Hoàn thiện và mở rộng khoán chi hành chính nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ công ở hà tây trong thời gian tới

lời cảm ơn Em xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Phạm Văn Vận, cô giáo Thạc sỹ Đặng Thị Lệ Xuân thầy cô giáo khoa Kế Hoạch Phát Triển- trờng Đại Học Kinh Tế Quốc Dân- Hà nội; Phạm Đức Hồng giám đốc Sở Tài Hà Tây, cô Trơng Thị Vinh trởng ban giá toàn thể cán ban giá, phòng quản lý tài hành nghiệp, phòng tổ chức hành chính, phòng ngân sách Sở Tài Hà Tây cán Sở Văn hoá, T pháp, Công nghiệp đà tận tình giúp đỡ em trình hoàn thành chuyên đề Mục lục lời mở ®Çu Chơng I Sự cần thiết phải khoán chi hành nhằm nâng cao chất lợng cung ứng dịch vụ công I.Dịch vụ công nhân tố ảnh hởng tới chất lợng cung ứng dịch vụ công Khái niệm phân loại C¸c nhân tố ảnh hởng tới chất lợng cung ứng dịch vơ c«ng c«ng 18 Vai trß dịch vụ công nói chung dịch vụ hành công nói riêng phát triển kinh tế x· héi 23 II Sự cần thiết khoán chi hành 31 1.Sù cÇn thiÕt cđa viƯc thùc khoán chi hành 31 2.Yêu cầu nguyên tắc thực khoán chi hành 36 3.Điều kiện phạm vi thực khoán chi hành 37 Chơng II : thực trạng khoán chi hành hà tây thời gian qua I Căn nội dung giao khoán chi hành 41 Cơ sở pháp lý cho khoán chi hành 41 Nội dung khoán chi hành chÝnh 43 Møc giao kho¸n 52 II Quy trình thực giao khoán 55 Giao kho¸n kinh phÝ .55 Cấp phát toán kinh phí đà giao khoán 58 III Sự tác động việc thực khoán chi hành tới chất lợng cung ứng dịch vụ công 62 1.Những kết đạt đợc việc thí điểm khoán chi hành 62 2.Tồn tại, vớng mắc trình thực khoán chi hành 73 Ch¬ng III Hoàn thiện mở rộng khoán chi hành nhằm nâng cao chất lợng cung ứng dịch vụ hành công hà tây thời gian tới I Một số quan điểm hoàn thiện chế khoán chi hành 77 1.Quan điểm .77 2.Quan ®iĨm 79 3.Quan ®iĨm 80 4.Quan ®iĨm 81 5.Quan ®iÓm 82 6.Quan ®iĨm 83 II Các giải pháp hoàn thiện khoán kinh phí quản lý hành nhằm nâng cao chất lợng lợng cung ứng dịch vụ hành công 84 Phơng hớng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nớc cho quan hµnh chÝnh 84 Các giải pháp hoàn thiện mở rộng khoán kinh phí quản lý hành 88 III Những điều kiện cần thiết để thực giải pháp đề .94 Tạo dựng sở pháp lý cho khoán chi hành mối quan hệ pháp luật hành .94 2.Cơ chế xÕp tỉ chøc lao ®éng 95 3.Rà soát xem lại quy định luật pháp chế quản lý tài 95 4.Công tác quản lý giám sát, tra, kiĨm tra vµ xư lý vi pham 96 kÕt luËn .98 Danh mục tài liệu tham khảo .100 lời mở đầu Cải cách hành đòi hỏi thiết yếu sống, bắt nguồn từ yêu cầu chuyển đổi ®ång bé vµ toµn diƯn ®êi sèng kinh tÕ- x· hội đất nớc sang chế mới, thị trờng hơn, dân chủ hơn, nh đợc gia tăng sức ép từ xu hớng tiến trình hội nhập toàn cầu hoá Cải cách tài công ngày trở thành vấn đề xúc tiến hành cải cách hành Bởi lẽ, hiệu hành có nguyên nhân sâu xa từ yếu công tác quản lý tài công Công đổi toàn diện đất nớc theo định hớng XHCN mà trọng tâm cải cách kinh tế đà vào chiều sâu Điều đặt yêu cầu khách quan phải đẩy nhanh tiến độ cải cách hành nhà nớc Bộ máy quản lý hành hành nhà nớc không trực tiếp sản xuất cải vật chất xà hội song đóng vai trò quan trọng việc thúc đẩy đảm bảo cho cải cách kinh tế phát triển mạnh mẽ, sâu rộng hớng Tiến hành cải cách kinh tế, thực công nghiệp hoá, đại hoá nớc ta gặp nhiều khó khăn không đồng thời tiến hành thắng lợi công cải cách hành Thực tế năm đổi đà chứng minh tác động thụân chiều cải cách kinh tế cải cách hành Từ nhận thức đắn mục đích, ý nghĩa vai trò cải cách hành phát triển kinh tế xà hội, năm qua, lÃnh đạo Đảng quyền Hà Tây đà có nhiều nỗ lực, tích cực đẩy mạnh cải cách hành địa bàn Nhiều giải pháp, biện pháp tiến hành thực cải cách hành đà đợc triển khai thực có hiệu Một giải pháp làm điểm khoán biên chế kinh phí quản lý hành từ năm 2003 số quan hành nhà nớc từ năm 2004 đà triển khai quan lại Khoán chi hành giải pháp để khắc phục bất cập tổ chức máy, biên chế quan hành nhà nớc, đặc biệt tình trạng chi tiêu lÃng phí kinh phí quản lý hành chính; nâng cao chất lợng hiệu lực máy hành công quyền Đánh giá kết đạt đợc, đề tài Hoàn thiện mở rộng khoán chi hành nhằm nâng cao chất lợng dịch vụ công Hà Tây thời gian tới,, muốn làm sáng tỏ vấn đề trên, nhằm đa số giải pháp thời gian tới Chơng I Sự cần thiết phải khoán chi hành nhằm nâng cao chất lợng cung ứng dịch vụ công I Dịch vụ công nhân tố ảnh hởng tới chất lợng cung ứng dịch vụ công 1.Khái niệm phân loại 1.1 Khái niệm *Khái niệm dịch vụ công đợc sử dụng nớc ta thời gian gần đây(lần đợc đề cập tới văn kiện Đại hội Đảng lần thứ IX) nhng thực chất, dịch vụ công mẻ, mà hoạt động thuộc chất máy nhà nớc Có thể tách biệt cách tơng đối hoạt động nhà nớc thành hai chức bản: chức quản lý nhà nớc lĩnh vực đời sống kinh tế - xà hội chức cung ứng dịch vụ công cho tổ chức công dân xà hội Trớc thờng nhấn mạnh chức cai trị hay chức quản lý nhà nớc nên việc thực dịch vụ cung cấp công cộng số hàng hoá dịch vụ thiết yếu phục vụ nhu cầu xà hội theo cung cách cai trị, có nghĩa Nhà nớc can thiệp, đạo trực tiếp lĩnh vực sản xuất cung ứng dịch vụ công cộng dới hình thức xin - cho Khi điều kiện kinh tÕ - x· héi cã sù biÕn ®ỉi lín lao, xu dân chủ hoá đòi hỏi nhân dân Nhà nớc việc cung ứng dịch vụ công ngày cao Nhà nớc không quyền lực đứng nhân dân cai trị nhân dân nữa, mà có trách nhiệm phục vụ nhân dân thể hoạt động cung ứng dịch vụ công Nhà nớc cho tổ chức công dân Cho đến tồn nhiều quan niệm khác dịch vụ công xuất phát từ góc độ nhìn nhận giải vấn đề khác Song dựa đặc điểm tách biệt tơng đối hai chức Nhà nớc vào giao dịch trực tiếp quan Nhà nớc tổ chức công dân mà hiểu khái niệm dịch vụ công nh sau: Dịch vụ công hoạt động phục vụ lợi ích chung thiết yếu, quyền nghĩa vụ tổ chức công dân, Nhà nớc trực tiếp đảm nhận hay uỷ nhiệm cho sở Nhà nớc thực nhằm bảo đảm trật tự công xà hội, * Đặc điểm dịch vụ công: -Thứ nhất, hoạt động phục vụ cho nhu cầu lợi ích chung thiết yếu, quyền nghĩa vụ tổ chức công dân -Thứ hai, hoạt động quan công quyền hay chủ thể đợc quyền uỷ nhiệm đứng thực -Thứ ba, Nhà nớc có trách nhiệm bảo đảm dịch vụ cho xà hội Ngay Nhà nớc chuyển giao dịch vụ cho t nhân cung ứng Nhà nớc có vai trò điều tiết đặc biệt nhằm đảm bảo công phân phối dịch vụ này, khắc phục khiếm khuyết thị trờng -Thứ t, việc cung ứng dịch vụ công nhằm đáp ứng nhu cầu, quyền lợi hay nghĩa vụ cụ thể trực tiếp tổ chức công dân -Thứ năm, thực cung ứng dịch vụ công, quan Nhà nớc tổ chức đợc uỷ nhiệm cung ứng có giao dịch cụ thể với khách hàng - tổ chức công dân -Thứ sáu, việc Nhà nớc cung ứng dịch vụ công thờng không thông qua quan hệ thị trờng đầy đủ Thông thờng ngời sử dụng dịch vụ công không trực tiếp trả tiền, hay nói đà trả tiền dới hình thức đóng thuế vào ngân sách Nhà nớc Cũng có dịch vụ mà ngời sử dụng phải trả phần toàn kinh phí; nhiên Nhà nớc có trách nhiệm đảm bảo cung ứng dịch vụ không nhằm vào mục tiêu lợi nhuận 1.2 Phân loại: dịch vụ công nớc ta chia thành hai loại dịch vụ sau: -Một là, loại dịch vụ có tính chất công cộng phục vụ nhu cầu chung, tối cần thiết cộng đồng công dân Trên thực tế, có loại dịch vụ quan trọng phục vụ nhu cầu chung cộng đồng, nhng không t nhân muốn cung ứng, không mang lại lợi nhuận, t nhân không đủ quyền lực vốn liếng để tổ chức việc cung ứng, chẳng hạn nh dịch vụ tiêm chủng, cứu hoả, xây dựng cầu phà, đờng sá, Đó lại dịch vụ tối cần thiết phục vụ cho sống Mỗi công dân, tổ chức tách khỏi lợi ích đó, mà buộc phải sử dụng chung dịch vụ Đối với loại dịch vụ này, khác Nhà nớc có khả trách nhiệm cung ứng cho nhân dân Cũng có loại dịch vụ mà t nhân cung cấp, nhng cung cấp không đầy đủ, thị trờng t nhân tạo bất bình đẳng xà hội, gây tình trạng độc quyền, đẩy giá lên cao, làm ảnh hởng tới lợi ích ngời tiêu dùng, chẳng hạn nh dịch vụ y tế, giáo dục, cung cấp điện, nớc sinh hoạt Khi đó, Nhà nớc phải có trách nhiệm trực tiếp cung ứng điều tiết, kiểm soát thị trờng t nhân nhằm đảm bảo cho việc cung ứng đợc bình thờng, phục vụ nhu cầu ngời Nh vậy, có loại dịch vụ tối cần thiết cho sống vật chất tinh thần ngời mà t nhân cung cấp cung cấp không đầy đủ, không đảm bảo lợi ích xà hội, lúc đó, Nhà nớc với t cách tổ chức công quyền có trách nhiệm cung ứng điều tiết, kiểm soát việc cung ứng dịch vụ nhằm đảm bảo ổn định, công hiệu kinh tế -Hai là, hoạt động gắn với thẩm quyền Nhà nớc để đáp ứng quyền nghĩa vụ hợp pháp tổ chức công dân Để thực chức quản lý nhà nớc, Nhà nớc phải tiến hành hoạt động phục vụ trực tiếp tổ chức công dân Các hoạt động đợc gọi dịch vụ hành công(hoặc dịch vụ hành chính) mà Nhà nớc có trách nhiệm cung ứng cho xà hội để đảm bảo cho xà hội phát triển có kỷ cơng, trật tự Khi cung cấp dịch vụ này, Nhà nớc sử dụng quyền lực công để tạo dịch vụ nh cấp loại giấy phép, đăng ký, chứng thực Loại dịch vụ gắn liền với thẩm quyền Nhà nớc, nguyên tắc Nhà nớc chuyển giao việc cung ứng dịch vụ cho t nhân Có thể nói, nhân dân tổ chức Nhà nớc, trao quyền lực cho Nhà nớc để Nhà nớc thực thi nhiệm vụ quan công quyền, dùng quyền lực công để cai quản toàn xà hội Quyền lực gắn với sứ mệnh lịch sử Nhà nớc, gắn với tồn Nhà nớc Đó lý Nhà nớc phải phục vụ nhân dân ngày tốt để đáp ứng yêu cầu nhân dân Các loại hình dịch vụ hành công: +Hoạt động cấp loại giấy phép +Hoạt động cấp loại giấy xác nhận, chứng thực +Hoạt động thu khoản đóng góp vào ngân sách quỹ Nhà nớc +Giải khiếu nại, tố cáo công dân xử lý vi phạm hành Nh cách phân loại dịch vụ công nh đợc biểu diễn qua sơ đồ sau dịch vụ công Dịch vụ công cộng Dịch vụ xà hội ( trờng học, bệnh viện, nghi ên cứu khoa học, thi đấu thể thao ) Dịch vụ công ích ( cung cấp điện, nớc sạch, vệ sinh môi trờng, xây dựng đờng, ) dịch vụ hành công Cấp giấy phép Cấp giấy chứng nhận, xác nhận Thu khoản đóng góp vào ngân sách quỹ nhà nớc Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành Trên sở xác định nội hàm dịch vụ công đây, thấy dịch vụ hành công loại hình dịch vụ công quan hành nhà nớc thực để phục vụ quyền nghĩa vụ tổ