một cửa điện tử

LỜI MỞ ĐẦU Thể chế hành chính có một nội dung quan trọng là quy định thủ tục hành chính để giải quyết các mối quan hệ giữa nhà nước với các tổ chức và công dân. Bản chất của thủ tục hành chính là quy định cách thức (các bước) để giải quyêtd nhữung đòi hỏi của công dân, tổ chức từ phía các cơ quan nhà nước.Một trong bốn nội dung của chương trình tổng thể cải cách nền hành chính Nhà nước là cải cách thể chế hành chính Nhà nước trong đó có nhiệm vụ quan trọng là tiếp tục cải cách thủ tục hành chính. Thủ tục hành chính ở nước ta hiện nay còn nhiều phức tạp, thiếu công khai, minh bạch Điều đó có nhiều nguyên nhân nhưng chủ yếu là do: (1) một hồ sơ cần có nhiều loại giấy tờ (nhiều khi có những loại giấy tờ không thật sự cần thiết), (2)để có một loại giấy tờ trong hồ sơ người dân (tổ chức, công dân) thường phải liên hệ từ một đến nhiều cơ quan hành chính nhà nước (đôi lúc phải liên hệ với tổ chức sự nghiệp của nhà nước) để xin, (3)khoảng thời gian kể từ lúc chính thức xin đến khi được cho không xác định được, nó dài hay ngắn tuỳ vào việc xin có đúng địa chỉ hay không, nếu đúng rồi thì còn phụ thuộc vào tinh thần trách nhiệm, ý thức tuân thủ kỷ luật của cán bộ, công chức được nhà nước trao quyền, (4)tổ chức công dân ít khi biết chính xác theo quy định của nhà nước họ sẽ phải chi trả, đóng góp cho ngân sách những khoản phí, lệ phí gì khi làm thủ tục hành chính đó. Và chính sự phức tạp ấy đã gây tốn kém, lãng phí thời gian, tiền của của tổ chức, công dân, suy rộng ra là lãng phí một phần của cải xã hội; tạo kẻ hở cho những cán bộ, công chức có cái "tâm" chưa được trong sáng lợi dụng để "hành dân" trong khi trách nhiệm của họ là phục vụ nhân dân. Từ đó làm cho hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước không cao, không đáp ứng yêu cầu quản lý của nhà nước cũng như đòi hỏi của dân. Với mục đích đơn giản, công khai và minh bạch thủ tục hành chính nhằm đáp ứng yêu cầu của sự phát triển kinh tế - xã hội, nhiều nghị quyết của chính phủ và quyết định của thủ tướng chính phủ về việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông đã ra đời. Về mặt quản lý hành chính, đó là bước cải thiện cơ chế 1 phối hợp. Về mặt cung ứng dịch vụ công, đó là bước đệm trong giai đoạn hiện nay để hướng đến quá trình hình thành cơ quan, tổ chức hoạt động dich vụ công (tách biệt với cơ quan chức năng quản lý hình chính). Vì vậy, việc áp dụng phải được tiến hành theo giai đoạn và lĩnh vực ứng với yêu cầu thực tế và cơ chế quản lý bộ máy, nhân sự, chức năng, nhiệm vụ và đặc biệt là cơ chế tài chính. Bên cạnh đó việc ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách hành chính trong đó có thủ tục hành chính cũng là một nhu cầu cấp bách để nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công cho người dân. Tiến tới xây dựng thành công Chính phủ điện tử. Với nhiệm vụ đó, nhiều tỉnh thành phố trong cả nước đã chỉ đạo và đưa công nghệ thông tin với các phần mền hiện đại vào việc giải quyết công việc theo cơ chế một cửa. Từ đó, mô hình một cửa điện tử đã ra đời ở nhiều địa phương. Bắt đầu thành phố Hồ Chí Minh triển khai thí điểm ở nhiều quận và nhân rộng ra toàn tỉnh, nhiều tỉnh thành khác như Bắc Giang, Hà Nội, Quảng Nam, Trà Vinh….cũng đang đưa phần mềm công nghệ thông tin vào việc giải quyết công việc theo cơ chế một cửa làm cho mô hình này ngày càng được nhân rộng