THÔNG TIN TÀI LIỆU
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NGOẠI GIAO HỌC VIỆN NGOẠI GIAO - NGUYỄN HUYỀN TRANG CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI KIỀU DÂN VÀ CÔNG DÂN Ở NƯỚC NGOÀI CỦA TRUNG QUỐC, ẤN ĐỘ, HÀN QUỐC VÀ HÀM Ý CHO VIỆT NAM Chuyên ngành: Quan hệ Quốc tế Mã số: 9310206 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ Hà Nội, năm 2023 Cơng trình hồn thành Học viện Ngoại giao Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Vũ Dương Huân PGS.TS Nguyễn Thị Hạnh Phản biện 1: ……………………………………………… …………………………………………………………… Phản biện ……………………………………………… ………………………………………………………… Phản biện 3: ……………………………………………… …………………………………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp học viện họp Học viện Ngoại giao vào hồi ngày tháng năm Có thể tìm hiểu Luận án thư viện: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Học viện Ngoại giao MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sau chiến tranh Lạnh, q trình khu vực hóa, tồn cầu hóa diễn ngày mạnh mẽ tạo động lực điều kiện cho người dân quốc gia, khu vực di cư tới quốc gia hay khu vực khác Xu hướng thúc đẩy hội nhập làm gia tăng nhu cầu phát triển kinh tế quốc gia Trước tình hình đó, cộng đồng di dân đánh giá nguồn lực nhiều tiềm nước sở quê hương Thực tế, số quốc gia triển khai sách nhằm phát huy đóng góp nguồn lực kiều dân cơng dân nước đất nước đạt nhiều thành công Tại châu Á, Trung Quốc, Ấn Độ, Hàn Quốc trường hợp điển hình Đối với Việt Nam, cộng đồng người Việt Nam nước nguồn vốn tiềm tài chính, kiến thức, kinh nghiệm quan hệ nước cư trú Việt Nam ban hành số chủ trương, sách công tác người Việt Nam nước ngồi, nhiên, cơng tác hoạch định triển khai sách Việt Nam tồn số bất cập, khiến kết đạt chưa tương xứng với tiềm Thực tế đặt cho Việt Nam nhu cầu cấp thiết cần hoạch định triển khai chiến lược toàn diện nhằm gắn kết thu hút tham gia đội ngũ NVNONN phục vụ cho nghiệp xây dựng đất nước Để thực mục tiêu đó, việc nghiên cứu sách kiều dân cơng dân ngoại quốc quốc gia thành công giới, đặc biệt quốc gia khu vực vấn đề cần thiết cấp thiết Do đó, tác giả lựa chọn “Chính sách kiều dân cơng dân nước ngồi Trung Quốc, Ấn Độ, Hàn Quốc hàm ý cho Việt Nam” làm đề tài Luận án 2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề 2.1 Về vấn đề kiều dân, cơng dân nước ngồi lý thuyết liên quan Các tác phẩm bật kể đến sách Global diaspora strategies toolkit: Harnessing the power of global diasporas (Công cụ chiến lược cộng đồng kiều dân cơng dân nước ngồi toàn cầu: Khai thác sức mạnh cộng đồng toàn cầu) K Aikins N White, Diaspora Matters Impress Print, năm 2011, nghiên cứu Diasporas and International Relations Theory (Kiều dân cơng dân nước ngồi lý thuyết quan hệ quốc tế) Yossi Shain Aharon Barth, đăng Tạp chí International Organization năm 2003, sách Diaspora and Transnationalism: Concepts, Theories and Methods (Kiều dân cơng dân nước ngồi Chủ nghĩa xun quốc gia: Các khái niệm, lý thuyết phương pháp) Rainer Baubock Thomas Faist, năm 2010, nghiên cứu Diaspora Economics: New Perspectives (Vấn đề kinh tế liên quan đến cộng đồng kiều dân cơng dân nước ngồi: Những quan điểm mới) Amelie F Constant Klaus F Zimmermann, đăng tạp chí International Journal of Manpower năm 2016; báo cáo DDI: Direct Diaspora Investment- The Untapped Resource for Development (DDI: Đầu tư trực tiếp người cộng đồng kiều dân cơng dân nước ngồi - Nguồn lực để phát triển chưa khai thác) Michael Ardovino Thomas Debass viết phục vụ Cơ quan Phát triển Quốc tế Mỹ USAID, năm 2009; báo cáo Engaging Diasporas as Development Partners for Home and Destination Countries: Challenges for Policymakers (Thu hút cộng đồng kiều dân cơng dân nước ngồi với tư cách Đối tác phát triển cho quốc gia quê hương sở tại: Những thách thức nhà hoạch định sách) Dina Ionescu viết phục vụ Tổ chức Di cư Quốc tế IOM, năm 2006; báo cáo Beyond Remittances: The Role of Diaspora in Poverty Reduction in their Countries of Origin (Ngoài Kiều hối: Vai trị cộng đồng kiều dân cơng dân nước giảm nghèo quốc gia quê hương họ) Kathleen Newland Patrick Erin viết phục vụ Viện sách di cư năm 2004 2.2 Về sách quốc gia kiều dân cơng dân nước ngồi 2.2.1 Về sách người Hoa nước Trung Quốc Các tác phẩm bật vấn đề nghiên cứu Greater China and the Chinese Overseas (Đại Trung Hoa người Hoa nước ngoài) Gungwu Wang, đăng tạp chí The China Quarterly năm 1993, Chương China’s New Global Position: Changing Policies towards the Chinese Diaspora in the 21st Century (Vị toàn cầu Trung Quốc: Thay đổi sách cộng đồng người Hoa nước kỷ 21) Mette Thunø, sách China’s Rise and the Chinese Overseas (Sự trỗi dậy Trung Quốc người Hoa nước ngoài), NXB Routledge, năm 2018, nghiên cứu Chinese Overseas and a Rising China: The Limits of a Diplomatic “Diaspora Option” (người Hoa nước Trung Quốc trỗi dậy: Các giới hạn “Lựa chọn kiều dân cơng dân nước ngồi” mang tính ngoại giao) Hong Liu, China and International Relations: The Chinese View and the Contribution of Wang Gungwu (Trung Quốc quan hệ quốc tế: Quan điểm Trung Quốc đóng góp Wang Gungwu), NXB Routledge, năm 2010, viết China’s Diaspora Policies as a New Mode of Transnational Governance (Các sách dành cho người Hoa nước Trung Quốc phương thức quản trị xuyên quốc gia) Hong Liu Van Dongen đăng tạp chí Contemporary China, năm 2016, Nghiên cứu Diaspora Policies, Consular Services and Social Protection for Chinese Citizens Abroad (Chính sách cộng đồng người Hoa nước ngoài, dịch vụ lãnh bảo trợ xã hội cho công dân Trung Quốc nước ngoài) Elena Barabantseva Tao Wang, sách Migration and Social Protection in Europe and Beyond, A Focus on Non-EU Sending States (Di cư Bảo trợ xã hội Châu Âu nữa, Tập trung vào quốc gia không thuộc Liên minh Châu Âu), NXB Springer, năm 2020 2.2.2 Về sách Người Ấn nước Ấn Độ Các nghiên cứu bật tác phẩm India and its Diaspora Changing Research and Policy Paradigms (Ấn Độ cộng đồng người Ấn nước ngồi Thay đổi mơ hình nghiên cứu sách) sách National Paradigms of Migration Research (Mơ hình Quốc gia Nghiên cứu Di cư), NXB V&R Unipress, năm 2009, viết India’s policy towards its diaspora: continuity and change (Chính sách Ấn Độ cộng đồng người Ấn nước ngoài: kế thừa thay đổi) Aparajita Gangopadhyay đăng tạp chí India Quarterly, năm 2005, nghiên cứu India’s Transformation to Knowledge-based Economy – Evolving Role of the Indian Diaspora (Sự chuyển đổi Ấn Độ sang kinh tế dựa tri thức - Vai trò lên cộng đồng người Ấn nước ngoài) Richard Devane cộng năm 2004, tác phẩm Diaspora as Soft Power: A Case Study of Indian Diaspora in the US (Kiều dân cơng dân nước ngồi với tư cách Quyền lực mềm: Một nghiên cứu điển hình cộng đồng người Ấn Mỹ) tác giả Kamni Kumari năm 2016, báo cáo Working with the Diaspora for Development, Policy Perspectives from India (Cộng tác với người Ấn nước để phát triển, quan điểm sách Ấn Độ) Alwyn Didar Singh, năm 2012, Nghiên cứu The Other NRIs: The case of low wage Indian migrants in the Gulf (Những Ấn không định cư khác: Trường hợp người Ấn Độ vùng Vịnh lương thấp) Laavanya Kathiravelu sách Indian and Chinese Immigrant Communities: Comparative Perspectives (Cộng đồng nhập cư người Ấn Độ Trung Quốc: Quan điểm so sánh), NXB Cambridge University Press năm 2015 2.2.3 Về sách người Hàn nước Hàn Quốc Những nghiên cứu tiêu biểu chủ đề nghiên cứu Engaging the diaspora in an era of transnationalism: South Korea’s engagement with its diaspora can support the country’s development (Tương tác với cộng đồng nước kỷ nguyên chủ nghĩa xuyên quốc gia: Sự gắn kết Hàn Quốc với cộng đồng người Hàn nước ngồi hỗ trợ phát triển đất nước) đăng tạp chí điện tử IZA World of Labor Changzoo Song, năm 2014, Nghiên cứu Explaining South Korea’s Diaspora Engagement Policies (Giải thích Chính sách gắn kết với cộng đồng người Hàn nước Hàn Quốc) Timothy Lim Dong-Hoon Seol đăng tạp chí Development and Society, năm 2018, nghiên cứu How South Korea Builds its Soft Power in Latin America, Learning Lessons From its Diaspora Outreach in Russia and Central Asia (Cách Hàn Quốc xây dựng sức mạnh mềm Mỹ Latinh, học học từ cách tiếp cận cộng đồng người Hàn Nga Trung Á) Victoria Kim đăng Central Asia Program, năm 2021, sách chuyên khảo Thu hút kiều dân trình độ cao để phát triển khoa học công nghệ: Lý luận chung, thực tiễn Hàn Quốc hàm ý cho Việt Nam Phạm Mạnh Hùng, NXB Khoa học Xã hội năm 2019 2.2.4 Về hàm ý sách người Việt Nam nước cho Việt Nam Các nghiên cứu bật sách Về người Việt Nam nước ngồi, Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh, năm 1990 Nguyễn Ngọc Hà; sách Người Việt Nam nước ngồi, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 1997; sách Chính sách Đảng Nhà nước người Việt Nam nước thời kỳ đổi mới, Nhà xuất Lý luận trị năm 2017 Trần Thị Vui, sách Người Việt Nam nước ngồi khơng có Việt kiều, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2008 Trần Trọng Đăng Đàn; nghiên cứu Cộng đồng đội ngũ trí thức người Việt Nam số nước Đông Âu năm đầu kỷ 21 Tiến sỹ Nguyễn Hà An, Đề tài cấp Bộ Công tác vận động người Việt Nam nước ngoài: Thực tiễn sở lý luận năm 2003 Đề tài cấp Bộ Công tác người Việt Nam nước ngồi tình hình giai đoạn từ đến 2020 nghiệp phát triển đất nước năm 2008, Đề tài cấp Bộ Nguồn lực trí tuệ cộng đồng NVNONN định hướng tranh thủ nguồn lực để bảo vệ phát triển đất nước năm 2017, báo cáo The Vietnamese Diaspora in Australia: Current and Potential Links with the Homeland (Cộng đồng người Việt Nam Úc: Mối liên hệ tiềm với Tổ quốc) Danny Ben-Moshe, Joanne Pyke Liudmila Druzenko năm 2016, nghiên cứu You Can Come Home Again: Narratives of Home and Belonging among Second-Generation Việt Kiều in Vietnam (Bạn trở nhà lần nữa: Những câu chuyện quê hương sống Việt Kiều hệ thứ hai Việt Nam) Priscilla Koh đăng tạp chí Sojourn: Journal of Social Issues in Southeast Asia năm 2015, nghiên cứu Diasporas’ role in peacebuilding: the case of the vietnameseswedish diaspora (Vai trị cộng đồng kiều dân cơng dân nước ngồi xây dựng hịa bình: trường hợp cộng đồng người Thụy Điển gốc Việt) Ashok Swain sách The Security-Development Nexus: Peace, Conflict and Development (Mối liên hệ An ninh-Phát triển: Hịa bình, Xung đột Phát triển), NXB Cambridge University Press năm 2012, nghiên cứu Transnationalism from Below: Evidence from Vietnam-Taiwan Cross-Border Marriages (Chủ nghĩa xuyên quốc gia: Bằng chứng hôn nhân xuyên biên giới Việt Nam-Đài Loan) Danièle Bélanger Hong-zen Wang đăng tạp chí Asian and Pacific migration năm 2012, nghiên cứu Hybrid diaspora and identity laundering: a study of the return overseas Chinese Vietnamese in Vietnam Yuk Wah Chan đăng tạp chí Asian Ethnicity năm 2013 Các nghiên cứu phân tích sách kiều dân tầm quan trọng kiều dân đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Tuy nhiên, nghiên cứu mà tác giả tiếp cận chưa thực sâu phân tích tảng lý luận, thực tiễn quốc gia xây dựng sách yếu tố tác động đến mức độ thành cơng triển khai sách Hơn nữa, nghiên cứu dừng lại quy mơ đơn lẻ, phân tích trường hợp cá biệt, chưa nghiên cứu so sánh sách ba nước Trung Quốc, Ấn Độ, Hàn Quốc, chưa khái quát học kinh nghiệm từ thực tiễn Với nghiên cứu có liên quan tới cộng đồng người Việt Nam nước khuyến nghị cho Việt Nam, dù sách nước tham khảo số trường hợp chưa phân tích sâu Ngoài ra, hầu hết trường hợp, sở để áp dụng kinh nghiệm quốc tế áp dụng cho Việt Nam chưa đề cập Đây khoảng trống để tác giả tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu: Làm rõ sách kiều dân cơng dân nước ngồi Trung Quốc, Ấn Độ, Hàn Quốc, đặc biệt đặc điểm hệ thống sách từ sau chiến tranh Lạnh, từ rút học kinh nghiệm sở đưa hàm ý cho Việt Nam sách cộng đồng người Việt Nam nước Nhiệm vụ nghiên cứu: - Làm rõ sở lý luận sở thực tiễn sách kiều dân cơng dân nước ngồi quốc gia điển hình Trung Quốc, Ấn độ, Hàn Quốc; - Phân tích đánh giá sách kiều dân cơng dân nước ngồi Trung Quốc, Ấn độ, Hàn Quốc từ sau chiến tranh Lạnh đến nay; - Rút học kinh nghiệm dựa đánh giá thực trạng công tác NVNONN thời gian qua, dự báo xu hướng tới, Luận án bước đầu đưa khuyến nghị cho Việt Nam hoạch định triển khai sách cộng đồng người Việt Nam nước thời kỳ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận án lựa chọn đối tượng nghiên cứu sách kiều dân cơng dân nước ngồi Trung Quốc, Ấn độ, Hàn Quốc, từ đưa hàm ý sách cho Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu 4.2.1 Về không gian: Trung Quốc, Ấn độ, Hàn Quốc 4.2.2 Về thời gian: Từ sau Chiến tranh Lạnh (1991) đến 4.2.3 Về nội dung: Luận án tập trung phân tích, đánh giá sách, tác động sách gắn với nội dung huy động nguồn lực kiều dân đất nước Các sách khác phân tích góc độ yếu tố tạo điều kiện, bổ trợ cho sách huy động nguồn lực Ngoài ra, luận án làm rõ thực trạng xây dựng triển khai sách NVNONN đưa kiến nghị hướng tới mục tiêu phát huy hiệu đóng góp cộng đồng người Việt Nam nước cho đất nước Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận khoa học Chủ nghĩa Mác – Lênin, trước hết vật biện chứng vật lịch sử, chủ nghĩa thực, chủ nghĩa kiến tạo, chủ nghĩa tự do, tư tưởng Hồ Chí Minh đại đồn kết tồn dân tộc, quan điểm Đảng công tác dân vận phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc Dựa luận điểm phương pháp luận, Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu khác phương pháp phân tích tổng hợp, đặc biệt phương pháp phân tích sách, phương pháp nghiên cứu trường hợp, phương pháp so sánh, phương pháp vấn chuyên gia, phương pháp phân tích tổng hợp, đặc biệt phân tích sách, lịch sử - logic, phương pháp so sánh, tổng kết kinh nghiệm, thống kê, dự báo, đánh giá, khảo cứu cơng trình nghiên cứu thực hiện, kết khảo sát số địa bàn, tài liệu, kết luận hội nghị, hội thảo người Việt Nam nước Cách tiếp cận luận án cách tiếp cận kết hợp lý luận với kinh nghiệm thực tiễn; cách tiếp cận liên ngành, đa ngành Những đóng góp luận án Về ý nghĩa khoa học, Luận án bổ sung nghiên cứu vấn đề kiều dân cơng dân nước ngồi, qua đóng góp cho nghiên cứu sách NVNONN nói riêng sách đối ngoại 11 lượng kinh tế tồn cầu hỗ trợ kinh tế quê nhà, việc tận dụng nguồn lực yếu tố giúp quốc gia gốc nâng cao quyền lực 1.1.2.2 Chủ nghĩa tự Chủ nghĩa tự khẳng định chủ thể trị quốc tế cá nhân nhóm cá nhân mong muốn thúc đẩy nhóm lợi ích khác nhà nước nên hiểu đại diện cho liên minh lợi ích (Shain and Barth 2003, 139) Từ góc nhìn này, cộng đồng kiều dân cơng dân nước ngồi nước đóng vai trị nhóm lợi ích ảnh hưởng tới sách đối ngoại quốc gia gốc sở 1.1.2.3 Chủ nghĩa kiến tạo Theo góc nhìn chru nghĩa kiến tạo, cộng đồng kiều dân cơng dân nước nước ngồi thích nghi với điều kiện nước sở giữ mối liên hệ với quê hương, dẫn tới pha trộn sắc (Ogden 2007), dẫn đến phản ứng khác họ sách Do đó, sách tổng thể cơng tác kiều dân cộng đồng nước cần đảm bảo phù hợp với đại đa số thành viên cộng đồng không loại trừ sách đặc thù cho số đối tượng đặc biệt 1.1.2.4 Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Việt Nam công tác NVNONN Tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh cơng tác NVNONN thể thông qua tư tưởng đại đoàn kết dân tộc Chủ tịch Hồ Chí Minh mở rộng khối đại đồn kết tồn dân tộc, đoàn kết đồng bào nước với kiều bào nước ngồi, khơi dậy lịng u nước, tinh thần đoàn kết, tự hào dân tộc người Việt Nam; đồng thời, vận động, đạo phong trào Việt kiều hoạt động hướng Vận dụng tư tưởng, quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh, Việt Nam chủ trương quy tụ tập hợp người ưu tú nước phụng dân tộc, thể Nghị 36-NQ/TW năm 2004 12 công tác với NVNONN “NVNONN phận không tách rời nguồn lực cộng đồng dân tộc Việt Nam, nhân tố quan trọng góp phần tăng cường quan hệ hợp tác, hữu nghị nước ta với nước” 1.1.3 Khung phân tích sách Luận án phân tích hệ thống sách kiều dân cơng dân nước ngồi Trung Quốc, Ấn Độ, Hàn Quốc theo góc độ: - Định hướng chung sách kiều dân cơng dân nước ngồi; - Chính sách tăng cường mối liên hệ cộng đồng nước với quốc gia gốc; - Chính sách đảm bảo lợi ích cộng đồng kiều dân cơng dân nước ngồi; - Chính sách phát huy nguồn lực cộng đồng kiều dân cơng dân nước ngồi đóng góp cho sức mạnh quốc gia - Ngoài ra, Luận án áp dụng trường phái lý thuyết để đánh giá sách kiều dân công dân nước Trung Quốc, Ấn Độ, Hàn Quốc 1.2 Cơ sở thực tiễn 1.2.1 Bối cảnh quốc tế khu vực sau chiến tranh Lạnh Thứ nhất, trật tự giới dần hình thành theo hướng đa cực với xu hịa bình ổn định, hợp tác phát triển Các nước có điều kiện để tiếp cận nối lại quan hệ với cộng đồng kiều dân cơng dân nước ngồi Thứ hai, có số nước lên đáng ý, có Trung Quốc, Ấn Độ, Hàn Quốc Sự gia tăng nội lực vị quốc gia phần đóng góp cộng đồng kiều dân cơng dân nước ngồi Những nước tận dụng sức mạnh để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cộng đồng hải ngoại Thứ ba, nước tích cực thúc đẩy tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế, 13 kinh tế quốc tế, mở cửa thu hút vốn đầu tư từ bên ngồi, đó, cộng đồng kiều dân cơng dân nước ngồi phận có nhiều đóng góp Thứ tư, giới xảy xung đột số nơi, có số vấn đề khủng hoảng tài năm 2008, đại dịch COVID-19 từ năm 2019 đến nay, trở lại chủ nghĩa bảo hộ, chủ nghĩa dân túy, gây ảnh hưởng tới sóng di cư dịch chuyển nguồn vốn, tri thức kiều dân cơng dân nước ngồi nước giới Cùng với xu hướng chung quốc tế, khu vực châu Á từ sau chiến tranh Lạnh trì mơi trường hịa bình ổn định Những vấn đề thúc đẩy sóng di cư dịch chuyển nguồn vốn, tri thức kiều dân công dân nước nước giới 1.2.2 Thực trạng đóng góp cộng đồng kiều dân cơng dân nước ngồi Trung Quốc, Ấn Độ, Hàn Quốc quốc gia gốc 1.2.2.1 Trường hợp Trung Quốc: Hiện có khoảng 60 triệu người Hoa nước ngồi, khoảng ba phần tư trú Đơng Nam Á, đóng vai trị quan trọng (một số) nước sở Cộng đồng người Hoa nước ngồi bao gồm phận người có quốc tịch Trung Quốc sinh sống nước (Hoa kiều), người gốc Trung Quốc mang quốc tịch nước (Hải ngoại Hoa nhân), người di dân (sau năm 1980) Về đóng góp, phương diện kinh tế, khoản đầu tư từ người Hoa hải ngoại bù đắp cho sụt giảm đầu tư phương Tây năm hậu Thiên An Môn Về chất xám, nhà khoa học người Hoa nước đã, cống hiến cho nhà nước Trung Quốc nghiên cứu đột phá lĩnh vực công nghiệp quân quan trọng Về nguồn lực mềm, người Hoa góp phần phổ biến ngơn ngữ, văn hóa Trung Quốc nước sở tại, nhân tố tác động tích cực tới quan hệ ngoại giao nước này, đặc biệt với Mỹ, nước ASEAN phương Tây 1.2.2.2 Trường hợp Ấn Độ: Hiện có 32 triệu người Ấn nước 14 ngồi, gồm 13 triệu người có quốc tịch Ấn Độ gần 19 triệu người gốc, định cư 210 quốc gia vùng lãnh thổ toàn cầu Cộng đồng người Ấn nước tổ chức bản, có nhiều người gắn bó với Ấn Độ thông qua việc gửi kiều hối hoạt động từ thiện 1.2.2.3 Trường hợp Hàn Quốc: Hiện có 7,3 triệu người Hàn cư trú nước ngoài, nhiều Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản Trung Á Người Hàn nước gồm hai phận, người có quốc tịch Hàn Quốc sống nước người nước gốc Hàn Quốc 1.2.3 Chính sách kiều dân cơng dân nước Trung Quốc, Ấn Độ, Hàn Quốc trước năm 1991 1.2.3.1 Chính sách Trung Quốc: phương châm “làm yên lòng trước, sử dụng sau”, ban hành nhiều sách để bảo quyền lợi cho người Hoa nước đối tượng liên quan, thành lập hệ thống văn phòng kiều vụ từ cấp Trung ương đến địa phương để phụ trách công tác liên quan đến người Hoa nước ngồi Các sách thu hút nguồn lực người Hoa nước chủ yếu hướng tới kêu gọi đầu tư, kiều hối hình thức đóng góp tài 1.2.3.2 Chính sách Ấn Độ: Trong thời gian dài, đặc biệt thời Thủ tướng Nehru Thủ tướng Indira Gandhi, Ấn Độ thờ với vấn đề người Ấn nước Đến năm 1980, lượng kiều hối tăng lên nhanh chóng, phủ bắt đầu nhận tiềm kinh tế người Ấn hải ngoại Sau đó, Ban Điều phối Đặc biệt Bộ Ngoại giao năm 1985 thành lập để giải vấn đề liên quan đến người Ấn Độ nước ngồi Về đóng góp, phương diện kinh tế, kiều hối, coi nguồn tài quan trọng ổn định, có ý nghĩa sâu sắc tăng trưởng kinh tế Trong khoa học cơng nghệ, đóng góp người Ấn nước cho động lực quan trọng thiếu thành công ngành cơng nghệ thơng tin Ấn Độ Với vai trị nguồn lực gia tăng sức mạnh mềm Ấn Độ, người Ấn nước thúc đẩy quảng bá hình ảnh quê hương nước sở 15 phận vận động hành lang hiệu lợi ích q nhà 1.2.3.3 Chính sách Hàn Quốc: Từ năm 1980 trở trước, Hàn Quốc quan tâm đến người Hàn nước ngồi (Lie 2016), gần khơng có nỗ lực thức để trực tiếp gắn kết với cộng đồng Thực trạng tiếp diễn đến đầu năm 1990, phủ Hàn Quốc bắt đầu coi cộng đồng người Hàn tài sản đặc biệt có giá trị Về đóng góp, phương diện kinh tế, người Hàn nước ngồi đóng góp cho q hương thông qua kiều hối, đầu tư trực tiếp kết nối đầu tư, thương mại gián tiếp Về khoa học cơng nghệ, người Hàn nước ngồi đóng vai trò quan trọng phát triển bứt phá thần tốc ngành công nghiệp công nghệ cao Hàn Quốc Về nguồn lực mềm, người Hàn số địa bàn cụ thể góp phần giúp Hàn Quốc thực sách đối ngoại cường quốc tầm trung 1.2.4 Vị trí sách kiều dân cơng dân nước ngồi sách đối ngoại Trung Quốc, Ấn Độ Hàn Quốc từ 1991 đến 1.2.5.1 Trung Quốc: Từ 1991 đến nay, sách đối ngoại Trung Quốc chia thành giai đoạn “Giấu chờ thời”, “Trỗi dậy hịa bình” “Giấc mơ Trung Hoa” Trong giai đoạn, định hướng chung sách đối ngoại Trung Quốc có ảnh hưởng tới sách nước người Hoa nước 1.2.5.2 Ấn Độ: Sau Chiến tranh lạnh (năm 1991), Ấn Độ điều chỉnh định hướng phát triển với mục tiêu đưa Ấn Độ trở thành quốc gia đại hội nhập với kinh tế toàn cầu (Nguyễn Trần Xuân Sơn 2021) Chính sách đối ngoại nước này, có vấn đề người Ấn nước ngồi, theo thay đổi phục vụ mục tiêu 1.2.5.3 Hàn Quốc: Từ sau chiến tranh Lạnh tới nay, sách đối ngoại Hàn Quốc trì số đặc điểm định hướng đối ngoại quốc gia tầm trung, sách đối ngoại, có sách người Hàn nước nước điều chỉnh 16 theo thời kỳ Tổng thống Tiểu kết: Chương phân tích sở lý luận thực tiễn sách kiều dân công dân nước ngồi, xây dựng khung phân tích sách để áp dụng nghiên cứu trường hợp chương CHƯƠNG 2: NỘI DUNG VÀ THỰC TIỄN TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI KIỀU DÂN VÀ CÔNG DÂN Ở NƯỚC NGOÀI CỦA TRUNG QUỐC, ẤN ĐỘ VÀ HÀN QUỐC TỪ 1991 ĐẾN NAY 2.1 Mục tiêu nội dung sách kiều dân công dân nước Trung Quốc, Ấn Độ Hàn Quốc từ 1991 đến 2.1.1 Mục tiêu nội dung sách Trung Quốc: “Chung sống lâu dài, Giám sát lẫn nhau, Đối xử chân thành, Chia sẻ thuận lợi khó khăn” quê hương cộng đồng hải ngoại 2.1.2 Mục tiêu nội dung sách Ấn Độ: Chủ động để thu hút cộng đồng người nước ngồi vào q trình phát triển 2.1.3 Mục tiêu nội dung sách Hàn Quốc: Coi cộng đồng người Hàn nước tài sản quốc gia quan trọng, gắn kết với cộng đồng người Hàn nước “một cách nghiêm túc, bền vững có chủ đích” 2.2 Triển khai sách tăng cường mối liên hệ cộng đồng nước với quốc gia gốc 2.2.1 Trường hợp Trung Quốc: Ban hành triển khai hệ thống sách thuộc lĩnh vực cụ thể nhằm củng cố mối liên hệ thành viên cộng đồng nước ngồi, đó, trọng phát triển hội đoàn, tăng cường tri thức, tinh thần dân tộc cộng đồng 2.2.2 Trường hợp Ấn Độ: Sử dụng sáu công cụ để tăng cường liên hệ với người Ấn nước ngoài, phương thức triển khai sử dụng biểu tượng văn hóa làm cầu nối tiếp cận, nhấn mạnh cảm giác thuộc 17 củng cố gắn bó với cộng đồng người Ấn hải ngoại 2.2.3 Trường hợp Hàn Quốc: Ban hành sách nhằm củng cố cộng đồng nước ngồi sách thơng tin, giáo dục, văn hóa dành cho cộng đồng 2.3 Triển khai sách đảm bảo lợi ích cộng đồng kiều dân cơng dân nước ngồi 2.3.1 Trường hợp Trung Quốc: Ban hành số văn pháp luật, quy phạm pháp luật số quy định chung để bảo vệ quyền lợi ích người Hoa nước ngồi đối tượng liên quan lợi ích kiều quy, kiều quyến, vấn đề quốc tịch xuất nhập cảnh, quyền sở hữu nhà đất chế độ hưu trí 2.3.2 Trường hợp Ấn Độ: Ban hành triển khai sách liên quan đến quốc tịch, bảo hộ công dân, thúc đẩy phúc lợi cho cộng đồng người Ấn nước 2.3.3 Trường hợp Hàn Quốc: Ban hành triển khai sách quốc tịch, quyền nhập cảnh, kinh doanh, sở hữu bất động sản, giao dịch tài chính, giao dịch ngoại hối, bảo hiểm y tế, phúc lợi dành cho cựu chiến binh gốc Hàn thân nhân 2.4 Triển khai sách phát huy nguồn lực cộng đồng kiều dân công dân nước 2.4.1 Trường hợp Trung Quốc 2.4.1.1 Về nguồn lực kinh tế - 1991 – 2012: tiếp tục ban hành sách tạo thuận lợi cho người Hoa nước nước đầu tư bảo hộ pháp luật, giảm thuế giảm giá đất, triển khai sáng kiến chủ động kết nối cộng đồng người Hoa nước với cấp độ toàn cầu thúc đẩy quan hệ người Hoa nước với Trung Quốc - 2012 – nay: không kêu gọi tham gia người Hoa nước cách chung chung mà tập trung huy động nguồn lực cho cụ thể sáng kiến “Một vành đai, đường” 2.4.1.2 Về nguồn lực tri thức 18 - 1991 – 2012: sách thể tinh thần “một tay cứng, tay mềm”, cân nỗ lực “mềm” cộng đồng chuyên gia, lưu học sinh nói chung với hoạt động “cứng” nhắm vào cá nhân định - 2012 – nay: tiếp tục thu hút nhân tài người Hoa nước ngồi, khuyến khích chuyển giao cơng nghệ Trung Quốc, nhiên, không công bố thông tin sách kết triển khai trước 2.4.1.3 Về nguồn lực mềm Tăng cường sức mạnh mềm thông qua cộng đồng người Trung Quốc với tư cách “nhà ngoại giao công chúng” cầu nối để thúc đẩy hiểu biết lẫn Trung Quốc với nước, tạo môi trường thân thiện để Bắc Kinh theo đuổi lợi ích quốc gia mình, thúc đẩy mục tiêu ủng hộ tiết chế hoạt động chống Đảng Cộng sản Trung Quốc 2.4.2 Trường hợp Ấn Độ 2.4.2.1 Về nguồn lực kinh tế: gồm hai loại sách thể chế tạo thuận lợi, bảo vệ lợi ích người Ấn nước hoạt động Ấn Độ sách tài khóa cụ thể 2.4.2.2 Về nguồn lực tri thức: Những năm đầu sau chiến tranh Lạnh, Ấn Độ xây dựng “ngân hàng não bộ/ tri thức” (brain bank) để ngăn chảy máu chất xám Sau đó, Ấn Độ thay đổi cách tiếp cận sang hưởng lợi từ quay vòng chất xám dẫn đến thay đổi tích cực nguyên tắc xây dựng khung sách 2.4.2.3 Về nguồn lực mềm: Chính sách hướng tới huy động người Ấn nước hỗ trợ cho Ấn Độ thực thi sách đối ngoại thông qua sức ảnh hưởng vị họ quốc gia sở 2.3.3 Trường hợp Hàn Quốc 2.3.3.1 Về nguồn lực kinh tế: thể chế hóa hai hội đồn doanh nhân người Hàn nước ngồi cơng cụ chiến lược nhằm huy động nguồn lực doanh nhân Hàn Quốc nước ngồi sở hợp tác có lợi 19 2.3.3.2 Về nguồn lực tri thức: sách Hàn Quốc bao gồm hai nội dung chính, tạo hội việc làm với mức lương đủ cao nhiệm vụ có tính thách thức để thu hút nhà khoa học gốc Hàn Quốc nước Âu Mỹ nước giảng dạy hợp tác nghiên cứu từ xa 2.3.3.3 Về nguồn lực mềm: sách “viện trợ văn hóa” với lợi ích kinh tế trị dành cho người gốc Hàn có tầm ảnh hưởng sở để thúc đẩy chương trình nghị kinh tế, xã hội trị Hàn Quốc 2.5 Đánh giá sách kiều dân cơng dân nước Trung Quốc, Ấn Độ, Hàn Quốc 2.5.1 Trung Quốc Chính sách Trung Quốc xây dựng triển khai thời gian dài, với hệ thống văn chương trình, dự án cụ thể, trải dài từ cấp trung ương tới địa phương Từ góc độ lợi ích, trọng tâm sách Trung Quốc điều chỉnh phù hợp với ưu tiên lợi ích quốc gia sách đối ngoại giai đoạn Từ góc độ sắc, kiều quy, kiều quyến tân di dân đối tượng mang yếu tố đặc thù sách Trung Quốc, ảnh hưởng tới nội dung ban hành sách định kết triển khai sách Về sách cụ thể Trung Quốc, sách có ưu, nhược điểm riêng, đem lại số hiệu định tồn số bất cập 2.5.2 Ấn Độ Chính sách Ấn Độ xây dựng triển khai có hệ thống từ sau chiến tranh Lạnh tới Từ góc độ lợi ích quốc gia, sách phản ánh thay đổi trọng tâm phát triển nước giai đoạn khác lịch sử Từ góc độ sắc, sách Ấn Độ bị ảnh hưởng sắc cộng đồng định hướng chung sách đối ngoại Ấn Độ sách cụ thể, bên cạnh sách thành cơng, đem lại lợi ích cho phát triển Ấn Độ, số sách tồn hạn chế 20 2.5.3 Hàn Quốc Các quan điểm sách Hàn Quốc xây dựng mối quan hệ mật thiết với dự án tái thiết đất nước Từ góc độ lợi ích, sách tăng cường gắn kết với người Hàn nước ngồi hài hịa với lợi ích mà sách đối ngoại Hàn Quốc hướng tới Từ góc độ sắc, người Hàn nước ngồi kết nối với quê hương thông qua mối liên kết “tinh thần dân tộc” chất “tính đồng dân tộc” vững người Hàn Quốc nói chung Về sách cụ thể Hàn Quốc người Hàn nước ngồi, sách có ưu nhược điểm áp dụng thực tiễn Tiểu kết: Áp dụng khung phân tích sách xây dựng Chương 1, Chương phân tích chủ trương, sách kiều dân cơng dân nước nước giai đoạn từ sau Chiến tranh Lạnh đến đánh giá sách dựa sở trường phái lý thuyết liên quan CHƯƠNG 3: NHẬN XÉT VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM 3.1 Nhận xét học kinh nghiệm 3.1.1 So sánh đặc điểm cộng đồng sách kiều dân cơng dân nước ngồi Trung Quốc, Ấn Độ Hàn Quốc 3.1.1.1 Đặc điểm cộng đồng kiều dân cơng dân nước ngồi Trung Quốc, Ấn Độ Hàn Quốc: Cộng đồng người Hoa nước lớn ba nước Cộng đồng kiều dân cơng dân nước ngồi ba nước hình thành từ sớm, Trung Quốc có cộng đồng di cư nước ngồi từ sớm Cộng đồng người Hoa nước tập trung Đơng Nam Á (khoảng 75%) cịn cộng đồng người Ấn người Hàn tương đối phân tán 3.1.1.2 So sánh sách kiều dân cơng dân nước ngồi Trung Quốc, Ấn Độ Hàn Quốc: Trung Quốc Ấn Độ hình thành sách kiều dân cơng dân nước sớm Hàn Quốc, ba nước coi trọng nguồn lực cộng đồng nước 21 ban hành nhiều sách nhằm gắn kết đảm bảo lợi ích thiết thân cho họ Tuy nhiên, sách cụ thể nước có số khác biệt 3.1.2 Bài học kinh nghiệm: Coi trọng kiều dân cơng dân nước ngồi mình; sách tăng cường gắn kết với cộng đồng hải ngoại nhằm phát huy nguồn lực kinh tế, khoa học cơng nghệ, trị văn hóa; sách xây dựng phù hợp với lợi ích quốc gia đặc điểm cộng đồng, nhiên tồn bất cập triển khai 3.2 Hàm ý sách cho Việt Nam 3.2.1 Cơ sở khuyến nghị sách 3.2.1.1 Cộng đồng người Việt Nam nước sách người Việt Nam nước ngồi Việt Nam Tình hình cộng đồng người Việt Nam nước ngồi: Đến có khoảng 5,3 triệu người Việt Nam 130 quốc gia vùng lãnh thổ khắp giới Đa số NVNONN có ý thức dân tộc, tình cảm gắn bó với q hương đất nước, mong muốn Việt Nam có mơi trường hịa bình, ổn định để phát triển bền vững Chính sách người Việt Nam nước Việt Nam: Chính sách Việt Nam hướng tới củng cố đại đoàn kết dân tộc tạo điều kiện để huy động nguồn lực NVNONN Những văn đạo quan trọng áp dụng Nghị 36-NQ/TW năm 2004 công tác NVNONN, Kết luận số 12-KL/TW năm 2021 công tác NVNONN Đánh giá sách người Việt Nam nước ngoài: Việt Nam bước bổ sung, hồn thiện chủ trương, sách cộng đồng NVNONN, nhiên, số sách triển khai tồn bất cập, vấn đề quốc tịch, vấn đề nhà ở, sách phát huy nguồn lực NVNONN 3.2.1.2 Những điểm tương đồng khác biệt chủ yếu Việt Nam 22 Trung Quốc, Hàn Quốc, Ấn Độ Những điểm tương đồng: Kiều dân cơng dân nước ngồi nước có lịch sử hình thành lâu đời, di cư nhiều giai đoạn với nhiều hoàn cảnh khác Tư nhà hoạch định sách coi cộng đồng phận gắn bó chặt chẽ với đất nước nhiều mặt, nguồn lực quý, đóng vai trò quan trọng quê hương Các nước mang đặc điểm văn hóa phương Đơng với tinh thần đồn kết tình u q hương Ngồi ra, Việt Nam Trung Quốc cịn có số điểm tương đồng thể chế trị Những điểm khác biệt: Giữa Việt Nam nước Trung Quốc, Hàn Quốc, Ấn Độ tồn số khác biệt thành phần, tính chất cộng đồng, tiềm lực, vị đất nước, môi trường làm việc, đầu tư, kinh doanh 3.2.1.3 Bối cảnh tác động tới công tác người Việt Nam nước giai đoạn 2023-2030 Bối cảnh quốc tế, khu vực: Kinh tế giới lâm vào khủng hoảng, suy thoái nghiêm trọng, thiệt hại kinh tế từ xung đột Ukraine góp phần làm tăng trưởng tồn cầu chậm lại đáng kể Trong quan hệ quốc tế, hịa bình, hợp tác, liên kết phát triển xu lớn cạnh tranh chiến lược nước lớn phức tạp, gay gắt; cục diện đa cực ngày rõ nét Định hướng phát triển chủ trương công tác NVNONN Việt Nam đến năm 2030:Đến năm 2025: Là nước phát triển, có công nghiệp theo hướng đại, vượt qua mức thu nhập trung bình thấp; Đến năm 2030: Là nước phát triển, có cơng nghiệp đại, thu nhập trung bình cao; Đến năm 2045: Trở thành nước phát triển, thu nhập cao Việt Nam chủ trương coi cộng đồng NVNONN phận không tách rời nguồn lực cộng đồng dân tộc Việt Nam Chính sách NVNONN hướng tới đại đoàn kết thu hút nguồn lực NVNONN Xu hướng phát triển cộng đồng người Việt Nam nước ngoài: 23 Cộng đồng NVNONN tiếp tục ổn định, hội nhập sâu vào xã hội sở Xu hướng du học sinh quay về, kiều bào trẻ nước lập nghiệp, tìm kiếm hội việc làm, đầu tư, kinh doanh, hoạt động văn hóa, nghệ thuật ngày trở nên rõ nét Tuy nhiên, xu hướng trẻ hóa cấu, thành phần cộng đồng NVNONN đặt thách thức việc mai dần giá trị truyền thống ngơn ngữ dân tộc 3.2.2 Khuyến nghị sách người Việt Nam nước 3.2.2.1 Chiến lược sách người Việt Nam nước ngồi: Việt Nam nên kết hợp hài hịa sách tăng cường liên hệ, đảm bảo lợi ích cho kiều bào phát huy nguồn lực NVNONN; tận dụng vị khu vực trường quốc tế để thúc đẩy hợp tác lĩnh vực công tác kiều vụ 3.2.2.2 Chính sách tăng cường mối liên hệ đảm bảo lợi ích người Việt Nam nước ngồi: Cần tiếp tục cơng tác đại đồn kết, hồ hợp dân tộc, tranh thủ nhân tố tích cực, có ảnh hưởng cộng đồng công tác này, giải vấn đề lịch sử để lại tinh thần cởi mở; cần tiếp tục hồn thiện sách liên quan đến lợi ích thiết thân kiều bào, xây dựng sách phù hợp cho phận NVNONN 3.2.2.3 Chính sách phát huy nguồn lực người Việt Nam nước Nguồn lực kinh tế: Việt Nam cần cải thiện thủ tục hành nước, tăng cường ưu đãi cho nhà đầu tư kiều bào, thu hút đầu tư gián tiếp trái phiếu kiều bào ngân hàng kiều bào, trở thành trung gian hợp tác mạng lưới doanh nhân kiều bào với đơn vị sản xuất nước để thúc đẩy xuất hàng Việt Nam nước ngoài, đặc biệt nơi Việt Nam ký hiệp định thương mại tự Nguồn lực tri thức: Việt Nam nên thúc đẩy tuần hoàn chất xám, thu hút nhân lực NVNONN chất lượng cao từ xa, tham khảo kinh nghiệm Hàn Quốc việc tăng cường hợp tác công – tư nghiên cứu 24 kinh nghiệm Trung Quốc, Ấn Độ để xây dựng sách trọng dụng – trọng đãi phù hợp Nguồn lực mềm: Việt Nam cần có sách tổng thể nhu cầu nước, thể chế phối hợp quan nguồn kinh phí để phát huy đóng góp NVNONN nguồn lực mềm đất nước thơng qua vai trị “đại sứ” văn hóa cầu nối quan hệ Việt Nam với nước sở tổ chức quốc tế Tiểu kết: chương so sánh đặc điểm cộng đồng sách kiều dân cơng dân nước Trung Quốc, Ấn Độ Hàn Quốc rút học để chắt lọc áp dụng cho Việt Nam KẾT LUẬN Luận án tập trung phân tích sách kiều dân cơng dân nước ngồi trường hợp điển hình Trung Quốc, Ấn Độ Hàn Quốc khuyến nghị sách cộng đồng người Việt Nam nước cho Việt Nam Luận án phân tích, làm rõ số vấn đề sở lý luận thực tiễn liên quan đến sách kiều dân công dân nước ngồi, xây dựng khung phân tích để áp dụng nghiên cứu sách nước Trung Quốc, Ấn Độ Hàn Quốc Luận án làm rõ nội dung q trình triển khai sách kiều dân cơng dân nước ngồi Trung Quốc, Ấn Độ Hàn Quốc với số vấn đề cốt lõi thành công, hạn chế trường hợp nghiên cứu Trên sở chắt lọc học kinh nghiệm từ Trung Quốc, Ấn Độ Hàn Quốc, bối cảnh nước, quốc tế, Luận án đưa khuyến nghị sách NVNONN dành cho Việt Nam nhằm tăng cường khối đại đoàn kết dân tộc phát huy nguồn lực NVNONN cho phát triển Việt Nam DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐÃ CƠNG BỐ Nguyễn Huyền Trang (2021), “Mobilizing Diaspora Resources for Development in The New Situations: Opportunities, Challenges and Implications for Vietnam”, International Conference Proceedings “The Security and Development issues in The New Situations”, tr313-338 Nguyễn Huyền Trang (2022), “The relations between diaspora and home country during and post COVID-19 pandemic: the case of Vietnam”, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “COVID-19 Quan hệ Quốc tế”, tr270-297
Ngày đăng: 28/06/2023, 21:24
Xem thêm: