Chịu trách nhiệmtheo dõi, đôn đốc tiến độ giải quyết công việc của các cơ quan, báo cáo kết quả giảiquyết công việc đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố;- Tiếp nhận khiếu nại, tố cáo t
Trang 1PHẦN MỘT NỘI DUNG KẾ HOẠCH THỰC TẬP
Thực hiên quyết định số 1918/QĐ-HCQG ngày 30 tháng 12 năm 2005 củaGiám đốc Học viện Hành chính Quốc gia về việc ban hành Quy chế tổ chức thực tậpcho sinh viên Đại học Hành chính hệ chính quy, Phòng Đào tạo Học viện Hành chính
đã triển khai đợt thực tập cho sinh viên các lớp KS7 (niên khóa 2006-2010);
Theo kế hoạch thực tập của Phòng đào tạo Học viện Hành chính thành phố HồChí Minh
- Thực hành các kỹ năng hành chính đúng với vai trò của một công chức trong
cơ quan Hành chính Nhà nước theo yêu cầu cụ thể mà đến cơ quan thực tập đã cho
3- Về tình hình thực tập
3.1- Địa điểm thực tập
Trang 2Văn phòng Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân thành phố Quảng Ngãi, số
48, đường Hùng Vương, thành phố Quảng Ngãi
Tuần 1 : từ ngày 15 tháng 3 năm 2010 đến 21 tháng 3 năm 2010
- Trực tiếp liên hệ với Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thànhphố Quảng Ngãi;
- Trình kế hoạch, đề cương thực tập cho cán bộ hướng dẫn thực tập;
Tuần thứ 2 đến tuần thứ 3: từ ngày 22 tháng 3 đến 04 tháng 4 năm 2010
Tìm hiểu về Văn phòng HĐND và UBND thành phố Quảng Ngãi:
- Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng UBND;
- Quy chế làm việc, các quy trình thủ tục của Văn phòng HĐND và UBND;
- Các mối quan hệ công tác của của Văn phòng HĐND và UBND;
- Biên chế, chế độ làm việc của Văn phòng HĐND và UBND
Tuần 4 đến tuần 7: từ ngày 05 tháng 4 năm 2010 đến ngày 02 tháng 5 năm 2010
- Tiếp cận với công tác soạn thảo văn bản tại Văn phòng;
- Thực hành các kỹ năng hành chính tại bộ phận Tiếp nhận và giao trả kết quả;
- Tìm hiểu thực tế tại Phòng tiếp dân, UBND thành phố;
- Tham gia các buổi tiếp công dân định kì của lãnh đạo UBND thành phố;
- Tiến hành viết báo cáo thực tập
Tuần 8 đến tuần 9: từ ngày 03 đến ngày 15 tháng 5 năm 2010
- Hoàn chỉnh báo cáo;
- Trình báo cáo thực tập lên lãnh đạo Văn phòng xét duyệt và ký xác nhận;
Trang 3PHẦN HAI TÌM HIỂU VỀ CƠ QUAN NƠI THỰC TẬP CHƯƠNG I- KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI 1- Khái quát về vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên
1.1- Vị trí địa lý
- Thành phố Quảng Ngãi nằm vị trí gần trung độ của tỉnh Quảng Ngãi (cáchđịa giới tỉnh về phía Bắc 28 Km, phía Nam 58 km, phía Tây 57 km, cách bờ biển 10km); cách thành phố Đà Nẵng 123 km; cách thành phố Quy Nhơn 170 km; cáchthành phố Hồ Chí Minh 821 km và cách Thủ đô Hà Nội 889 km Có toạ độ địa lý từ
15005’ đến 15008’ vĩ độ Bắc và từ 108034’ đến 108055’ kinh độ Đông
1.2- Điều kiện tự nhiên
- Thành phố Quảng Ngãi nằm ven sông Trà khúc, địa hình khá bằng phẳng,trong vùng nội thị có núi Thiên Bút, núi Ông, sông Trà Khúc, sông Bàu Giang tạonên môi trường sinh thái tốt, cảnh quan đẹp, có mực nước ngầm cao, địa chấn ổnđịnh Nhiệt độ trung bình hàng năm 270c, lượng mưa trung bình 2.000 mm, tổng giờnắng 2.000 – 2.200 giờ/năm, độ ẩm tương đối trung bình trong năm khoảng 85% vàthuộc chế độ gió mùa thịnh hành: mùa Hạ gió Đông Nam, mùa Đông gió Đông Bắc
2- Khái quát về kinh tế - xã hội
- Thành phố Quảng Ngãi được thành lập theo Quyết định số 112/2005/NĐ-CPcủa Chính phủ vào ngày 26 tháng 8 năm 2005 Theo thống kê đến đầu năm 2005 thìthành phố Quảng Ngãi có diện tích là 37,1233 km2, dân số là 133.843 người, mật độdân số là 3.605 người/km2;