và phát huy hiệu quả tích cực. Việc tìm hiểu nắm vững các vấn đề về lý luận và thực tiễn cơ chế “một cửa điện tử” đã trở thành một nhu cầu không thể thiếu của cán bộ, công chức trong cơ quan nhà nước, mà còn cần thiết cho nhiều đối tượng khác để phục vụ cho hoạt động của các cơ quan và tổ chức. Nghiên cứu cơ chế một cửa điện tử, vốn là một cơ chế mới đang được áp dụng thí điểm ở Việt Nam, bài tiểu luận không tránh khỏi những hạn chế. Rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô và các bạn để bài tiểu luận hoàn thiện hơn. Xin cảm ơn! Hà Nội, ngày 28 tháng 3 năm 2010 2 3 I. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ MÔ HÌNH MỘT CỬA ĐIỆN TỬ 1. Cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông” Một trong bốn nội dung của chương trình tổng thể cải cách nền hành chính Nhà nước là cải cách thể chế hành chính Nhà nước. Các nội dung cơ bản về cải cách thể chế hành chính là: - Xây dựng và hoàn thiện các thể chế, trước hết là thể chế kinh tế của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế về tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính nhà nước. - Đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật - Bảo đảm việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh của cơ quan nhà nước, của cán bộ,công chức. - Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính Một trong những giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quả của cơ quan hành chính nhà nước chính là việc áp dụng cơ chế một cửa và cơ chế một cửa liên thông vào việc giải quyết công việc. Vì vây ngày 22 tháng 6 năm 2007 thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg về việc Ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Ngày 31/12/2007, Thủ tướng Chính phủ có Công văn số 2057/TTg-CCHC về việc áp dụng cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại các Bộ, cơ quan ngang Bộ. Cải cách theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính gắn với việc thực hiện cơ chế "một cửa" được triển khai mạnh trong giai đoạn I (2001- 2005) và tiếp tục thực hiện trong giai đoạn II(2006-2010), đã thu được những kết quả bước đầu tích cực. Những nỗ lực cải cách, đơn giản hoá thủ tục hành chính, áp dụng phương thức quản lý theo cơ chế “một cửa” cả ở ba cấp chính quyền địa phương (kết qủa ở cấp tỉnh 100%, cấp huyện 98%, cấp xã 92% tính tới tháng 5/2007). Từ năm 2007 tiếp tục thí điểm tổ chức “một 4 cửa” ở 8 bộ, ngành trung ương, nhằm tạo ra sự thống nhất trong hệ thống hành chính. Cơ chế một cửa liên thông cũng được đưa vào áp dụng rộng rãi trong phạm vi cả nước và đem lại hiểu quả cao cho việc cải cách thủ tục hành chính. Thành phố Hồ Chí Minh và Hà nội chính là hai địa phương đi đầu trong cả nước về áp dụng cơ chế một cửa và một cửa liên thông ở mọi cấp hành chính. Theo quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, ban hành kèm theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/06/2007 của Thủ tướng Chính phủ thì cơ chế một cửa là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân, bao gồm cả tổ chức, cá nhân nước ngoài thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính nhà nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước. Cơ chế một cửa liên thông là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cấp hành chính từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan hành chính nhà nước. Tuy nhiên vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế như sau: Thứ nhất hệ thống thể chế pháp luật vẫn còn chưa đồng bộ, thiếu nhất quán và trong một số lĩnh vực chưa bám sát quá trình chuyển đổi khó khăn và phức tạp. Sự chưa đồng bộ của hệ thống thể chế một mặt thể hiện ở chỗ một số luật, pháp lệnh đã ban hành nhưng các nghị định và thông tư hướng dẫn triển khai chậm được ban hành. Sự thiếu nhất quán trong hệ thống thể chế biểu hiện rõ trong việc chậm chuẩn bị và ban hành các văn bản dưới luật, pháp lệnh để hướng dẫn thi hành. Nhiều cơ quan nhà nước vẫn có xu 5 hướng giữ thuận lợi cho hoạt động quản lý của mình nhiều hơn là đáp ứng nhu cầu tạo thuận lợi cho doanh nghiệp và người dân. Việc ban hành thể chế còn có chuyện rất đáng nói là văn bản hướng dẫn thi hành Luật còn có những quy định trái, hoặc không phù hợp với luật. Khi đi vào thực tế thì những người thực hiện lại chỉ căn cứ vào văn bản hướng dẫn để thực hiện, do đó đã vô hiệu hóa quy định của luật, văn bản có giá trị pháp lý cao hơn Bên cạnh đó một thực tế rằng cho đến nay Nhà nước ta vẫn chưa có cách nào khắc phục được tính cục bộ từng ngành, từng lĩnh vực trong việc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Ðây chính là chỗ để cho cơ quan nhà nước giành thuận lợi về cho mình, đẩy khó khăn cho người dân, mặc dù thời gian gần đây việc xây dựng, ban hành thể chế đã có nhiều cải tiến như tổ chức lấy ý kiến đóng góp rộng rãi của các bộ, ngành, đoàn thể, kể cả cơ quan báo chí và nhân dân. Thủ tục hành chính vẫn chưa được cải cách đơn giản hoá triệt để, tính công khai minh bạch còn thấp. Sau một thời gian có những kết quả bước đầu trong cải cách thủ tục hành chính, thời gian gần đây vẫn còn nhiều thủ tục hành chính không hợp lý, phức tạp, tiếp tục gây phiền hà cho dân và doanh nghiệp.cơ chế một cửa và một cửa liên thông ở nhiều nơi chưa phát huy được hiệu quả và chưa thống nhất ,ví dụ như “Một cửa” mà vẫn nhiều thủ tục là tình trạng vẫn còn xảy ra tại không ít cơ quan hành chính “Một cửa” chỉ mang tính hình thức. 2. Cơ chế “một cửa điện tử” (egate) Trong những năm gần đây với sự phát triển như vũ bão, công nghệ thông tin và truyền thông (CNTT - TT) đã đóng vai trò ngày càng quan trọng trong cuộc sống hàng ngày của con người, làm biến đổi sâu sắc cách thức làm việc, giải trí và thay các nguyên tắc tiến hành kinh doanh. CNTT- TT cũng đã có tác động sâu sắc đến hoạt động của các cơ quan nhà nước. Điều đó cho phép chúng ta áp dụng những thành tựu to lơn của CNTT vào 6 việc giải quyết các thủ tục hành chính của cơ quan hành chính nhà nước các cấp. Chính vì vậy một số cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước đã ứng dụng công nghệ thông tin vào việc giải quyết các thủ tục hành chính. Cơ chế một cửa điện tử ra đời dựa trên việc ứng dụng công nghệ thông tin vào việc giải quyết các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa và một cửa liên thông. 2.1. Nguồn gốc: Trên thế giới hiện nay cơ chế một cửa điển tử được đưa vào áp dụng rộng rãi ở nhiều quốc gia,đặc biệt là các nước có trình độ công nghệ thông tin cao.