Thực hiện công bằng xã hội (CBXH) trong giáo dục là một nội dung quan trọng trong chính sách giáo dục của Đảng và Nhà nước Việt Nam. Thực hiện CBXH trong giáo dục góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch về trình độ phát triển giữa các vùng, miền, tạo điều kiện, cơ hội để mỗi người được học tập, giải phóng năng lực và phát triển toàn diện con người, phục vụ sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước. Trong những năm đổi mới, việc thực hiện CBXH trong giáo dục ở nước ta đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng. Đó là, tạo cơ hội cho mọi người đều được nhận giáo dục phổ thông (GDPT) không phân biệt giới tính, tuổi tác, dân tộc, tôn giáo. Người dân có quyền được tham gia, học tập, hưởng thụ thành quả của nền giáo dục cách mạng Việt Nam đặc biệt là GDPT. Cụ thể là được tiếp nhận nội dung, chương trình GDPT theo đúng tinh thần của Đảng và Nhà nước.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực công xã hội (CBXH) giáo dục nội dung quan trọng sách giáo dục Đảng Nhà nước Việt Nam Thực CBXH giáo dục góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch trình độ phát triển vùng, miền, tạo điều kiện, hội để người học tập, giải phóng lực phát triển tồn diện người, phục vụ nghiệp xây dựng phát triển đất nước Trong năm đổi mới, việc thực CBXH giáo dục nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng Đó là, tạo hội cho người nhận giáo dục phổ thơng (GDPT) khơng phân biệt giới tính, tuổi tác, dân tộc, tơn giáo Người dân có quyền tham gia, học tập, hưởng thụ thành giáo dục cách mạng Việt Nam đặc biệt GDPT Cụ thể tiếp nhận nội dung, chương trình GDPT theo tinh thần Đảng Nhà nước Cả nước hồn thành mục tiêu xóa mù chữ (XMC) phổ cập giáo dục (PCGD) tiểu học Tất trẻ em từ đến 10 tuổi học cấp tiểu học miễn giảm học phí Tỷ lệ học sinh cơng nhận hồn thành cấp tiểu học độ tuổi nước tăng cao liên tục đạt 99,6% năm 2019, cao mục tiêu đặt cho năm 2030 (99,5%) Tỷ lệ nhóm học sinh dân tộc thiểu số (DTTS) đạt 94,6% Chỉ số bất bình đẳng giới tiếp cận giáo dục tiểu học năm học gần thập kỷ trở lại đạt 1,0 [ 14, tr.50] Nhiều số GDPT Việt Nam đánh giá cao khu vực như: tỷ lệ huy động trẻ tuổi vào lớp đạt 99% (đứng thứ ASEAN, sau Singapore), chương trình đánh giá kết học tập tiểu học nước Đông Nam Á (SEA PLM) năm 2019 cho thấy học sinh tiểu học Việt Nam đứng vào tốp đầu nước ASEAN Tuy nhiên, năm qua, bên cạnh kết đạt hiệu thực CBXH giáo dục cịn nhiều hạn chế Cịn có chênh lệch hội giáo dục đồng miền núi, người Kinh với DTTS, tộc người thiểu số nam giới nữ giới cấp học cao Hệ thống giáo dục đào tạo thiếu liên thông trình độ phương thức giáo dục, đào tạo Đào tạo thiếu gắn kết với nghiên cứu khoa học, sản xuất kinh doanh nhu cầu thị trường lao động Quản lý giáo dục đào tạo yếu kém; đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục, đào tạo bất cập chất lượng, số lượng cấu; phận chưa theo kịp yêu cầu đổi phát triển giáo dục, thiếu tâm huyết, chí vi phạm đạo đức nghề nghiệp Đầu tư cho giáo dục đào tạo chưa hiệu quả; chế, sách cho giáo dục đào tạo chưa phù hợp; sở vật chất - kỹ thuật thiếu lạc hậu, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, chất lượng, hiệu giáo dục đào tạo thấp Điều tạo bất cập phát triển người, qua kìm hãm phát triển xã hội Miền núi phía Bắc (MNPB) sáu vùng kinh tế xã hội nước ta, vùng có vị trí trị an ninh quốc phòng quan trọng nước, vùng có điều