Hoạt động thi hành án dân sự tại thành phố kon tum thực trạng và giải pháp

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU TẠI KON TUM PHAN THỊ DUNG BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI THÀNH PHỐ KON TUM, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Kon Tum, tháng 12 năm 2016 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI THÀNH PHỐ KON TUM, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN: THS NGUYỄN THỊ ANH THƢ SINH VIÊN THỰC HIỆN : PHAN THỊ DUNG LỚP : K612 LHV MSSV : Kon Tum, tháng 12 năm 2016 MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ…… …………………………………………ii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 Đối tƣợng nghiên cứu .2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu báo cáo CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ KON TUM 1.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ KON TUM 1.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 1.1.2 Cơ cấu tổ chức Chi cục Thi hành án dân thành phố Kon Tum 1.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ KON TUM 1.2.1 Chức Chi cục Thi hành án dân thành phố Kon Tum 1.2.2 Nhiệm vụ Chi cục Thi hành án dân thành phố Kon Tum CHƢƠNG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI THÀNH PHỐ KON TUM, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP 2.1 THỰC TRẠNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI THÀNH PHỐ KON TUM 2.1.1 Về hoạt động thi hành án dân Chi cục Thi hành án dân thành phố Kon Tum 2.1.2 Về công tác giải khiếu nại, tố cáo 12 2.2 NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN 15 2.2.1 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 15 2.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động thi hành án 18 KẾT LUẬN .21 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP i DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU STT Sơ đồ 1.1 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 TÊN SƠ ĐỒ/ BẢNG BIỂU Tổ chức máy quản lý Chi cục Thi hành án dân thành phố Kon Tum Kết thi hành án dân tỉnh việc chi cục THADS thành phố Kon Tum năm 2011 - 2015 Kết thi hành án dân tính tiền cục THADS tỉnh năm 2011 - 2015 Số lượng án, định bị tồn năm 2011-2015 Số vụ khiếu nại 2011 - 2015 ii TRANG 12 13 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Công tác thi hành án dân thời đại mới, xã hội ngày khẳng định vị trí vai trị việc đảm bảo pháp luật thực thi thực tế, đồng thời bảo vệ quyền lợi người dân quan, tổ chức Với phát triển xã hội, nhu cầu ngày cao công dân, quan, tổ chức hoạt động thi hành án quan thi hành án dân tồn quốc, nhằm đáp ứng địi hỏi nhu cầu đó, Quốc hội, Bộ tư pháp quan nhà nước có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn không ngừng sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật, có pháp luật thi hành án dân cho phù hợp với tình hình Luật thi hành án dân trải qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung, từ Pháp lệnh thi hành án dân năm 2004, đến Luật thi hành án dân năm 2008 Luật thi hành án dân năm 2014 đời, sửa đổi, bổ sung luật thi hành án dân năm 2008 Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18 -7-2015 đời, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân sự, thay nghị định 58/2009/NĐ-CP, ngày 13 tháng năm 2009 nghị định 125/2013/NĐ-CP, ngày 14 tháng 10 năm 2013 Điều thể nỗ lực không ngừng nghỉ nhà nước ta việc kiện toàn hệ thống pháp luật, đảm bảo quyền nghĩa vụ công dân Cơng tác thi hành án nói chung thi hành án dân nói riêng có ý nghĩa quan trọng đời sống Nhà nước đời sống xã hội Về phương diện Nhà nước, thi hành án dân phương thức thực quyền lực Nhà nước tư pháp, giữ nghiêm kỷ cương phép nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước Đối với đời sống xã hội, thi hành án góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho quan, tổ chức công dân, tạo niềm tin vững quần chúng nhân dân pháp luật Nhà nước, đảm bảo trật tự trị an xã hội Thi hành án dân khâu cuối trình tố tụng, từ khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án Hoạt động thi hành án dân hoạt động cuối vụ việc xét xử giải tòa án việc định án, định tòa án tuyên có hiệu lực pháp luật, phải đưa thi hành có hiệu lực thực tế việc đưa định thi hành hoạt động quan thi hành án Trong lĩnh vực thi hành án dân với quan hệ giao dịch đời sống thường nảy sinh tranh chấp, xâm hại đến quyền lợi ích quan, tổ chức công dân Bởi thi hành án dân khâu then chốt định phục hồi quyền lợi ích hợp pháp bên đương quyền lợi người dân, quan, tổ chức có đảm bảo phụ thuộc vào hoạt động thi hành án quan thi hành án có hiệu hay không trọng trách quan thi hành án dân nặng nề, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động nghành phải trau dồi phẩm chất lực Kon Tum tỉnh miền núi Tây Nguyên, năm qua lãnh đạo Đảng Nhà nước việc tập trung xây dựng cố hệ thống quan thi hành án dân đạt kết định góp phần xây dựng phát triển kinh tế - xã hội địa phương, bảo đảm an ninh trị trật tự an toàn xã hội Tuy nhiên đứng trước yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn nay, bộc lộ hạn chế bất cập nhiều nguyên nhân khác nhau, cần phải tiếp tục cố, kiện tồn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị trước thực tế đặt Từ địi hỏi cần phải đổi tổ chức hoạt động thi hành án nói chung tăng cường, nâng cao hiệu công tác thi hành án dân nói riêng Từ ý nghĩa lý luận thực tiễn nêu trên, chọn đề tài: “Hoạt động thi hành án dân thành phố Kon Tum, thực trạng giải pháp” để làm báo cáo thực tập tốt nghiệp, nhằm góp phần đánh giá thực trạng tìm nguyên nhân dẫn đến tồn đọng công tác thi hành án dân địa bàn Thành phố Kon Tum, từ đưa số giải pháp nhằm góp phần vào việc nâng cao hiệu công tác hoạt động thi hành án đơn vị ngày tốt Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: hoạt động công tác thi hành án dân Chi cục Thi hành án dân Thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Tại Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum - Về thời gian: Từ năm 2011 – 2015 Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu thân sử dụng phương pháp chủ nghĩa Mác Lê Nin để phân tích sở lý luận vật biện chứng, lịch sử khái quát hoá logic tổng hợp để nghiên cứu phần Chương đề tài Phần thực trạng thân sử dụng phương pháp phân tích, thống kê, điều tra xã hội học dựa kết thu thập từ thực tế địa phương để chứng minh, đánh giá ưu, khuyết điểm rút học kinh nghiệm hoạt động công tác thi hành án dân đơn vị Kết cấu báo cáo Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài bao gồm chương: Chương 1: Tổng quan thi hành án dân Thành phố Kon Tum, thực trạng giải pháp Chương 2: Hoạt động thi hành án dân Thành phố Kon Tum, thực trạng giải pháp CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ KON TUM 1.