- Là một thành phố trẻ nhưng từ khi thành lập đến nay Thành phố QuảngNgãi đã đạt nhiều thành tựu to lớn Cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch một cách hợp lýtheo hướng tăng tỉ trọng và giá trị công nghiệp, dịch vụ Từ năm 2005 đến nay kinh
tế thành phố luôn đạt được mức tăng trưởng khá, bình quân đạt 17,83% (năm 2006
là 16,5% năm 2007 đạt 18,3%; năm 2008 đạt 17,31% và năm 2009 đạt 19,23%) Cơcấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng dần tỉ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ,giảm tỉ trọng ngành nông nghiệp Năm 2009 công nghiệp chiếm 49,06%, dịch vụ
Trang 4chiếm 47,395% và nông nghiệp chiếm 3,55% Giá trị sản xuất công nghiệp - xâydựng bình quân từ năm 2005 đến 2009 tăng 22,17%, dịch vụ tăng 24,13% và nôngnghiệp tăng 4,69%;
- Thành phố đang đẩy nhanh công tác xã hội hoá trên các lĩnh vực như vănhoá, giáo dục, y tế, thể thao, du lịch, đảm bảo thu hút các nguồn đầu tư cho thànhphố Đời sống của người dân không ngừng được nâng cao, quốc phòng an ninh đượcgiữ vững, công tác đền ơn đáp nghĩa, xoá đói giảm nghèo và an sinh xã hội đượcquan tâm thực hiện có hiệu quả;
- Thành phố Quảng Ngãi là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá và khoa học
kỹ thuật của tỉnh; đồng thời, gắn với Khu kinh tế Dung Quất và Nhà máu lọc dầu số 1thành một trong những trung tâm công nghiệp, dịch vụ của vùng kinh tế trọng điểmmiền Trung, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội, quốc phòng –
an ninh của chuỗi đô thị miền Trung và Tây Nguyên: Nha Trang, Tuy Hoà, QuyNhơn, Huế, Đà Nẵng, Tam Kỳ, Buôn Mê Thuột, Pleiku và KomTum
CHƯƠNG II- TÌM HIỂU VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG TIẾP DÂN - UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI
I- TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG TIẾP DÂN
1- Vị trí, chức năng của phòng Tiếp dân
- Phòng Tiếp dân là bộ phận thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy bannhân dân thành phố, do Chánh Văn phòng trực tiếp phụ trách và chịu trách nhiệmtrước Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố về toàn bộ hoạt động tiếp công dân; thựchiện nhiệm vụ tiếp dân thường xuyên, phục vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phốtiếp công dân định kỳ và tiếp công dân đột xuất trong trường hợp khẩn thiết (nếu có);
tổ chức tiếp nhận, nghiên cứu, đề xuất xử lý đơn do Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy bannhân dân thành phố chuyển đến, đảm bảo kịp thời, đúng pháp luật;
- Phòng tiếp dân thành phố Quảng Ngãi là cơ quan tham mưu giúp Thườngtrực Hội đồng nhân dân và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố tổ chức tiếp công
Trang 5- Là cơ quan tiếp nhận các yêu cầu, khiếu nại, tố cáo của công dân; đầu mốitiếp nhận, phân loại và đề xuất xử lý ban đầu đơn thư khiếu nại, tố cáo chuyển đơnđến Lãnh đạo thành phố và các cơ quan có trách nhiệm giải quyết Chịu trách nhiệmtheo dõi, đôn đốc tiến độ giải quyết công việc của các cơ quan, báo cáo kết quả giảiquyết công việc đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố;
- Tiếp nhận khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch Ủy bannhân dân thành phố và các cơ quan đơn vị chuyên môn; đảm bảo việc giải quyếtkhiếu nại, tố cáo tuân theo quy định của pháp luật;
- Tuyên truyền pháp luật cho công dân, giúp công dân hiểu pháp luật; hướngdẫn công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo đúng quy định của pháp luật về khiếunại, tố cáo và Quy chế tiếp dân;
- Trực tiếp tổ chức, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện nhiệm vụ tiếp công dâncủa thành phố; chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân thành phố, Chủ tịch Ủy bannhân dân thành phố về hiệu quả công tác và việc tuân theo pháp luật của cán bộ tiếpcông dân;
Trang 6- Tổ chức chuẩn bị nội dung, hồ sơ, tài liệu, phối hợp với các cơ quan, cá nhân
có trách nhiệm liên quan để phục vụ lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố tiếp côngdân định kỳ;
- Chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc cán bộ tiếp dân tiếp nhận, nghiên cứu và thammưu xử lý đơn khiếu nại, tố cáo theo quy trình, có trách nhiệm, thẩm quyền giảiquyết kịp thời khiếu nại, tố cáo theo quy định; đảm bảo kỷ cương, kỷ luật hành chínhđối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc chấp hành chỉ đạo củaChủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố về công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại,
3- Cơ cấu tổ chức và biên chế
3 1- Cơ cấu tổ chức của Văn phòng
Văn phòngHĐND&UBND
Bộ phận kế toán tài vụ
Bộ phận hành chính
Bộ phận tham
mưu, tổng hợp
Kế toán
Thủ quỹ Phòng hành chính,
tổ chức
Phòng tiếp dân
Bộ phận tiếp nhận và giao trả kết quả
Văn thư
Trang 73.2- Biên chế của phòng Tiếp dân
4- Quan hệ công tác
- Văn phòng Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân chủ động phối hợp vớiThanh tra thành phố tổ chức cho lãnh đạo Uỷ ban nhân dân thực hiện tốt công tác tiếpdân định kỳ;
- Chủ trì, phối hợp với Thanh tra thành phố thường xuyên việc rà soát, tổnghợp theo dõi tình hình giải quyết và thực hiện quyết định giải quyết, xử lý các vụviệc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố;kịp thời kiến nghị, đề xuất cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố xử lý và chỉ đạothực hiện;
- Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc các cơ quan chuyên môn, đơn vị thuộc Uỷban nhân dân thành phố, Uỷ ban nhân dân các xã, phường triển khai thực hiện côngtác giải quyết khiếu nại, tố cáo cho công dân
- Thực hiện kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng các cơ quan chuyên môn, đơn vị,
Ủy ban nhân dân các xã, phường trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và thực hiệnquyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo của cấp trên;
- Đôn đốc các cơ quan chuyên môn, đơn vị, Uỷ ban nhân dân các xã, phườngbáo cáo chuyên đề về công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo Tổng hợp, đánhgiá, xây dựng báo cáo về công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo đúng chỉđạo của Uỷ ban nhân dân thành phố
Chánh Văn phòng
Trưởng phòng Tiếp dân
Cán bộ tiếp dân
Cán bộ tiếp dân
Trang 8II- QUY TRÌNH TIẾP DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO
1- Quy trình tiếp công dân thường xuyên tại Uỷ ban nhân dân thành phố Quảng Ngãi
1.1- Trường hợp công dân khiếu nại
- Cán bộ được phân công tiếp dân yêu cầu người đến phòng tiếp công dân xuấttrình giấy tờ tùy thân và hướng dẫn cho công dân về nội quy, quy trình tiếp công dântheo nội dung đã công khai;
- Công dân trình bày đầy đủ, trung thực, rõ ràng lý do đến nơi tiếp dân và nộidung, yêu cầu, đề nghị cụ thể của họ Cán bộ tiếp dân lắng nghe và ghi chép trungthực, đầy đủ, đảm bảo thông tin cụ thể, chính xác theo các tiêu chí đã quy định.Trường hợp nhiều người đến khiếu nại, tố cáo về cùng một nội dung thì cán bộ tiếpdân yêu cầu cử đại diện trực tiếp trình bày nội dung sự việc;
- Trường hợp công dân đến khiếu nại bằng đơn thì công chức tiếp công dânphải kiểm tra đơn và các tài liệu kèm theo đơn; đơn phải ghi rõ ngày, tháng, năm; tên,địa chỉ, của người khiếu nại, người bị khiếu nại và phải có chữ ký trực tiếp của ngườikhiếu nại Sau khi kiểm tra hình thức và nghiên cứu nội dung, công chức tiếp côngdân phải xử lý như sau:
+ Trường hợp khiếu nại không đúng thẩm quyền giải quyết thì trả lại đơn và
hướng dẫn họ đến đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết Việc hướng dẫn có thểthực hiện bằng lời nói; trường hợp công dân yêu cầu hướng dẫn bằng văn bản thì côngchức tiếp công dân phải thực hiện bằng Phiếu hướng dẫn; Phiếu hướng dẫn phải cóchữ ký trực tiếp, họ, tên, chức danh của công chức tiếp công dân;
+ Trường hợp khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch Ủy ban nhândân thành phố, nhưng thuộc một trong các trường hợp quy định tại Điều 32 LuậtKhiếu nại, tố cáo quy định về các trường hợp không được thụ lý để giải quyết thì trảlại đơn cho công dân và giải thích cho họ Nếu đã giải thích trực tiếp mà họ vẫnkhông chấp hành thì tiếp nhận đơn và trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận đơn
Trang 9phải có văn bản giải thích gửi cho họ Việc giải thích bằng văn bản chỉ thực hiện mộtlần đối với một vụ việc;
+ Trường hợp khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp dưới trực tiếpnhưng do người có thẩm quyền để quá thời hạn mà không giải quyết, người khiếu nạigửi đơn đến Ủy ban nhân dân thành phố theo quy định của Điều 39 Luật Khiếu nại, tốcáo quy định về thời hạn giải quyết khiếu nại, tố cáo thì tiếp nhận đơn, soạn thảo vănbản tham mưu trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố có văn bản yêu cầu cấp dướigiải quyết;
+ Trường hợp khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch Ủy ban nhândân thành phố nhưng đơn khiếu nại có chữ ký của nhiều người thì cán bộ tiếp dân cótrách nhiệm hướng dẫn người khiếu nại viết thành đơn riêng để thực hiện việc khiếu nại;
+ Trường hợp khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch Ủy ban nhândân thành phố nhưng đơn khiếu nại không đảm bảo nội dung theo Điều 33 Luật Khiếunại, tố cáo thì hướng dẫn họ viết lại đơn cho đúng quy định Trường hợp họ là ngườikhông có khả năng viết lại đơn thì công chức tiếp dân phải hỏi họ và viết đúng các nộidung theo Điều 33 của Luật Khiếu nại, tố cáo và yêu cầu họ ký xác nhận hoặc điểmchỉ để người phụ trách Phòng tiếp công dân trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phốthụ lý giải quyết;
+ Trường hợp khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch Ủy ban nhândân thành phố nhưng khiếu nại thông qua người đại diện, người được ủy quyền thì
phải kiểm tra tính hợp pháp của giấy tờ chứng minh đại diện và giấy tờ chứng minh
được ủy quyền và yêu cầu người đại diện, người được ủy quyền thực hiện đúng cácquy định trên;
+ Trường hợp khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết lần hai của Chủ tịch Ủyban nhân dân thành phố nhưng người khiếu nại chưa cung cấp được bản sao quyếtđịnh giải quyết lần đầu thì giải thích cho họ hiểu và yêu cầu họ phải bổ túc hồ sơ kịpthời thì mới được nhận đơn và tham mưu người phụ trách Phòng tiếp công dân trìnhChủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố thụ lý giải quyết
Trang 10- Trường hợp công dân đến trình bày khiếu nại trực tiếp mà không có đơn thì
1.2- Trường hợp công dân tố cáo
- Cán bộ tiếp dân giải thích cho họ nắm rõ quyền và nghĩa vụ của người tố cáotheo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo;
- Trường hợp người tố cáo trình bày trực tiếp thì công chức tiếp công dân phảighi rõ nội dung tố cáo, họ tên, địa chỉ người tố cáo, khi cần thiết có thể ghi âm lời tốcáo Bản ghi nội dung tố cáo phải cho người tố cáo đọc lại, nghe lại và ký xác nhận.Thời điểm tiếp nhận tố cáo được tính từ ngày người tố cáo ký xác nhận vào nội dungbản tố cáo;
- Trường hợp người tố cáo gửi kèm theo đơn những thông tin, tài liệu làm bằngchứng để tố cáo thì phải viết giấy biên nhận, có chữ ký của người tiếp nhận và ngườicung cấp Giấy biên nhận viết thành hai bản, mỗi bên giữ một bản;
- Trường hợp tố cáo qua điện thoại, qua mail thì công chức tiếp nhận ghi chép
và báo cáo người phụ trách Phòng tiếp công dân chỉ đạo, tổ chức biện pháp xác minhtên, địa chỉ người tố cáo theo thông tin người tố cáo cung cấp;
- Trường hợp người tố cáo yêu cầu bí mật họ tên, địa chỉ, bút tích của họ thìcông chức tiếp công dân báo cáo người phụ trách Phòng tiếp dân thực hiện và chuyểnyêu cầu này cho người có trách nhiệm chỉ đạo, giải quyết tiếp theo
Trang 11- Trường hợp công dân phản ánh, kiến nghị, hỏi về chính sách, pháp luật, thủtục hành chính: Công chức tiếp công dân có trách nhiệm lắng nghe và hướng dẫn, giảithích rõ ràng cho công dân với khả năng, điều kiện cho phép; tiếp nhận các ý kiếnphản ánh, kiến nghị bằng đơn hoặc trực tiếp.
2- Quy trình tiếp công dân của Lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố
- Cán bộ được phân công tiếp công dân có trách nhiệm làm thư ký cuộc tiếpcông dân của Lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố Thư ký cuộc tiếp dân chịu tráchnhiệm kiểm tra thành phần tham dự, nội dung chuẩn bị cho người chủ trì trước khicuộc tiếp công dân bắt đầu;
- Phân công công chức của cơ quan mời công dân theo thứ tự đã đăng ký; kiểmtra giấy tờ tùy thân và báo cáo lãnh đạo về họ tên, địa chỉ, tóm tắt nội dung chủ yếu
và yêu cầu của công dân;
- Công dân đến trình bày trực tiếp, cung cấp các tài liệu để làm rõ thêm nội dungyêu cầu của mình;
- Người chủ trì tiếp công dân điều hành việc hỏi và yêu cầu các cơ quan, tổchức, cá nhân tham dự trả lời công khai để nắm chắc nội dung, yêu cầu của công dân
và những thông tin có liên quan; sau đó đưa ra ý kiến trả lời chính thức cho công dân.Đối với những khiếu nại thuộc thẩm quyền mà vụ việc rõ ràng, cụ thể, có đủ cơ sởgiải quyết thì khi tiếp công dân, người chủ trì trả lời ngay cho công dân biết; nếu vụviệc phức tạp cần nghiên cứu, xem xét thì phải nói rõ thời hạn giải quyết, người cầnliên hệ tiếp để biết kết quả giải quyết;
- Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ khi kết thúc tiếp công dân định kỳ củalãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố, thư ký cuộc tiếp công dân có trách nhiệm dựthảo văn bản thông báo kết quả tiếp công dân để tham mưu người phụ trách tiếp côngdân đề nghị Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố ban hànhvăn bản thông báo đến các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan về ý kiến kết luậncủa người chủ trì tiếp công dân định kỳ của Ủy ban nhân dân thành phố để làm cơ sở
Trang 12thực hiện nhiệm vụ công tác và cơ sở để kiểm tra, giám sát việc thực thi nhiệm vụ,chấp hành pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan.
3- Những trường hợp tiếp công dân theo yêu cầu khẩn thiết
- Các khiếu nại, tố cáo nếu không áp dụng ngay các biện pháp ngăn chặn kịpthời các hành vi vi phạm pháp luật, áp dụng các biện pháp cần thiết để bảo đảm antoàn cho người tố cáo thì có thể xảy ra hậu quả nghiêm trọng dẫn đến hủy hoại tài sảncủa Nhà nước, của tập thể, xâm hại đến tính mạng của công dân, mất an ninh chínhtrị, trật tự an toàn công cộng;
- Các khiếu nại có nhiều người tham gia, có tính chất bức xúc, phức tạp;
- Các trường hợp phải tiếp theo yêu cầu của cấp trên;
- Các trường hợp theo đề xuất của Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc ViệtNam thành phố;
- Chánh Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố báo cáoChủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố, nếu Chủ tịch đi vắng thì báo cáo Phó Chủ tịch
Ủy ban nhân dân thành phố những trường hợp khẩn thiết phát sinh tại Phòng Tiếpcông dân để sắp xếp tiếp công dân;
- Ý kiến kết luận của người thay mặt Ủy ban nhân dân thành phố chủ trì tiếpcông dân được Chánh Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phốthông báo hoặc trình Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố ký văn bảnchỉ đạo đến các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong thời gian sớm nhất; chậmnhất không quá 05 ngày làm việc tính từ khi kết thúc buổi tiếp dân
PHẦN BA - BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ
Trang 13THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG TIẾP DÂN TẠI PHÒNG TIẾP DÂN – UỶ BAN
NHÂN DÂN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI
LỜI GIỚI THIỆU
Từ trước đến nay Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến công tác tiếp dân,giải quyết khiếu nại, tố cáo; phát huy quyền làm chủ của người dân, gắn với bộ máyNhà nước ngày càng trong sạch, vững mạnh Sinh thời chủ tịch Hồ Chí Minh cũng đã
có nhiều bài viết, bài nói chỉ rõ ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác tiếp dân, giảiquyết khiếu nại, tố cáo cho người dân, yêu cầu trách nhiệm của các ngành, các cấptrong tiếp nhận và giải quyết đơn thư của người dân Thể chế hoá đường lối, tưtưởng, quan điểm của Bác, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật
để không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác tiếp dân, giải quyết khiếunại, tố cáo;
Khiếu nại, tố cáo là quyền cơ bản của công dân, là một hình thức biểu hiệncủa nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, là một trong những phương thức giám sát của nhândân đối với nhà nước và đối với cán bộ, công chức Tại điều 74- Hiến pháp năm 1992quy định “Công dân có quyền khiếu nại với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền vềnhững việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trangnhân dân hoặc bất cứ cá nhân nào Việc khiếu nại phải được các cơ quan nhà nướcxem xét và giải quyết trong thời hạn do pháp luật quy định” Tiếp công dân, thực chất
là người cán bộ tiếp công dân đang thay mặt cơ quan Nhà nước xem xét công việccủa dân, giải quyết tâm tư, nguyện vọng, khiếu nại, tố cáo của dân liên quan đến hoạtđộng trực tiếp của bộ máy công quyền, qua đó bổ sung, sửa đổi các chính sách, phápluật từng bước hoàn thiện cơ chế quản lý của nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực,hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước;
Làm tốt công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo là góp phần củng cố mốiquan hệ giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước, củng cố niềm tin vào Đảng và Nhànước Hoạt động tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo là trách nhiệm của thủ trưởngcác cấp, các ngành, của các cơ quan, đơn vị Các cơ quan, cán bộ, công chức phải có
Trang 14trách nhiệm giải quyết nhanh chóng, kịp thời các khiếu nại của nhân dân, đây là yêucầu quan trọng đối với các ngành, các cấp, cơ quan, đơn vị;
Trong những năm qua, hoạt động tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo tại
Uỷ ban nhân dân thành phố Quảng Ngãi đã đạt được những thành tích đáng kể, các
cơ quan, tổ chức có thẩm quyền đã tập trung sức lực, trí tuệ để đảm bảo thực hiện tốtviệc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo Thông qua đó mà nhiều đơn thư phảnánh, khiếu nại, tố cáo của người dân đã được giải quyết theo đúng pháp luật, phù hợpvới tình hình thực tế và phần nào đáp ứng được mong đợi của người dân;
Do quy định của pháp luật còn bất cập, công việc giải quyết khiếu nại, tố cáonhiều và đội ngũ cán bộ tiếp dân còn mỏng dẫn đến hoạt động tiếp dân, giải quyếtkhiếu nại, tố cáo của người dân còn một số tồn tại, vẫn chưa hoàn thành so với kếhoạch đã đề ra
CHƯƠNG I- CƠ SỞ CHO HOẠT ĐỘNG TIẾP DÂN
1- Cơ sở lý luận
1.1- Các khái niệm cơ bản
- Tiếp dân: là hoạt động thuộc trách nhiệm của các cơ quan nhà nước và người
có thẩm quyền được tiến hành trên cở sở của pháp luật, trong đó người tiếp dân đạidiện cho cơ quan nhà nước sẽ tiếp xúc, chia sẻ, trao đổi trực tiếp với dân để giải quyếtcác phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo cho công dân
- Khiếu nại:
+ Khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân đã được ghi nhận tạiđiều 74 của Hiến pháp năm 1992 Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với cơquan Nhà nước có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan Nhà nước,
tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc bất cứ cá nhân nào;
+ Tại khoản 1, điều 2- Luật khiếu nại tố cáo năm 1998 quy định: Khiếu nại làviệc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục đề nghị cơ quan,
tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hànhchính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết địnhhoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình
Trang 15- Tố cáo: tại khoản 2, điều 2- Luật khiếu nại tố cáo năm 1998 quy định: Tố
cáo là việc công dân theo thủ tục báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyềnbiết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệthại hoặc đe doạ gây thiệt hại đến lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp củacông dân, cơ quan, tổ chức
1.2- Hoạt động tiếp dân từ góc độ văn hoá
Văn hoá đóng vai trò quan trọng trong hoạt động tiếp dân, văn hoá ở đây đượcxét dưới góc độ tập quán, phong tục sinh hoạt, lối tư duy Bên cạnh các quy định vềpháp luật, cán bộ tiếp dân còn phải hiểu biết về văn hoá, về các quy phạm văn hoá tạiđịa phương mình Đặc điểm chung của người Việt Nam là chịu sự chi phối của tìnhnghĩa cá nhân, tình cảm con người Do đó trong hoạt động tiếp dân, cán bộ tiếp dâncần phải hiểu biết sâu sắc được môi trường văn hoá để biến văn hoá trở thành độnglực thúc đẩy hoạt động tiếp dân đạt được hiệu quả tốt nhất
1.3- Yếu tố tâm lý trong hoạt động tiếp dân
1.3.1- Tâm lý của người dân khi đến khiếu nại, tố cáo
Tâm lý của người dân đến khiếu nại, tố cáo thường bức xúc do oan ức, do hiểubiết pháp luật hạn chế, do bị kích động Có nhiều trường hợp đã xúc phạm chínhquyền, cán bộ tiếp dân Trong tình hình đó, nếu cán bộ, chuyên viên tiếp dân khônggiữ được bình tĩnh dẫn đến thái độ nóng nảy, hách dịch sẽ làm cho tình hình càngthêm phức tạp Do đó cán bộ tiếp dân phải nắm bắt được tâm lý người dân khi khiếunại, tố cáo để giải quyết công việc một cách tốt nhất
1.3.2- Tâm lý của cán bộ tiếp dân
Cán bộ tiếp dân thường có tâm lý bề trên, vẻ mặt khá lạnh lùng, thái độ thờ ơ,lãnh cảm Hình ảnh các công chức mang bộ mặt “ đâm lê”, hách dịch, mất lịch sự khitiếp xúc với dân không phải là ít, nhất là ở cấp phường, xã Mô-típ chung là ngườidân hỏi gì thì nói nấy, rất kiệm lời, thậm chí có cán bộ thay vì giải thích tường tận vềchính sách cho dân hiểu khi có thắc mắc hoặc giấy tờ chưa đầy đủ theo quy định thì
Trang 16ngược lại tỏ ra khá gay gắt bằng lời lẽ thiếu tôn trọng, nhũng nhiễu, hạch sách, nạt nộdân, dẫn đến làm xói mòn lòng tin của nhân dân với Đảng, với Nhà nước.
1.4- Kỹ năng giao tiếp trong hoạt động tiếp dân
1.4.1- Tầm quan trọng của giao tiếp trong hoạt động tiếp dân
Kỹ năng giao tiếp, ứng xử trong hoạt động tiếp dân có vai trò quan trọngtrong hoạt động của các cơ quan, tổ chức Đặc biệt trong giải quyết các khiếu nại, tốcáo cho người dân của cán bộ tiếp dân, của người có trách nhiệm thì vai trò củagiao tiếp lại càng quan trọng;
Hoạt động tiếp dân không đơn thuần là tiếp nhận đơn thư, kiến nghị màthông qua đó cán bộ tiếp dân có thể tư vấn, hướng dẫn cho công dân thực hiện đúngthẩm quyền khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật Trong hoạt động tiếp dân,
sự rắc rối, phức tạp, khó khăn không phải ở quy trình, thủ tục mà chính là ở hoạtđộng giao tiếp, ứng xử giữa cán bộ tiếp dân với công dân
Do đó để hoạt động tiếp dân có hiệu quả, đạt mục đích yêu cầu đòi hỏi cán
bộ tiếp dân ngoài kiến thức nghiệp vụ, chuyên môn thuần tuý còn phải trang bị khảnăng giao tiếp, thương thuyết trong giải quyết vấn đề
1.4.2- Các yếu tố ảnh hưởng đến giao tiếp trong hoạt động tiếp dân
- Các quy định của pháp luật về tổ chức và thực hiện tiếp dân;
- Các quy định về chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của cơ quan nơi nhànước, cán bộ tiếp dân;
- Quy định về quyền và nghĩa vụ của công dân tại nơi tiếp dân;
- Tâm thế, uy tín cá nhân của các chủ thể giao tiếp
2- Cơ sở pháp lý cho công tác tiếp dân
2.1- Những quy định chung về công tác tiếp dân
- Luật khiếu nại tố cáo năm 1998, sửa đổi, bổ sung năm 2005;
- Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 của chính phủQuy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo vàcác Luật sửa đổi;
Trang 17- Nghị định số 89/CP ngày 07 tháng 8 năm 1997 của Chính phủ ban hànhQuy chế tổ chức tiếp công dân;
- Thông tư số 1178/TT-TTNN ngày 25 tháng 9 năm 1997 của Thanh tra nhànước hướng dẫn thực hiện Nghị định 89 CP ngày 07 tháng 8 năm 1997 của Chínhphủ Ban hành Quy chế tổ chức tiếp công dân;
- Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27 tháng 10 năm 2004 về việc chấn chỉnh
và tăng cường trách nhiệm của Thủ trưởng các cơ quan hành chính nhà nước trongcông tác giải quyết khiếu nại tố cáo;
- Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26 tháng 02 năm 2007 về Quy tắc ứng
xử của cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong bộ máy hành chính địa phương;
- Thông báo số 130-TB/T.Ư ngày 10-1-2008 của Bộ Chính trị về tình hình,nhiệm vụ giải pháp công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân;
- Thông báo số 307 -TB/T.Ư ngày 10-2-2010 của Ban Bí thư về đề án đổi mớicông tác tiếp dân và các Quy chế tổ chức tiếp công dân, xử lý đơn thư, các văn bản chỉ đạocủa Tỉnh ủy, UBND tỉnh về công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân
2.2- Một số quy định tại địa phương về công tác tiếp dân
2.2.1- Các quy định của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi
- Quyết định số 108/2001/QĐ-UB ngày 24/9/2001 của Ủy ban nhân dân tỉnh
Quảng Ngãi về việc thành lập Phòng Tiếp công dân Ủy ban nhân dân tỉnh;
- Quyết định số 14/2007/QĐ-UBND, ngày 12 tháng 6 năm 2007 của Uỷ bannhân dân tỉnh Quảng Ngãi về quy chế tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn và giảiquyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân tỉnh;
- Chỉ thị số 03/2005/CT-UB ngày 17 tháng 01 năm 2005 về việc thi hành một
số biện pháp chấn chỉnh và tăng cường trách nhiệm về công tác tiếp dân, giải quyếtkhiếu nại, tố cáo trong các cơ quan hành chính Nhà nước của Uỷ ban nhân dân tỉnhQuảng Ngãi
2.2.2- Các quy định của Uỷ ban nhân dân thành phố Quảng Ngãi