Trong giai đoạn đau của quá trình phát trien, nen kinh te của nhieu quoc gia trên the giới gan lien với nông nghi p, với quá trình công nghi p hóa, hi n đại hóa (CNH, HÐH) ho trở nên l thu c ít hơn vào nông nghi p. Vào những th p niên đau the ky XXI, trước những thách thức như đảm bảo an ninh lương thực, ô nhiem môi trường, gia tăng dân so… kinh te nông nghi p được dự báo là ngành giữ vị trí quan trong đoi với sự phát trien ben vững của moi quoc gia. Theo đó, neu không có sự phát trien ben vững của nông nghi p mà chỉ đơn thuan là sự tăng trưởng công nghi p thì sẽ dan đen mat cân bang trong tăng trưởng của nen kinh te, đieu này dan đen ket các van đe nghèo đói, that nghi p, bat bình đang… là gánh nng ve mt xã h i. Nhieu quoc gia đã xem nông nghi p không đơn thuan là van đe kinh te mà còn là van đe chính trị và xã h i mang tính song còn.
1 MỞ ÐẦU Tính cap thiet cũa đe tài nghiên cúu Trong giai đoạn đau trình phát trien, nen kinh te nhieu quoc gia the giới gan lien với nơng nghi p, với q trình cơng nghi p hóa, hi n đại hóa (CNH, HÐH) ho trở nên l thu c vào nơng nghi p Vào th p niên đau the ky XXI, trước thách thức đảm bảo an ninh lương thực, ô nhiem môi trường, gia tăng dân so… kinh te nông nghi p dự báo ngành giữ vị trí quan đoi với phát trien ben vững moi quoc gia Theo đó, neu khơng có phát trien ben vững nơng nghi p mà đơn thuan tăng trưởng công nghi p dan đen mat cân bang tăng trưởng nen kinh te, đieu dan đen ket van đe nghèo đói, that nghi p, bat bình đang… gánh n$ng ve m$t xã h i Nhieu quoc gia xem nông nghi p không đơn thuan van đe kinh te mà van đe trị xã h i mang tính song cịn Trong năm vừa qua, thành tựu khoa hoc kỹ thu t ứng dụng ngành nông nghi p tạo phát trien nhanh chóng, hình thành đ ng lực thúc đay tăng trưởng góp phan giữ gìn on định nhieu quoc gia Là m t nước nông nghi p, giá trị ngành nông nghi p chiem khoảng 20% GDP, với nhieu tiem ve nông nghi p: đat đai, lực lượng lao đ ng đông đảo, van đe thu hút đau tư phát trien nơng nghi p ln trong sách kinh te - xã h i Vi t Nam Trong thời gian tới neu tiep tục trì m t nen sản xuat nơng nghi p nhỏ lẻ dựa vào kinh te h có thách thức lớn nhat đảm bảo suat, chat lượng lực cạnh tranh nơng sản Ðieu đong nghĩa kìm hãm phát trien nen nơng nghi p Vi t Nam Do xu hướng tat yeu phát trien nen nông nghi p Vi t Nam phải thu hút đau tư doanh nghi p đe hình thành nen sản xuat hi n đại h i nh p Ở cap đ địa phương, tỉnh Ngh An dan hình thành mơi trường, sách thu hút đau tư doanh nghi p vào lĩnh vực nông nghi p sở phân tích nguon lực, lợi the so sánh địa phương Là vùng chịu nhieu ảnh hưởng bat lợi tự nhiên, di n tích đat canh tác bị thu hep tác đ ng CNH, phải đoi m$t với nhieu van đe kinh te - xã h i phức tạp, đe giải quyet van đe thách thức đòi hỏi tỉnh Ngh An phải xây dựng sách phát trien nơng nghi p phù hợp, tạo l p môi trường thu n lợi đe thu hút von đau tư vào lĩnh vực nông nghi p Ðây m t đ t phá quan đe phát trien kinh te - xã h i tỉnh Ngh