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ KON TUM 1.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Giai đoạn từ 1993 đến năm 2009 Cùng với địa phương khác nước, tháng năm 1993 quan Thi hành án dân tỉnh Kon Tum thành lập Ở cấp tỉnh có tên gọi Phòng Thi hành án thuộc Sở Tư pháp cấp huyện Đội thi hành án thuộc Phòng Tư pháp Khi thành lập theo Pháp lệnh thi hành án dân năm 1993, tỉnh có Phịng Thi hành án tỉnh Đội thi hành án huyện, thị xã với 09 cán bộ, công chức, có Chấp hành viên Trình độ chun môn nghiệp vụ cán bộ, công chức thành lập hạn chế: 06 trung cấp, 01 sơ cấp, 02 chưa qua đào tạo, tình trạng thiếu Chấp hành viên cán Thi hành án chưa đủ tiêu chuẩn theo tiêu chuẩn theo quy định vấn đề khó khăn cơng tác tổ chức cán vào thời điển Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1993 sở pháp lý quan trọng, góp phần nâng cao hiệu cơng tác thi hành án dân Tuy nhiên, qua 10 năm áp dụng, bộc lộ nhiều hạn chế, khơng cịn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội đất nước nhiệm vụ chung ngành Vì vậy, ngày 14/01/2004, Ủy ban Thường vụ Quốc Hội thông qua Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 sở kế thừa, sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh thi hành án dân năm 1993 Theo Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004, Phòng Thi hành án Đội Thi hành án khơng cịn chịu quản lý trực tiếp Sở Tư pháp Phòng Tư pháp nữa, đồng thời đổi tên gọi Thi hành án dân cấp tỉnh Thi hành án dân cấp huyện Tuy nhiên, Giám đốc Sở Tư pháp có thẩm quyền quản lý số mặt công tác tổ chức, cán Thi hành án dân địa phương theo ủy quyền Bộ trưởng Bộ Tư pháp Quyết định số 1148/2005/QĐ-BTP ngày 18/5/2005 Giai đoạn từ năm 2009 đến Nhằm tiếp tục đưa chủ trương, đường lối Đảng cải cách tư pháp lĩnh vực Thi hành án dân vào thực tiễn sống, ngày 14/11/2008, Quốc Hội khóa XII thơng qua Luật Thi hành án dân Nghị số 24/2008/QH12 triển khai thi hành Luật Thực Luật Nghị Quốc hội, Chính phủ ban hành Nghị định số 74/2009/NĐ-CP, ngày 09/9/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân quan quản lý Thi hành án dân sự, quan Thi hành án dân công chức làm công tác Thi hành án dân sự; Nghị định có hiệu lực thi hành từ ngày 01/11/2009 Theo đó, hệ thống quan Thi hành án dân tổ chức quản lý tập trung thống theo ngành dọc từ Trung ương đến địa phương Ở Trung ương có Tổng cục Thi hành án dân trực thuộc Bộ Tư pháp Ở địa phương quan Thi hành án dân cấp tỉnh trước nâng lên thành Cục Thi hành án dân trực thuộc Tổng cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp; Cơ quan Thi hành án dân cấp huyện trước nâng lên thành Chi cục Thi hành án dân huyện trực thuộc Cục Thi hành án dân tỉnh Ngày 06/11/2009, Bộ Trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 2906/QĐBTP thành lập Cục Thi hành dân tỉnh Kon Tum sở quan Thi hành án dân tỉnh Kon Tum; ngày Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quyết định từ số 2907/QĐ-BTP đến 2915/QĐ-BTP thành lập Chi cục Thi hành án dân huyện, thành phố tỉnh Kon Tum sở quan Thi hành án dân huyện, thành phố 1.1.2 Cơ cấu tổ chức Chi cục Thi hành án dân thành phố Kon Tum Hiện chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum hoàn thiện tổ chức máy Đơn vị có 17 biên chế, có 01 Chi cục trưởng; 02 phó chi cục trưởng; 09 Chấp hành viên, 01 thẩm tra viên, 05 thư ký, 02 Kế toán(01 kế toán trưởng) 04 cán hợp đồng làm nhiệm vụ khác Cán nữ có 13/21đồng chí; 21/21 đồng chí có trình độ 12/12; 17/21 có trình độ đại học; 4/21 đồng chí có trình độ trung cấp; cán dân tộc thiểu số 02/21 đồng chí; Đảng viên có 14 đồng chí Nhìn chung máy tổ chức đơn vị đáp ứng nhiệm vụ giao Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum quan trực thuộc Cục thi hành án dân tỉnh Kon Tum Các phận chun mơn gồm có phận: - Bộ phận văn phịng (văn thư, lái xe, kế tốn); - Bộ phận nghiệp vụ (chấp hành viên thư ký, chuyên viên) - Bộ phận tiếp công dân (Thẩm tra viên); - Bộ phận lưu trữ Sơ đồ 1.1 Tổ chức máy quản lý Chi cục Thi hành án dân thành phố Kon Tum CHI CỤC TRƢỞNG PHÓ CHI CỤC TRƢỞNG PHĨ CHI CỤC TRƢỞNG Bộ phận văn phịng Bộ phận nghiệp vụ Bộ phận tiếp công dân Bộ phận lưu trữ Quan hệ đạo, điều hành Quan hệ phối hợp 1.