kiện kinh tế xã hội cịn khó khăn, tập trung đông đồng bào DTTS v.v… Trong năm qua, thực CBXH GDPT tỉnh miền núi phía Bắc cịn nhiều hạn chế như: Tỷ lệ trẻ em đến trường tuổi thấp bậc trung học phổ thông (THPT) Cụ thể là, cấp tiểu học 98,1%; cấp trung học sở (THCS) 90,1%, cấp THPT có 65,1% [Phụ lục 7] Cơ sở vật chất trang thiết bị dạy học đầu tư hạn hẹp: phòng học tạm, bán kiên cố nhiều; trang thiết bị, đồ dùng dạy học trang bị lâu, xuống cấp, hỏng hóc, lỗi thời khơng sử dụng được; phịng chức năng, phịng học mơn cịn thiếu; thiết bị cơng nghệ cao, thiết bị thí nghiệm thực hành có tính ứng dụng chưa đáp ứng đủ nhu cầu [Phụ lục 6] Chất lượng GDPT có chuyển biến tích cực chưa vững Những hạn chế bất cập nhiều nguyên nhân, song việc chưa thực tốt CBXH giáo dục nguyên nhân Cụ thể: Thứ nhất, chưa có đồng tiếp cận giáo dục thiếu công hưởng thụ học vấn học sinh vùng trung du, miền núi, vùng DTTS, vùng đặc biệt khó khăn thị trấn, thành thị Thứ hai, việc phân bổ nguồn lực cho giáo dục chưa phù hợp Mạng lưới trường học, điều kiện sở vật chất, thiết bị dạy học tỉnh miền núi tăng cường đầu tư, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển quy mô nâng cao chất lượng giáo dục Đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục (CBQLGD) hạn chế lực, trình độ Thứ ba, chưa có nhiều sách đặc thù giáo dục miền núi nên hạn chế phát triển giáo dục; việc triển khai số sách đặc thù giáo dục, đào tạo vùng đồng bào miền núi có lúc, có nơi cịn chậm trễ, thiếu đồng bộ, thực chưa tốt Chính vậy, việc thực tốt CBXH giáo dục góp phần tạo hội cho người dân MNPB thụ hưởng giáo dục quốc dân theo đường lối chủ trương Đảng Nhà nước theo tinh thần Nghị đại hội XIII Đảng: “Tiếp tục hoàn thiện hệ thống giáo dục quốc dân, đặc biệt trọng giáo dục mầm non, tiểu học, tạo tiền đề bảo đảm điều kiện thuận lợi để người dân có hội thụ hưởng cơng thành giáo dục Củng cố nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục Thực tốt phân luồng học sinh sau trung học sở Đa dạng hóa loại hình đào tạo Thúc đẩy xây dựng xã hội học tập, học tập suốt đời” [45, tr.137] Xuất phát từ đó, nghiên cứu sinh chọn vấn đề “Thực công xã hội giáo dục phổ thơng tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam nay” làm Luận án Tiến sĩ Triết học chuyên ngành chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ số vấn đề lý luận CBXH, thực CBXH GDPT tỉnh MNPB Việt Nam, luận án khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng thực CBXH GDPT tỉnh MNPB Việt Nam nay, từ đề xuất số giải pháp chủ yếu để thực tốt CBXH GDPT tỉnh MNPB Việt Nam năm 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận án cần thực nhiệm vụ cụ thể sau: Một là, tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan tới đề tài Hai là, làm rõ số vấn đề lý luận thực CBXH GDPT tỉnh MNPB Việt Nam Ba là, phân tích, đánh giá thực trạng nguyên nhân thực CBXH GDPT tỉnh MNPB Việt Nam Bốn là, đề xuất số giải pháp chủ yếu để thực tốt CBXH GDPT tỉnh MNPB Việt Nam năm Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu việc thực CBXH GDPT tỉnh MNPB Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: MNPB bao gồm 14 tỉnh: Cao Bằng, Bắc Kạn, Lạng Sơn, Hà Giang, Tuyên Quang, Thái Nguyên, Lào Cai, Yên Bái, Phú Thọ, Hịa Bình, Sơn La, Điện Biên, Lai Châu Bắc Giang Phạm vi thời gian: từ năm 2013 đến vào Nghị số 29NQ/TW ngày 4/11/2013 Hội nghị Trung ương khoá XI Về đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Phạm vi đối tượng: nghiên cứu CBXH GDPT, đối tượng chiếm số lượng lớn so với khối giáo dục đại học, trung học chuyên nghiệp cao đẳng tỉnh MNPB Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận - Cơ sở lý luận luận án quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước CHXHCN Việt Nam tư tưởng Hồ Chí Minh người, giáo dục, CBXH giáo dục, thực CBXH GDPT - Luận án kế thừa kết nghiên cứu có giá trị cơng trình khoa học cơng bố có liên quan đến luận án 4.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án sử dụng số phương pháp chủ yếu sau: - Phương pháp luận: Luận án sử dụng phương pháp chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử để phân tích tính lịch sử CBXH, biến đổi CBXH qua chế độ kinh tế - xã hội phân tích tiêu chí đánh giá CBXH lĩnh vực đời sống xã hội Trên sở đó, phân tích thực CBXH GDPT tỉnh MNPB Việt Nam năm qua - Phương pháp lịch sử lơgíc: Phương pháp sử dụng luận án để nhằm phân tích, luận giải làm rõ q trình thực CBXH GDPT tỉnh MNPB Trên sở rút vấn đề phản ánh xu thế, tính quy luật q trình thực CBXH nói chung, CBXH GDPT tỉnh MNPB nói riêng - Phương pháp phân tích tổng hợp: Từ thông tin thu thập được, luận án phân tích để làm rõ nội dung CBXH giáo dục, chủ thể, nội dung, phương thức điều kiện thực CBXH GDPT tỉnh MNPB v.v… Trên sở tổng hợp, khái quát rút kết luận có giá trị - Phương pháp thống kê: Được sử dụng chương chương luận án nhằm tập hợp, đánh giá tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài thực trạng chủ thể thực CBXH GDPT tỉnh MNPB, thực trạng nội dung thực CBXH GDPT tỉnh MNPB thực trạng phương thực CBXH GDPT tỉnh MNPB - Phương pháp dự báo khoa học: Được sử dụng chủ yếu chương nhằm dự báo yêu cầu góp phần thực tốt CBXH GDPT tỉnh MNPB Việt Nam năm Ý nghĩa khoa học - Về mặt lý luận: Luận án góp phần làm rõ lý luận thực CBXH GDPT tỉnh MNPB Việt Nam gồm chủ thể, nội dung, phương thức điều kiện - Về mặt thực tiễn: Luận án làm rõ thực trạng thực CBXH GDPT tỉnh MNPB Việt Nam Phân tích đánh giá kết đạt được, nguyên nhân kết đạt thực CBXH DGPT tỉnh MNPB Việt Nam nay; hạn chế nguyên nhân hạn chế thực CBXH GDPT tỉnh MNPB Việt Nam - Luận án dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho nghiên cứu khoa học hoạt động thực tiễn GDPT Những đề xuất luận án có ý nghĩa định việc xây dựng chế, hoạch định sách lĩnh vực giáo dục đào tạo, thực CBXH GDPT tỉnh MNPB, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh MNPB Việt Nam Đóng góp luận án Nghiên cứu lý luận làm sáng tỏ thêm số nội dung thực CBXH GDPT tỉnh MNPB, đề xuất giải pháp để thực tốt CBXH GDPT tỉnh MNPB Việt Nam năm Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án gồm chương, 12 tiết Chương 1: Tổng quan cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài luận án Chương 2: Thực công xã hội giáo dục phổ thông tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam - Một số vấn đề lý luận Chương 3: Thực công xã hội giáo dục phổ thông tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam - Thực trạng nguyên nhân Chương 4: Một số giải pháp chủ yếu góp phần thực tốt cơng xã hội giáo dục phổ thông tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam năm Chương TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 NHĨM CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CÔNG BẰNG XÃ HỘI TRONG GIÁO DỤC PHỔ THƠNG NĨI CHUNG VÀ GIÁO DỤC PHỔ THƠNG Ở CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC NĨI RIÊNG 1.1.1 Nhóm cơng trình khoa học cơng bố có liên quan đến vấn đề lý luận công xã hội thực công xã hội Trong tác phẩm “Justice and the Politics of Difference” [157] (Cơng khía cạnh trị khác biệt) Iris Marion Young (1990) xuất phát từ phân tích quan điểm chuẩn mực CBXH với nguyên tắc phân chia quyền nghĩa vụ J.Rawls quan điểm phương thức phân phối C.Mác Phê phán Cương lĩnh Gôta để đưa quan điểm CBXH Marion Young cho “nhiều lý thuyết phân phối công tin rằng, công khái niệm chuẩn mực để xác định hình thức thể chế xã hội, đồng thời xác định phạm vi phân phối công bằng” [tr.24] Tuy nhiên, nhấn mạnh đến việc địi hỏi phải có đối xử tôn trọng với điều kiện riêng quyền tự chủ văn hóa mạnh riêng nhóm xã hội khác nhau, mà khơng thấy thực chất khác biệt xã hội nhóm cộng đồng dân cư khác xã hội nước Mỹ, hạn chế ông cho việc thực mong muốn xã hội công thực Cuốn sách tài liệu gợi mở cho trình nghiên cứu lý luận CBXH Vấn đề cơng bình đẳng J.Rawls (2001) nghiên cứu cách có hệ thống mang tính lý thuyết túy cơng trình “A theory of justice” [158] (Lý thuyết công bằng), đối tượng công ơng xác định: “thể chế xã hội nói chung, định cho lựa chọn nguyên tắc phân chia quyền lợi nghĩa vụ bản, phương thức phân phối lợi ích có từ hoạt động hợp tác xã hội cá nhân” [tr.6] Theo J.Rawls, thể chế xã hội gọi cơng có phân chia quyền lợi nghĩa vụ phù hợp lợi ích cá nhân; hay người tự nguyện tham dự vào hợp tác xã hội để cho cá nhân giành lợi ích nhiều so với họ sống đơn lẻ tạo cơng Trên sở đó, J.Rawls đến phân chia hai nguyên tắc khác biệt cơng lý với tính cách cơng Cơng trình nguồn tài liệu tham khảo quý giá cho tiếp cận khái niệm CBXH chuẩn mực công Tác giả Nguyễn Minh Hồn (2009) cơng trình “Cơng xã hội tiến xã hội” [54] đề cập đến hai khái niệm CBXH tiến xã hội “Cơng xã hội phạm trù giữ vai trị chi phối quan hệ người người lĩnh vực xã hội nói chung để đảm bảo có tương xứng vai trò thực cá nhân hay nhóm xã hội với địa vị mà họ nắm giữ, nghĩa vụ quyền lợi, lao động trả công, hành vi mà người thực đền đáp, tội phạm trừng phạt, phẩm giá người thừa nhận phẩm giá v.v… Cơng xã hội hiểu bình đẳng người người mối quan hệ cống hiến hưởng thụ theo nguyên tắc cống hiến ngang hưởng thụ ngang nhau, khái niệm cống hiến hưởng thụ tích cực tiêu cực” [tr.102-103] Trên sở vị trí, vai trị CBXH tiến xã hội (TBXH) đến khái quát CBXH với tư cách động lực TBXH CBXH với tư cách thước đo mặt xã hội TBXH, tác giả chủ trương lớn Đảng Cộng sản Việt Nam nhằm thực CBXH Đồng thời, số vấn đề việc thực CBXH nước ta như: thái độ ứng xử trước thực trạng gia tăng phân hóa giàu nghèo bất bình đẳng, vấn đề công hội, vấn đề thực CBXH phân phối tư liệu sản xuất, vấn đề CBXH lĩnh vực y tế chăm sóc sức khỏe nhân dân, vấn đề CBXH lĩnh vực giáo dục đào tạo đề cập đến Đây nguồn tư liệu để kế thừa đưa quan điểm CBXH nói chung CBXH giáo dục nói riêng Cơng trình “Những vấn đề lý luận công xã hội điều kiện nước ta nay” Phạm Thị Ngọc Trầm (2009) [140] trình bày quan niệm khác CBXH tác giả nước, từ cổ đại đến cận, đại phân tích việc thực CBXH số nước giới (Trung Quốc, nước Đông Nam Á, Thụy Điển) CBXH vấn đề đặt quan tâm từ sớm lịch sử xã hội, nhiên vấn đề mang tính thời cấp bách Ở Việt Nam, CBXH nghiên cứu phương diện lý luận thực tiễn thông qua vận dụng nguyên tắc phương pháp luận biện chứng vật Từ đó, tác giả phân tích nội dung CBXH (các quan niệm, nguyên tắc phân phối công bằng, điều kiện, tiền đề cần thiết để thực có hiệu CBXH v.v ) đề xuất số giải pháp thực CBXH Việt Nam Cơng trình sở cho chúng tơi kế thừa quan niệm trước Mác CBXH, nội dung phương thức để thực CBXH Trong cơng trình “Công phân phối, sở phát triển bền vững” [33], tác giả Bùi Đại Dũng (2012) có phân tích vai trị, ý nghĩa CBXH việc đảm bảo khơng lợi ích cá nhân, nhóm xã hội mà cịn lợi ích chung toàn xã hội phát triển trung dài hạn Nói cách khác CBXH ln nhìn nhận với tính cách mục tiêu, động lực phát triển xã hội, tiêu chí cơng lợi ích cá nhân phải phù hợp với lợi ích xã hội dài hạn Lợi ích cá nhân đo thu nhập cá nhân, lợi ích xã hội tổng phúc lợi xã hội dài hạn Thể chế xã hội nhân tố chi phối quan hệ này, quan trọng cơng cụ như: thuế, trợ cấp, tôn vinh, trừng phạt v.v mà xã hội cần xác định cụ thể thực nghiêm minh Trong cơng trình này, tác giả đưa phương thức tiếp cận với nội dung xung quanh vấn đề công xã hội, từ đúc rút lý thuyết kinh nghiệm thực tiễn nước châu Âu đại Công trình gợi mở nghiên cứu vấn đề phân bổ nguồn lực xã hội hạn chế bất cơng phát triển hài hịa, bền vững Bài viết “Cơng xã hội điều kiện kinh tế thị trường nước ta nay” [50] Lương Việt Hải (2004) luận bàn CBXH CBXH không đơn thể quan hệ cá nhân - xã hội, mà thể quan hệ nhóm, cộng đồng, giai cấp cá nhân với CBXH đặt so sánh tỷ lệ Cụ thể: tỷ lệ phần mà cá nhân hay nhóm xã hội đóng góp phần mà họ nhận tương đương tỷ lệ người hay nhóm xã hội khác cơng bằng, cịn tỷ lệ khơng có tương đương đương nhiên bất công Việc thực CBXH ước mơ lâu đời nhân dân lao động, nội 10 dung quan trọng lý tưởng cộng sản chủ nghĩa Việc xác định mục tiêu nghiệp cách mạng xây dựng xã hội công thể nguyện vọng nhân dân, nhân dân đồng tình ủng hộ Tác giả đồng thời khẳng định kinh tế thị trường bao hàm việc thực CBXH Tuy nhiên, kinh tế thị trường thực triệt để rộng khắp, đầy đủ toàn diện CBXH Việc thực CBXH phải tiến hành nhiều hình thức phân phối khác nhau, bên bên nội dung kinh tế tuý CBXH động lực phát triển kinh tế - xã hội, điều kiện kinh tế thị trường Với việc xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN có quản lý Nhà nước, yêu cầu thực CBXH tất yếu, vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển xã hội Bài viết cung cấp cho tư liệu để khái quát quan niệm CBXH phương thức thực CBXH Tác giả Lê Hữu Tầng (2008) viết “Một số vấn đề lý luận thực tiễn xung quanh việc thực công xã hội Việt Nam nay” [120] nêu lên phân tích hàng loạt vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách xoay quanh chủ đề CBXH Trước hết tác giả tính thống khác biệt CBXH bình đẳng xã hội, bình đẳng xã hội “sự ngang người người phương diện xã hội đấy, chẳng hạn kinh tế, trị, văn hóa v.v ” [tr 37] Trong đó, CBXH dạng bình đẳng xã hội, bình đẳng phương diện quan hệ cống hiến hưởng thụ theo nguyên tắc cống hiến ngang hưởng thụ ngang nhau, khái niệm CBXH bình đẳng xã hội phân tích thấu đáo so sánh tương tác khái niệm, tạo sở sâu, làm rõ nội hàm khái niệm Khái niệm CBXH, cống hiến hưởng thụ phải hiểu theo nghĩa rộng: chúng không bao hàm khía cạnh tích cực quen dùng, mà khía cạnh tiêu cực cơng, tội, thưởng, phạt Bài viết sở để chúng tơi kế thừa đưa quan điểm CBXH, nội dung CBXH chương luận án Tác giả Nguyễn Tấn Hùng (2008) viết “Thực công xã hội Việt Nam - Mâu thuẫn phương pháp giải quyết” [58] khẳng định chất CBXH tương xứng loạt khía cạnh khác