Hoạch định chính sách có ý nghĩa rất quan trọng, mở đường cho cả tiến trình chính sách, hoạch định chính sách khởi xướng những vấn đề mà xã hội cần giải quyết bằng chính sách, hoạch định
Trang 1
ĐỀ TÀI :
Hoạch định chính sách giảm nghèo ở huyện Hòa Vang, thành
phố Đà Nẵng giai đoạn 2011-2015
Trang 2
MỤC LỤC
Trang Chương I CƠ SỞ LÝ LUẬN HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO
I Cơ sở lý luận hoạch định chính sách………
1 Khái niệm chính sách và chính sách công
2 Khái niệm hoạch định chính sách
3 Ý nghĩa của hoạch định chính sách
4 Tiêu chuẩn một chính sách tốt và có tính khả thi
5 Những căn cứ để hoạch định một chính sách
6 Các bước hoạch định chính sách
7 Nội dung chính sách
2 Cơ sở lý luận chính sách xóa đói giảm nghèo……… ….
1 Khái niệm
2 Mục tiêu
3 Đối tượng của chính sách xoá đói giảm nghèo
Chương II THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG KẾT QUẢ THỰC HIỆN GIẢM NGHÈO
Ở HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2005-2010
1 Thực trạng
2 Những kết quả đạt được
Phần III HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN HÒA VANG GIAI ĐOẠN 2011-2015
1 Căn cứ
2 Mục tiêu
3 Biện pháp
4 Tổ chức thực hiện
5 Những kiến nghị
Kết luận
Trang 3
MỞ ĐẦU
1-Tính cấp thiết của đề tài.
Hoạch định chính sách là một khâu hợp thành chu trình chính sách, hoạch định chính sách là toàn bộ quá trình nghiên cứu, xây dựng và ban hành đầy đủ một chính sách
Đây là một quá trình phức tạp, gồm nhiều bước khác nhau Hoạch định chính sách có ý nghĩa rất quan trọng, mở đường cho cả tiến trình chính sách, hoạch định chính sách khởi xướng những vấn đề mà xã hội cần giải quyết bằng chính sách, hoạch định chính sách giúp cho việc củng cố niềm tin của dân chúng vào Nhà nước, hoạch định chính sách sẽ thu hút các bộ phận chức năng của toàn hệ thống quản lý vào những hoạt động theo định hướng, hoạch định chính sách sẽ truyền đạt được cơ hội QLNN đến nền kinh tế trong từng thời kỳ
Nhận thức đúng đắn vị trí, vai trò, ý nghĩa của việc hoạch định chính sách; những năm qua, các cấp ủy Đảng, chính quyền đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị trong việc phối hợp xây dựng, hoạch định và tổ chức triển khai thực hiện các chính sách của nhà nước Nền kinh tế có bước phát triển và tăng trưởng khá; đất nước ta từng bước vượt ra khỏi tình trạng các nước kém phát triển; chủ động tham gia vào quá trình hội nhập kinh tế quốc tế An ninh quốc phòng được giữ vững; chính trị ổn định.Vị thế của nước ta trên trường quốc tế được nâng cao, góp phần xây dựng một thế giới, hòa bình, dân chủ và tiến bộ xã hội
Tuy nhiên, ở nước ta từ khi có đường lối đổi mới, chuyển đổi nền kinh tế vận hành theo cơ thị trường có sự điều tiết của nhà nước, tuy nền kinh tế có phát triển mạnh, tốc độ tăng trưởng hàng năm là khá cao, nhưng đồng thời cũng phải đương đầu với vấn
đề phân hoá giàu nghèo, hố ngăn cách giữa bộ phận dân cư giàu và nghèo đang có chiều hướng mở rộng nhất là giữa các vùng có điều kiện thuận lợi so với những vùng khó khăn, trình độ dân trí thấp như vùng sâu vùng xa Chính vì vậy mà Đảng và Nhà nước ta
đã có chủ trương hỗ trợ đối với những vùng gặp khó khăn, những hộ gặp rủi ro vươn lên xoá đói giảm nghèo
Qua kiến thức của bài giảng và được sự hướng dẫn của PGS.TS Nguyễn Hữu
Hải, tôi mạnh dạn chọn đề tài: “Chính sách giảm nghèo ở huyện Hòa Vang, thành phố
Đà Nẵng (giai đoạn 2011-2015)” làm tiểu luận môn học phân tích và họach định chính
sách công
Trang 4
2- Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.