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ KON TUM 1.2.1 Chức Chi cục Thi hành án dân thành phố Kon Tum Theo quy định Điều 16 Luật Thi hành án dân sự, Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum có nhiệm vụ, quyền hạn sau: Một là, trực tiếp tổ chức thi hành án, định Tòa án; Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum có thẩm quyền thi hành án, định sơ thẩm Tòa án nhân dân thành phố Kon Tum; án, định phúc thẩm Tòa án nhân dân tỉnh Kon Tum án, định sơ thẩm Tòa án nhân dân thành phố Kon Tum; định giám đốc thẩm, tái thẩm Tòa án nhân dân cấp cao án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án nhân dân thành phố Kon Tum tình Kon Tum; án, định quan thi hành án dân cấp huyện nơi khác, cấp tỉnh cấp quân khu ủy thác (theo khoản Điều 35 Luật Thi hành án dân sự) Hai là, thực tốt công tác tiếp công dân, giải kịp thời, quy định khiếu nại, tố cáo thi hành án dân thuộc thẩm quyền; Theo khoản Điều 142 Luật thi hành án dân sự, Chi cục trưởng Chi cục Thi hành án dân thành phố Kon Tum giải khiếu nại định, hành vi trái pháp luật Chấp hành viên chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum Theo Điều 154, 157, 158 Luật thi hành án dân sự, Chi cục trưởng Chi cục Thi hành án dân thành phố Kon Tum có trách nhiệm giải việc tố cáo hành vi vi phạm pháp luật Chấp hành viên công chức khác làm công tác thi hành án dân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Ba là, thực quản lý công chức, sở vật chất, kinh phí phương tiện hoạt động giao theo hướng dẫn, đạo Cục Thi hành án dân tỉnh Kon Tum; Bốn là, thực thống kê, báo cáo công tác tổ chức, hoạt động thi hành án theo quy định pháp luật hướng dẫn Cục Thi hành án dân tỉnh Kon Tum; Năm là, lập hồ sơ đề nghị xét miễn giảm, nghĩa vụ thi hành án dân sự; Chi cục Thi hành án dân thành phố Kon Tum lập hồ sơ đề nghị Tòa án nhân dân thành phố Kon Tum xem xét miễn, giảm thi hành án khoản thu nộp ngân sách cho nhà nước gồm: tiền phạt, tiền truy thu, tài sản thu lợi bất chính, án phí, lệ phí Tịa án, tịch thu sung quỹ nhà nước, khoản thu nộp khác cho ngân sách nhà nước xác định án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật, lãi chậm thi hành án khoản miễn, giảm (Theo điều 61 Thông tư liên tịch số 12/2015/TTLT-BTP-BTC-TANDTC-VKSNDTC ngày 15/9/2015 v/v hưỡng dẫn việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu, nộp ngân sách nhà nước); định kỳ Chi cục Thi hành án dân thành phố Kon Tum phối hợp với quan công an việc Ghi chú: lập hồ sơ đề nghị xét miễn giảm chấp hành xong hình phạt tù đặc xá cho người có nghĩa vụ thi hành án dân chấp hành hình phạt tù Sáu là, giúp Ủy ban nhân dân thành phố Kon Tum thực đạo việc tổ chức phối hợp quan có liên quan thi hành án dân địa bàn, giải kịp thời vướng mắc, phát sinh việc phối hợp quan có liên quan thi hành án dân sự; đạo việc tổ chức cưỡng chế, thi hành vụ án lớn, phức tạp, có ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn thành phố Kon Tum ( theo Khoản 1, Điều 174 Luật thi hành án dân sự) Bảy là, báo cáo công tác thi hành án dân trước Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân theo quy định pháp luật; báo cáo Tòa án nhân dân kết thi hành án, định có yêu cầu 1.2.2 Nhiệm vụ Chi cục Thi hành án dân thành phố Kon Tum - Trực tiếp tổ chức thi hành án, định theo quy định Điều 35 Luật Thi hành án dân - Thường xuyên rà soát, lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân trường hợp thi hành án dân đủ điều kiện xét miễn, giảm; định kỳ phối hợp với quan Công an việc lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm chấp hành hình phạt tù đặc xá cho người có nghĩa vụ thi hành án dân chấp hành hình phạt tù - Thực tốt công tác tiếp công dân, giải kịp thời, quy định khiếu nại, tố cáo thi hành án dân thuộc thẩm quyền theo quy định - Thực quản lý công chức, sở vật chất, kinh phí, phương tiện hoạt động Cục Chi cục Thi hành án dân huyện, thành phố theo hướng dẫn, đạo Tổng cục Thi hành án dân - Giúp UBND tỉnh Kon Tum thực trách nhiệm, quyền hạn theo quy định Điều 173 Luật Thi hành án dân sự; Có trách nhiệm báo cáo với UBND tỉnh Kon Tum chủ trương, biện pháp tăng cường công tác thi hành án dân địa bàn - Báo cáo công tác thi hành án dân trước Hội đồng nhân dân tỉnh Kon Tum có u cầu Ngồi nhiệm vụ luật định Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum kịp thời quán triệt nội dung, chương trình, kế hoạch, tiêu cơng tác đến tồn thể cán bộ, cơng chức đơn vị, đồng thời ban hành chương trình trọng tâm năm đơn vị Quyết định giao tiêu thực nhiệm vụ công tác thi hành án năm, cho đồng chí Chấp hành viên, cơng chức đơn vị nhằm hồn thành vượt mức tiêu kê hoạch công tác giao hồn thành nhiệm vụ trị địa phương, góp phần nâng cao hiệu thi hành án dân toàn ngành bảo đảm trì an ninh, trật tự địa bàn Bảng 2.2 Kết thi hành án dân tính bng tin cc THADS tnh nm 2011 - 2015 Đơn vị tính: 1.000 đồng Số tiền thụ lý Chia Tên đơn vị A Kết giảI Số tiền có điều kiện giảI Số tiền cha điều kiện giảI Chia Chia Số năm trớc chuyể n sang Sè míi thơ lý Tỉng sè 6,387 ,358 Tổng số ủy thác Thi hành xong Đình Trả đơn Miễ n giả m TH A 10 2,306, 266 16,58 0,475 960,8 84 6,170 ,579 22, 674 20,884, 4,958,0 469 47 12,788 ,239 1,796, 318 542,4 74 39,685, 674 18,646 ,962 8,090, 106 6,851, 381 n¡M 2011 35,333, 129 n¡M 2012 37,342 9,292, 030 250 28,049, 780 n¡M 2013 103,15 5,159 17,22 8,473 85,926, 686 n¡M 2014 158,35 7,603 29,87 0,422 128,48 7,181 106,77 6,319 54,541, 19,261 420 ,176 6,409, 372 n¡M 2015 531,31 3,608 60,01 4,927 471,29 8,681 424,33 1,098 275,09 1,797 30,62 6,230 28,945 27,825, ,771 902 77,395, 259 39,541 ,354 18,12 1,037 73,29 9,072 HoÃn THA Tạm đình THA Lý khác Theo Điều 44a 12 13 14 15 16 1,785 ,024 7,507,2 26 5,774, 711 - 1,732 ,515 28,4 79 770,9 12 16,457, 9,367,4 112, 561 40 306 10,6 15 4,110, 521 25,759, 901 9,67 36,1 21 Thi hµnh dë dang Tỉng sè 8,433, 643 5,806, 524 25,759, 901 - 51,581, 51,581, 284 283 106,98 2,509 101,51 4,525 90,5 71 Tỉng sè tiỊn chun kú sau 17 9,292,2 50 Tỷ lệ tiền giải xong/ tiền có điều kiƯn gi¶i qut 18 93.5 6,977, 815 - 17,228, 473 96.31 - 29,870, 422 94.69 - 60,014, 927 92.10 5,377 ,412 112,78 9,033 98.63 Kết giải án cụ thể năm 2012, 2013, 2014 Cục Thi hành án dân tỉnh Kon Tum thể Bảng 2.1 bảng 2.2( Kèm theo) Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi bổ sung năm 2014 văn hướng dẫn thi hành quy định chặt chẽ trình tự, thủ tục thi hành án dân Tuy nhiên, trình vận dụng quy định pháp luật để tổ chức thi hành án, quan thi hành án gặp số khó khăn, tồn sau: Về công tác xác minh điều kiện thi hành án ngƣời phải thi hành án - Khoản Điều 44 Luật Thi hành án dân quy định: “Việc xác minh phải lập thành biên bản, có xác nhận Tổ trưởng Tổ dân phố, Ủy ban nhân dân, Công an cấp xã quan, tổ chức nơi tiến hành xác minh Biên xác minh phải thể đầy đủ kết xác minh.” Như theo quy định biên xác minh phải có đầy đủ 03 thành phần tham gia Việc quy định bất cập quan thi hành án tiến hành xác minh tài sản người phải thi hành án địa phương cần phải xác minh quyền địa phương nên biên phải có xác nhận đại diện tổ dân phố, đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã phù hợp, việc tham gia Công an cấp xã trường hợp khơng cần thiết Cơng an xã nắm nhân thân, nhân người phải thi hành án nắm điều kiện tài sản người phải thi hành án Việc xác minh nhân thân, nhân người phải thi hành án cần thiết có tham gia Công an cấp xã Về cƣỡng chế thi hành án - Theo quy định khoản 1, Điều 6, Thông tư số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTCVKSNDTC ngày 26/7/2010 Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân thì: Kể từ thời điểm có án, định sơ thẩm mà người phải thi hành án bán, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, chấp, bảo lãnh, cầm cố tài sản cho người khác, khơng thừa nhận tài sản mà khơng sử dụng khoản tiền thu để thi hành án tài sản bị kê biên để thi hành án, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Nếu có tranh chấp Chấp hành viên hướng dẫn đương thực việc khởi kiện Toà án để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Hết thời hạn 30 ngày, kể từ ngày thông báo mà khơng có người khởi kiện quan thi hành án xử lý tài sản để thi hành án Tuy nhiên, qua thực tiễn áp dụng quy định nhiều vướng mắc, cụ thể như: Ngay sau có Bản án sơ thẩm, người phải thi hành án chuyển nhượng tài sản nhà, đất cho người khác Việc chuyển nhượng thực hợp đồng chuyển nhượng có cơng chứng qui định kê khai đăng ký quan nhà nước có thẩm quyền (theo quy định Điều 168, Điều 170 Bộ luật dân sự: quyền sở hữu tài sản bất động sản chuyển nhượng cho bên nhận chuyển nhượng kể từ thời điểm đăng ký quyền sở hữu Như vậy, trường hợp tài sản người phải thi hành án chuyển nhượng, nên khơng cịn tài sản người phải thi hành án mà tài sản người nhận chuyển nhượng (giấy tờ đứng tên sở hữu, sử dụng người nhận chuyển nhượng) Nhưng 10 theo quy định pháp luật tài sản bị kê biên để thi hành án Vì vậy, chấp hành viên kê biên tài sản để thi hành án Sau kê biên, Chấp hành viên thông báo cho người phải thi hành án người nhận chuyển nhượng tài sản khởi kiện Tòa án để bảo vệ quyền lợi họ không khởi kiện Theo quy định chung, Chấp hành viên xử lý tài sản Sau tài sản bán đấu giá thành, Cơ quan thi hành án có trách nhiệm cung cấp đầy đủ văn bản, giấy tờ liên quan cho người mua tài sản bán đấu giá theo qui định khoản 3, Điều 106 Luật thi hành án dân Nhưng việc lập thủ tục chuyển quyền sở hữu cho người trúng đấu giá không thực giao dịch người phải thi hành án người mua trước cịn hiệu lực Như vậy, Pháp luật thi hành án dân quy định từ thời điểm có án sơ thẩm mà người phải thi hành án chuyển nhượng tài sản cho người khác tài sản bị kê biên đảm bảo thi hành án quy định quyền yêu cầu giải tranh chấp người có tranh chấp tài sản kê biên, khơng quy định quan thi hành án, Chấp hành viên có quyền hủy bỏ yêu cầu Tòa án hủy bỏ giao dịch có hiệu lực người phải thi hành án người khác thực sau có án sơ thẩm Vì vậy, gây khó khăn cho việc xử lý tài sản người phải thi hành án chuyển nhượng cho người khác sau có án sơ thẩm - Khoản 1, Điều 110 Luật THADS quy định: “Chấp hành viên kê biên quyền sử dụng đất người phải thi hành án thuộc trường hợp chuyển quyền sử dụng theo quy định pháp luật đất đai” Tuy nhiên, việc kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản hay đất làm muối trường hợp quyền sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản hay đất làm muối mà người phải thi hành án người trực tiếp lao động sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản hay làm muối nguồn sống chủ yếu họ thu nhập có từ hoạt động sản xuất họ khơng cịn tài sản thu nhập khác (trừ trường hợp người phải thi hành án đồng ý kê biên quyền sử dụng đất để thi hành án) Việc thi hành án bị vướng mắc lý sau: Việc tiến hành kê biên, xử lý quyền sử dụng đất để thi hành án ảnh hưởng nghiêm trọng đến sống người phải thi hành án, ảnh hưởng đến tình hình an ninh, xã hội; nên quyền địa phương khơng đồng tình ủng hộ mà đề nghị quan thi hành án dân xem xét để lại cho người phải thi hành án diện tích đất đủ cho họ sản xuất, sinh sống địa phương khơng có quỹ đất khác để cấp thêm cho họ * Những tồn tại, hạn chế công tác thi hành án dân Chi cục Thi hành án dân thành phố năm qua: Bên cạnh kết đạt được, cịn khơng án, định có hiệu lực thi hành chưa tổ chức thi hành dứt điểm, khiến cho quyền, lợi ích hợp pháp phận quần chúng nhân dân không đảm bảo, gây xúc xã hội Theo số liệu thống kê hàng năm, số lượng án, định bị tồn lại chưa thi hành dứt điểm vào kỳ báo cáo hàng năm (năm báo cáo tính từ ngày 01/10 11 năm trước kết thúc vào 30/9 năm sau) tỷ lệ có năm giảm năm sau lại cao (theo bảng số 2.3.) Bảng 2.3 Số lƣợng án, định bị tồn năm 2011-2015 Đơn vị tính: Việc Thi hành Tồn, chuyển Năm Tổng thụ lý xong kỳ sau 2011 1.124 829 317 2012 1.110 858 252 2013 1.450 1.135 315 2014 1.657 1.364 293 2015 1.587 1.266 321 Qua phân tích số lượng vụ việc cịn tồn chuyển sang năm sau tiếp tục tổ chức thi hành (gọi tắt việc tồn) năm trở lại cho thấy, số lượng việc tồn đọng chuyển kỳ sau có lúc tăng, lúc giảm Nhưng thực tế số lượng việc tồn cần phải giải tính đến ngày 31/10/2015 số lượng lớn (321 việc) Số lượng việc tồn số việc tồn năm trước cộng dồn sang Một điều đáng ý số tồn có việc tồn thụ lý từ năm 2005 (thời điểm chuyển giao cơng tác thi hành án từ Tồ án sang cho quan thuộc Chính phủ quản lý) đến chưa giải dứt điểm, chí, cịn số việc từ năm trước cịn tồn lại (thời kỳ Tồ án nhân dân quản lý công tác thi hành án dân sự) Trong cấu án tồn chuyển sang kỳ sau, theo quy định Chế độ thống kê thi hành án dân ban hành kèm theo Quyết định số 02/2006/QĐ-BTP ngày 14/4/2007 Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định Chế độ báo cáo thống kê thi hành án dân bao gồm: Án thi hành dở dang, án chưa thi hành được, án hỗn, tạm đình chỉ, án chưa có điều kiện thi hành, lý khác 2.1.2 Về công tác giải khiếu nại, tố cáo *Kết đạt được: Giải tốt công tác khiếu nại, tố cáo có tác dụng việc đảm bảo trật tự quản lý hành Nhà nước nói chung công tác thi hành án dân nói riêng, giúp người thi hành án, người phải thi hành án người có quyền, lợi ích liên quan đến việc thi hành án dân bảo vệ lợi ích đáng trước hành vi vi phạm pháp luật người khác, chí cán bộ, Chấp hành viên quan thi hành án dân Giải tốt công tác khiếu nại, tố cáo công tác thi hành án dân nhân tố quan trọng thúc đẩy việc thi hành Bản án, Quyết định Tịa án có hiệu lực pháp luật thi hành cách triệt để, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa Chính vậy, năm qua đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân công tác thi hành án dân giải kịp thời, 12 dứt điểm, pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đương sự, khơng để xảy việc tình trạng khiếu kiện kéo dài vượt cấp Thông qua việc lãnh đạo, đạo giải khiếu nại, tố cáo giúp lãnh đạo Bộ tư pháp, Tổng cục thi hành án dân sự, Cục thi hành án dân tỉnh Chi cục Thi hành án dân thành phố Kon Tum nắm thực trạng công tác cán bộ, đánh giá phẩm chất trị, đồng thời nâng cao tinh thần, trách nhiệm lực chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức thi hành án Bảng 2.4 Số vụ khiếu nại 2011 - 2015 STT Năm Số vụ khiếu nại 01 02 03 04 05 2011 2012 2013 2014 2015 06 04 09 03 05 Năm 2011, Chi cục Thi hành án dân thành phố Kon Tum tiếp nhận tổng số 06 đơn khiếu nại; Năm 2012, Chi cục Thi hành án dân Thành phố Kon Tum tiếp nhận tổng số 04 đơn khiếu nại Năm 2013, Chi cục Thi hành án dân Thành phó Kon Tum tiếp nhận tổng số 09 đơn khiếu nại Trong 06 đơn không thuộc trách nhiệm Chi cục giải quyết; đơn thuộc trách nhiệm Chi cục giải 03 đơn; Trong 03 đơn khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực dân nội dung chủ yếu là: khiếu nại hành vi hành chính; Năm 2014, Chi cục Thi hành án dân Thành phố Kon Tum tiếp nhận tổng số 03 đơn khiếu nại; Năm 2015, Chi cục Thi hành án dân Thành phó Kon Tum tiếp nhận tổng số 05 đơn khiếu nại; Đã giải dứt điểm 27 đơn, đó: 07 đơn Quyết định đình giải khiếu nại người khiếu nại rút đơn, 20 đơn Quyết định không chấp nhận nội dung khiếu nại Tất vụ việc bị khiếu nại, tố cáo giải theo thẩm quyền trình tự thủ tục luật định, khơng để thiệt hại bất bình người dân quan hoạt động thi hành án Công tác tiếp dân, công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Kon Tum, quan tâm trực tiếp tiếp công dân Thường trực Thành Ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân, Thường trực Ủy ban nhân dân thành phố, góp phần giải kịp thời xúc nhân dân, đặc biệt vụ khiếu nại phức tạp, tồn đọng kéo dài Công tác tuyên truyền, giải thích, hướng dẫn cơng dân chấp hành thực quyền khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật đạt nhiều kết tích cực, Cơng tác tập huấn pháp luật tổ chức thường xuyên với nhiều hình thức Nhiều trường hợp sau giải thích, cơng dân tự nguyện rút đơn khiếu nại, hồ sơ giải khiếu nại 13 nhìn chung đảm bảo chất lượng, tỷ lệ định giải khiếu nại cấp quậnhuyện bị sửa đổi thấp Đặc biệt, số lượng đơn thư tiếp nhận năm 2013 (từ 15/8/2013 đến 15/8/2013) giảm 20%; Tình hình khiếu nại đông người dự án giảm, không gay gắt góp phần đảm bào an ninh trị trật tự an toàn xã hội địa bàn thành phố (giảm 13 đoàn, giảm 17%, so với kỳ năm 2012), vụ khiếu nại phức tạp, tồn đọng xúc kéo dài quan tâm giải đạt kết tích cực Các ngành cấp thực nghiêm túc văn đạo cấp liên quan đến công tác thi hành Luật khiếu nại, Luật Tố cáo văn đạo điều hành, đặc biệt công tác giải khiếu nại, tố cáo, ngành, cấp thực quy trình giải đơn thư; kết hợp thường xuyên với tuyên truyền, tập huấn nâng cao hiểu biết pháp luật khiếu nại, tố cáo cán quần chúng nhân dân; Công tác tra, kiểm tra trách nhiệm Thủ trưởng quan nhà nước việc chấp hành thực quy định pháp luật khiếu nại, luật tố cáo quan tâm, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh hạn chế, thiếu sót góp phần tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước trách nhiệm Thủ tưởng quan hành nhà nước * Những tồn tại, hạn chế công tác giải khiếu nại, tố cáo Chi cục Thi hành án dân thành phố Kon Tum: Bên cạnh đó, cịn số thiếu sót như: Lãnh đạo chưa xác định vai trò tầm quan trọng, chưa thực quan tâm mức, chưa đạo sát nên số tồn tại, hạn chế, vi phạm phổ biến công tác Một là, Chi cục Thi hành án dân Thành phố Kon Tum không thông báo thụ lý đơn khiếu nại khiếu nại thuộc thẩm quyền,vi phạm Điều 148 Luật thi hành án dân 2008 (được sửa đổi, bổ sung năm 2014), ví dụ: Bà L khiếu nại Chấp hành viên C Chi Cục Thi hành án dân Thành phố Kon Tum cưỡng chế trái pháp luật tài sản thuộc sở hữu chung số nhà 123 Trường Chinh vi phạm Khoản 1, Điều 74; không giao cho bà Thông báo số 30/TB-CCTHA ngày 08/10/2015 việc cưỡng chế Giải khiếu nại bà L, cán tham mưu không thơng báo thụ lý đơn khiếu nại để trình Chi cục trưởng mà tiến hành trình tự thủ tục như: xác minh, đối thoại, nghiên cứu hồ sơ thi hành án ban hành Quyết định giải khiếu nại với nội dung chấp nhận phần khiếu nại bà L Hai là, Quyết định giải khiếu nại khiếu nại hết thời hiệu khiếu nại theo quy định khoản 2, Điều 140 Luật thi hành án dân 2008 (được sửa đổi, bổ sung năm 2014), ví dụ: Chấp hành viên Chi cục thi hành án dân Thành phố Kon Tum tổ chức cưỡng chế kê biên tài sản nhà, đất vợ chồng bà H vào ngày 24/8/2014, bán đấu giá thành vào ngày 19/12/2014 Quá trình tổ chức thi hành án, Chấp hành viên thông báo, tống đạt cho bà H, ông Q để ông, bà thực quyền nghĩa vụ theo quy định Tuy nhiên, đến ngày 20/12/2015, ơng Q, bà H có đơn khởi kiện ngày 28/12/2015, Chi cục Thi hành án dân Thành phố Kon Tum nhận đơn ông Q, bà H khiếu nại Chấp hành viên Chi cục có hành vi trái pháp luật sau: khiếu nại Chấp hành viên kê biên tài 14 sản có giá trị lớn nhiều so với nghĩa vụ phải thi hành án; kê biên nhà, đất nơi người phải thi hành án người phải thi hành án cịn có tài sản khác Việc bà H ông Q khiếu nại hai cấp Chi cục trưởng Chi cục Thi hành án dân Thành phố Kon Tum Cục trưởng Cục thi hành án dân tỉnh Kon Tum ban hành Quyết định giải khiếu nại không chấp nhận khiếu nại Khơng trí, ơng Q, bà H tiếp tục khiếu nại đến Tổng cục thi hành án dân Sau kiểm tra hồ sơ thi hành án, xác minh, đối thoại với đương địa phương, Tổng cục thi hành án dân thấy nội dung ông Q, bà H khiếu nại hết thời hiệu khiếu nại theo quy định tạ điểm c, điểm d, khoản 2, Điều 140 Luật thi hành án dân khoản Điều 38 Nghị định 62/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân quy định “ đơn khiếu nại thuộc trường hợp thụ lý để giải quan nhận đơn khơng có trách nhiệm thụ lý có văn dẫn, trả lời người khiếu nại thời hạn 05 ngày, kể từ ngày nhận đơn Việc dẫn, trả lời thực lần vụ việc khiếu nại; trường hợp người khiếu nại gửi kèm giấy tờ, tài liệu gốc liên quan đến vụ việc khiếu nại gửi trả lại giấy tờ, tài liệu cho người khiếu nại ” Do đó, Chi cục Thi hành án dân Thành phố Kon Tum phải Công văn trả lời nội dung hết thời hiệu khiếu nại nêu mà khơng phải hình thức Quyết định giải khiếu nại Những sai sót cơng tác giải khiếu nại, tố cáo cán làm công tác giải quyết, khiếu nại tố cáo Chi cục Thi hành án dân Thành phố Kon Tum học kinh nghiệm quý báu trình giải vụ việc 2.2 NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN 2.2.1 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Nguyên nhân chủ quan: Một số cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân không thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ không theo kịp phát triển ngành, lực làm việc chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Một số Chấp hành viên chưa tích cực tổ chức thi hành án vụ việc phức tạp, ngại va chạm nên không sử dụng biện pháp mạnh để tổ chức thi hành dứt điểm án Chính vậy, kết tổ chức thi hành án không cao, dẫn tới việc giao thi hành phải chuyển sang năm sau nhiều Nguyên nhân khách quan: Là ngun nhân nằm ngồi kiểm sốt quan Thi hành án Những nguyên nhân xuất phát từ nhận thức người dân, đặc thù thi hành án dân sự, từ phía quan hữu quan từ quy định pháp luật - Trên địa bàn Kon Tum người dân tộc thiểu số nhiều, nhận thức pháp luật hạn chế Người phải thi hành án chây ỳ, chống đổi, cản trở việc thi hành án 15 Qua thực tiễn tổ chức thi hành án dân 14 năm qua cho thấy, trình thi hành án quyền, lợi ích hợp pháp bên đương người có quyền, lợi ích liên quan trực tiếp bị ảnh hưởng, người phải thi hành án Lúc quyền nhân thân (thi hành án buộc làm không công việc), quyền tài sản tài sản (thi hành nghĩa vụ tài sản) người phải thi hành án trực tiếp bị tác động, họ không tự nguyện, Chấp hành viên áp dụng biện pháp cưỡng chế để buộc họ phải thực theo nội dung án, định Toà án lợi ích người thi hành án Do đó, giai đoạn này, người phải thi hành án thường tìm cách để trì hỗn, trốn tránh việc thi hành án, làm cho việc thi hành án trở lên khó khăn phức tạp, trường hợp người phải thi hành án chưa thoả mãn với kết giải Toà án quan có thẩm quyền giải tranh chấp - Người phải thi hành án khơng có khả để thi hành án Người phải thi hành án khơng có tài sản, thu nhập hợp pháp để thi hành án không xác định nơi cư trú đương sự; đặc biệt trường hợp người phải thi hành án chấp hành hình phạt tù, khơng có tài sản; người phải thi hành án có tài sản giá trị nhỏ không đáng kể để thi hành án, có tài sản kê biên, phát không bán được, mà người thi hành án không đồng ý nhận để trừ vào số tiền thi hành án người phải thi hành án không tài sản khác Người phải thi hành nghĩa vụ giao vật đặc định mà vật bị mất, hư hỏng mà hai bên không thoả thuận phương thức toán, quan thi hành án hướng dẫn đương khởi kiện yêu cầu Tồ án giải việc bồi thường, chưa có định giải Toà án… Các hoạt động Thanh tra, Kiểm sát thi hành án chưa thực phát huy vai trị việc thúc đẩy nâng cao ý thức chấp hành pháp luật thi hành án dân quan, tổ chức cá nhân có liên quan đến việc thi hành án dân - Một số trường hợp Toà án nhân dân tuyên án không rõ Một số án, định tồ án có nội dung khơng rõ, khơng với thực tế, có sai sót; số phán tồ án mà chế, trình tự, thủ tục tổ chức thi hành chưa quy định cụ thể (ví dụ như: thủ tục thi hành án hành chính, lao động, phá sản, án, định tồ án, trọng tài nước ngồi cơng nhận thi hành Việt Nam…) gây nhiều khó khăn cho quan thi hành án, dẫn đến tình trạng thi hành án kéo dài - Sự phối hợp Toà án quan Thi hành án việc chuyển giao án chưa chặt chẽ, kịp thời Trong thực tế, có nhiều trường hợp, sau án, định tuyên, Toà án chậm không chuyển giao cho quan Thi hành án để thi hành, chuyển giao án, không chuyển giao tang vật, tài sản kèm theo, gây khó khăn cho việc thi hành án Đồng thời, có nhiều trường hợp, để hoàn thành nhiệm vụ, dịp cuối năm Toà án chuyển giao số lượng lớn án cho quan Thi hành án để tổ chức thi 16 hành Lúc vào thời điểm báo cáo, quan Thi hành án không định thụ lý để tổ chức thi hành vi phạm pháp luật, định thụ lý để thi hành, số chưa thể thi hành kịp trước lập báo cáo Do đó, số lại số tồn chuyển sang kỳ sau Từ quy định pháp luật: Luật thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành cịn bộc lộ nhiều khiếm khuyết, hạn chế như: trình tự, thủ tục thi hành án phức tạp, kéo dài, nhiều công đoạn; chưa tạo điều kiện để đương chủ động tham gia tích cực vào trình thi hành án; thiếu thống với pháp luật có liên quan; chưa có quy định cụ thể biện pháp bảo vệ quyền lợi đáng người thi hành án mà chủ yếu quy định bảo vệ quyền lợi người phải thi hành án, dẫn tới việc đương chây ỳ, cố tình kéo dài thi hành án khơng tự nguyện thi hành án; mặt khác, việc áp dụng biện pháp chế tài kinh tế, hình người phải thi hành án không liệt, kịp thời nên chưa có đủ sức mạnh để răn đe Luật thi hành án dân năm 2014 sửa đổi bổ sung số điều luật 2008 ban hành có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2015 văn có hiệu lực pháp lý cao lĩnh vực thi hành án dân luật sửa đổi bổ sung có hiệu lực thi hành chưa có văn hướng dẫn thi hành, nên vận dụng quy định thủ tục thi hành án luật thi hành án dân nên khơng tránh khỏi lúng túng có vận dụng không thống quan thi hành án địa bàn địa phương khác Luật thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành luật bộc lộ nhiều hạn chế chưa cụ thể, chưa phù hợp với tình hình thực tế, thiếu thống với pháp luật có liên quan, cần sửa đởi hướng dân cụ thể nữa, thiếu quy định điều chỉnh vấn đề thực tiễn thi hành án dân sự: Quy định việc xử lý tài sản người phải thi hành án gắn liền với quyền sử dụng đất người khác để đảm bảo thi hành án tài sản khơng thể tách rời Cụ thể Điều 95 Luật thi hành án dân năm 2014, việc quy định chung chung, không cụ thể dẫn tới tình trạng chấp hành viên khó áp dựng xử lý; Chưa quy định cưỡng chế giao tài sản cho người mua tài sản bán đấu giá trường hợp án, định tịa án bị kháng nghị, tạm đình chỉ, dình bị hủy để xét xử lại bị khởi kiện hợp đồng mua đấu giá tài sản chưa cụ thể; - Luật thi hành án dân nhiều luật chun ngành khác cịn có mâu thuẫn khơng đồng bộ: Luật thi hành án dân khắc phục nhiều mâu thuẫn, chồng chéo với lĩnh vực pháp luật khác Tuy nhiên, đến cho thấy nhiều mâu thuẫn Luật thi hành án dân với luật khác luật khác với lĩnh vực: tài chính, ngân hàng, đất đai dẫn đến không đồng hệ thống pháp luật Những bất cập quy định pháp luật thi hành án dân nêu quy định pháp luật nội dung có liên quan đến thi hành án ảnh hưởng không nhỏ đến 17 hiệu hoạt động thi hành án dân phạm vi nước nói chung, tỉnh Kon Tum Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum nói riêng 2.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động thi hành án * Giải pháp giảm án tồn chuyển kỳ sau: - Tăng cường công tác quản lý, đạo, điều hành công tác thi hành án dân theo hướng sâu sát, cụ thể, liệt, rõ người, rõ việc, rõ thời gian hoàn thành, đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan quản lý thi hành án dân sự, quan Thi hành án dân đạo, điều hành công tác thi hành án dân sự, nhằm tạo tập trung, thống nhất, thông suốt hệ thống quan quản lý thi hành án dân với quan thi hành án dân sự, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức thi hành án - Tăng cường công tác phối hợp, tranh thủ ủng hộ cấp uỷ Đảng, quyền địa phương, quan, ban ngành liên quan việc hỗ trợ để quan thi hành án hồn thành nhiệm vụ Bên cạnh phát huy sức mạnh tổ chức đoàn thể thuộc quan Thi hành án như: Chi bộ, Đoàn niên, Cơng đồn, Nữ cơng… nhằm thu hút sức mạnh trí tuệ tập thể vào cơng tác tổ chức thi hành án dân - Thường xuyên thống kê, tổng rà soát, phân loại án theo qui định, từ lập kế hoạch tổ chức thi hành án cụ thể phù hợp với địa phương, giai đoạn; đạo thực đợt thi hành án cao điểm nhằm thi thi hành dứt điểm vụ việc có điều kiện thi hành, làm giảm đến mức thấp số việc thi hành án có điều kiện tồn đọng - Thường xuyên thực việc hướng dẫn, kiểm tra, đơn đốc đánh giá tình hình thực nhiệm vụ tiêu giao quan Thi hành án dân địa phương, từ phát điển hình để nhân rộng hạn chế yếu kém, khuyết điểm thi hành án dân - Tăng cường hoạt động kiểm tra công tác thi hành án nhằm phát khắc phục kịp thời sai phạm, hạn chế thấp sai phạm tiêu cực thi hành án Kết hợp kiểm tra thống kê phân loại án với nghiệp vụ thi hành án với kiểm tra công tác tổ chức cán bộ, cơng tác tài chính, quản lý tài sản Tiếp tục thực việc kiểm tra chéo đơn vị địa phương để qua tìm sai sót trình tự, thủ tục qua rút kinh nghiệm đơn vị cá nhân tránh để sai sót tồn lâu dài Để cho trình tổ chức thi hành án thuận lợi nhanh chóng, pháp luật địi hỏi cá nhân phải có cố gắng vượt bậc, nỗ lực cơng việc chung Điều u cầu Chấp hành viên, cán thi hành án phải phát huy tính động, tích cực, chủ động đem hết khả năng, nhiệt huyết, trí tuệ, cộng thêm tính nghệ thuật góp phần nâng cao tỷ lệ giải án tồn đọng nói riêng kết thi hành án nói chung Việc giải án tồn đọng tích cực có giải pháp mang tính triệt để, kịp thời, phù hợp với tình hình thực tế quan thi hành án góp phần hạn chế việc chuyển án kỳ sau Kết việc hạn chế án chuyển qua kỳ sau phần đánh 18 giá lực tổ chức, giải hồ sơ thi hành án Chấp hành viên quan thi hành án * Giải pháp thực nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại tố cáo: Công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân vốn vấn đề phức tạp nhạy cảm Muốn nâng cao hiệu cơng tác địi hỏi phải có giải pháp đồng thực tách khỏi trình đổi Đảng Việc xây dựng phát triển kinh tế xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, hoàn thiện hệ thống pháp luật Tăng cường giáo dục nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật cho cơng dân Trên tinh thần đó, năm tới phải tập trung số giải pháp sau đây: Thứ nhất, Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại, tố cáo, nội dung hình thức đạo, giữ ngun tắc Đảng khơng làm thay vai trị quản lý nhà nước giữ định hướng dân chủ tập trung Do trì đạo Đảng công tác giải khiếu nại, tố cáo quan trọng cần thiết Thứ hai, cần tăng cường công tác giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Chi cục huyện, thành phố Xây dựng mối liên hệ chặt chẽ với nhân dân địa bàn thông qua hoạt động tiếp xúc Đó kênh thơng tin quan trọng nắm bắt xúc cộm nhân dân, đại diện cho nguyện vọng đáng nhân dân Thứ ba, Phải coi trọng công tác tiếp công dân nói chung tiếp cơng dân đến khiếu nại, tố cáo nói riêng Coi cơng tác tiếp cơng dân khâu quan trọng công tác quản lý, khâu nhằm biến chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước thành thực, vào sống nhân dân Có quan tâm thực đến việc tổ chức, hoạt động tiếp công dân quan, đơn vị Thứ tư, Nâng cao ý thức quyền khiếu nại, tố cáo thông qua hoạt động tuyên truyền pháp luật Quyền khiếu nại tố cáo nội dung quyền nghĩa vụ cơng dân, quyền nghĩa vụ thể khơng lĩnh vực đó, mà bao trùm tất phạm vi chủ yếu đời sống xã hội, hoạt động công dân Những quyền nghĩa vụ pháp lý xác định vị trí cơng dân xã hội, Nhà nước hiến pháp, pháp luật quy định Thứ năm, Tổ chức thực tốt pháp luật khiếu nại, tố cáo công dân: Để giải kịp thời, pháp luật khiếu nại, tố cáo công dân, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, tổ chức, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Ngoài việc tổ chức tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật, việc tổ chức thực pháp luật biện pháp tốt cho việc thi hành pháp luật có hiệu Do Nhà nước đẩy mạnh chức quản lý Nhà nước công tác khiếu nại, tố cáo công dân, tăng cường kiểm tra, giảm sát giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Nhất kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật khiếu nại, tố cáo, qua đánh giá mặt làm mặt chưa làm 19 Thứ sáu, Lãnh đạo phải thường xuyên có kế hoạch tăng cường kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo cán làm công tác khiếu nại, tố cáo phải thường xuyên báo cáo với lãnh đạo cấp tình hình khiếu nại, tố giải khiếu nại, tố cáo huyện, thành phố, làm cho chế độ thông tin báo cáo việc giải khiếu nại, tố cáo thành nề nếp trở thành tiêu thi đua địa phương Biểu dương, khen thưởng cán giải kịp thời, sách, pháp luật, đơn khiếu nại, tố cáo công dân, không để đơn tiếp kiến lên quan Nhà nước cấp Xử lý cán trách nhiệm với nhân dân cơng việc giải khiếu nại, tố cáo để công dân khiếu kiện nhiều lần mà không giải giải qua loa khơng bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Làm lịng tin nhân dân lãnh đạo Đảng quyền địa phương - Việc tiếp công dân giải khiếu nại phải đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật thi hành án dân Luật khiếu nại - Mọi khiếu nại phải xem xét giải pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức người có quyền, nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án dân - Việc giải đảm bảo quyền tự định đoạt đương sự: Trong trình giải quyết, người khiếu nại có đơn xin rút khiếu nại người có thẩm quyền giải khiếu nại Thơng báo việc đình giải khiếu nại Thứ bảy, Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án dân sự, khiếu nại, tố cáo thi hành án dân cho quần chúng nhân dân Tạo điều kiện thuận lợi để quần chúng nhân dân nâng cao ý thức pháp luật thi hành án dân sự, giúp họ tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp lĩnh vực thi hành án dân s 20 KẾT LUẬN Thi hành án hoạt động chuyên môn nghiệp vụ thể quyền lực Nhà nước xuất phát từ nguyên tắc Hiến định: Các án, định Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải tơn trọng chấp hành Cơng tác thi hành án nói chung cơng tác thi hành án dân nói riêng trở thành vấn đề vô xúc giai đoạn Vấn đề đẩy mạnh công tác thi hành án dân chiến lược đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII đề Để góp phần thực chủ trương này, trước hết lý luận đòi hỏi phải nghiên cứu, tổng kết đánh giá tồn diện cơng tác thi hành án dân Với điều kiện thời gian nghiên cứu, khả kiến thức nhiều hạn chế tơi khơng có tham vọng đề cập giải tất vấn đề thi hành án dân Để góp phần xây dựng, hồn thiện pháp luật thi hành án dân phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn từ bảo đảm thống qui phạm pháp luật, văn áp dụng, điều đòi hỏi phải làm rõ chất, đặc điểm, ý nghĩa mối quan hệ giai đoạn thi hành án dân giai đoạn tố tụng Việc nghiên cứu khơng làm hồn thiện sở lý luận mà nhằm cung cấp luận khoa học cho việc định hướng xây dựng pháp luật thi hành án dân giai đoạn thời gian tới Qua áp dụng Luật thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 công tác thi hành án dân đạt kết định, nhiên bộc lộ nhiều mặt hạn chế, chưa phù hợp cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình Đặc biệt, Nhà nước ban hành Bộ luật tố tụng dân tạo sở tảng cho hoạt động tố tụng dân để tạo tảng cho hoạt động thi hành án dân Phải đẩy mạnh công tác cán thi hành án, xây dựng ban hành luật thi hành án dân phối hợp chặt chẽ Cơ quan thi hành án với quan 21 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP, ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân Thông tư liên tịch số 14/2011/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 26/7/2010 Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân Thông tư số 09/2011/TT-BTP ngày 30/5/2011 Bộ Tư pháp việc ban hành hướng dẫn việc quản lý, sử dụng loại biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án dân Thông tư số 22/2011/TT-BTP ngày 02/12/2011 Bộ Tư pháp việc hướng dẫn thực số thủ tục hành thi hành án dân Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLT-BTP-BCA ngày 30/3/2012 Bộ Tư pháp, Bộ Công an việc quy định cụ thể phối hợp bảo vệ cưỡng chế thi hành án dân Tạp chí luật học Tạp chí dân chủ pháp luật NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN Giảng viên hƣớng dẫn (Ký, ghi rõ họ tên) ... SỰ TẠI THÀNH PHỐ KON TUM, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP 2.1 THỰC TRẠNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI THÀNH PHỐ KON TUM 2.1.1 Về hoạt động thi hành án dân Chi cục Thi hành án dân thành phố Kon Tum.. . thi hành án dân toàn ngành bảo đảm trì an ninh, trật tự địa bàn CHƢƠNG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI THÀNH PHỐ KON TUM, THỰC TRẠNG VÀ GIẢ PHÁP 2.1 THỰC TRẠNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI THÀNH PHỐ... thành lập Chi cục Thi hành án dân huyện, thành phố tỉnh Kon Tum sở quan Thi hành án dân huyện, thành phố 1.1.2 Cơ cấu tổ chức Chi cục Thi hành án dân thành phố Kon Tum Hiện chi cục thi hành án