An boi cảnh đay mạnh CNH, HÐH đat nước hi n Bởi đe nông nghi p phát trien vi c thu hút đau tư doanh nghi p đe nâng cao trình đ sản xuat, ứng dụng khoa hoc kỹ thu t tiên tien; to chức lại sản xuat nông nghi p yêu cau tat yeu xu hướng phát trien nen kinh te thị trường h i nh p quoc te Ở Ngh An nơng nghi p van giữ vị trí quan trong phát trien kinh texã h i tỉnh Những năm qua Ngh An xây dựng, xúc tien chương trình, dự án ve phát trien nông nghi p theo hướng sản xuat lớn, đưa sản xuat nông nghi p công ngh cao, bước đau hình thành nên vùng chuyên canh lương thực, cơng nghi p có giá trị cao (ở huy n Nghĩa Ðàn, Yên Thành, Hưng Nguyên, Quỳ Hợp, Quỳnh Lưu, Tân Kỳ…); cau kinh te có bước chuyen bien theo hướng tích cực Tuy nhiên, nen nông nghi p tỉnh Ngh An hi n van chủ yeu phát trien theo chieu r ng, dựa vi c khai thác ưu the ve tài nguyên thiên nhiên san có lực lượng lao đ ng doi dào, lúc tình trạng thối hóa đat đai, nguon tài nguyên nước bị ô nhiem; suy giảm đa dạng sinh hoc, tình trạng thieu von đe đau tư ứng dụng công ngh cao, khả to chức sản xuat kinh doanh nông nghi p theo hướng sản xuat hàng hóa thieu ben vững, nông sản pham đưa thị trường giá bap bênh, cạnh tranh thap Nguyên nhân doanh nghi p chưa gan với nông thôn, chưa “m$n mà” đau tư vào nông nghi p Hi n Ngh An chưa đay 1% doanh nghi p đau tư vào nơng nghi p Bên cạnh khac nghi t ve thời tiet, khí h u làm cho nơng nghi p Ngh An phát trien khó khăn Ðe phát trien nông nghi p tỉnh theo hướng sản xuat lớn, sản xuat hi n đại (nông nghi p cơng ngh cao) u cau đau tư lớn ve von, công ngh , nhân lực, ket cau hạ tang nơng nghi p, u cau vượt khả kinh te h , đòi hỏi tỉnh Ngh An can phải có bước đ t phá đe thu hút đau tư doanh nghi p phát trien nơng nghi p đe khac phục khó khăn, thách thức, khai thác sử dụng có hi u tiem năng, lợi the nham tạo đ ng lực phát trien kinh te - xã h i Từ lý trên, tác giả lựa chon chủ đe nghiên cứu “Thu hút dau tư cũa doanh nghi p vào lĩnh vực nông nghi p ỡ tĩnh Ngh An” làm lu n án tien sỹ chuyên ngành kinh te trị Mục đích nhi m vụ nghiên cúu 2.1 Mnc dích nghiên cứu Lu n án làm rõ van đe lý lu n ve thu hút đau tư doanh nghi p vào lĩnh vực nông nghi p cap tỉnh; sở khung lý thuyet, lu n án đánh giá thực trạng thu hút doanh nghi p đau tư vào lĩnh vực nông nghi p tỉnh Ngh An, hạn che, nguyên nhân, đe xuat giải pháp nham thu hút doanh nghi p đau tư phát trien nông nghi p tỉnh Ngh An 2.2 Nhi m nghiên cứu - H thong hóa lý lu n ve thu hút đau tư doanh nghi p vào lĩnh vực nơng nghi p đe xây dựng khung phân tích cho lu n án ve van đe - Nghiên cứu khảo sát phân tích thực trạng thu hút đau tư doanh nghi p nông nghiêp tỉnh Ngh An giai đoạn từ năm 2011 đen năm 2018 - Ðe xuat phương hướng, giải pháp thu hút đau tư doanh nghi p phát trien nông nghi p tỉnh Ngh An đen năm 2030 Ðoi tượng phạm vi nghiên cúu 3.1 Ðoi tượng nghiên cứu Lu n án nghiên cứu van đe thu hút đau tư doanh nghi p vào lĩnh vực nông nghi p cap tỉnh 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Ve n i dung: Lu n án nghiên cứu van đe làm the đe thu hút đau tư doanh nghi p vào lĩnh vực nông nghi p thu hút von, khoa hoc công ngh , kinh nghi m to chức sản xuat kinh doanh doanh nghi p vào ngành sản xuat, kinh doanh nông, lâm, ngư nghi p Chủ the thu hút quyen cap tỉnh - Ve khơng gian: Các nghiên cứu chủ yeu địa bàn tỉnh Ngh An - Ve thời gian: Nghiên cứu thực trạng từ năm 2011 đen năm 2018; đe xuat phương hướng giải pháp thu hút đau tư doanh nghi p vào lĩnh vực nông nghi p tỉnh Ngh An đen năm 2030 Cơ sỡ lý lu n phương pháp nghiên cúu 4.1 Cơ sỡ lý lu¾n: Ðe đạt mục tiêu nhi m vụ nghiên cứu Lu n án dựa sở lý lu n Chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Ho Chí Minh, quan điem Ðảng C ng sản Vi t Nam làm sở lý lu n phương pháp lu n nghiên cứu Ngoài ra, đe tài tiep c n lý thuyet kinh te hoc, sách cơng; ke thừa, tham khảo cơng trình nghiên cứu, so li u đieu tra, tong ket thực tien cá nhân, to chức nước đe nghiên cứu van đe 4.2 Phương pháp nghiên cúu: - Lu n án sử dụng phương pháp lu n chủ nghĩa v t bi n chứng chủ nghĩa v t lịch sử trình nghiên cứu từ Chương đen Chương - Khi nghiên cứu van đe lý lu n chương thực trạng thu hút đau tư doanh nghi p vào lĩnh vực nông nghi p chương 3, nghiên cứu sinh sử dụng phương pháp trừu tượng hóa khoa hoc (gạt bỏ van đe không chat t p trung vào van đe cot lõi đe tài lu n án) ket hợp với phương pháp phân tích, tong hợp, so sánh phương pháp nghiên cứu kinh te khác - Phương pháp thu th p tư li u, so li u: thu th p nghiên cứu cơng trình khoa hoc cơng bo đe trình bày chương Các tư li u, so li u thu th p đe h thong xây dựng khung phân tích lu n án chương Chương tư li u , so li u thu th p xử lý sử dụng minh chứng cho phân tích, đánh giá thực trạng thu hút đau tư doanh nghi p vào lĩnh vực tỉnh Ngh An giai đoạn 2011 - 2018 làm sở đe xuat phương hướng giải pháp chương Nhũng đóng góp cũa lu n án - Trên sở h thong hoá cách tiep c n khác nhau, góc đ kinh te trị,lu n án làm rõ khái ni m, đ$c điem, n i dung, xu hướng ve thu hút đau tư doanh nghi p vào lĩnh vực nông nghi p tỉnh Ngh An - Qua nghiên cứu, khảo sát đánh giá thực trạng, lu n án thành công, hạn che, nguyên nhân van đe thu hút vào lĩnh vực nông nghi p tỉnh Ngh An Trên sở đe xuat phương hướng giải pháp xây dựng, hoàn thi n h che, sách thu hút đau tư doanh nghi p vào lĩnh vực nông nghi p tỉnh Ngh An đen năm 2030 Ý nghĩa lý lu n thục tien cũa lu n án Ket nghiên cứu lu n án góp phan làm sáng tỏ van đe lý lu n thực tien ve vi c thu hút doanh nghi p đau tư phát trien nông nghi p tỉnh Ngh An mà thực tien đ$t Ket nghiên cứu lu n án có the tài li u tham khảo sử dụng vào nghiên cứu, giảng dạy hoc t p sở nghiên cứu, đào tạo ve sách phát trien nơng nghi p, nông thôn; sở đào tạo, boi dưỡng CBCC địa bàn tỉnh Ngh An Ket nhiên cứu lu n án cung cap lu n cho vi c hoạch định sách phát trien nông nghi p đáp ứng yêu cau xây dựng nông thôn tỉnh Ngh An hi n qua góp phan thúc đay phát trien kinh te - xã h i địa bàn tỉnh Ket nghiên cứu đe tài có the góp phan nâng cao nh n thức đ i ngũ cán b , người dân doanh nghi p ve đau tư phát trien nông nghi p tỉnh Ngh An hi n Ket cau lu n án Ngoài phan mở đau; ket lu n; danh mục h p, bieu bảng tài li u tham khảo, lu n án gom có chương, tiet Chương TONG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ÐEN ÐE TÀI 1.1 TONG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ÐÃ CƠNG BO NƯ C NGỒI LIÊN QUAN ÐEN ÐE TÀI LU N ÁN 1.1.1 Nhũng nghiên cúu van đe ve đau tư sách thu hút đau tư vào lĩnh vục nông nghi p Ðau tư vào lĩnh vực nông nghi p van đe nhieu quan tâm nhà nghiên cứu ngồi nước; m t so cơng trình nghiên cứu sau: Reardon, Thomas, Eric Crawford, Valerie Kelley and Bocar Diagana (1996), Promoting Farm Investment for Sustainable Intensification of African Agriculture (Thúc đay đau tư trang trại đe tăng cường ben vũng nơng nghi p châu Phi) [103] Nhóm tác giả nghiên cứu ve nhân to tác đ ng ảnh hưởng đen quyet định đau tư h vào lĩnh vực nông nghi p phụ thu c vào hai nhóm nhân to Thứ nhat, nhóm nhân to mang tính đ ng lực (incentive) thúc đay đau tư; thứ hai, nhóm nhân to thu c ve lực (capacity) đau tư Theo tác giả, nhóm đ ng lực thúc đay đau tư gom: nhân to ve mơi trường tự nhiên (như: khí h u, nguon nước, giong… mang tính đ$c thù địa phương có ảnh hưởng, tác đ ng đen đ ng lực đau tư có khả tạo nên lợi nhu n ho$c thua lo) ; lợi suat đau tư ròng (lợi nhu n thu cao sức hút đau tư lớn); lợi suat tương đoi (lợi suat ngành nông nghi p cao so với ngành khác sức hút đau tư hơn); mức đ rủi ro (tuy t đoi tương đoi): bao gom bien đ ng ve giá, sản lượng suat, bien đ ng ve sách, rủi ro ve trị,… neu rủi ro cao làm giảm sút đ ng lực đau tư Ngồi ra, cịn có nhân to ảnh hưởng khác đen đ ng lực đau tư như: KHCN, sách kinh te vĩ mơ sách nơng nghi p quoc gia, phát trien sở hạ tang, chat lượng nguon nhân lực McCulloch (2001), Trade Liberalisation and Poverty (Giải phóng thương mại đói nghèo), A Handbook, London: Centre for Economic Policy Research /Department for International Development [99] Trong nghiên cứu mình, tác giả McCulloch ra, hoạt đ ng doanh nghi p chịu ảnh hưởng hàng loạt sách Tác giả đưa sách chủ yeu: (1) Chính sách cụ the có tác đ ng, ảnh hưởng trực tiep đen doanh nghi p: Chính sách ho trợ phát trien doanh nghi p Chính phủ (2) H tiêu chuan pháp lu t liên quan đen kinh doanh: Bao gom quy chuan sản xuat quy định ve quản trị doanh nghi p (4) H thong pháp lu t ve lao đ ng: Quy định liên quan ch$t chẽ đen lao đ ng đieu ki n lao đ ng, thời gian lao đ ng… (6) Chính sách ve tài chính, tín dụng ho trợ phát trien doanh nghi p (7) Chính sách phát trien giáo dục, đào tạo nghe: Tác đ ng tới đ ng lực thu hút doanh nghi p thông qua vi c ho trợ phát trien nhân lực (8) Các sách đoi mới, ho trợ phát trien thương mại, mở r ng thị trường phát trien cơng ngh (9) Chính sách mơi trường: Các quy định ve mơi trường có tác đ ng tới định hướng đau tư kinh doanh phát trien doanh nghi p Conning & Udry (2007), Rural Financial Markets in Developing Countries (Thị trường tài nơng thơn nước phát trien), Handbook of Agricultural Economics [93] Cơng trình nghiên cứu ve vai trị sách tín dụng đoi với đau tư phát trien nông nghi p, nghiên cứu tác giả Conning Udry cho rang thị trường von phát trien nơng nghi p có hai đ$c điem quan tính phi t p trung can thi p, bảo h quoc gia Thị trường von phi t p trung phát trien lĩnh vực nơng nghi p thách thức đen q trình v n hành mơ hình lý thuyet tài với thị trường đay đủ Do đó, người nơng dân nhà đau tư quy mô nhỏ thường lựa chon quyet định đa dạng hố hình thức, lĩnh vực đau tư đe thieu giảm rủi ro chun mơn hố đau tư, m$c dù có the mang lại lợi nhu n thap World Bank (2008), World Development Report 2008: Agriculture for Development (Báo cáo phát trien the giới 2008: Nông nghi p với phát trien), World Bank, Washington D.C.[108] Trong cơng trình nh n định ve hạn che đau tư công vào nơng nghi p khó khăn g$p phải Nghiên cứu ra, điem đ$c thù lĩnh vực vực nông nghi p nông thôn nơi mà thị trường nhà nước đeu the hi n that bại cạn thi p Ðieu the hi n thơng qua yeu to như: phí ton giao dịch cao, hạn che tiep c n thông tin; xuat hi n môi trường cạnh tranh không lành mạnh, thieu vang thị trường tín dụng bảo hiem… Từ WB ket lu n: “đây lĩnh vực đ$c trưng chịu ảnh hưởng tác nhân có mức tài sản thap, khơng đong đeu, von người có khuynh hướng giảm (so với khu vực thành thị), di n tích đat đai ngày bị thu hep dân so tăng thieu kiem soát (đ$c bi t châu Á), nen sản xuat có tính rủi ro lớn thiên tai, thieu thị trường bảo hiem, nên nông dân de bị ton thương ban hoá Ðong thời, phân tán manh mún ve quy mô sản xuat, nên h nông dân vị yeu the ve cạnh tranh Những nhân to cho thay lực tích luỹ thap, khả tạo von, tiep c n von khó, nên đau tư từ nguon von tự có khu vực nhìn chung thap” [108] S.Vermeulen L.Cotula (2010), Making the Most of Agricultural Investment: A Survey of Business Models that Provide Opportunities for Smallholders (T n dụng toi đa đau tư nông nghi p: Khảo sát mơ hình kinh doanh mang lại lợi ích cho h nơng dân), Publisher: FAO [107] Các tác giả nghiên cứu phạm vi mơ hình kinh doanh có tính khả thi đe áp dụng thực te nham cau trúc lại khoản đau tư nông nghi p nước phát trien ch m phát trien, đưa mô hình thay the cho vi c mua lại đat quy mô lớn hi n Các chuyên gia cho rang, bat kỳ định hướng ve đau tư nông nghi p hạn che đen mức toi thieu tác đ ng tiêu cực có the có vi c mua lại đat quy mô lớn, đong thời thúc đay mơ hình đau tư toi đa hóa lợi ích cho h nơng dân địa phương Cùng với đó, tác giả xác định m t loạt cách thức đe nhà đau tư lớn h gia đình địa phương hợp tác sở đơi bên có lợi M t so hình thức đưa nghiên cứu là: hợp đong canh tác, hợp đong quản lý, thuê mướn, liên doanh, liên ket kinh doanh… Các chuyên gia khang định, khơng có mơ hình nhat toi ưu nhat cho moi địa bàn moi hoàn cảnh Tuy nhiên, mau so chung moi mơ hình vi c đeu phải tính đen quyen sở hữu đat đai, văn hóa, lịch sử… nhân khau địa phương Chính quyen to chức trị - xã h i can quan tâm sử dụng nhieu công cụ ho trợ đe thúc đay mơ hình đau tư, kinh doanh nông nghi p công bang hơn, bao gom vi c ho trợ h gia đình moi quan h ho với phủ nhà đau tư NEPAD - OECD (2011), Policy framework for investment in agriculture (Chương trình khn kho sách cho đau tư lĩnh vnc nông nghi p (PFIA),the 5th NEPAD - OECD Ministerial Conference on 26 - 27 April 2011, Dakar, Senegal [101] Cơng trình nghiên cứu xây dựng hình thức đ$t trả lời câu hỏi 10 lĩnh vực sách thu hút đau tư lĩnh vực nơng nghi p Khung sách đau tư nông nghi p xây dựng nham ho trợ nước thành viên đánh giá xây dựng sách huy đ ng đau tư tư nhân vào nơng nghi p, đóng góp toi đa cho tăng trưởng kinh te phát trien ben vững Với đ$c điem nen kinh te ch m phát trien, sở hạ tang yeu kém, môi trường đau tư khó khăn khien đau tư tư nhân vào nơng nghi p rat ỏi Ðe thu hút đau tư vào nơng nghi p, nghiên cứu cho rang, sách thu hút Nhà nước không nên ưu đãi, ho trợ trực tiep dành cho khu vực tư, mà phải có ket hợp nhieu nhóm sách kinh te khác vĩ mơ với vi mơ Theo đó, khuyen nghị 10 nhóm giải pháp sách bao gom: sách đau tư; ho trợ xúc tien đau tư; xây dựng, phát trien nguon nhân lực, nghiên cứu chuyen giao KH&CN (khoa hoc công ngh ); sách xúc tien thương mại (XTTM); sách bảo v mơi trường; sách đảm bảo hành vi kinh doanh có trách nhi m; phát trien sở hạ tang; phát trien thị trường von; thue bảo hiem [101] Nghiên cứu vào phân tích 10 van đe khung phân tính sách đau tư nơng nghi p, bao gom: sách đau tư; xúc tien thúc đay đau tư; phát trien hạ tang; sách thương mại; phát trien ngành tài chính; nguon nhân lực; sách thue; quản lý rủi ro; hành vi kinh doanh có trách nhi m; sử dụng ben vững tài nguyên quản lý môi trường Moi n i dung giải quyet vi c đ$t trả lời câu hỏi ve đen chủ đe ho$c lĩnh vực liên quan đen van đe bản, cot lõi nhat lĩnh vực nhac đen Ðáng ý, phan “Xúc tien thúc đay đau tư”, tác giả đưa trả lời câu hỏi then chot như: Thú nhat, to chức chịu trách nhi m thu hút thúc đay đau tư? Chính phủ thành l p quan xúc tien đau tư (IPA) chưa? Cơ quan có thúc đay đau tư vào nơng nghi p, che bien nông sản cung cap dịch vụ đau tư cap trung ương địa phương không? Nó có ho trợ đay đủ ve tài đ i ngũ nhân viên đe thực hi n nhi m vụ mình? Hi u hoạt đ ng có thường xun kiem tra, giám sát khơng? Thú hai, bi n pháp áp dụng đe thúc đay tạo thu n lợi cho đau tư vào nông nghi p, bao gom h gia đình nhỏ tieu thương? Cụ the, thủ tục hành đe thiet l p m t đau tư sap xep hợp lý phù hợp với khả nhà đau tư khác đe giảm chi phí dự án chưa? Các bi n pháp thu hút thúc đay đau tư có nham vào loại nhà đau tư cụ the yeu to chuoi giá trị nông nghi p can đau tư hay khơng? Chính phủ có thực hi n phân tích, tong ket, đánh giá lợi ích chi phí đe đánh giá tác đ ng đau tư ho không? Thú ba, phủ có can thi p vào thị trường đau vào đau không? Các thị trường có cạnh tranh