đội ngũ cán bộ công chức có một kiến thức khá vững để áp dụng cơ chế Một cửa điện tử vào giải quyết các thủ tục Hành chính như các quốc gia:Mĩ, Singapo,Thụy Điển Cơ chế một cửa điện tử bắt nguồn từ Thụy Điển. Đất nước này đã xây dựng và phát triển Cơ chế một cửa điện tử quốc gia từ năm 1989 bắt đầu với việc Ngành Hải quan phát triển Hệ thống thông tin Hải quan dành cho quy trình xuất khẩu hàng hóa và gửi thông tin thống kê điện tử cho Tổng cục thống kê. Đến nay, Cơ chế một cửa điện tử quốc gia Thụy Điển đã thu được những kết quả rất to lớn góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy các hoạt động xuất nhập khẩu Hàng năm, 94% tờ khai hải quan được gửi bằng phương pháp điện tử. Điều này đã mang lại hiệu quả to lớn cho bộ máy nhà nước, giảm thời gian công sức cho nhân dân đối với các thủ tục hành chính. 7 Hình ảnh hoá về “một cửa điện tử” 8 Mô hình “một cửa điện tử” 9 1.Đối tượng sử dụng: a. Công dân, tổ chức, doanh nghiệp, - Cung cấp thông tin hướng dẫn về hồ sơ, thủ tục, quy trình, biểu mẫu của các dịch vụ công qua mạng Internet. - Tra cứu trạng thái giải quyết hồ sơ qua mạng Internet - Tư vấn về hồ sơ, thủ tục, quy trình, biểu mẫu của dịch vụ công theo hình thức tiếp nhận câu hỏi và trả lời câu hỏi của công dân, tổ chức qua mạng Internet. - Gửi hồ sơ thủ tục hành chính trực tuyến qua mạng Internet - Thanh toán lệ phí trưc tuyến b. Cán bộ công chức: - Cán bộ tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có thể tạo lập hồ sơ, in các phiếu nhận hồ sơ, phiếu thu, phiếu hẹn, phiếu trả kết quả. - Các cán bộ thụ lý hồ sơ có thể thực hiện tác nghiệp trên mạng theo quy trình thụ lý đối với từng dịch vụ công - Luân chuyển và giải quyết hồ sơ trong đơn vị - Tra cứu thông tin hồ sơ, in sổ theo dõi, báo cáo định kỳ, - Lãnh đạo các phòng chức năng có thể theo dõi trạng thái giải quyết các hồ sơ thủ tục hành chính và chỉ đạo việc giải quyết hồ sơ - Lãnh đạo đơn vị có thể xem được thông tin tổng hợp về tình hình giải quyết hồ sơ 2 Các dịch vụ công được cung cấp thông qua mô hình “một cửa điện tử” a, các thủ tục hành chính: -Tư pháp - Hộ tịch: • chứng thực chữ ký trong bản dịch; • cấp lại bản chính giấy khai sinh; • thay đổi, cải chính hộ tịch; • chứng thực bản sao từ bản chính; • xác địch lại dân tộc, giới tính… 10 [...]... là một trong những tỉnh áp dụng cơ chế một cửa điện tử sớm nhất cả nước Năm 2008, trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, một số cơ quan đã áp dụng hệ thống một cửa để giải quyết các thủ tục hành chính công, trong đó có một số cơ quan áp dụng Một cửa điện tử liên thông như UBTP Bắc Giang, UBND huyện Lạng Giang, UBND huyện Yên Dũng - Triển khai Một cửa điện tử tại UBND thành phố Bắc Giang: Bộ phận Một cửa. .. trên địa bàn tỉnh; một số điểm cần lưu ý khi triển khai phần mềm Một cửa điện tử trong các cơ quan; ứng dụng công nghệ thông tin trong việc cải cách hành chính đối với doanh nghiệp; hiện trạng và giải pháp triển khai Một cửa điện tử tỉnh Bắc Giang; các giải pháp xây dựng văn phòng điện tử cho cơ quan và doanh nghiệp; giải pháp về hạ tầng công nghệ thông tin cho Một cửa điện tử liên thông” và đảm... phường phải có máy trạm, internet để tạo thành một mô hình liên thông giữa các cấp thông qua mạng riêng ảo Trong giai đoạn tới, triển khai xây dựng Một cửa điện tử sẽ gắn với xây dựng ISO và tương lai sẽ gắn 23 với chữ ký số và giao dịch điện tử Khi đó, việc tiếp nhận hồ sơ điện tử trở thành hiện thực, bộ phận một cửa trở thành bộ phận Một cửa ảo”, chỉ cần một cán bộ trả kết quả giải quyết thủ tục hành... xây dựng Một cửa điện tử với xây dựng ISO: Xây dựng Một cửa điện tử tất yếu phải rà soát, chuẩn hóa quy trình giải quyết thủ tục hành chính công Do vậy, để tiết kiệm phải gắn ISO với triển khai Một cửa điện tử - Chuẩn bị đội ngũ cán bộ công chức: Vấn đề đội ngũ cán bộ công chức là vấn đề sống còn của việc ứng dụng công nghệ thông tin Để ứng dụng CNTT nói chung và Ứng dụng phần mềm một cửa nói riêng... pháp về hạ tầng công nghệ thông tin cho Một cửa điện tử liên thông” và đảm bảo an toàn an ninh thông tin cho Một cửa điện tử - Huyện Yên Thế: Sáng 16/1/2010, UBND huyện đã tổ chức Lễ công bố Trang thông tin điện tử và khai trương một cửa điện tử tại huyện Yên Thế - Bắc Giang Trang thông tin điện tử huyện Yên Thế ra đời nhằm giới thiệu, quảng bá về vùng đất, con người cũng như những tiềm năng kinh tế... của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính theo cơ chế một cửa Qua 5 năm hoạt động, bộ phận này ngày càng chuyên nghiệp và hiện đại hơn khi thành phố triển khai một cửa điện tử - đưa công 24 nghệ thông tin vào thực hiện các dịch vụ hành chính công Cùng với hoạt động của bộ phận một cửa ở các xã, phường, một cửa điện tử tại UBND thành phố Lạng Sơn đã góp phần giải quyết thủ tục hành... công việc - Bên cạnh đó cơ chế một cửa điện tử còn được triển khai ở các Khối sở, ban, ngành Sở Thông tin và Truyền thông, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài Nguyên Môi trường, Sở Công nghiệp - Xây dựng đã triển khai Một cửa điện tử trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính 1.2 Thành phố Hồ Chí Minh Hồ Chí Minh là thành phố đầu tiên trong cả nước áp dụng mô hình một cửa điện tử để giải quyết các công việc... chữ kí điện tử. Các cơ quan hành chính nhà nước đều kết nối với nhau bằng mạng Intranet và mạng LAN để có thể nhanh chóng giải quyết các thủ tục hành chính cho công dân Ở mức độ cao hơn nữa một cửa điện tử cho phép người dân nộp trực tiếp các loại lệ phí thông qua tài khoản taị các ngân hàng và nhận kết quả trực tuyến trên mạng hoặc thông qua đường bưu điện Bên cạnh đó, “Egate - Một cửa điện tử cho... đến mới xử lý được gây tốn kém và không kịp thời, chủ động Về cơ bản, bộ phận Một cửa điện tử hiện nay vẫn tiếp nhận hồ sơ bằng giấy, chuyển hồ sơ bằng giấy cho các bộ phận giải quyết gây chậm trễ và tốn kém trong quá trình tác nghiệp 29 Chúng ta có thể thấy rằng cơ chế một cửa điện tử là một bước phát triển của cơ chế một cửa liên thông kết hợp với tin học hóa trong hành chính.Tuy nhiên không phải... pháp Một cửa điện tử của các đơn vị còn đơn lẻ, cơ sở dữ liệu phân tán, không thực hiện đồng bộ được cơ chế một cửa liên thông ở cả 3 cấp; cấp trên chưa kiểm tra được chất lượng giải quyết của cấp dưới, muốn nắm tình hình phải thông qua báo cáo của cấp dưới làm mất thời gian trong quá trình giải quyết các vấn đề về thủ tục hành chính Không những thế bước đầu triển khai một cửa điện tử tại một số . vậy để triển khai Một cửa điện tử yêu cầu cần có một số cơ sở vật chất cơ bản sau: phòng giao dịch một cửa, phần mềm một cửa, máy chủ, 12 máy trạm phục vụ quầy giao dịch một cửa, hệ thống mạng. Một cửa điện tử . - Huyện Yên Thế: Sáng 16/1/2010, UBND huyện đã tổ chức Lễ công bố Trang thông tin điện tử và khai trương một cửa điện tử tại huyện Yên Thế - Bắc Giang. Trang thông tin điện. pháp triển khai Một cửa điện tử tỉnh Bắc Giang; các giải pháp xây dựng văn phòng điện tử cho cơ quan và doanh nghiệp; giải pháp về hạ tầng công nghệ thông tin cho Một cửa điện tử liên thông”