Chính sách giảm nghèo ở huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng nhằm giúp chính quyền Huyện hiểu rõ về thực trạng nghèo trên địa bàn huyện, thấy được những kết quả
đã đạt được và những tồn tại, hạn chế trong quá trình thực hiện chính sách xoá đói giảm nghèo giai đoạn 2005-2010, để từ đó xây dựng chính sách giảm nghèo giai đoạn
2011-2015 tốt hơn, có hiệu quả hơn
3- Phương pháp nghiên cứu.
Trong quá trình thực hiện đề tài, chúng tôi sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích và khái quát hóa
4- Kết cấu tiểu luận.
Tiểu luận gồm ba phần chính:
ơ
Phần I Cở sở lý luận hoạch định chính sách giảm nghèo
Phần II Thực trạng và những kết quả thực hiện giảm nghèo ở huyện Hòa Vang,
Đà Nẵng giai đoạn 2005-2010
ơ
Phần III Hoạch định chính sách xóa đói giảm nghèo ở huyện Hòa Vang giai
đoạn 2011-2015
Phần I CƠ SỞ LÝ LUẬN HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO
I Cơ sở lý luận hoạch định chính sách
Trang 5
1 Khái niệm chính sách và chính sách công
a Chính sách: là những hành động ứng xử của chủ thể với các hiện tượng tồn
tại trong quá trình vận động phát triển nhằm đạt mục tiêu nhất định
b Chính sách công: là những hành động ứng xử của Nhà nước với các vấn đề
phát sinh trong đời sống cộng đồng, được thể hiện bằng nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển
2 Khái niệm hoạch định chính sách
Là toàn bộ quá trình nghiên cứu, xây dựng và ban hành đầy đủ một chính sách
3 Ý nghĩa của hoạch định chính sách
Hoạch định chính sách mở đường cho cả tiến trình chính sách
Hoạch định chính sách khởi xướng những vấn đề mà xã hội cần giải quyết bằng chính sách
Hoạch định chính sách giúp cho việc củng cố niềm tin của dân chúng vào Nhà nước
Hoạch định chính sách sẽ thu hút các bộ phận chức năng của toàn hệ thống quản lý vào những hoạt động theo định hướng
Hoạch định chính sách sẽ truyền đạt được cơ hội QLNN đến nền kinh tế trong từng thời kỳ
4 Tiêu chuẩn một chính sách tốt và có tính khả thi
Chính sách tốt phải hướng đến mục tiêu phát triển chung
Chính sách tốt phải tạo động lực mạnh
Chính sách tốt phải phù hợp với tình hình thực tế
Chính sách tốt phải có tính khả thi cao
Chính sách tốt phải hợp lý
Chính sách tốt phải mang lại hiệu quả cho đời sống xã hội
5 Những căn cứ để hoạch định một chính sách
Căn cứ vào định hướng chính trị của Đảng cầm quyền
Căn cứ vào quan điểm phát triển của chủ thể
Căn cứ vào nguyên tắc hoạch định chính sách
Căn cứ vào tình hình thực tế của đối tượng thực thi chính sách
Căn cứ vào tình trạng pháp luật
Căn cứ vào môi trường tồn tại của chính sách
6 Các bước hoạch định chính sách
Lý do hoạch định chính sách
Trang 6
Xây dựng dự thảo các phương án chính sách
Lựa chọn phương án dự thảo tối ưu nhất
Hoàn thiện phương án lựa chọn
Thẩm định phương án chính sách
Quyết định ban hành chính sách
Công bố chính sách
7 Nội dung chính sách
Căn cứ hoạch định chính sách
Mục tiêu chính sách
Biện pháp của chính sách
Thời hạn duy trì chính sách
II Cơ sở lý luận chính sách xóa đói giảm nghèo
1 Khái niệm, mục tiêu, đối tượng của chính sách giảm nghèo
Khái niệm: Chính sách giảm nghèo là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, các giải
pháp và công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên các chủ thể kinh tế xã hội nhằm giải quyết vấn đề nghèo đói, thực hiện mục tiêu xoá đói giảm nghèo, từ đó xây dựng một
xã hội giàu đẹp
Mục tiêu của chính sách giảm nghèo cho các đối tượng thuộc diện nghèo đói ở
nước ta nhằm giảm bớt khoảng cách giàu nghèo trong xã hội, góp phần xây dựng một
đất nước dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh
Đối tượng: người có cuộc sống còn nhiều khó khăn và cách biệt với đời
sống kinh tế xã hội của cả nước
Phần II THỰC TRẠNG VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN
HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2005-2010
I Thực trạng và những kết quả đạt được từ việc thực hiện giảm nghèo ở huyện Hòa Vang giai đoạn 2005-2010
Trang 7
1 Thực trạng
Hoà Vang là một huyện ngoại thành của thành phố Đà Nẵng, đại bộ phận người dân sống bằng nghề nông nghiệp, là nơi thường gánh chịu hậu quả của thiên tai, lũ lụt, tình hình đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn, lao động và việc làm không ổn định, thu nhập còn thấp Đây là khó khăn, thách thức lớn đối với đảng bộ, chính quyền từ huyện đến xã trong việc thực hiện chương trình giảm nghèo và xoá nhà tạm cho hộ nghèo trên địa bàn
Thực hiện đề án giảm nghèo trên địa bàn huyện Hòa Vang giai đoạn 2005-2010 theo Quyết định số 41/2005/QĐ-UB ngày 11 tháng 4 năm 2005 của UBND thành phố
Đà Nẵng Toàn Huyện có 5.985 hộ nghèo chiếm tỷ lệ 25,33%, với 980 hộ nghèo đang ở nhà tạm trong chương trình, 23 hộ đồng bào dân tộc cần được hỗ trợ nhà ở theo chương trình 134 của Chính phủ Đặc biệt, cuối năm 2006, cơn bão số 6 đã gây thiệt hại nặng nề
về người và tài sản đối với nhân dân Đà Nẵng, trong đó huyện Hoà Vang bị thiệt hại rất nặng nề, toàn huyện có 2.627 ngôi nhà bị sập hoàn toàn, trong đó có 143 ngôi nhà tình thương đã xoá qua các năm bị sập và 86 nhà phát sinh cần được hỗ trợ xây dựng lại Như vậy số nhà tạm cần được hỗ trợ xoá trong chương trình là 1.232 nhà
2 Những kết quả đạt được
Trên cơ sở đánh giá những thuận lợi, khó khăn, căn cứ vào tình hình thực tế và chiến lược phát triển kinh tế xã hội của Huyện Cùng với sự hỗ trợ của các cấp, các ngành của Trung ương, Thành phố, hằng năm, Huyện uỷ, HĐND Huyện đều có Nghị quyết về chương trình giảm nghèo-XNT, qua đó quán triệt và triển khai đồng bộ trong cả
hệ thống chính trị từ huyện đến xã, tập trung nội lực và huy động mọi nguồn lực để từng bước giúp đỡ hộ nghèo làm kinh tế, đầu tư hỗ trợ kinh phí xoá nhà tạm cho hộ nghèo, hộ
thuộc diện khó khăn về nhà ở, 4 năm qua, toàn huyện đã đề nghị Thành phố cấp 59.506 lượt thẻ BHYT, với tổng kinh phí 4.465 triệu đồng; đã có 1.465 ngôi nhà được đầu tư xây dựng, với tổng kinh phí trên 15 tỷ đồng, đã có 1.339 lượt con em hộ nghèo được đề
nghị miễn giảm học phí và các khoản đóng góp, với tổng kinh phí gần 200 triệu đồng Đặc biệt, huyện đã giải quyết chính sách trợ giúp xã hội cho trên 3.500 đối tượng, kinh phí thực hiện hằng năm gần 10 tỷ đồng, tạo điều kiện cải thiện giúp hộ nghèo nâng cao thu nhập, cải thiện cuộc sống; đã làm tốt công tác cho vay vốn hộ nghèo năm sau cao hơn năm trước, tính đến cuối năm 2008, ngân hàng chính sách xã hội Hoà Vang đã giải ngân cho hơn 10.000 lượt hộ nghèo, cận nghèo được vay vốn tín dụng ưu đãi với tổng
Trang 8
dư nợ trên 55 tỷ đồng, giúp hộ nghèo vươn lên làm kinh tế; cho vay 474 dự án, với tổng
số tiền cho vay 7.471 triệu đồng, tạo điều kiện thuận lợi để giải quyết cơ bản vấn đề việc làm Bên cạnh đó, Huyện cũng đã tạo cơ chế thuận lợi, nhằm thu hút mọi nguồn lực từ các thành phần kinh tế đầu tư vào phát triển sản xuất Từ những giải pháp trên, từ năm
2005 đến cuối năm 2008, toàn huyện có 5.816 hộ thoát nghèo, đến đầu năm 2009, toàn huyện còn 540 hộ nghèo, chiếm 2,2% Đây là con số ghi nhận sự nỗ lực rất lớn của Đảng bộ, chính quyền và nhân toàn huyện trong việc thực hiện trương trình giảm nghèo
Phần III HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN HÒA VANG GIAI ĐOẠN 2011-2015
1 Căn cứ
Căn cứ đề án giảm nghèo giai đoạn 2011-2015 được ban hành kèm theo Quyết định số 09/2010/QĐ-UBND ngày 25 tháng 10 năm 2010 của UBND thành phố Đà Nẵng, huyện Hoà Vang có 7.296 hộ nghèo/26.455 hộ dân chiếm 27,59% tổng số hộ dân toàn huyện, trong đó có 595 hộ nghèo xuất phát từ nguyên nhân thiếu kinh nghiệm làm ăn; 1.340 hộ nghèo vì thiếu lao động; 2.033 hộ rơi vào hoàn cảnh có đông người phụ thuộc; 2.385 hộ thiếu vốn đầu tư phát triển kinh tế, chăn nuôi, 1.131 hộ thiếu đất để canh tác phát triển sản xuất; 2.289 hộ có người thường xuyên đau ốm, tàn tật; 2.305 hộ thiếu việc làm; có 111 hộ nghèo vì rủi ro tai nạn và có người mắc tệ nạn xã hội, lười lao động Ngoài ra, có 487 hộ rơi vào hoàn cảnh nghèo do nhiều nguyên nhân khác Đây thật sự là những khó khăn lớn đối với Đảng bộ,chính quyền, Mặt trận đoàn thể của địa phương từ Huyện đến xã trong việc đẩy mạnh thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội
Để đảm bảo đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội đi đôi với giải quyết tốt các vấn đề an sinh xã hội,giữ vững ổn định chính trị trên địa bàn UBND Huyện Hoà Vang ban hành Đề án giảm nghèo giai đoạn 2011-2015, với những nội dung cụ thể sau:
2 Mục tiêu
Tập trung mọi nguồn lực của toàn xã hội, chăm lo cho đời sống nhân dân, nhất
là hộ nghèo có mức thu nhập thấp dưới 400.000đ/người/tháng; tạo điều kiện để được tiếp cận với các dịch vụ cơ bản của xã hội, phấn đấu đến cuối năm 2015, cơ bản giảm 100% hộ nghèo theo đề án của thành phố, tạo điều kiện để đẩy mạnh phát triển kinh tế, giữ vững ổn định chính trị - xã hội, duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế, đi đôi với giải quyết tốt các vấn đề bức xúc của xã hội về việc làm, chuyển đổi ngành nghề
Trang 9
Trên cơ sở đó, phấn đấu bình quân mỗi năm giảm 1.216 hộ nghèo, đến cuối năm 2015, toàn huyện không còn hộ nghèo theo chuẩn của thành phố
3 Nhiệm vụ và giải pháp
Để đạt được mục tiêu trên, trong giai đoạn 2011 – 2015 các cấp, các ngành cần tập trung thực hiện một số nhiệm vụ và giải pháp cụ thể sau:
3.1 Về chính sách - giải pháp giúp hộ nghèo phát triển sản xuất:
3.1.1 Về chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo:
- Đảm bảo 100% hộ nghèo trên địa bàn Huyện có nhu cầu được tiếp cận và vay nguồn vốn tín dụng ưu đãi về lãi xuất, thời hạn vay để tổ chức sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm, cải thiện đời sống, ổn định thu nhập vươn lên thoát nghèo bền vững
- Đảm bảo 100% học sinh, sinh viên con hộ nghèo trên địa bàn Huyện có nhu cầu vay vốn để duy trì việc học tập theo Quyết định 157/2007/QĐ-TTg ngày 27 tháng 9 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ được tiếp cận nguồn vốn tín dụng ưu đãi về lãi xuất, thời hạn vay, không để trường hợp nào do không vay được tiền do khó khăn phải
bỏ học
- Tạo điều kiện để các cơ sở sản xuất, kinh doanh, các doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn được vay vốn ưu đãi để mở rộng sản xuất, giải quyết việc làm cho người lao động, nhất là lao động thuộc diện hộ nghèo, hộ bị thu hồi đất sản xuất nông, lâm nghiệp
- Tiếp tục thực hiện chương trình, chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn theo Quyết định 134/2004/QĐ-TTg ngày 20 tháng 7 năm 2004 của Thủ tướng Chính phủ để có điều kiện phát triển sản xuất, cải thiện đời sống, sớm vươn lên thoát nghèo
3.1.2 Hướng dẫn, chuyển giao kỹ thuật và bày cách làm ăn cho hộ nghèo:
- Tạo điều kiện để các hộ nghèo trên đại bàn Huyện được tiếp cận và chuyển giao khoa học kỹ thuật sản xuất tiên tiến, được học tập các mô hình thiết thực,có hiệu quả để áp dụng vào thực tế sản xuất tại địa phương
- Tiếp tục thực hiện đề án khuyến nông – lâm – ngư nghiệp hướng dẫn để nhân dân, nhất là hộ nghèo nắm bắt kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, bảo quản, sơ chế, chế biến nông sản, phát triển ngành nghề chăn nuôi phù hợp với điều kiện của tùng địa phương,
Trang 10
hỗ trợ để hộ nghèo mua sắm các trang thiết bị, máy móc, công cụ chế biến, bảo quản sau thu hoạch
- Phối hợp tổ chức các lớp tập huấn ngắn ngày tại các xã để giúp hộ nghèo có điều kiện theo dõi, tiếp thu vận dụng vào thực tế sản xuất, nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm
3.1.3 Dạy nghề cho hộ nghèo:
- Tăng cường thực hiện chương trình đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho người lao động, nâng cao thời lượng, thường xuyên tuyên truyền chủ trương của thành phố về đào tạo nghề miễn phí cho con hộ nghèo, tạo điều kiện để người lao động tìm kiếm cơ hội việc làm, tự tạo việc làm, nâng cao thu nhập
- Tổ chức thực hiện tốt dự án dạy nghề miễn phí cho người nghèo trong độ tuổi lao động chưa qua đào tạo theo hình thức dạy nghề ngắn hạn gắn với việc làm; dạy nghề gắn với định hướng cho người nghèo tham gia xuất khẩu lao động, chuyển đổi ngành nghề đối với những khu vực bị thu hồi đất sản xuất
- Vận động các doanh nghiệp trong và ngoài địa bàn tiếp nhận đào tạo nghề, giải quyết việc làm tại chỗ cho người lao động, trong đó cần ưu tiên giúp đỡ lao động thuộc hộ nghèo, hộ thuộc vùng bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp
Tiếp thu, nhân rộng các mô hình làm tốt công tác giảm nghèo, kinh nghiệm giải quyết việc làm, đặc biệt là mô hình hội đoàn thể bảo trợ giúp đỡ làm kinh tế, xoá nhà tạm, khám chữa bệnh
3.2 Chính sách, giải pháp để giúp hộ nghèo tiếp cận với các dịch vụ xã hội: 3.2.1 Chính sách về Y tế:
- Đảm bảo 100% hộ nghèo được cấp thẻ bảo hiểm y tế theo Quyết định 139/2002/QĐ-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2002 của Thủ tướng Chính phủ về việc khám, chữa bệnh miễn phí cho hộ nghèo; triển khai thực hiện chương trình cấp thẻ bảo hiểm y
tế cho người nghèo, người bị bệnh hiểm nghèo, mắc bệnh nặng có hoàn cảnh khó khăn; người thuộc diện thoát nghèo trong 2 năm
- Tiếp tục làm tốt công tác vận động các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước
hỗ trợ giúp đỡ cho hộ nghèo, nhất là hỗ trợ mổ tim, khám chữa bệnh từ thiện nhân đạo, lồng ghép các chương trình để chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân