Tìm hiểu về tổ chức và hoạt động của phòng nội vụ lao động thương binh và xã hội huyện anh sơn, tỉnh nghệ an

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÁO CÁO THỰC TẬP Đề tài: & Tìm hiểu cấu tổ chức hoạt động phòng Nội Vụ-LĐ TB XH Huyện Anh Sơn,Tỉnh nghệ an Đơn vị thực tập : PHÒNG NỘI VỤ-LĐ TB & XH HUỴÊN ANH SƠN TỈNH NGHỆ AN GVHD : ThS Nguyễn Thu Hà Sinh viên thực hiện: Nguyễn thị oanh Lớp KH3A : Anh sơn, tháng 5/2006 LỜI NÓI ĐẦU Trước bước vào kỳ thi tốt nghiệp, sinh viên phải trải qua thời gian thực tập Thực tập giai đoạn quan trọng cho sinh viên, trình giúp cho sinh viên vận dụng kiến thức học trường vào thực tế Trong thời gian tháng thực tập phòng Nội vụ-Lao động- Thương binh xã hội huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An, với giúp đỡ nhiệt tình cán bộ, cơng chức Phịng Nội vụ-Lao động-Thương binh xã hội huyện Anh Sơn nói riêng uỷ ban nhân dân huyện nói chung, em có hội tìm hiểu cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn kỹ làm việc phòng ban, đặc biệt tổ chức hoạt động phòng Nội vụ- Lao Động-Thương binh xã hội huyện Anh Sơn Dưới giúp đỡ tận tình tạo điều kiện cán bộ, cơng chức Phịng Nội vụ - Lao động - Thương binh xã hội, với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn- Ths Nguyễn Thị Thu Hà, em hoàn thành báo cáo thực tập với đề tài: “Tìm hiểu tổ chức hoạt động Phòng Nội vụ-Lao động-Thương binh xã hội huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An” Song thời gian có hạn kinh nghiệm chưa nhiều nên báo cáo chắn không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến đội ngũ cán bộ, cơng chức cơng tác Phịng Nội vụ- Lao động- Thương binh xã hội huyện Anh Sơn thầy cô giáo để báo cáo điều chỉnh hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn/ Sinh viên PHẦN 1: TÌM HIỂU VỀ UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN ANH SƠN I Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Huyện Anh Sơn nay, thành lập từ tháng năm 1963 tách từ huyện lớn Anh Sơn theo định Thủ Tướng Chính phủ số 32-CP ngày 19/4/1963 Đây huyện miền núi tỉnh Nghệ An, bao gồm 20 xã thị trấn trải dài theo đôi bờ Sông Lam Huyện Anh Sơn nằm phía tây củphịng tỉnh Nghệ An, có toạ độ địa lý từ 105o15’ đến 105o50’ kinh đông từ 18015’ đến 18045’ vĩ độ bắc Phần đất liền phía đơng huyện Anh Sơn giáp với huyện Đơ Lương, phía tây giáp với Huyện Con Cng có chung 25km đường biên giới với quốc gia Lào, phía Bắc giáp với huyện Tân kỳ phía nam giáp với huyện Thanh Chương Địa hình huyện Anh Sơn nghiêng dần phía đơng, điểm cao đỉnh Cao Vều đỉnh Kim Nhan 1340m Độ cao trung bình từ 100m đến 200m so với mặt nước biển, điểm thấp so với mặt nước biển ven bãi Sông Lam (từ 10 đến 15m) Diện tích tự nhiên huyện Anh Sơn có 60.600h 80% rừng đồi Dân số có khonảg 94.000 người có 88.000 người dân tộc kinh 5000 bà dân tộc Thái Bằng lao động sáng tạo tầng lớp nhân dân, nhiều cơng trình kinh tế-văn hố-xã hội đã, mọc lên huyện Anh Sơn, tạo nên đường nét khoẻ đẹp đồ miền đất miền núi ven bờ sông lam nhiều tiềm Quá trình dựng nước giữ nước với vật lộn với thiên nhiên tạo nên cho người huyện Anh Sơn đức tính cần cù sáng tạo lao động, giàu tình thương sống hàng ngày Với đặc điểm tự nhiên, vị trí địa lý người mảnh đất vừa điều kiện thuận lợi cho việc phát triển mặt kinh tế-xã hội huyện vừa tạo khó khăn thử thách cho huyện Những năm gần đây, lãnh đạo Ban chấp hành Đảng Bộ huyện cấp uỷ Đảng, quan, tổ chức đoàn thể từ huyện đến sở tạo chuyển biến quan trọng lĩnh vực: kinh tế tiếp tục tăng đạt 14%, tăng 0,3 so với năm 2003 (2004) Bình quân thu nhập đầu người đạt 5.31 triệu đồng (2004) Tổng sản lượng lương thực có hạt đạt 41,919 tấn/năm, đạt 109,5% kế hoạch (2005) Các tiêu năm đạt vượt Văn hố- xã hội chuyển biến tích cực lành mạnh, trị ổn định, Quốc phịng - An ninh đảm bảo, công tác xây dựng Đảng hệ thống trị có nhiều tiến bộ, phương thức lãnh đạo lề lối làm việc có nhiều đổi mới, đạo điều hành có trọng tâm, trọng điểm, gắn với sở , sát với dân Tuy nhiên, nửa nhiệm kỳ qua, thực mục tiêu Đại hội huyện Đảng khố XVII cịn bộc lộ số khuyết điểm: chưa khai thác hết tiềm nội lực có đất đai, rừng, nguồn lợi thuỷ sản, lao động Một số lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp, chăn nuôi, dịch vụ cịn yếu (đặc biệt việc tìm đầu cho sản phẩm) Năng suất trồng, vật ni cịn thấp so với điều kiện đất đai thấp so với suất bình quân tỉnh Một số điểm tranh chấp đất đai chưa giải triệt để Đội ngũ cán kế cận cấp huỵên mỏng yếu, cán xã, thị nhiều bất cập so với u cầu phát triển Trước tình hình đó, uỷ ban nhân huyện Anh Sơn - tỉnh Nghệ An lại phải tăng cường công tác quản lý Để tăng cường nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đời sông kinh tế- xã hội, UBND huyện Anh Sơn tăng cường chức năng, nhiệm vụ cho phòng ban, phịng Nội vụ-LĐ-TB & XH trọng tâm II Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND huyện Anh Sơn Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn uỷ ban nhân dân huyện quy định điều 123-124 Hiến pháp 1992 ( Sửa đổi bổ sung) nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa việt nam từ điều 97 đến điều 107 luật tổ chức hoạt động hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003 2.1.Chức Theo quy định điều 123 Hiến pháp 1992 uỷ ban nhân dân quan chấp hành hội đồng nhân dân huyện, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành hiến pháp pháp luật, văn quan nhà nước cấp nghị HĐND, cụ thể là: - Là quan chấp hành HĐND, UBND có trách nhiệm tổ chức thực nghị HĐND báo cáo công tác trước HĐND, chịu lãnh đạo thống UBND cấp Chính phủ - Là quan hành nhà nước địa phương, UBND thay mặt cho nhà nước thực quản lý lĩnh vực, mặt hoạt động địa phương 2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Căn vào luật Tổ chức hoạt động HĐND UBND quốc hội ban hành ngày 26/11/2003 quy định: - Trong lĩnh vực kinh tế, UBND huyện thực nhiệm vụ quyền hạn sau + Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội hàng năm trình HĐND cấp để thơng qua trình UBND cấp tỉnh phê duyệt, tổ chức kiểm tra việc thực kế hoạch + Lập dự toán thu chi ngân sách nhà nước địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách địa phương, lập phương án phân bổ ngân sách cấp mình, toán ngân sách địa phương, lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trường hợp cần thiết trình HĐND cấp định báo cáo UBND, quan tài cấp trực tiếp + Tổ chức thực ngân sách địa phương, hướng dẫn, kiểm tra UBND xã, thị trấn xây dựng thực ngân sách kiểm tra nghị HĐND xã, thị trấn thực ngân sách địa phương theo quy định pháp luật - Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi đất đai, UBND huyện thực nhiệm vụ quyền hạn sau + Xây dựng, trình HĐND cấp thơng qua chương trình khuyến khích phát triển nơng nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, địa phương tổ chức thực chương trình + Chỉ đạo UBND xã, thị trấn thực biện pháp chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp, bảo vệ rừng, trồng rừng khai thác lâm sản, phát triển nghề đánh bắt, nuôi trồng,và chế biến thuỷ sản; + Thực giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển nhượng quyền sử dụng đất cá nhân hộ gia đình, giải tranh chấp đất đai, tra đất đai theo quy định pháp luật + Xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai UBND xã, thị trấn + Xây dựng quy hoạch thuỷ lợi, tổ chức bảo vệ đê điều, cơng trình thuỷ lợi vừa nhỏ, quản lý mạng lưới thuỷ lợi địa bàn theo quy định pháp luật - Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp + Tham gia với UBND tỉnh việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa bàn huyện + Xây dựng phát triển sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa bàn huyện + Tổ chức thực hịên xây dựng phát triển làng nghề truyền thống, sản xuất sản phẩm có giá trị tiêu dùng xuất khẩu, phát triển sở chế biến nông, lâm, thuỷ sản sở công nghiệp khác theo đạo UBND tỉnh - Trong lĩnh vực giao thông vận tải + Tổ chức lập, trình duỵêt xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạch xây dựng thi trấn, điểm dân cư nông thôn địa bàn huyện; quản lý việc thực quy hoạch xây dựng duyệt + Quản lý, khai thác, sử dụng cơng trình giao thơng kết cấu hạ tầng sở theo phân cấp; + Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng kiểm tra việc thực pháp luât xây dựng, tổ chức thực sách nhà ở, quản lý đất quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước tên địa bàn huỵên + Quản lý việc khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng theo phân cấp UBND tỉnh - Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ, du lịch: + Xây dựng, phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch kiểm tra việc chấp hành quy định nhà nước hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch địa bàn huyện + Kiểm tra việc thực quy tắc an toàn vệ sinh hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch địa bàn huyện + Kiểm tra việc chấp hành quy định nhà nước hoạt động thương mại, dịch vụ địa bàn huyện - Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hố, thơng tin thể dục thể thao + Xây dựng chương trình, để án phát triển văn hố, giáo dục, thơng tin, thể dục thể thao, y tế, phát địa bàn huyện tổ chức thực sau cấp có thẩm quyền phê duyệt + Tổ chức kiểm ta việc thực quy định pháp luật phổ cập giáo dục, quản lý trường tiểu học trung học sở, trường dạy nghề, tổ chức trờng mầm non, thực chủ trương xã hội hoá giáo dục địa bàn; đạo việc xáo mù chữ thực quy định tiêu chuẩn giáo viên, quy chế thi cử + Quản lý công trình cơng cộng phân cấp, hướng dẫn phong trào văn hoá, hoạt động trung tâm văn hố-thơng, thể dục thể thao, bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử- văn hố danh lam thắng cảnh địa phương quản lý + Thực kế hoạch phát triển nghiệp y tế, quản lý trung tâm y tế, trạm y tế, đạo kiểm tra việc bảo vệ sức khoẻ nhân dân, phòng, chống dịch bệnh, bảo vệ chăm sóc sức khoẻ cho người già, người tàn tật, trẻ mồ cơi khơng nơi nương tựu, bảo vệ, chăm sóc bà mẹ, trẻ em, thực sách dân số kế hoạch hố gia đình + Kiểm tra việc chấp hành pháp luật hoạt động sở hành nghề y, dược tư nhân, sở in, phát hành xuất phẩm + Tổ chức, đạo việc dạy nghề, giải việc làm cho người lao động, tổ chức thực phong trào xố đói, giảm nghèo, hướng dẫn hoạt động từ thiện, nhân đạo - Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường + Thực biện pháp ứng dụng tiến khoa học, công nghệ phục vụ sản xuất đời sống nhân dân địa phương; + Tổ chức thực bảo vệ mơi trường, phịng chống, khắc phục hậu thiên tai, bão lụt; + Tổ chức thực quy định pháp luật tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm, kiểm tra chất lượng sản phẩm hàng hoá địa bàn huyện; ngăn chặn việc sản xuất lưu hành hàng giả, hàng chất lượng địa phương - Trong lĩnh vực quốc phịng, an ninh trật tự, an tồn xã hội + Tổ chức phong trào quần chúng tham gia xây dựng lực lượng vũ trang quốc phòng toàn dân; thực kế hoạch xây dựng khu vực phòng thủ huyện; quản lý lực lượng dự bị động viên; đạo việc xây dựng lực ượng dân quân tự vệ, công tác huấn luyện dân quân tự vệ; + Tổ chức đăng ký, khám tuyển nghĩa vụ quân sự; định việc nhập ngũ, giao quân, việc hoãn, miễm thi hành nghĩa vụ quân xử lý trường hợp vi phạm theo quy định pháp luật; + Tổ chức thực nghĩa vụ giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội, xây dựng lực lượng công an nhân dân huyện vững mạnh, bảo vệ bí mật nhà nứơc; thực biện pháp phòng ngừa, chống tội phạm, tệ nạn xã hội hành vi vi phạm pháp luật khác địa phương; + Chỉ đạo kiểm tra việc thực quy định pháp luật quản lý hộ khẩu, quản lý việc cư trú, lại người nước địa phương; + Tuyên truyền, giáo dục, vận động nhân dân tham gia phong trào bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội; - Trong việc thực sách dân tộc sách tôn giáo + Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến sách, pháp luật dân tộc tơn giáo; + Tổ chức thực nhiệm vụ giao chương trình, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế-xã hội tỉnh vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng có khó khăn đặc biệt; + Chỉ đạo kiểm tra việc thực sách dân tộc, sách tơn giáo; quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo theo không theo tôn giáo công dân địa phương; + Quyết định biện pháp ngăn chặn hành vi xâm phạm tự tín ngưỡng, tơn giáo lợi dụng tín ngưỡng, tơn giáo để làm tái quy định pháp luật sách nhà nước theo quy định pháp luật; - Trong việc thi hành pháp luật: + Chỉ đạo, tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đông nhân dân cấp; + Tổ chức thực đạo UBND xã, thị trấn thực biện pháp bảo vệ tài sản nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp công dân; + Chỉ đạo việc thực công tác hộ tịch địa bàn; + Tổ chức, đạo thực công tác thi hành án theo quy định pháp luật; + Tổ chức, đạo việc thực công tác kiểm tra, tra nhà nước, tổ chức tiếp công dân, giải kịp thời khiếu nại, tố cáo kiến nghị cơng dân, hướng dẫn, đạo cơng tác hồ giải xã, thị trấn - Trong việc xây dựng quyền quản lý địa giới hành + Tổ chức thực việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân theo quy định pháp luật; + Quy định tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan chuyên mơn thuộc UBND cấp theo hướng dẫn UBND cấp trên; + Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động, tiền lương theo phân cấp UBND cấp trên; + Quản lý hồ sơ, mốc, giới, đồ địa giới hành huyện; + Xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia, điều hcính địa giới hành địa phương trình hội đơng nhân dân cấp thơng qua để trình cấp xem xét định III Cơ cấu tổ chức cảu uỷ ban nhân dân huyện Anh Sơn 3.1 Cơ cấu tổ chức Theo định số 899/2004/ QĐ-UB ngày 30/6/2004 UBND huyện Anh Sơn việc ban hành quy chế hoạt động quan UBND huyện Anh Sơn quy định: Để thuận lợi cho công tác quản lý hành chính, điều hành thực nhiệm vụ trị địa bàn, thường trực HĐND, lãnh đạo UBND huyện thống quan chuyên môn đơn vị thuộc quan UBND huyện bao gồm: Sơ đồ cấu tổ chức UBND huyện Anh Sơn: Chủ tịch UBND Huyện Phó Chủ tịch UBND Huyện Uỷ viên