức.

Biên chế của các đơn vị hành chính sự nghiệp đang thực hiện theo chế độ định biên, tổng quỹ lơng của các đơn vị phụ thuộc vào biên chế đợc duyệt và hệ số ngạch, bậc lơng; những khoản chi có tính chất lơng cũng phụ thuộc vào tổng ngạch, bậc lơng Mặt khác, việc bố trí khoản kinh phí chi khác lại lấy tổng mục chi lơng làm căn cứ tính toán Nhìn chung, nhiều khoản chi hành chính và các định mức kinh phí tổng hợp cấp cho các đơn vị dự toán hiện nay thờng đợc tính trên cơ sở số biên chế đợc duyệt cho các đơn vị Vì vậy, thực hiện khoán chi hành chính cần gắn với khoán biên chế để có những giải pháp đồng bộ Và trong quá trình thực hiện cần tính đến đặc điểm của một số ngành có tính chất đặc thù, sự khác nhau về kinh phí phân bổ cho các cơ quan trung ơng, địa phơng

Số biên chế khoán là số biên chế do cơ quan nhà nớc có thẩm quyền giao, trên cơ sở rà soát lại chức năng, nhiệm vụ và vị trí công việc của cơ quan thực hiện thí điểm khoán, đảm bảo nguyên tắc không lớn hơn số biên chế đợc giao của năm trớc năm nhận khoán chi Biên chế đợc khoán đợc phân định rõ biên chế quản lý hành chính và biên chế sự nghiệp Biên chế giao khoán gồm biên chế quản lý nhà nớc và biên chế sự nghiệp phục vụ cho công tác quản lý hành chính của đơn vị nhận thí điểm khoán chi; không gồm biên chế của đơn vị sự nghiệp ( có t cách pháp nhân, có tài khoản) trực thuộc đơn vị thực hiện thí điểm khoán chi Nh vậy là để xác định số biên chế giao khoán, cơ quan có thẩm quyền quản lý biên chế phải rà soát lại chức năng, nhiệm vụ và tính toán lại nhu cầu biên chế của cơ quan, tổ chức thực hiện thí điểm khoán, do đó cơ sở xác định số biên chế giao khoán vững chắc hơn và đảm bảo công bằng giữa các cơ quan, tổ chức hiện đang thừa với các cơ quan, tổ chức hiện đang thiếu biên chế.

 Xác định kinh phí giao khoán:

Kinh phí ngân sách nhà nớc giao khoán đợc ổn định trong 3 năm bao gồm:

+Đối với quỹ lơng của cơ quan, tổ chức thực hiện khoán phụ thuộc vào biên chế đợc duỵêt và ngạch, bậc lơng của cán bộ, công chức Vì vậy, việc khoán quỹ lơng gắn với khoán biên chế và đợc xác định nh sau: Tổng quỹ lơng đợc xác định trên cơ sở số biên chế đợc giao khoán và ngạch, bậc lơng của cán bộ, công chức theo qui định tại Nghị định số 25/CP ngày 25/03/1993 của Chính phủ và các chế độ liên quan đến chính sách tiền lơng hiện hành của nhà nớc.

+Kinh phí quản lý hành chính bao gồm chi hành chính, chi nghiệp vụ và chi khác đợc xác định trên cơ sở: hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ sử dụng kinh phí chi thờng xuyên của ngân sách nhà nớc theo quy định, đồng thời có tính đến tình hình thực tế sử dụng kinh phí trong 3 năm liền kề trớc năm thực hiện thí điểm khoán, có xem xét đến các yếu tố tăng giảm đột biến.

 Mức khoán kinh phí hành chính đợc phép điều chỉnh trong những trờng hợp sau:

+Nhà nớc thay đổi chính sách tiền lơng, phụ cấp lơng.

+Có sự thay đổi ở mức tối thiểu là 20% đối với các định mức, tiêu chuẩn, chế độ hiện đang là cơ sở cho việc lập dự toán và phân bổ kinh phí đối với các khoản chi thực hiện khoán;

+Nhà nớc có chính sách tăng chi cho các lĩnh vực đang thực hiện khoán;

+Sáp nhập, chia tách cơ quan, đơn vị theo quyết định của cấp có thÈm quyÒn.

+Đợc cơ quan có thẩm quyền bổ sung thêm nhiệm vụ

Với việc xác định mức khoán nh vậy, những nơi có mức chi thực tế trớc khi khoán cao sẽ có khả năng tiết kiệm nhiều hơn, do đó sẽ hăng hái trong việc thực hiện khoán chi, còn những đơn vị có mức chi thực tế trớc khi khoán thấp thì có thể ít hăng hái tham gia thực hiện khoán chi do khả năng tiết kiệm không lớn Tuy nhiên, đối với ngân sách nhà nớc, mặc dù kinh phí cấp cho các đơn vị thực hiện khoán không giảm so với trớc nhng cũng không bị sức ép từ các đơn vị đòi tăng kinh phí hàng năm.

II quy trình thực hiện giao khoán

Giao khoán kinh phí

1.1.Thẩm quyền giao khoán kinh phí

Việc khoán chi cần thực hiện đến đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí ngân sách, thực hiện khoán chi đến các đơn vị dự toán các cấp, không giao khoán cho các bộ phận cấu thành không phải là đơn vị dự toán thuộc các đơn vị (vụ, phòng, ban) Việc quy định cụ thể trong từng đơn vị nhận khoán với các bộ phận cấu thành sẽ đợc quy định trong các phơng án thực hiện khoán chi do thủ trởng và tập thể cán bộ, công chức của đơn vị quyết đinh. Cấp có thẩm quyền giao hoặc phân bổ kinh phí ngân sách cho đơn vị nhận khoán gồm: chính quyền các cấp ( Chính phủ, UBND các cấp) là cấp có thẩm quyền giao khoán kinh phí cho các đơn vị dự toán cấp I thuộc cấp mình, cơ quan tài chính có trách nhiệm tham mu, giúp chính quyền thực hiện việc giao khoán kinh phí Đơn vị dự toán cấp trên có thẩm quyền giao khoán kinh phí cho đơn vị dự toán cấp dới trực thuộc, trong phạm vi các đơn vị trực thuộc có thể có đơn vị đợc giao khoán kinh phí, có đơn vị vẫn tiếp tục nhận kinh phí theo phơng thức cấp phát hiện hành, mức giao khoán cho đơn vị dự toán cấp trên sẽ bằng tổng mức kinh phí mà đơn vị đó giao khoán cho các đơn vị dự toan cấp dới trực thuộc.

Căn cứ các quy định tại Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg ngày 17/12/2001 của Thủ tớng Chính phủ và các quy định tại thông t số 17/2002/ TTLT- BTC-BTCCBCP ngày 8/2/2002, các Bộ trởng, thủ trởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trởng cơ quan thuộc Chính phủ và Chủ tịch UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng chỉ đạo, hớng dẫn triển khai thực hiện, kiểm tra và giải quyết các phát sinh vớng mắc thuộc thẩm quyền đối với các đơn vị trực thuộc thực hiện thí điểm khoán Các cơ quan hành chính đợc lựa chọn thực hiện khoán chi, xây dựng đề án khoán chi của cơ quan mình theo Đề án mẫu của Thông t số 17, gửi Bộ, ngành chủ quản ( đối với cơ quan thuộc Trung ơng quản lý), UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng ( đối với các cơ quan thuộc địa phơng quản lý) phê duyệt.

1.2 Trình tự giao nhận khoán:

Quá trình giao khoán cho các đơn vị phải có sự giám sát của các tổ chức công đoàn đơn vị nhận khoán và thực hiện nh sau:

Cơ quan tài chính các cấp, với vai trò là cơ quan giúp chính quyền sẽ thực hiện giao khoán kinh phí cho đơn vị dự toán cấp I

Sau khi đợc giao khoán kinh phí, đơn vị dự toán cấp I sẽ giao khoán cho các đơn vị dự toán cấp II hoặc các đơn vị dự toán trực thuộc (nếu có).Cơ quan tài chính thực hiện giao khoán cho đơn vị dự tóan cấp I, có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát việc giao khoán của đơn vị dự toán cấp I cho các đơn vị cấp dới trực thuộc.

Sau khi đợc giao khoán, đơn vị dự toán cấp II sẽ giao cho đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí ngân sách Đơn vị dự toán cấp I có trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc giao khoán của đơn vị dự toán cấp II cho các đơn vị dự toán trực thuộc.

Những việc phải làm đối với cơ quan nhận khoán:

-Trớc hết phải xây dựng phơng án khoán chi trên cơ sở rà soát lại chức năng, nhiệm vụ, xem xét và đánh giá lại tổ chức, đánh gía phân loại cán bộ theo chức danh, theo công việc Để thực hiện điều đó, đơn vị phải tổ chức cho cán bộ, công chức trao đổi thống nhất về chủ trơng khoán chi và tự nguyện cùng tham gia các biện pháp thực hiện khoán chi.

-Đơn vị phải gửi phơng án khoán chi cho cấp có thẩm quyền giao khoán kinh phí để xem xét, phê duyệt và tiến hành giao khoán Đối với các đơn vị dự toán cấp I, phơng án khoán chi phải đồng thời gửi cho cơ quan tài chính cùng cấp để tổng hợp và xem xét, trình cấp có thẩm quyền giao khoán kinh phí quyết định.

-Việc đăng ký và xây dựng phơng án thực hiện khoán đợc tiến hành từ cơ sở lên, vì ngoài phần kinh phí khoán, các đơn vị thực hiện khoán chi còn phải lập dự toán đối với các khoản chi không thực hiện khoán, do đó trình tự và thời gian xây dựng các mức khoán và giao khoán có thể thực hiện nh đối với việc lập và duyệt dự toán kinh phí hiện hành.

Trình tự trên đây xây dựng tơng tự trình tự phê duyệt và phân bổ dự toán kinh phí ngân sách Việc đăng ký và xây dựng phơng án thực hiện đợc tiến hành từ cơ sở lên Đối với các đơn vị dự toán có nhiều cấp, việc quy định thẩm quyền giao khoán thuộc cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp sẽ phù hợp với thực tế về quản lý biên chế, kinh phí và các điều kiện giám sát, đánh giá công việc của đơn vị nhận khoán.

1.3.Quy trình về xây dựng mức khóan và giao khoán kinh phí:

Các cơ quan thực hiện khoán chi lập dự toán năm căn cứ theo quy định tại thông t số 103/1998/ TT-BTC ngày 18/7/1998 của Bộ Tài chính h- ớng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành và quyết toán NSNN và các văn bản hớng dẫn khác của Nhà nớc.

Vịêc lập và gửi dự toán kinh phí hàng năm vẫn thực hiện bình thờng theo quy định Dự toán kinh phí lập hàng năm gồm hai phần là kinh phí thực hiện khoán và phần dự toán kinh phí của những mục chi không thực

Dự toán đối với các nội dung khoán chi: cơ quan chỉ lập cho năm đầu tiên khi nhận khoán và khi có sự điều chỉnh về mức khoán Dự toán đợc xây dựng dựa trên những căn cứ:

Chỉ tiêu biên chế đợc cơ quan quản lý nhà nớc có thẩm quỳên giao: ở trung ơng là Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ hoặc tổ chức đợc uỷ quyền; ở địa phơng là UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng hoặc Ban Tổ chức chính quyền đợc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng uỷ quyền.

Tổng quỹ tiền lơng xác định trên cơ sở số biên chế đợc cơ quan có thẩm quyền giao khoán, hệ số tiền lơng theo chức vụ bầu cử, theo ngạch, bậc lơng, phụ cấp (nếu có ) của cán bộ, công chức theo quy định tại Nghị quyết số 35 NQ/ UBTVQH K9 ngày 17/5/1993 của Uỷ ban thờng vụ Quốc hội và Nghị định số 25/CP ngày 23/5/1993 của Chính phủ và các chế độ liên quan đến chính sách tiền lơng hiện hành của Nhà nớc

Dựa trên hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ sử dụng kinh phí th- ờng xuyên của ngân sách nhà nớc theo quy định; Tình hình thực tế sử dụng kinh phí của cơ quan trong 3 năm liền kề trớc năm thực hiện khoán, có xem xét các yếu tố tăng giảm đột biến.

Trên cơ sở dự toán năm đợc duyệt, hàng quý các cơ quan lập dự toán quý gửi kho bạc nhà nớc làm căn cứ cho việc quản lý và cấp phát.

Dự toán đối với các khoản không thực hiện khoán chi: cơ quan lập dự toán năm, quý theo quy định hiện hành.

Cấp phát và thanh quyết toán kinh phí đã giao khoán

Trình tự cấp phát, quyết toán kinh phí đã khoán đợc thực hiện nh sau:

2.1Cấp phát và thanh toán kinh phí

 Căn cứ vào dự toán kinh phí của cơ quan thực hiện khoán chi phí đợc cấp có thẩm quyền giao, cơ quan tài chính tiến hành cấp phát kinh phí qua kho bạc Nhà nớc để đơn vị thực hiện Kinh phí cấp phát theo hình thức hạn mức kinh phí:

 Đối với kinh phí giao khoán chi, cấp vào mục chi khác

 Đối với kinh phí không thực hiện khoán chi, cấp vào mục chi của mục lục Ngân sách Nhà nớc theo nội dung sử dụng và dự toán đợc giao.

 Đối với kinh phí khoán chi, kho bạc Nhà nớc trực tiếp thực hiện trích, chuyển kinh phí theo đề nghị của chủ tài khoản Chủ tài khoản chịu trách nhiệm về quyết định chi tiêu của cơ quan mình theo hớng dẫn tại thông t số 17/2002/TTLT – BTC – BTCCBCP ngày 8/2/2002.

 Đối với kinh phí không khoán chi, Kho bạc Nhà nớc căn cứ theo dự toán kinh phí của cơ quan, thực hiện thanh toán theo quy định hiện hành của Nhà nớc.

 Đối với những khoản chi mua sắm, sửa chữa lớn, cơ quan phải thực hiện đấu thầu theo quy định hiện hành.

Trong phạm vi tổng mức kinh phí đợc giao khoán, cơ quan quyết toán kinh phí theo đúng mục chi của mục lục Ngân sách Nhà nớc kèm theo bản thuyết minh quyết toán năm gồm cả việc phân tích tình hình, nội dung sử dụng kinh phí tiết kiệm đợc trong năm. Đối với kinh phí không khoán chí, kết thúc năm ngân sách, nếu không sử dụng hết kinh phí phải hoàn trả lại Ngân sách Nhà nớc.

Về thời gian và trình tự cấp phát, thanh quyết toán kinh phí khoán cũng thực hiện nh cấp và quyết toán kinh phí Ngân sách theo quy định hiện hành.

2.3 Quy định về sử dụng kinh phí tiết kiệm:

Căn cứ vào mức khoán chi, cơ quan thực hiện tinh giảm biên chế, sắp xếp các khoản chi hợp lý để tiết kiệm đợc kinh phí Số kinh phí tiết kiệm đ- ợc sử dụng nh sau:

-Đối với số kinh phí tiết kiệm đợc từ quỹ lơng, do thực hiện tinh giảm biên chế đợc sử dụng toàn bộ cho mục đích tăng thu nhập, của cán bộ, công chức trong cơ quan.

-Đối với kinh phí tiết kiệm đợc từ các khoản chi hành chính, chi nghiệp vụ và chi khách đợc sử dụng cho các mục đích:

+Chi bổ sung thu nhập cho cán bộ, công chức trong cơ quan: Cơ quan đợc sử dụng kinh phí từ nguồn này và nguồn tiết kiệm đợc từ quỹ l- ơng, tiền công theo hệ số điều chỉnh mức lơng tối thiểu không quá 2.5 lần so với mức tiền lơng tối thiểu chung do Nhà nớc quy định

+Trong phạm vi quỹ tiền lơng, tiền công đợc xác định để làm căn cứ tính lơng cho ngời lao động theo kết quả công việc: ngời nào, bộ phận nào

5 0 có thành tích, có đóng góp để tiết kiệm chi, tăng thu (nếu có), hiệu suất công tác cao thì đợc trả thu nhập cao hơn.

+Thủ trởng cơ quan quyết định chọn các hình thức trả lơng theo thời gian, theo vị trí công việc nhng phải duy trì hình thức trả lơng đã chọn trong thời gian ít nhất 3 tháng và phải thông báo cho cán bộ, công chức biết.

+Trợ cấp thêm ngoài những chính sách chung cho ngời tự nguyện về nghỉ việc trong quá trình tổ chức, sắp xếp lại lao động

+Đối với các cơ quan có khả năng tiết kiệm kinh phí nhng không ổn định, có thể lập quỹ dự phòng của cơ quan để ổn định thu nhập cho cán bộ, công chức Với mức trích cụ thể do thủ trởng cơ quan quyết định sau khi thống nhất với tổ chức công đoàn cơ quan Kinh phí tiết kiệm đợc,chi không hết trong năm đợc chuyển sang năm sau để tiếp tục sử dụng.

Toàn bộ quá trình trên đợc thực hiện hàng năm (kể cả khi giao khoán ổn định) cùng với việc lập dự toán, thanh quyết toán kinh phí không thực hiện khoán của đơn vị.

Quy trình thực hiện giao khoán, cấp phát và thanh quyết toán kinh phí giao khoán đợc tóm tắt qua sơ đồ sau:

Sơ đồ Quy trình giao khoán và thanh quyết toán kinh phí thực hiện khoán chi hành chính

Cơ quan tài chính( giúp chính quyền giao khoán kinhphí cho đơn vị)

Kho bạc nhà nớc ( nơi đơn vị giao dịch )

1 Lập phơng án khoán chi và xây dựng mức kinh phí thực hiện khoán cho cả năm

2a duyệt và giao khoán kinh phí khoán

2b Thông báo kinh phí khoán

3 Nhận hàng hóa, dịch vụ từ nhà cung cấp

4 Đề nghị Kho bạc cho rút tiền hoặc thanh toán trực tiếp cho nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ.

5 Rút tiền từ kho bạc

6a Kho bạc thanh toán trực tiếp cho nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ 6b Đơn vị thanh toán trực tiếp cho nhà cung cấp hàng hoá dịch vụ

6c Thanh toán cho cán bộ cung cấp, công chức.

Sơ đồ trên đợc lập với giả thiết đơn vị nhận khoán là cấp có quan hệ dự toán và quyết toán kinh phí trực tiếp với cơ quan tài chính và không có các đơn vị trực thuộc.

Sự tác động của việc thực hiện khoán chi hành chính tới chất lợng

1 Những kết quả đạt đợc của việc thí điểm khoán chi hành chính.

1.1 Công tác triển khai thực hiện

Sau khi có công văn của bộ tài chính ngày 31/12/2002 về việc sơ kết, đánh giá thực hiện Nghị định số 10/2002 / NĐ-CP ngày 16/1/2002 của chính phủ và về chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp có thu và Đơn vị nhận khoán

Nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ

Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg ngày 17/12/2001 của thủ tớng chính phủ về mở rộng thí điểm khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan hành chính Nhà nớc Đợc uỷ nhiệm của uỷ ban nhân dân tỉnh

Hà Tây, Sở tài chính ( cơ quan thờng trực chỉ đạo) đã: thực hiện công tác tuyên truyền, tập huấn, hớng dẫn các cơ quan chuyên ngành, các cơ quan hành chính nhà nớc và các đơn vị sự nghiệp có thu thuộc các sở ngành; triển khai phân loại đơn vị sự nghiệp có thu và trao quyền tự chủ tài chính, lập và xét duyệt đề án thí điểm khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính cho các cơ quan hành chính Nhà nớc Cụ thể: đối với cơ quan hành chính nhà nớc: số cơ quan hành chính nhà nớc 36 đơn vị, trong đó 22 đơn vị thuộc cấp tỉnh, 14 huyện, thị xã; số cơ quan hành chính Nhà nớc thực hiện thí điểm khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính: 4 đơn vị.

+Ba cơ quan Sở thuộc tỉnh: Sở công nghiệp, Sở t pháp, Sở văn hoá thông tin.

+Một huyện: Huyện Đan Phợng

Sau khi có quyết định giao khoán của uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tây, các cơ quan, đơn vị nhận khoán đều đã khẩn trơng tổ chức triển khai thực hiện. Tuy nhiên do tình hình cụ thể ở mỗi đơn vị nhận khoán có những khó khăn, thuận lợi khác nhau nên tiến độ thực hiện khoán ở mỗi đơn vị cũng khác nhau Các đơn vị nhận khoán đã tiến hành rà soát biên chế và chức năng nhiệm vụ cụ thể của từng bộ phận, tổ chức lại bộ máy làm việc theo hớng giảm số phòng ban, bố trí lại lực lợng cán bộ, công chức trong các phòng ban cho phù hợp để nâng cao hiệu quả trong thực hiện khoán; tách riêng hoạt động sự nghiệp và công tác quản lý các hoạt động sự nghiệp ra khỏi công tác hành chính Các đơn vị nhận khoán đã nhận thức đơc sự cần thiết phải thực hiện các biện pháp nêu trên nhằm đạt đợc các mục đích của khoán chi, thực hiện tinh giảm biên chế và tiết kiệm chi hành chính trên cơ sở đảm bảo hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ, từ đó có điều kiện tăng thu nhập cho cán bộ công chức.

Sau một năm kể từ ngày tỉnh Hà Tây giao quyết định khoán cho một số cơ quan, đơn vị, có thể sơ bộ đánh giá kết quả trên một số mặt sau:

Về tổ chức bộ máy: Đã tách biệt giữa cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp, chuyển số cán bộ trớc đây vừa làm công tác hành chính vừa theo dõi quản lý các lĩnh vực sự nghiệp sang các bộ phận chuyên hoạt động sự nghiệp Tuy nhiên vẫn cha sắp xếp tổ chức lại các phòng ban, cha tinh giảm đợc biên chế do sắp xếp lại.

Về biên chế: ( tính chung cho cả 4 đơn vị)

+Tổng số biên chế đợc giao:194 ngời

+Số biên chế thực hiện: 192 ngời

+Số biên chế giảm: 2 ngời

Trong đó nghỉ hu: 4 ngời nhng biên chế tăng thêm 2 ngời

Bảng số1: Biên chế của đơn vị thực hiện thí điểm khoản chi hành chính

Biên chế (ngời) Đợc giao (3)

1 Sở Văn hoá thông tin 32 34

Nguồn: Báo cáo triển khai thực hiện QĐ số 192 gửi Bộ Tài Chính (Sở tài chính Hà Tây)

Duy nhất có huyện Đan Phợng giảm đợc biên chế 4 ngời do về hu còn

2 đơn vị Sở t pháp và Sở công nghiệp số biên chế vẫn giữ nguyên từ trớc khi thực hiện khoán tới sau khi thực hiện khoán, còn Sở văn hoá thông tin: số biên chế đợc giao chỉ có 32 ngời trong suốt 3 năm trở lại đây ( 2000, 2001,

2002) nhng thực tế nhu cầu lao động của đơn vị trong 3 năm đó là: 2000:

35 ngời, 2001: 34 ngời, 2002: 33 ngời Do vậy mà năm 2003 số biên chế đ- ợc giao vẫn là 32 ngời thì việc tăng biên chế 2 ngời khi thực hiện là đều không tránh khỏi.

Cả bốn đơn vị đều cha có biên chế nào chuyển công tác hoặc nghỉ theo nguyện vọng

Tính chung cho cả 4 đơn vị nhận khoán, kết quả tiết kiệm kinh phí quản lý hành chính năm 2003 nh sau:

+Tổng số kinh phí đợc khoán theo định mức: 3.880.000.000(đ)

+Số kinh phí tiết kiệm năm 2003: 207.506.000 (đ)

Trong đó kinh phí tiết kiệm chủ yếu từ các khoản chi phí cho văn phòng phẩm, thông tin liên lạc, dịch vụ công cộng.

Bảng số 2: Kết quả tiết kiệm kinh phí quản lý hành chính trong năm2003 Đơn vị: ngàn đồng

Trong đó Tõ giảm biên chÕ

Từ giảm kinh phÝ QLHC

1 Sở văn hoá thông tin 640.000 70.000 70.000 10,9

Nguồn: Báo cáo triển khai thực hiện QĐ số 192 gửi Bộ Tài Chính (Sở tài chính Hà Tây)

Sở Văn hoá thông tin đạt tỉ lệ tiết kiệm cao nhất 10,9% tổng kinh phí khoán, Sở công nghiệp đạt tỷ lệ tiết kiệm thấp nhất 2,9% kinh phí khoán.

Có đợc kết quả trên đây là do đơn vị nhận khoán đã triệt để tiết kiệm các khoản chi trớc đây thờng lãng phí do không có động lực và ý thức tiết kiệm nh tiền điện, tiền nớc, điện thoại, văn phòng phẩm, Một số đơn vị đã xây dựng và tổ chức thực hiện quy chế và nội quy riêng cuả cơ quan nhằm tiết kiệm, chống lãng phí, trong đó quy định cụ thể việc sử dụng điện thoại, xăng xe, điên nớc; định mức lại tiêu chuẩn và quyền hạn tiếp khách của các bộ phận trong cơ quan, giảm các cuộc họp, hội nghị nếu xét thấy không cần thiết; quy định các biện pháp cụ thể trong việc sử dụng văn phòng phẩm Từ khi cơ chế khoán đợc áp dụng, ý thức tự giác của cán bộ, công chức trong cơ quan đã nâng lên rõ rệt Từ lãnh đạo đến từng cán bộ, công chức trong cơ quan, đơn vị nhận khoán thực hiện chế độ tiếp khách, sử dụng điện thoại( kể cả điện thoại di động) đúng tiêu chuẩn quy định, thực hiện tốt các nhiệm vụ đợc giao, giảm hẳn việc đi sớm về muộn.

Hầu hết các cơ quan nhận khoán đã thực hiện việc tiết kiệm chi hành chính để từ đó tăng thu nhập cho cán bộ, công chức trong cơ quan, đơn vị và đợc sử dụng nh sau:

*Tỷ lệ phân phối kinh phí tiết kiệm:

+70% tổng số kinh phí tiết kiệm để tăng thu nhập cho cán bộ, công chức ( trừ Sở công nghiệp và Sở t pháp 80%)

+15% kinh phí tiết kiệm để lập quỹ khen thởng: để chi thởng trực tiếp cho những đơn vị, cá nhân hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ và có ý thức tiết kiệm chi.

+15% kinh phí tiết kiệm để lập quỹ phúc lợi cơ quan

Chi tiền thởng do hội đồng thi đua xét, chi quỹ phúc lợi do ban chấp hành công đoàn thống nhất với thủ trởng cơ quan.

Hai đơn vị: Sở văn hoá thông tin, Huyện Đan Phợng phân phối kinh phí tiết kiệm đợc theo hệ thống ngạch, bậc lơng của cán bộ công chức Sở công nghiệp và Sở t pháp phân phối theo hình thức bình quân chung theo đầu cán bộ công chức có mặt trong cơ quan.

Mức tăng thu nhập cho cán bộ, công chức của một số đơn vị nhận khoán cụ thể nh sau:

+Sở văn hoá thông tin thu nhập bình quân đầu ngời theo 1 năm tăng

2.058.000 đ, bình quân mỗi ngời 171500đ/tháng.

+Sở t pháp tăng bình quân: 666.000 đ/1 năm, bình quân mỗi ngời 55500đ/tháng.

+Sở công nghiệp tăng bình quân: 590.000 đ/1 năm, bình quân mỗi ngời 49000đ/tháng.

+Huyện Đan Phợng tăng bình quân:1.075.000 đ/1 năm, bình quân mỗi ngời 89600đ/tháng.

Cán bộ, công chức trong hầu hết các đơn vị thực hiện khoán đã nhận thức đợc ý nghĩa, tác dụng của công tác khoán, do đó đã phấn khởi triển khai và đang tiếp tục cố gắng tổ chức thực hiện khoán chi theo quyết định giao khoán của uỷ ban nhân dân tỉnh.

Cơ cấu chi lơng, phụ cấp lơng giữa các khoản chi hành chính có sự thay đổi đáng kể, trớc khi thực hiện khoán, chi lơng và phụ cấp chiếm 25,32% tổng chi thờng xuyên của các đơn vị, khi thực hiện khoán chiếm 35,65%.

*Về kết quả thực hiện nhiệm vụ chuyên môn:

Kể từ khi thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính, các cơ quan, đơn vị luôn bảo đảm hoàn thành tốt chức năng nhiệm vụ đợc giao; cán bộ, công chức trong đơn vị đã chấp hành nghiêm kỉ luật lao động và có ý thức hơn đối với công việc

Do thực hiện cơ chế khoán, hầu hết các đơn vị đã chủ động sắp xếp, xây dựng lề lối làm việc, phân công trách nhiệm rõ ràng cho từng phong ban; giao nhiệm vụ cụ thể theo chức danh và đang từng bớc định hớng về tiêu chuẩn nghiệp vụ cho từng cán bộ, công chức; vai trò, trách nhiệm cá nhân của mỗi cán bộ,công chức đợc nâng cao hơn, nhìn chung cán bộ, công chức trong các đơn vị thực hiện khoán đã cố gắng nhiều hơn đã hoàn thành công việc với năng suất và hiệu quả cao hơn trớc.

Các giải pháp hoàn thiện khoán kinh phí quản lý hành chính Các giải pháp hoàn thiện khoán kinh phí quản lý hành chính nhằm nâng cao chất lnhằm nâng cao chất l ợng cung ứng dịch vụ hành chính công ợng cung ứng dịch vụ hành chính công 84

là việc phân chia các đơn vị hành chính theo tính chất và đặc điểm phù hợp với cơ chế tài chính riêng.

Hiện nay các đơn vị hành chính đợc phân chia cụ thể ra làm ba khối cơ quan nh: hành pháp- t pháp- lập pháp Trong các khối cơ quan này cần phải chia cụ thể hơn theo tính chất và đặc điểm của các cơ quan hành chính Bởi có nh vậy mới có cơ chế tài chính phù hợp với từng nhóm cơ quan riêng biệt Đối với cơ chế khoán chi, phạm vi thực hiện lại cần hơn bao giờ hết. Đó là điều kiện bảo đảm thực hiện quản lý đúng đối tợng, tránh bỏ sót, và chỉ những đơn vị hành chính có đủ điều kiện mới có quyền thực hiện các cơ chế này Về nâu dài, nó sẽ là tiền đề, bớc đệm cho sự ra đời các cơ chế quản lý tài chính mới.

Các đơn vị hành chính có nhiều loại khác nhau, để nghiên cứu áp dụng các cơ chế tài chính sao cho phù hợp với từng loại hình, thì cần phải phân loại theo những đặc điểm về tính chất của các đơ vị, để từ đó xây dựng cơ chế tài chính phù hợp Trong từng nhóm, các đơn vị cụ thể lại có những quy tắc hoạt động riêng , đặc điểm, khả năng và điều kiện cũng khác nhau. Điều đó cần phải thống nhất quy định các điều kiện khi thực hiện khoán chi hành chính, và chỉ có đơn vị nào có đủ điều kiện đã đợc quy định mơí có quyền tham gia khoán chi.

Khoán chi tuy mới thực hiện thí điểm trong 4 năm gần đây, nhng tr- ớc khi ra quyết định thực hiện nó, Chính phủ đã cân nhắc kỹ lỡng từng mục tiêu quan điểm, cũng nh các định hớng cụ thể về cơ chế thực hiện

II Các giải pháp hoàn thiện khoán kinh phí quản lý II Các giải pháp hoàn thiện khoán kinh phí quản lý hành chính nhằm nâng cao chất l hành chính nhằm nâng cao chất lợng cung ứng dịch ợng cung ứng dịch vụ hành chính công vụ hành chính công: :

1 Phơng hớng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nớc cho các cơ quan hành chính.

Một là: xây dựng các định mức chi hành chính phù hợp với tình hình thực tế các đơn vị hành chính, theo từng cấp chính quyền cụ thể, đặc điểm, điều kiện vùng lãnh thổ Bởi hệ thống tiêu chuẩn, chế độ nh hiện nay đang có xu hớng không còn phù hợp nữa Hệ thống các định mức đó phải bao quát chi trên một tổng thể nhất định phải đảm bảo việc thực hiện nó sẽ có sự công bằng đến từng đối tợng thực hiện chi Hơn thế, phải là các chuẩn

7 0 các hoạt động đó Định mức đó là điều kiện đảm bảo quản lý chi ngân sách nhà nớc đạt kết quả tốt nhất, làm cơ sở cho quá trình lập cấp phát, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nớc Quản lý chi hành chính có đạt đợc kết quả cụ thể hay không còn phụ thuộc vào các hệ thống tiêu chuẩn định mức này Do đó việc hoàn thiện quản lý chi hành chính đợc dựa trên sự đảm bảo các yếu tố cấu thành nên hệ thống các định mức tiêu chuẩn cụ thể sau:

+Phải dựa trên các căn cứ khoa học, đảm bảo sự hợp lý trong công tác quản lý nói chung Đảm bảo nó sẽ tạo nên những cơ sở cho công tác quản lý tài chính hành chính, đặc biệt khâu lập dự toán ngân sách nhà nớc cho khu vực hành chính Nếu không dựa trên các cơ sở khoa học đó tính sát thực sẽ khó có khả năng thực hiện, quá trình quản lý tài chính hành chính trở nên xa vời so với thực tế, không đảm bảo thực hiện đúng nội dung do các cơ quan quản lý cấp trên đề ra.

+Sự phù hợp với khả năng thực tế và tình hình ngân sách nhà nớc là một điều vô cùng quan trọng trong giai đoạn hiện nay, đối với công tác quản lý hành chính Theo các tin kinh tế thế giới, việc các nớc kinh tế đang phát triển bị thâm hụt ngân sách nhà nớc thờng xuyên là một điều không thể tránh khỏi Do vậyđể tránh tối thiểu khả năng thâm hụt NSNN có thể xảy ra, không gì hơn hết là thực hiện chi NSNN một cách sát thực với khả năng hiện có và yêu cầu thực tế Đặc biệt cần phải thực hiện chặt chẽ quản lý chi NSNN cho khu vực hành chính, vì khối các cơ quan này chiếm một tỷ trọng chi NS rất lớn Hạn chế chi hành chính bằng việc quản lý chi phù hợp với khả năng ngân sách hiện có là bớc đầu cho công tác hoàn thiện quản lý chi hành chính

+Cơ chế quản lý chi hành chính phải đợc xây dựng trên tính chủ động, sáng tạo của các đơn vị hành chính, tạo cho đơn vị thói quen chủ động trong quá trình tổ chức và thực hiện, xoá bỏ tình trạng ỷ lại chờ bao cấp của đơn vị cấp trên

Hai là, trong thời gian tới nên sớm tiến hành xác định tính chất đặc thù của cơ quan hành chính quản lý nhà nớc Dựa vào xác định đó sẽ dễ dàng thiết kế các khoản chi cho phù hợp với từng đối tợng, tạo cơ sở cho việc quản lý đợc diễn ra thuận lợi Có khung giới hạn nhất định, các cơ quan quản lý tài chính chỉ cần dựa vào khung đó mà tiến hành cấp phát, thanh quyết toán NSNN Đặc biệt các cơ quan đặc thù sẽ có những mức chi riêng phù hợp với hoạt động của cơ quan đó.

Ba là, Quản lý ngân sách chi hành chính đợc nâng cao kiểm soát qua hệ thống kho bạc nhà nớc (KBNN)

Quản lý NSNN chi hành chính qua hệ thống KBNN nh hiện nay cơ quan tài chính cấp hạn mức kinh phí, tức là cơ quan tài chính là ngời chịu trách nhiệm kiểm soát điều kiện có trong dự toán đợc duyệt, thực hiện nhiệm vụ kiểm soát trớc để khống chế mức chi tiêu trên bình diện định lợng và định tính KBNN thực hiện chế độ hậu kiểm để kiểm soát chi đúng định mức, mục đích, đối tợng KBNN với chức năng là quản lý quỹ NSNN, từ đó KBNN vừa có quyền trách nhiệm phải kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi từ NSNN.

Tiến dần tới KBNN sẽ là cơ quan tài chính chuyên ngành duy nhất thực hiện chức năng kiểm soát đầy đủ nội dung chi hành chính, từ khi lập dự toán chi với đầy đủ các dự tóan đợc duyệt cho đến khi chủ ngân sách chuẩn chi Với mục đích việc làm trên nhằm đa cơ quan tài chính không phải thông báo lập hạn mức chi hành chính nữa Vì vậy, KBNN trớc đây chỉ đơn thuần là ngời thủ quỹ của Nhà nớc, nhng giờ đây đã từng bớc khẳng định vai trò của mình trong việc kiểm soát hệ thống chi tiêu NSNN, đặc biệt là chi hành chính KBNN là ngời kiểm soát chi điều kiện cuối cùng, trớc khi NSNN đợc xuất quỹ Do đó hàng năm, NSNN đã đợc thu hồi hàng chục tỷ đồng về cho Nhà nớc từ hệ thống KBNN, do các đơn vị thụ hởng NSNN chi sai ngay từ khi chuẩn chi qua hệ thống KBNN.

Chúng ta cần biết rằng, kiểm soát chi qua KBNN không có nghĩa là chỉ có KBNN chịu trách nhiệm kiểm soát tất cả các khoản chi NSNN, mà sự kiểm soát trớc hết và chủ yếu là ở ngời chuẩn bị chi, ngoài ra còn có các cơ quan tài chính khác.

Bốn là, Đảm bảo dân chủ, minh bạch tài chính trong công tác quản lý NSNN cho khu vực hành chính.

Trong bất kỳ giai đoạn nào cũng vậy, việc minh bạch tài chính là điều tối cần thiết, đặc biệt càng quan trọng đối với công tác quản lý tài chính hành chính Bởi thực hiện đợc cơ chế đó là giải pháp tất yếu cho sự kiểm tra, giám sát hoạt động tài chính của các cơ quan tài chính, từng bớc góp phần làm lành mạnh hoá nền tài chính quốc gia, tạo nên sự dân chủ bình đẳng tài chính giữa các cơ quan cùng hởng NSNN, hạn chế tham nhũng quan liêu bao cấp.

Với xu hớng phát triển, mở rộng các cơ quan đơn vị ngoài nhà nớc,tao sân chơi bình đẳng cho các đơn vị này với các đơn vị nhà nớc thì yêu

Những điều kiện cần thiết để thực hiện giải pháp đề ra

1.Tạo dựng cơ sở pháp lý cho khoán chi hành chính trong mối quan hệ pháp luật hiện hành

Khoán chi hành chính là việc làm đòi hỏi phải có sự thống nhất về t t- ởng và hành động; Cần có sự chỉ đạo chặt chẽ của các cấp uỷ đảng, sự tham gia tích cực nhiệt tình và chủ động của bộ máy quản lý nhà nớc, các tổ chức công đoàn của các cơ quan, tổ chức Để thực hiện khoán chi hành chính cần có các văn bản pháp quy đủ thẩm quyền cho phép các đơn vị thực hiện cơ chế khoán chi Đồng thời có văn bản pháp quy quy định cụ thể các vấn đề nh: yêu cầu, nguyên tắc khoán chi và điều kiện thực hiện khoán chi; Các khoản chi thực hiện khoán và phạm vi, đối tợng khoán chi, quyền hạn, trách nhiệm của đơn vị nhận khoán; ổn định kinh phí giao khoán và sử dụng tiền tiết kiệm đợc do thực hiện khóan chi; Trình tự giao khoán và các thủ tục thực hiện Trong đó cần quy định rõ cơ quan có thẩm quyền xét duyệt phơng án thực hiện khoán chi và giao khoản chi.

Vì vậy quyết định của Thủ tớng Chính phủ về việc thực hiện khoán chi hành chính với các quy định nêu trên; Các bộ ngành và cơ quan Trung - ơng sẽ tuỳ theo chức năng và nhiệm vụ của mình ban hành các bản hớng dẫn thực hiện ( đặc biệt là các văn bản hớng dẫn của Bộ Tài chính về quy trình giao khoán và thanh quyết toán kinh phí giao khoán) đối vơi vấn đề liên quan đến bộ mày biên chế, lao động dôi d phải giải quyết đồng bộ với các thể chế, chính sách và các giải pháp khác.

2.Cơ chế sắp xếp tổ chức lao động

-Thực hiện khoán chi hành chính có thể làm thay đổi mô hình tổ chức bộ máy của đơn vị quản lý hành chính sự nghiệp, thay đổi các mối quan hệ nghiệp vụ Vì vậy cần chuẩn bị cho cơ chế vận hành của các mô hình tổ chức mới.

-Cần xem xét và xử lý các chế độ đối với cán bộ công chức trong các đơn vị thực hiện khoán chi hành chính để góp phần thúc đẩy thực hiện khoán chi nh giải quyết lơng, nâng lơng sớm trớc thời hạn cho ngời lao động nghỉ hu sớm, có chính sách cơ chế hỗ trợ đào tạo, đào tạo lại, đào tạo nâng cao hoặc hỗ trợ trong việc tìm việc làm mới, tạo chỗ làm việc mới

3.Rà soát và xem lại các quy định luật pháp và cơ chế quản lý tài chính hiện nay

Khoán chi hành chính sẽ đòi hỏi điều chỉnh một số quy định pháp lý cho phù hợp với yêu cầu cải cách tổ chức nh thủ tục cấp phát NSNN, kiểm soát chi, thanh quyết tóan xử lý kinh phí giao thời giữa hai niên độ ngân sách Đây là những vấn đề mà trong bớc đầu thực hiện thí điểm khoán chi cần có những quy định pháp lý cho phép thực hiện khác với các quy định của pháp luật hiện hành nh đã nêu ở trên

4.Công tác quản lý và giám sát, thanh tra, kiểm tra và xử lý vi pham

Thực hiện khoán chi là chuyển từ việc quản lý chặt chẽ kinh phí cấp cho đơn vị thay bằng việc giao trọn gói kinh phí của một số khoản chi cho đơn vị Điều đó phải có tiêu thức quản lý về chất lợng, hiệu quả công tác của đơn vị nhận khoán theo chức năng, nhiệm vụ đợc giao, đảm bảo nguyên tắc công việc của cơ quan, đơn vị phải cao hơn không thấp hơn khi thực hiện cơ chế mới.

Cần hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp đảm bảo kinh phí khoán hoặc nguồn thu đợc để lại cho đơn vị tự trang trải đợc sử dụng có hiệu quả Để đảm bảo thực hiện khoán chi thì nhất thiết phải cơ chế rõ ràng, cụ thể về công tác thanh tra, giám sát, kiểm tra của không những cơ quan quản lý cấp trên mà còn đối với tự bản thân đơn vị.

Công tác giám sát thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm các đơn vị thực hiện khoán chi đòi hỏi phải theo một quy định mới phù hợp với nguyên tắc của cơ chế đó; Không thể áp dụng nh các đơn vị bình thờng khác Cụ thể phải xây dựng một quy chế chỉ tiêu, thanh quyết toán, quản lý các nguồn kinh phí Biện pháp hiệu quả nhất trong kiểm tra giám sát chính là công khai tài chính cuả đơn vị Việc công khai các nguồn thu, các tài khoản chi

8 0 tiêu cho các mục đích sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho mọi thành viên trong đơn vị giám sát kiểm tra tài chính của các đơn vị, đồng thời tạo ý thức cho mỗi thành viên tự giác thực hiện tiết kiệm các khoản chi, nâng cao hiệu quả.

Các cơ quan thanh tra chức năng đặc biệt là thanh tra tài chính

Tăng cờng công tác kiểm tra thờng xuyên và đột xuất của các cấp, các ngành và cơ quan quản lý cấp trên

Hoàn thiện và đẩy mạnh việc giám sát thờng xuyên về chất lợng công việc và tình hình hoạt động của cơ quan nhận khoán. Đối với các cơ quan quản lý cấp trên, cần mở rộng quyền tự chủ cho các đơn vị sử dụng linh hoạt các nguồn kinh phí, đảm bảo hiệu quả Phơng thức kiểm soát, giám sát của các cơ quan quản lý cấp trên chỉ nên tập trung vào quản lý tổng thể nh việc hình thành nhiệm vụ đặt ra, tổng kinh phí sử dụng, tính hợp lý của các nội dung chi Sau một thời gian thực hiện khoán chi các cơ quan quản lý cấp trên cần tổng kết, đánh giá tiếp tục hoàn thiện cơ chế cho phù hợp với thực tế quản lý và mở rộng diện áp dụng cho toàn quốc Đối với các cơ quan đơn vị thực hiện cơ chế trên nhng không đảm bảo công việc theo chức năng của mình, không hoàn thiện nhiệm vụ đợc giao thì phải có cơ chế, chế tài xử lý kịp thời và có thể ngừng không cho thực hiện; phải có chế tài xử lý vi phạm đối với các đơn vị trong trờng hợp:

+ Không hoàn thành nhiệm vụ, không đảm bảo chức năng đã giao, chất lợng công việc không đảm bảo.

+ Vi phạm các chế độ, quy định về quản lý tài chính đợc quy định trong cơ chế khoán. kÕt luËn

Khoán chi hành chính là một chủ trơng mới đang đợc nhiều ngời quan tâm, đặc biệt là các cán bộ công chức trong các cơ quan hành chính nhà nớc Đất nớc đang chuyển mình vào giai đoạn mới, cải cách hành chính là tất yếu Thực hiện khoán chi hành chính sẽ khắc phục đợc những yếu kém trong công việc của một số cơ quan hành chính nhà nớc và khắc phục đợc tình trạng lãng phí trong việc sử dụng kinh phí ngân sách nhà nớc Cải cách biên chế và tiền lơng của Chính phủ đóng vai trò thiết yếu trong cải tiến quản lý dịch vụ công, cung cấp dịch vụ công và việc ổn định kinh tế vĩ mô.Thực hiện khoán chi hành chính là một hớng đi đúng đắn và cần thiết trong giai đoạn hiện nay.

Có quan điểm cho rằng,khoán chi hành chính chỉ là một biện pháp tình huống, đợc triển khai trong điều kiện kinh tế ở trạng thái không ổn định, các định mức chi tiêu của NSNN cho hoạt động hành chính cha khoa học, cha cụ thể, cha đầy đủ; đặc biệt kỷ cơng trong qủan lý điều hành, kiểm soát kinh phí phân bổ và sử dụng vốn NSNN, kỷ cơng trong việc thực thi các chính sách kinh tế - xã hội khác của nhà nớc cha thật nghiêm túc Còn về lâu dài, nhất thiết phải quản lý chi NSNN cho hoạt động hành chính theo dự toán để đợc phê duyệt, đúng nh quy định của luật NSNN Nhng qua thực tế thí điểm, kết quả mang lại từ việc thực hiện khoán chi không chỉ về mặt kinh tế mà còn cả về mặt xã hội Từ việc tinh gọn bộ máy, thu nhập công chức tăng, đơn vị làm việc linh hoạt và hiệu quả hơn; Thủ tục hành chính ngày càng đơn giản hoá nên tiết kiệm đợc chi phí đi lại cũng nh thời gian của dân và của doanh nghiệp Tất yếu chất lợng dịch vụ do cơ quan hành chính nhà nớc cung ứng ngày càng đợc nâng cao Do vậy việc thực hiện khoán chi hành chính cần thiết mở rộng để nâng cao chất lợng dịch vụ công.

Tuy nhiên,khoán chi hành chính là một vấn đề mới còn phức tạp cần giải quyết Do đó cần phải tiến hành thận trọng, có bớc đi thích hợp mà trớc mắt cần đánh giá kỹ lỡng những kết quả đạt đợc, nguyên nhân để rút kinh nghiệm cho việc triển khai rộng rãi trong phạm vi cả nớc.

Với đề tài “ Hoàn thiện và mở rộng khoán chi hành chính nhằm nâng cao chất lợng dịch vụ công”, và những kiến thức thu đợc trên ghế nhà trờng cùng với sự nghiên cứu thực tế ở đơn vị thực tập, em muốn góp một phần nhỏ bé vào công cuộc cải cách hành chính của đất nớc.

Do thời gian thực tập có hạn, hiểu biết về tình hình thực tế cha đợc sâu sắc và khả năng bản thân hạn chế nên chuyên đề này không tránh khỏi